Kiểm toán nhà nước quản lý ngân sách: Những vấn đề đặt 13:40, 03/11/2015 THS PHẠM THỊ TƯƠI - ĐẠI HỌC KINH TẾ KỸ THUẬT CÔNG NGHIỆP Theo Tạp chí Tài số 10 kỳ 2-2015 Không riêng Việt Nam, phần đa nước giới nhìn nhận kiểm toán công cụ quan trọng bậc giúp Nhà nước thực quản lý thu – chi ngân sách Tuy nhiên, để kiện toàn nâng cao hiệu quản lý ngân sách bối cảnh hội nhập, viết khái quát vai trò kiểm toán công tác quản lý ngân sách, từ đề xuất giải pháp khuyến nghị cho hoạt động thời gian tới Vai trò Kiểm toán Nhà nước hoạt động quản lý ngân sách Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2005 nêu rõ, mục đích hoạt động Kiểm toán Nhà nước “phục vụ việc kiểm tra, giám sát Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước” Vấn đề tiếp tục tái khẳng định hiến pháp 2013 “Kiểm toán Nhà nước quan Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân thủ theo pháp luật, thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản công” Đồng thời, chúng cụ thể hóa Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi năm 2015, thông qua quy định đối tượng kiểm toán Kiểm toán Nhà nước “việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công hoạt động có liên quan đến việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công đơn vị kiểm toán” chức Kiểm toán Nhà nước “đánh giá, xác nhận kết luận kiến nghị việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công” Với sở pháp lý vững 3.500 cán bộ, công chức, kiểm toán viên, thời gian qua Kiểm toán Nhà nước thực phát huy vai trò tích cực quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Cụ thể theo đánh giá giới chuyên gia, lĩnh vực quản lý, sử dụng NSNN, Kiểm toán Nhà nước góp phần đạt số kết định sau: Thứ nhất, thông qua việc thực chức đánh giá, xác nhận tính đắn, trung thực hợp lý báo cáo toán NSNN, Kiểm toán Nhà nước cung cấp thông tin có chất lượng, tin cậy quản lý NSNN để Quốc hội sử dụng trình xem xét, định giám sát ngân sách Bên cạnh đó, Kiểm toán Nhà nước cung cấp thông tin, liệu để Chính phủ, quan quản lý nhà nước tổ chức, quan khác Nhà nước sử dụng công tác quản lý, điều hành thực thi nhiệm vụ Các thông tin Kiểm toán Nhà nước cung cấp HĐND sử dụng ngày nhiều trình xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Thứ hai, Kiểm toán Nhà nước góp phần hoàn thiện chế quản lý NSNN Với chức tư vấn quan kiểm tra tài công, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị Chính phủ, bộ, ngành, quyền địa phương sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ nhiều văn sai quy định không phù hợp với thực tế liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN Thứ ba, Kiểm toán Nhà nước góp phần đưa công tác sử dụng, quản lý tài ngân sách vào nề nếp, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài Thông qua kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước phát hạn chế, bất cập quản lý, sử dụng NSNN, từ đưa kiến nghị để đơn vị kiểm toán có biện pháp khắc phục, chấn chỉnh, đảm bảo trật tự, kỷ luật tài - ngân sách Trong khoảng thời gian 1994 đến nay, Kiểm toán Nhà nước phát hiện, kiến nghị xử lý tài hàng trăm nghìn tỷ đồng Các kiến nghị, đề xuất xử lý tài Kiểm toán Nhà nước góp phần không nhỏ làm lành mạnh tài quốc gia Theo Báo cáo 20 năm thành lập Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước phát kiến nghị xử lý tài 147.580 tỷ đồng 20 năm qua; tăng thu NSNN 29.148 tỷ đồng, giảm chi NSNN 22.365 tỷ đồng Tính riêng năm gần đây, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị xử lý tài 91.168 tỷ đồng, chiếm 62% tổng số kiến nghị xử lý tài chính, tăng thu NSNN 14.290 tỷ đồng, giảm chi NSNN 14.527 tỷ đồng Riêng năm 2014, kết kiểm toán thu, chi NSNN năm 2013, Kiểm toán Nhà nước đề nghị tăng thu 4.497,8 tỷ đồng… (Theo Báo cáo tổng hợp kiểm toán toán NSNN 2013) Bên cạnh tác động tích cực khó khăn, hạn chế cần khắc phục, là: Thực trạng công tác kiểm toán NSNN Kiểm toán Nhà nước hạn chế quy mô, phạm vi, chất lượng, hiệu lực kiểm toán Thực trạng kiểm toán hiệu sử dụng ngân sách cho thấy, tiếp cận ngân sách qua kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ, nặng phát sai sót Kiểm toán hoạt động chưa chiếm tỷ trọng lớn hoạt động Kiểm toán Nhà nước, chưa sâu vào kiểm toán mục tiêu đánh giá tính hiệu chi tiêu ngân sách, kiểm toán dự toán, phân bổ nguồn lực ngân sách lực đội ngũ kiểm toán viên hạn chế rào cản, hạn chế phạm vi quy định pháp lý kiểm toán ngân sách… Đặc biệt, mối quan hệ phối hợp Kiểm toán Nhà nước với quan nhà nước hữu quan kiểm toán NSNN chưa đạt hiệu cao Bởi mối quan hệ chưa có tính thường xuyên, liên tục chế chưa mang tính ràng buộc pháp lý Mối quan hệ chủ yếu dừng lại mức độ cung cấp thông tin phục vụ kiểm toán, phối hợp sau kiểm toán hạn chế nên việc kiểm tra thực kết luận, kiến nghị kiểm toán chưa hiệu Không trường hợp thông tin đơn vị kiểm toán cung cấp không kịp thời, đầy đủ, gây tâm lý ức chế cho kiểm toán viên thực nghiệp vụ ảnh hưởng đến chất lượng kiểm toán… Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách qua hoạt động kiểm toán Một là, đổi phương pháp kiểm toán Hoàn thiện, kết hợp hài hòa, nhuần nhuyễn kiểm toán tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động (kiểm toán hiệu chi tiêu ngân sách); đồng thời, tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt vấn đề dư luận xã hội quan tâm; Hai là, cần giảm đầu mối kiểm toán, tập trung kiểm toán đầu mối ngân sách lớn đẩy mạnh công tác kiểm toán tổng hợp, nâng cao chất lượng kiểm tra, phân tích, đánh giá dự toán NSNN giúp Quốc hội có nguồn thông tin tin cậy, độc lập, khách quan để định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách Trung ương, định đầu tư dự án, công trình quan trọng quốc gia, bước tư vấn cho Hội đồng nhân dân định ngân sách địa phương…; Ba là, cần có giải pháp tổ chức kiểm toán cách phù hợp để bao quát phạm vi kiểm toán ngân sách Trong đó, có vấn đề tổ chức kiểm toán đồng bộ, phối hợp kiểm toán nhà nước kiểm toán nội bộ; Bốn là, cần tăng cường hiệu lực, hiệu Kiểm toán Nhà nước nâng cao trách nhiệm giải trình Chính phủ lĩnh vực ngân sách nhà nước nói riêng tài công nói chung để đảm bảo việc công khai minh bạch Bên cạnh đó, trình kiểm toán đòi hỏi phải xem xét đến yếu tố lịch sử; Trong 20 năm qua, Kiểm toán Nhà nước phát kiến nghị xử lý tài 147.580 tỷ đồng, tăng thu NSNN 29.148 tỷ đồng, giảm chi NSNN 22.365 tỷ đồng Tính riêng năm gần đây, Kiểm toán Nhà nước kiến nghị xử lý tài 91.168 tỷ đồng, chiếm 62% tổng số kiến nghị xử lý tài Năm là, xác lập vai trò Kiểm toán Nhà nước công tác quản lý nợ công sửa đổi, bổ sung công tác kiểm toán quản lý nợ công Kiểm toán Nhà nước luật quản lý nợ công; Sáu là, để tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng NSNN đạt chất lượng hiệu quả, Kiểm toán Nhà nước cần trọng việc đào tạo, phát triển đội ngũ kiểm toán viên có đạo đức nghề nghiệp, kiến thức kỹ năng, sử dụng phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin thục; Bảy là, nghiên cứu, tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm nước tiên tiến phương thức quản lý ngân sách, quản lý chi ngân sách theo kết đầu quản lý chi ngân sách theo phương pháp lập kế hoạch chi tiêu trung hạn việc xác định mục tiêu, nội dung, phương pháp, quy trình kiểm toán nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN Theo Tạp chí Tài số 10 kỳ 2-2015 ... tác kiểm toán NSNN Kiểm toán Nhà nước hạn chế quy mô, phạm vi, chất lượng, hiệu lực kiểm toán Thực trạng kiểm toán hiệu sử dụng ngân sách cho thấy, tiếp cận ngân sách qua kiểm toán tài kiểm toán. .. sót Kiểm toán hoạt động chưa chi m tỷ trọng lớn hoạt động Kiểm toán Nhà nước, chưa sâu vào kiểm toán mục tiêu đánh giá tính hiệu chi tiêu ngân sách, kiểm toán dự toán, phân bổ nguồn lực ngân sách. .. sung công tác kiểm toán quản lý nợ công Kiểm toán Nhà nước luật quản lý nợ công; Sáu là, để tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng NSNN đạt chất lượng hiệu quả, Kiểm toán Nhà nước cần trọng việc