Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố hà tĩnh, tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN MINH QUÂN ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Hà Nội – 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Chuyên ngành: Quản lý đất đai NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS Nguyễn Ngọc Hồng Họ tên: Nguyễn Minh Quân Lớp: LĐH4QĐ1 Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành đề tài, nỗ lực thân, em nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Em xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Ngọc Hồng tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình hoàn thành đề tài Qua trình thực đề tài, làm việc thực tế giúp em nắm sâu kiến thức học, nắm tình hình thực tế việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Tĩnh , tỉnh Hà Tĩnh Đề tài không tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận đóng góp, bảo Thầy, Cô bạn sinh viên để em vững vàng chuyên môn sau Em xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai - Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, tập thể Ban giải phóng mặt thành phố Hà Tĩnh nhiệt tình giúp đỡ em trình hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Sinh viên thực Nguyễn Minh Quân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Dự án đầu tư Giải phóng mặt Tái định cư Luật đất đai Bồi thường, hỗ trợ Ủy ban nhân dân Chữ viết tắt DAĐT GPMB TĐC LĐĐ BT, HT UBND DANH MỤC BẢNG TT Tên Bảng Trang số Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2014 Sơ đồ 3.2: Trình tự thực bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hà Tĩnh Bảng 3.3: Tổng hợp diện tích thu hồi 02 dự án Bảng 3.4: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án Bảng 3.5 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường đất Bảng 3.6: Tổng hợp loại hình mức hổ trợ dự án nghiên cứu Bảng 3.7 Chính sách hỗ trợ Nhà nước dự án Bảng 3.8 Kết điều tra tái định cư Bảng 3.9 Kết điều tra tình hình công việc người độ tuổi lao động dự án 10 Bảng 3.10 Kết điều tra ý kiến người dân công tác GPMB MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản vô quý giá đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán… đất đai loại hàng hóa đặc biệt người tạo mà có từ thiên nhiên, người khai thác cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia công trình công cộng, phát triển đô thị dự án sản xuất kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Tỉnh Hà Tĩnh diễn trình công nghiệp hoá, đô thị hoá mạnh mẽ Trong xu hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế tỉnh, thành phố; thành phần kinh tế, vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước khu vực quốc tế tất yếu khách quan Hà Tĩnh tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị, nhà ở, công trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng trăm dự án triển khai địa bàn tỉnh Hà Tĩnh với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng nghìn hộ gia đình nông dân Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ tỉnh đến sở Việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo mặt "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương đòi hỏi mang tính cấp bách tỉnh Hà Tĩnh nói chung, thành phố Hà Tĩnh nói riêng Tuy nhiên trình triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh khó khăn vướng mắc hầu hết có liên quan đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động sau Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, vật kiến trúc bồi thường hoa màu diện tích đất thu hồi Đòi hỏi thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư, lợi ích người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt công tác thực đề tài : “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” Mục tiêu yêu cầu 2.1 Mục tiêu - Tìm hiểu, phân tích, đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2 Yêu cầu - Nắm vững văn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư văn pháp luật khác có liên quan - Vận dụng quy định Nhà nước để tìm hiểu, đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Điều tra, khảo sát việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đại diện cho mục đích phục vụ lợi ích công cộng phát triển kinh tế - Số liệu điều tra khảo sát phải khách quan, bảo đảm độ tin cậy Cấu trúc đề tài Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu hai dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Kết nghiên cứu Chương I : TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm a Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai b Bồi thường nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là: giá trị tiền, vật chất khác quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định c Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Trên thực tế, khoản bồi thường thiệt hại nói hình thức bồi thường khác gọi hỗ trợ, hỗ trợ tương xứng với với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm vào Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm d Tái định cư TĐC việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn TĐC bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản gắn liền với đất; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sản xuất ổn định sống Như vậy, TĐC hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế, xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí TĐC hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường giao đất - Bồi thường tiền để tự lo chỗ 1.2 Các yếu tố tác động trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những năm gần đây, việc thu hồi đất GPMB điều kiện tiên để sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, số lượng dự án ngày tăng, công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB gặp nhiều khó khăn, mặt hạn chế tiêu cực cấp có thẩm quyền công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa khắc phục kịp thời, không trường hợp, đại diện nhà nước địa phương phải công nhận quyền sử dụng đất chủ sử dụng vi phạm pháp luật đất đai chứng thư pháp lý Tình trạng tranh chấp đất đai, khiếu kiện nhân dân giấy tờ hợp pháp, hợp lệ hay định sai chế độ, sách cấp có thẩm quyền địa phương dấu hiệu giảm Vì tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực thể chế, ổn định pháp chế xã hội nội dung quan trọng cần thiết nhằm giải mối quan hệ đất đai Thể qua nội dung sau: Một là, thực trạng quản lý đất đai, hay nói hiệu lực pháp lý quản lý đất đai nơi có dự án Nơi công tác quản lý đất đai tốt hoàn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Trái lại, nơi chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói gặp không khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ dân tự ý trồng cây, cơi nới công trình khiến việc thống kê, bồi thường gặp không khó khăn Hai là, khả tổ chức thực giải thủ tục hành GPMB trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Công tác lập hồ sơ địa việc thực chỉnh lý biến động đất đai địa phương chưa thực đầy đủ đó, công tác quản lý đất đai địa phương lỏng lẻo, việc thực Pháp luật đất đai trước không đồng bộ, khó có xác định tính hợp pháp nguồn gốc quyền sử dụng đất - Việc thực luân chuyển cán địa cấp sở làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án gặp nhiều khó khăn - Đối tượng điều kiện bồi thường: trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Mức bồi thường hỗ trợ: * Về giá đất: giá đất thấp so với thực tế Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Nhà nước thu hồi đất Tất dự án bồi thường tiền mà định hướng hay đào tạo nghề Từ thực tế cho thấy, giá đất bồi thường thấp so với giá đất thực tế doanh nghiệp thoả thuận nhận chuyển nhượng địa bàn * Đối với vật kiến trúc, cối hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường tài sản đất giá tương ứng mức thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây - Từ thực tiễn dự án giá đất Nhà nước thu hồi, bồi thường, hỗ trợ thấp nhiều so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường 70 Như việc thu hồi đất dự án người dân đồng thuận việc tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, người bồi thường không đủ tiền để tái đầu tư để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích điều kiện tương tự Các khiếu kiện người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất tính bồi thường, không đảm bảo quyền lợi đáng người dân * Về tổ chức thực - Người dân chưa hiểu rõ chế độ sách bồi thường GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận động nhân dân địa phương, sở chưa hiệu - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công pháp luật địa phương chưa người dân quan tâm nhiều - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ, việc đạo phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn đến chậm trễ hạn chế việc thực sách bồi thường GPMB dự án Nguyên nhân * Khách quan: - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Một số hộ gia đình không chấp định thu hồi đất Nhà nước gây khó khăn cho công tác GPMB để thực dự án - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phương án * Chủ quan: - Công tác quản lý đất đai địa phương chưa chặt chẽ dẫn đến tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép mà biện pháp ngăn chặn, xử lý 71 - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành quận, phường chưa chặt chẽ 3.6 Đề xuất giải pháp 3.6.1 Nhóm giải pháp chung Một số giải pháp đề xuất để tháo gỡ khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, năm tới cần thực giải pháp chủ yếu sau: Bảo đảm nguyên tắc giá đất bồi thường thu hồi phải sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải Hiện nay, nhiều người dân bị thu hồi đất họ không đồng ý với giá đên bù: tiền đất, vật kiến trúc… việc định giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thấp giá thị trường nhiều lần Theo quy đinh CP giá đất bồi thường tối thiểu phải 70% giá thị trường, áp giá bồi thường thấp 50% giá thị trường Để tránh thiệt thòi cho hộ thuộc diện di dời, khung giá chung tỉnh ban hành, nên cần tính chênh lệch giá bù thêm để kéo giá đất gần với giá thị trường Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo theo quy định pháp luật Kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp xã, cấp huyện kể thành phố nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tạo quỹ đất xã, thị trấn xây dựng khu tái định cư trước tiến hành dự án Khi có khu tái định cư điều kiện cần thiết để 72 tiến hành GPMB tạo chỗ cho người dân Đó biện pháp lâu dài nhằm tạo không khí thực dự án chủ động cho chủ đầu tư, Nhà nước người dân dự án 3.6.2 Một số giải pháp cụ thể Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hà Tĩnh để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực dự án đảm bảo tiến độ thực dự án Tôi xin đưa số giải pháp sau: * Công tác quản lý Nhà nước đất đai Để thực tốt công tác bồi thường GPMB cần làm tốt vấn đề sau đây: - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động - Quy định rõ ràng sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án khác địa bàn địa phương cụ thể, hạn chế tối đa việc hỗ trợ tiền - Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tuỳ theo vùng quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TĐC để thực giao đất cho người dân trước phải di chuyển GPMB giao đất cho dự án thực - Đối với dự án trọng tâm trọng điểm Nhà nước thu hồi đất diện rộng cần ban hành văn đặc thù; nhằm đảm bảo quyền lợi người dân tất nhà đất ở, đất sản xuất nông nghiệp - Cần có sách riêng cho hộ dân vùng dự án người lao động nông nghiệp túy, hết tuổi lao động thực dự án Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển nơi hết tư liệu sản xuất… trợ cấp tiền bồi thường hỗ trợ theo quy định Những trường hợp đề nghị Nhà nước bố trí trả thêm đất kinh doanh, dịch vụ theo hướng đô thị hóa - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán công tác bồi thường, GPMB - Đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường xem xét nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ quy định việc áp dụng định giá cá biệt dự án, vị 73 trí cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án bảng giá đất áp dụng chung theo khung giá đất cho khu vực chưa phù hợp Việc định giá đất cá biệt xây dựng bảng giá đất hàng năm công tác giá đất nên giao cho quan Tài nguyên môi trường Tài thẩm định để trình thực thuận lợi Hiện nay, ngành tài nguyên môi trường quản lý nhiều lĩnh vực, khối lượng công việc nhiều, biên chế hạn hẹp, cán tài nguyên môi trường phải kiêm nhiệm công việc thuộc lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý môi trường, quản lý khoáng sản; quản lý nước, khí tượng thủy văn nhiều công việc khác UBND cấp quận giao (như công tác bồi thường giải phóng mặt ); số việc thực chậm, chưa đạt yêu cầu đề * Về tổ chức thực - Giao UBND xã, phường quản lý tốt quỹ đất khu vực thu hồi để việc thực dự án công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC thuận lợi đảm bảo đủ quyền lợi nghĩa vụ cho nguời dân - Nâng cao lực, xây dựng chế tài hoạt động Hội bồi thường GPMB Gắn trách nhiệm cho thành viên cụ thể; nhằm chuyên nghiệp hoá công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Công khai dự án địa bàn trước thu hồi đất để người dân có chuẩn bị tinh thần phương án di chuyển Việc bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi phải thật công khai minh bạch phải niêm yết theo trình tự quy định Pháp luật đất đai - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc tổ chức thực bồi thường, GPMB giao cấp đất TĐC cho nhân dân người đối tượng Giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kết hợp với biện pháp kinh tế pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB dự án Nhà nước thực thu hồi đất 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu phù hợp với quy định nghị định 47/2014/NĐ-CP 03/12/2004 Chính Phủ, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để thực dự án, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Tuy nhiên trình thực gặp số tồn vướng mắc, tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, xác 75 định đối tượng, xác định cấp hạng nhà, vật kiến trúc… việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ khó khăn, phức tạp - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành lập phương án bồi thường dự án Hội đồng bồi thường GPMB quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đề - Công tác tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường đến hộ dân có đất bị thu hồi hạn chế nên gây khó khăn cho việc bồi thường GPMB - Giá bồi thường đất: Qua nghiên cứu giá bồi thường thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế - Giá bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc tài sản khác: Tuy tính toán cách khoa học theo quy định Nhà nước việc ban hành chậm, không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Mức hỗ trợ thấp so với khả sinh lợi hàng năm người dân sản xuất nông nghiệp - Tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: + Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB chưa quy định văn sách công tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng nơi có nhiều tiêu cực + Cùng với điều việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước công dân chưa đầy đủ, sách nhiều chồng chéo dẫn đến phức tạp, khó khăn công tác bồi thường GPMB - Về giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ: Đề tài đề xuất số giải pháp như: điều chỉnh tăng giá bồi thường, hỗ trợ năm gần giá đất nông nghiệp giữ nguyên gây khó khăn cho công tác 76 GPMB Điều chỉnh giá công trình, hoa màu cho phù hợp với thực tế Bên cạnh cần nâng cao khoản hỗ trợ đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Kiến nghị Trong trình thực sách bồi thường có ưu điểm không tránh khỏi hạn chế như: Ban hành văn luật chậm, giá đất chênh lệch lớn… đặc biệt công tác tuyên truyền bồi thường, giải phóng mặt đến người dân hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền toàn thể người dân; - Hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề; - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo nghề có trình độ từ mức độ tương đối đến mức độ cao nhằm giải việc làm cho người có đất bị thu hồi song song với kế hoạch thu hồi đất để xây dựng KCN Đặc biệt cần quan tâm đến lao động bị thu hồi đất cho dự án xây dựng cac khu đô thị mới, xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH địa phương, vùng - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán 77 cấp thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi - Có chế phối hợp tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng Mặt khác, quan có thẩm quyền tăng cường giám sát, kiểm tra từ khâu lập dự án đầu tư, có điều khoản lao động, việc làm coi nội dung điều kiện thiếu thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư / TÀI LIỆU THAM KHẢO • Hiến pháp năm (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội • Luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội • Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội • Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội • Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất • Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 78 • Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai • Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư • Thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất • Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ • Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ • Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài • Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh, việc ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Hà Tĩnh; • Quyết định 3927/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; • Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; • Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 11/2/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc ban hành đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, tàu thuyền, ngư cụ, cối, hoa màu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; 79 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà): ………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… Nghề nghiệp: ……………… …….tuổi…………………………… Dân tộc: Trình độ văn hoá: Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………….……(Người) Từ 16- 60 tuổi:……………………………………………… (Người) 80 Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) 7.Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi ………………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp: ………………………………………….(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Giá bồi thường đất Trong đó: Đất nông nghiệp: .(đồng/m 2) Đất phi nông nhgiệp: (đồng/m 2) Theo gia đình với mức bồi thường thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể:…………………………………………………………… Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể:……………………………………………………………………… Gia đình có hỗ trợ không? Có Không - Mức hỗ trợ bù giá đất: đồng/m 81 - Mức hỗ trợ gia đình sách: đồng/m Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: ………….…… đồng/m Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: ………………… …………đồng/m 2 Mức hỗ trợ đào tạo nghề: ………………………… … đồng/người Mức hỗ trợ di chuyển mồ mả: đồng/mộ - Mức hỗ trợ khỏe (Nếu có) ………………………………………… 8.Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 9.Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 10.Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? 11.Gia đình có bố trí tái định cư hay không? Có Không 12.Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 13.Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: Đã tự tìm Vẫn trì công việc việc trước làm: GPMB: 82 Hiện chưa có việc làm: Gia đình có nguyện vọng khác không? TP Hà Tĩnh, ngày tháng….năm… Họ tên chữ ký chủ hộ 83 84 [...]... trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh - Nghiên cứu việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án trên địa bàn thành phố - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số. .. Tĩnh ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành bản giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành bộ “ Đơn giá bồi thường các loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả ; tàu thuyền,... quyết định thu hồi + Bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm bồi thường Nếu giá đất tại thời điểm bồi thường cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì được bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi Việc định giá đất của nhà nước phải... sản” khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Các văn bản khác có liên quan 1.4 Một số những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ vàTĐC 1.4.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Được quy định trong Điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như sau: 1 Nhà nước thu hồi đất. .. định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm... phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP... và thực hiện các dự án tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở + Việc lập dự án và xây dựng khu tái định cư thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng - Bố trí tái định cư: + Cơ quan (tổ chức) được UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và... phương án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư; nội dung thông báo gồm: địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng lô đất, căn hộ, giá đất, giá nhà tái định cư; Dự kiến bố trí các hộ vào tái định cư + Ưu tiên tái định. .. Thứ nhất: Tiền bồi thường đất đai được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất trên 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc bồi thường Giá quy định không dựa vào lợi nhuận... tạo đất nông nghiệp, ổn định cuộc sống, định canh, định cư cho vùng bị lấy đất Thời kỳ từ 1993 đến nay * Luật đất đai năm 2003 Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định cụ thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định khi nhà ... tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt công tác thực đề tài : Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Mục... đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ,. .. VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Chuyên