Kiểm toán nhà nước đối với các dự án BOT

Vai trò của Kiểm toán nhà nước đối với các dự án BOT Kiểm toán Nhà nước phải thanh kiểm tra các dự án BOT Cần tăng cường kiểm toán các dự án BOT Hiệu quả của các dự án BOT giao thông: Bài toán nhiều ẩn? Phải công khai minh bạch các dự án BOT

Vai trò Kiểm toán nhà nước dự án BOT 14:08, 15/09/2016 (Taichinh) Ngày 15/9, Kiểm toán Nhà nước tổ chức Hội thảo “những vấn đề đặt dự án BOT vai trò Kiểm toán nhà nước” Hà Nội Hội thảo tổ chức với mục đích làm rõ chất dự án BOT sở pháp lý kiểm toán dự án BOT Kiểm toán Nhà nước; Đánh giá thực trạng dự án BOT, thực trạng công tác kiểm toán dự án BOT Kiểm toán Nhà nước đề xuất kiến nghị nâng cao hiệu dự án BOT… Phát biểu khai mạc đề dẫn hội thảo, ông Hồ Đức Phớc, Ủy viên Trung ương Đảng, Tổng Kiểm toán Nhà nước cho biết: Những năm gần đây, nhiều công trình trọng điểm quốc gia, nhiều tuyến đường cao tốc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nước ta tạo phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng lực cạnh tranh quốc gia Nhiều giải pháp huy động vốn có hiệu sở đa dạng hóa thành phần tham gia nhằm phát triển mạnh mẽ hạ tầng thu kết cao, có dự án BOT Tuy nhiên, kết đạt nhiều vấn đề đặt đòi hỏi cần phải giải lý luận thực tiễn Kiểm toán nhà nước với chức năng, nhiệm vụ giao thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công theo luật định Vì vậy, Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ kiểm toán dự án BOT để qua góp phần tăng cường tính minh bạch, hạn chế thất thoát, giảm bớt gánh nặng cho người dân, doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm giải trình việc thực dự án BOT quan nhà nước chủ đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân “Trong điều kiện ngân sách nhà nước nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng hạn hẹp việc thực đầu tư dự án theo hình thức hợp đồng BOT quan trọng cần thiết”, ông Hồ Đức Phớc nhấn mạnh Để nhận diện rõ hoạt động quản lý đầu tư dự án theo hình thức BOT, hội thảo khoa học “Những vấn đề đặt dự án BOT vai trò Kiểm toán nhà nước” thực với mong muốn tìm biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án BOT hiệu quả, minh bạch Tham gia thảo luận Hội thảo, nhà quản lý, nhà khoa học tập trung trao đổi vấn đề, khía cạnh liên quan đến việc quản lý đầu tư kiểm toán dự án BOT giác độ pháp lý, khoa học thực tiễn, từ đó, đề xuất kiến nghị xác đáng với quan nhà nước việc điều chỉnh chủ trương, sách phương cách quản lý dự án BOT nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn vốn BOT Hội thảo tổ chức với mục đích làm rõ chất dự án BOT sở pháp lý kiểm toán dự án BOT KTNN; Đánh giá thực trạng dự án BOT, thực trạng công tác kiểm toán dự án BOT KTNN đề xuất kiến nghị nâng cao hiệu dự án BOT Qua Hội thảo, KTNN tổng hợp ý kiến đại biểu, nhà khoa học, đơn vị trực tiếp thực kiểm toán dự án BOT nhằm kịp thời có giải pháp quan trọng, nâng cao vai trò KTNN việc triển khai kiểm toán dự án đầu tư xây dựng nói chung, dự án BOT nói riêng Hội thảo tập trung thảo luận số nội dung trọng tâm: Những vấn đề chung dự án BOT, vai trò BOT phát triển kinh tế xã hội, lợi ích bên, sở pháp lý…; Cơ sở pháp lý kiểm toán dự án BOT KTNN; Đánh giá thực trạng quản lý dự án BOT nay; Đánh giá thực trạng tổ chức kiểm toán dự án BOT KTNN đề xuất giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu dự án BOT Theo thông tin từ Ban tổ chức, dự kiến có khoảng 150 đại biểu tham dự đến từ KTNN; đại diện Vụ Đầu tư, Viện Chiến lược Chính sách tài -Bộ Tài chính; Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương; Viện Kinh tế Việt Nam; Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; UBND Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố Hồ Chí Minh; Đại diện số Bộ, ban, ngành, tổ chức: Ủy ban Tài - Ngân sách, Ủy ban Kinh tế Quốc hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Kinh tế Trung ương, Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Ngân hàng nhà nước…; đại diện số Hội, công ty kiểm toán độc lập./ Nhà đầu tư BOT cướp quyền sử dụng tiện ích cầu đường người dân Năm 2016 Kiểm toán Nhà nước lập kế hoạch kiểm toán 13 trạm BOT tiến hành kiểm toán trạm BOT, Hội thảo khoa học vấn đề đặt dự án BOT vai trò kiểm toán nhà nước tổ chức vào sáng Kiểm toán nhà nước phát nhiều vấn đề trình thực vận hành dự án BOT – mô hình xây dựng – chuyển giao – vận hành Trong đó, vốn đầu tư mà Bộ giao thông vận tải huy động theo hình thức BOT tính đến tháng 7/2016 lên tới 212 ngàn tỷ đồng, cho 79 dự án giao thông Đặc biệt, trường hợp BOT cầu Hạc Trì tranh chấp quyền lợi người dân, Nhà nước nhà đầu tư dẫn tới tâm lý nghi ngại mô hình đầu tư Lê Đình Thăng – Giám đốc Trường Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán cho : “Khi lựa chọn dự án BOT hai bên ký kết hợp đồng, hai bên tôn trọng thực hợp đồng Nhà đầu tư phải chấp nhận rủi ro thua, lỗ không Hiện quy định nhà đầu tư không bị lỗ, không kinh doanh” TS Nguyễn Đức Kiên – Phó Chủ nhiệm Ủy ban kinh tế Quốc hội nói : “Họ làm đường, sau người dân sử dụng gặp lỗi mặt thiết kế, lỗi trình xây dựng mà gặp nạn, Nhà nước với tự cách quyền dân, dân, đại diện cho dân phải chịu trách nhiệm giám sát việc không đẩy rủi ro sử dụng dự án cho người dân” Hầu hết dự án BOT giao thông lựa chọn cầu, đường, tuyến đường độc đạo trước xây dựng dựa tiền thuế người dân, tu bảo dưỡng dựa tiền phí người dân Các dự án BOT hầu hết nằm trục đường quốc lộ độc đạo, người dân quyền lựa chọn BOT trở thành độc quyền, chủ đầu tư tìm cách thu lợi nhuận người dân è cổ đóng phí Nhà đầu tư lập dự án BOT số đoạn rải bề mặt, thu phí Thực chất cướp quyền sử dụng người dân tiện ích vốn thuộc họ Chính vậy, kiến nghị Kiểm toán nhà nước phải xóa bỏ tính độc quyền dự án BOT Phó Tổng Kiếm toán Nhà nước Trần Xuân Tiên chia sẻ : “Chỉ chấp thuận đầu tư dự án BOT dự án mà hạ tầng giao thông có đường song hành để người dân có lựa chọn vấn đề giao thông phù hớp với điều kiện mình” Từ thực tiển kiếm toán BOT, thời gian tới Kiếm toán Nhà nước tăng cường kiểm toán tiền dự án, tức kiểm toán khâu hình thành dự án trước ký kết dự án BOT nhằm mục tiêu phòng ngừa rủi ro, hạn chế lổ hổng thực dự án 'Kiểm toán Nhà nước phải kiểm tra dự án BOT' (VNF) - Đó ý kiến chuyên gia nêu lên Hội thảo “Những vấn đề đặt với dự án BOT vai trò Kiểm toán Nhà nước” tổ chức sáng 15/9 Nhức nhối BOT Theo thống kê Bộ Giao thông Vận tải, nước triển khai 71 dự án BOT đường với tổng số vốn xã hội hóa khoảng 200.000 tỷ đồng Trong năm qua, dự án BOT đánh giá góp phần lớn làm thay đổi mặt giao thông Việt Nam, thúc đẩy kinh tế phát triển giảm gánh nặng ngân sách cho Nhà nước Tuy dự án BOT tồn hàng loạt vấn đề bất hợp lý gây tâm lý xúc cho xã hội Nhiều dự án BOT lập tuyến đường huyết mạch, độc đạo trạm thu phí mọc lên, khách hàng lựa chọn khác, việc chấp nhận qua trạm thu phí Đây hình thức cưỡng sử dụng dịch vụ gây xúc, phản đối kéo dài thời gian qua Ông Bùi Danh Liên, Chủ tịch Hiệp hội vận tải Hà Nội, cho biết nước có 86 trạm thu phí Trong đó, có tuyến đường dầy đặc trạm thu phí Hà Nội – Thái Bình dài 110km có tới trạm Cá biệt huyện Kiến Xương (Thái Bình) 200 mét đường có trạm thu phí (vừa BOT vừa BT Tasco đầu tư) Trạm thu phí dày đặc, mức phí lại cao, không phù hợp với sức mua người dân Ông Liên dẫn điều vô lý phí BOT số tuyến đường lại cao chi phí nhiên liệu: 1km đường, xăng 1.200 đồng mà phí 1.500 đồng Phó chánh Thanh tra Bộ Kế hoạch & Đầu tư Lê Quốc Đạt nêu vấn đề thu phí trùng phí gây xúc cho người dân Theo ông Đạt, phương tiện hầu hết phải trả phí sử dụng đường lưu thông Quốc lộ lại phải trả phí BOT không lựa chọn khác để Đồng quan điểm, ông Ngô Văn Quý - Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV - đơn vị giao kiểm toán dự án BOT – cho dự án BOT “độc quyền” không tạo đường song hành, không cho người dân lựa chọn không Ngoài ra, ông Quý phân tích việc xác định lợi nhuận cho chủ đầu tư chủ yếu qua thương thảo, mà thương thảo dễ dẫn tới tùy tiện “Có dự án BOT hưởng lợi nhuận 12% có nơi lại 14 – 15%”, ông Quý cho biết Người đứng đầu quan kiểm toán BOT nêu rõ thiếu sót kiểm soát lưu lượng xe có nhà tư vấn đếm xe ngày để lấy đại diện cho 365 ngày Chính dễ dãi dẫn tới vụ gian lận phí, làm thất thu ngân sách Nhà nước Chẳng hạn Trạm thu phí BOT Pháp Vân- Cầu Giẽ thu bình quân 1,97 tỉ đồng/ngày báo cáo lên 582 triệu đồng/ngày Đây thực tế mà Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Hồng Trường phải thừa nhận: chưa có văn quy phạm pháp luật quy định việc giám sát nguồn thu trạm thu phí Kiểm toán Nhà nước có “đụng” vào dự án BOT? Đa số ý kiến chuyên gia thống cho việc Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán công trình xây dựng kết cấu hạ tầng BOT cần thiết Tuy nhiên, ý kiến cho Kiểm toán Nhà nước chức kiểm toán dự án BOT, chưa chuyển giao không thuộc sở hữu Nhà nước Song, theo TS Lê Xuân Trường, Học viện Tài chính, chất, hợp đồng PPP việc Nhà nước ký hợp đồng với doanh nghiệp tư nhân để doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư xây dựng công trình Nhà nước Sau đầu tư xong, nhà đầu tư quyền thu phí thời gian định Hết quãng thời gian này, nhà đầu tư bàn giao công trình để Nhà nước quản lý sử dụng “Như vậy, quãng thời gian thu phí, nhà đầu tư quyền quản lý có quyền sở hữu công trình Và với tư cách tài sản Nhà nước công trình đầu tư xây dựng theo hình thức BOT phải chịu kiểm tra Kiểm toán nhà nước”, TS Trường nhận định Đồng quan điểm, TS Nguyễn Hữu Hiểu cho “Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (trong có hình thức BOT) hình thức đầu tư công Tài sản hình thành từ hoạt động đầu tư tài sản công, nhà đầu tư ký hợp đồng với quan nhà nước có thẩm quyền thực dự án ủy quyền thu phí khoảng thời gian định để hoàn vốn Do đó, việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành từ dự án BOT theo luật định đối tượng kiểm toán quan Kiểm toán Nhà nước” Theo ông Bùi Danh Liên, để đạt hiệu kiểm toán với dự án BOT, Kiểm toán Nhà nước nên kiểm toán: suất đầu tư, chi phí hợp lý, ưu đãi đổi đất lấy hạ tầng, chi phí giải phóng mặt bằng, tái định cư Xác định vốn chủ sở hữu, vốn vay ngân hàng, toán công trình, tỷ lệ lãi suất kinh doanh nhà đầu tư Đặc biệt trọng tỷ lệ vay vốn ngân hàng vấn đề khoản Từ kết có được, Kiểm toán nhà nước khuyến cáo cho quan có thẩm quyền Chính phủ xem xét cách cẩn trọng tăng trưởng GDP để định điều chỉnh lộ trình tăng phí, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đồng hành với Chính phủ thực Nghị 35/CP ổn định an sinh xã hội Mặt khác phát vi phạm, tiêu cực, lợi ích nhóm đề nghị kiên xử lý theo pháp luật, nghiêm khắc xử lý người thi hành công vụ lơ trách nhiệm để xảy hậu nghiêm trọng Cần tăng cường kiểm toán dự án BOT VTV.vn - Từ việc kiểm toán 6/13 dự án BOT năm 2016 cho thấy nhiều vấn đề phát liên quan đến quyền lợi người dân, Nhà nước nhà đầu tư Trước vấn đề phát sinh trình vận hành dự án BOT, nhiều ý kiến đề nghị nâng cao vai trò Kiểm toán Nhà nước việc kiểm soát chi phí đầu tư dự án BOT lĩnh vực giao thông vận tải, xóa bỏ độc quyền dự án BOT, hài hòa lợi ích người dân doanh nghiệp Điều dẫn đến tâm lý e ngại BOT nguyên tắc thị trường lời ăn, lỗ chịu dường không được tôn trọng Hầu hết dự án BOT giao thông lựa chọn cầu, đường thuộc tuyến độc đạo trước xây dựng dựa tiền thuế người dân; tu, bảo dưỡng dựa tiền phí người dân Nhà đầu tư lập dự án BOT bao gồm công việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao thực chất nhiều dự án trải thảm bề mặt thu phí, đồng nghĩa với việc người dân bị tước đoạt quyền sử dụng quốc lộ mà người dân đóng tiền vào ngân sách Nhà nước để xây dựng Chính vì vậy, Kiểm toán Nhà nước cần tăng cường kiểm toán ở những khâu đầu tiên hình thành dự án trước ký kết các dự án BOT, tránh định thầu tràn lan, phòng ngừa rủi ro, hạn chế lỗ hổng thực hiện dự án BOT giao thông Hiệu dự án BOT giao thông: Bài toán nhiều ẩn? - Trong thời gian qua, nhiều dự án BOT hoạt động hiệu quả, gây lãng phí, thất thoát nguồn vốn Nhà nước Chính vậy, làm để dự án BOT hoạt động có hiệu câu hỏi xã hội quan tâm 85%-90% tổng mức đầu tư dự án BOT có vốn tài trợ từ ngân hàng Tại Hội thảo “Những vấn đề đặt dự án BOT vai trò Kiểm toán Nhà nước” diễn ngày 15/9/2016 Hà Nội, Ngân hàng Nhà nước cho biết, thời gian qua, ngành ngân hàng dành nguồn vốn lớn cho đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, chiếm từ 85%-90% tổng mức đầu tư dự án BOT có tài trợ vốn ngân hàng “Từ năm 2014 tới nay, cam kết cấp tín dụng, dư nợ cấp tín dụng ngân hàng dự án BOT, BT giao thông có mức tăng trưởng cao Tính đến ngày 30/06/2016, tính riêng ngân hàng thương mại, tổng mức cam kết cấp tín dụng dự án BOT, BT giao thông 159.204 tỷ đồng; tổng số dư cấp tín dụng 83.611 tỷ đồng, tăng 12,43% so với cuối năm 2015 Chỉ tính riêng ngân hàng BIDV, VietinBank SHB có tổng hạn mức cấp tín dụng chiếm 85,64%, dư nợ chiếm 85,3% so với toàn ngành” Ngân hàng Nhà nước cho biết Trong hiệu từ dự án BOT lại câu hỏi lớn cần lời giải đáp Bởi, theo báo cáo tổ chức tín dụng, tổng số 150 dự án BOT, BT giao thông mà ngân hàng tài trợ vốn, có 22 dự án bị chậm tiến độ (với tổng hạn mức cấp tín dụng 20.347 tỷ đồng, dư nợ cấp tín dụng 11.122,6 tỷ đồng) Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, theo lý giải Ngân hàng Nhà nước Hội thảo trên, vướng mắc lớn ngành ngân hàng cho vay dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông xuất phát từ dự án chủ đầu tư đề nghị vay vốn, lực tài số nhà đầu tư yếu kém, không đủ vốn chủ sở hữu tham gia vào dự án theo cam kết dẫn đến phải dừng thực dự án Vì lẽ mà nhiều dự án bị chậm tiến độ lực thi công nhà thầu không đáp ứng yêu cầu, tiến độ giải phóng mặt chậm Nhiều dự án trình thực bị tăng tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến hiệu dự án, khó khăn việc tìm nguồn vốn bổ sung để tiếp tục thực dự án trả nợ ngân hàng Tuy nhiên, trao đổi với Báo Đấu thầu, Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Nhật cho rằng, số ngân hàng, chi nhánh ngân hàng mục tiêu tăng trưởng tín dụng mà chưa phân tích, đánh giá đầy đủ rủi ro, chưa quan tâm mức đến việc kiểm soát cấp phát vốn, giải ngân, toán quản lý doanh thu Cùng với là, chế quản lý thiếu hiệu quả, chế tài xử phạt hợp đồng chưa rõ ràng khiến dự án BOT trở thành trái đắng Chính địa phương nơi thụ hưởng dự án đời hạ tầng tác động trực tiếp vào vấn đề hoạt động địa phương, địa phương có hội bày tỏ kiến, theo luật dự án nhà đầu tư Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư, dự án BOT thực thời gian qua, chủ yếu nhà đầu tư lập đề xuất dự án Bên cạnh đó, việc phê duyệt đề xuất dự án quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực hiệu quả, dễ để nhà đầu tư tận dụng lỏng lẻo pháp luật để trục lợi Nhiều trường hợp, dự án đầu tư nhà đầu tư lập sai lệch lớn so với thực tế Quy mô tổng mức mức đầu tư giai đoạn lập đề xuất dự án 50% đến 60% quy mô tổng mức đầu tư dự án thực tế phải thực hiện, việc nhằm mục đích để quan nhà nước có thẩm quyền dễ dàng thông qua đề xuất dự án nhà đầu tư đưa Nhưng ngược lại, bước lập dự án đầu tư sở để xác định giá trị hợp đồng dự án, nhà đầu tư lại đưa tổng mức đầu tư lên 1,5 đến lần so với tổng mức đầu tư thực tế phải thực Điều đáng nói nhà đầu tư lập dự án hầu hết định thực dự án mà không thông qua quy trình đấu thầu cạnh tranh (Nguyệt Minh, 2016) Kiểm soát vốn vay: Lời giải cho dự án BOT giao thông Như đề cập trên, việc dự án BOT có đến 85%-90% tổng mức đầu tư xuất phát từ tổ chức tín dụng, việc kiểm soát giám sát chặt chẽ nguồn vốn góp phần tích cực nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Trong năm 2016, Ngân hàng Nhà nước lần phát công văn yêu cầu tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước tăng cường kiểm soát rủi ro hoạt động cấp tín dụng dự án BOT, BT giao thông Một lần Hội thảo trên, việc kiểm soát chặt chẽ nguồn tín dụng cho dự án đề cập đến Theo đó, Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tổ chức tín dụng hạn chế kiểm soát chặt chẽ, mức độ tập trung tín dụng vào dự án BOT, BT giao thông; Nâng cao lực đánh giá, thẩm định tín dụng sàng lọc dự án, lựa chọn dự án có khả thu hồi vốn cao, mức độ rủi ro thấp, dự án thực tốt quy định pháp luật đấu thầu, đầu tư xây dựng; không xem xét dự án có thủ tục pháp lý không đầy đủ, không đủ điều kiện vay vốn theo quy định Đồng thời, tăng cường giám sát vốn vay đảm bảo sử dụng vốn vay mục đích Thường xuyên rà soát, đánh giá theo dõi, kiểm tra chặt chẽ khách hàng vay vốn, khoản tín dụng tài sản bảo đảm để có biện pháp xử lý thích hợp Trước đó, buổi tọa đàm “Minh bạch - Hiệu BOT, cách nào?”, Báo Tiền phong tổ chức ngày 10/06/2016, Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Hồng Trường cho rằng, thời gian tới, dự án BOT hạn chế tối đa việc định thầu, việc lựa chọn nhà đầu tư theo quy định Luật Đấu thầu, trình đầu tư BOT thực hình thức đấu thầu quốc tế “Sắp tới trình đầu tư BOT thực hình thức đấu thầu quốc tế Nhà nước tham gia với nhà đầu tư từ 30%-40% tổng số vốn dự án Khi việc vốn huy động xã hội ít, kéo ngắn thời gian thu phí đường”, Thứ trưởng Nguyễn Hồng Trường cho biết Liên quan đến việc làm để nâng cao hiệu dự án BOT, trao đổi với Báo Tiền phong, TS Nguyễn Đình Cung - Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương cho rằng, Bộ Giao thông Vận tải nên đóng vai trò nhà điều tiết, “trọng tài” không đứng phía nhà đầu tư Cần phải triển khai dự án BOT theo hướng “thúc” nhà đầu tư để họ làm tốt nhất, cung cấp dịch vụ tốt nhất, rẻ cho người tiêu dùng./ Tham khảo từ: Ngân hàng Nhà nước (2016) Kiểm soát rủi ro cấp tín dụng cho dự án BOT giao thông, Tài liệu hội thảo “Những vấn đề đặt Dự án BOT vai trò Kiểm toán Nhà nước” ngày 15/9/2016, Hà Nội Nguyệt Minh (2016) Kiểm soát rủi ro cho vay dự án BOT, truy cập từ http://baodauthau.vn/tai-chinh/kiem-soat-rui-ro-cho-vay-du-an-bot-26509.html Nguyệt Minh (2016) Đầu tư BOT giao thông: Cần sửa từ gốc, truy cập từ http://baodauthau.vn/dau-tu/dau-tu-bot-giao-thong-can-sua-tu-goc-22710.html Nhóm PV thời (2016) Tạm dừng triển khai nhiều dự án BOT, truy cập từ http://www.tienphong.vn/kinh-te/tam-dung-trien-khai-nhieu-du-an-bot-1014303.tpo Khuất tất dự án BOT giao thông: Người dân ngân hàng chịu thiệt hại nặng nề Các góc khất quản lý vận hành dự án BOT giao thông khiến người dân, doanh nghiệp chịu chi phí cao, chất chồng thêm nợ xấu cho khu vực ngân hàng Mục đích xã hội hóa nâng cấp hạ tầng giao thông – từ nguồn tiết kiệm dân cư, doanh nghiệp qua hệ thống ngân hàng thương mại trở thành vốn tín dụng cho BOT – rốt mang lại lợi ích cho nhóm nhỏ Lựa chọn hình thức BOT để nâng cấp sở hạ tầng giao thông phổ biến nhiều nước khu vực giới 20 năm trở lại Tuy nhiên, để dự án BOT vận hành hiệu quả, trở thành công cụ hỗ trợ tăng trưởng phát triển nhân tố kìm hãm kinh tế, yêu cầu minh bạch thông tin đầu tư, tài chính, lực nhà thầu yếu tố tiên quyết; song hành với yếu tố khả quản lý, giám sát quan có liên quan Do vậy, trước hết phải khẳng định BOT giao thông không sai chủ trương Tuy nhiên, thông tin không minh bạch, khả quản lý, giám sát quan quản lý nhà nước có liên quan yếu kém, kiên cố với chế xin-cho, dự án giao thông BOT Việt Nam thực tạo lợi ích cho nhóm nhỏ; lợi ích “chi trả” từ túi người dân, doanh nghiệp, chất chồng thêm nợ xấu cho khu vực ngân hàng – vốn yếu nhiều rủi ro BOT giao thông không đạt mục tiêu ban đầu nó, không hài hòa lợi ích bên, mà trở thành nhân tố kìm hãm kinh tế phát triển – bộc lộ thêm nhiều yếu quản lý ngành, giảm lực cạnh tranh doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh thiếu minh bạch bất bình đẳng Các góc khuất dự án BOT giao thông Thứ nhất, nguyên tắc dự án BOT bị vi phạm tạo chế “độc quyền”, người dân quyền lựa chọn Theo thông lệ quốc tế, BOT lựa chọn (để có hiệu quả, hài hòa lợi ích bên) nên xây dự án mới, nâng cấp, cải tạo tuyến đường quốc lộ có, đường, cầu độc đạo để người dân có quyền lựa chọn lưu thông vào hai tuyến (tuyến phải trả tiền để lưu thông tuyến miễn phí Nhà nước đầu tư) Có vậy, nhà đầu tư nỗ lực xây dựng với chi phí thấp nhất, phí cầu đường thấp để thu hút phương tiện lưu thông Tuy nhiên, chưa có văn pháp quy quy định tiêu chí lựa chọn dự án BOT nên nguyên tắc không tuân thủ Chia sẻ Hội thảo “Những vấn đề đặt dự án BOT vai trò Kiểm toán nhà nước” ngày 15/9/2016 vừa qua, đại diện đến từ Bộ Giao thông cho biết, dự án BOT xây đường tránh thành phố thường có lưu lượng xe ít, có trường hợp nhà đầu tư phải xin đặt trạm thu phí tuyến đường (không thuộc tuyến đường dự án BOT xây dựng) Điều có nghĩa người dân buộc phải trả phí họ không sử dụng đường xây dự án BOT (!) Thực tế cho thấy, dự án BOT nằm đường độc đạo (Quốc lộ 1, quốc lộ 14), người dân tham gia giao thông quyền lựa chọn: sử dụng đường chất lượng cao trả phí hay sử dụng đường Nhà nước xây ngân sách thu từ loại phí đường bộ, xăng dầu, lĩnh vực khác có liên quan Bản thân chủ đầu tư BOT chiếm vị trí độc quyền, họ tìm cách tăng phí lưu thông, thu lợi cao Theo quy định Bộ Tài chính, mức phí lưu thông xe chỗ ngồi từ 15,000đ – 75,000đ/trạm thu phí; giải thu phí chênh lệch lớn, chủ đầu tư BOT thường trình phương án tài (dự toán) cho họ thu mức phí cao Thứ hai, chế “xin – cho” đấu thầu dự án BOT tạo nhà thầu không đủ lực Theo Kiểm toán Nhà nước, hầu hết dự án BOT, BT giao thông kiểm toán định Nhà đầu tư, điều tạo chế xin – cho quan quản lý nhà nước chủ đầu tư BOT, tạo nhà thầu lực tài chính, quản lý yếu Đây hệ lụy tất yếu chế cạnh tranh không tồn Theo quy định Nghị định 78/2007/NĐ-CP số 108/2009/NĐ-CP Nghị định 15/2015/NĐ-CP hình thức lựa chọn nhà đầu tư đấu thầu định thầu Khi hình thức định thầu chấp nhận hoàn cảnh “đặc thù” khuôn khổ pháp luật, hiển nhiên dự án BOT rơi vào hoàn cảnh định thầu Bên cạnh đó, chế xin-cho thể quy định khoảng cách đặt trạm thu phí Theo quy định Bộ Tài chính, khoảng cách đặt trạm thu phí tối thiểu phải cách 70km Thông tư 159/2013/TT-BTC ngày 14/11/2013 Nhưng không hiểu sao, văn Bộ Tài lại đưa chế mềm việc khoảng cách đặt trạm thu phí 70km cần có thống UBND cấp Tỉnh Bộ Tài Kết là, lực nhà đầu tư BOT yếu, đặc biệt lực tài chính, vốn vay chiếm tới 90% tổng mức đầu tư, chi phí đầu tư lớn, phí thu từ phương tiện tham gia giao thông mức cao nhất, thời gian thu kéo dài, khoảng cách trạm thu phí ngắn Thứ ba, Nhà nước không thực chức thẩm định, giám sát dự án BOT Vai trò quản lý, giám sát nhà nước yếu kém, chưa tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch, chưa thực chức thẩm định nhà nước dự án đầu tư BOT Cho tới nay, nhà đầu tư lập dự toán Nhà nước phê duyệt Tuy nhiên trình độ thẩm định Nhà nước hạn chế thiếu hệ thống tiêu chí đánh giá dự án BOT phân tích; mặt khác chế xin – cho, không công khai minh bạch thông tin nên dự án BOT có tổng chi phí đầu tư lớn, liên tục điều chỉnh tăng tổng chi phí, phương án thu phí mức cao Về khâu giám sát, không yếu giám sát giai đoạn vốn đầu tư, giai đoạn xây dựng, Nhà nước bất lực không kiểm soát doanh thu từ việc thu phí dự án BOT, hoàn toàn phụ thuộc vào báo cáo Nhà đầu tư Có ý kiến cho Nhà nước nên thực việc lập dự toán đầu tư từ đầu cách chặt chẽ quan trọng, sau công khai thông tin mời thầu cho dự án thẩm định kỹ, từ bỏ định thầu, đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà thầu đủ lực 11.000 tỷ đồng dư nợ từ dự án BOT ngân hàng có khả trở thành nợ xấu Đến T3/2016, tổng dư nợ tín đụng ngần hàng thương mại (NHTM) dự án BOT, BT 162,7 tỷ đồng (chưa kể dư nợ BOT, BT Ngân hàng Phát triển Việt Nam), tín dụng cấp cho BOT chiếm 74,6% Đáng lưu ý tín dụng cấp cho dự án BOT BT tăng mạnh quý 4/2015 (+10,1%) quý 1/2016 (+6,5% so với cuối năm 2015) Tín dụng BOT hiển nhiên có rủi ro cao nguyên nhân sau: (i) lực tài chính, lực sản xuất Nhà thầu chế xin – cho yếu Nếu dự án BOT bị chậm tiến độ khả phát sinh nợ xấu lớn; (ii) tỷ lệ vốn vay/Tổng mức đầu tư dự án BOT cao, 85 – 90% (tham khảo quốc gia khác Indonesia, Malaysia, tỷ lệ thường từ 60 – 70%), có dự án BOT Việt Nam, riêng chi phí lãi vay chiếm tới 19% tổng chi phí đầu tư; (iii) dự án BOT cần nguồn vốn lớn, dài hạn (10 – 20 năm), tài sản đảm bảo tài sản hình thành từ vốn vay (vốn khó có khoản phát sinh nợ xấu) Cho tới nay, báo cáo NHNN cho biết 22 dự án BOT giải ngân bị chậm tiến độ, dư nợ 11.000 tỷ 22 dự án NHTM thực nợ xấu có nguy cao trở thành nợ xấu “Mất bò lo làm chuồng”:Lo ngại trước rủi ro tín dụng tài trợ cho dự án BOT, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) liên tiếp văn yêu cầu ngân hàng thương mại (NHTM) tăng cường kiểm soát rủi ro tín dụng hoạt động cấp tín dụng dự án BOT, BT giao thông Gần văn số 6395/NHNN-TD, thực ý kiến đạo Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng Thông báo số 137/TB-VPCP ngày 17/6/2016 Văn phòng Chính phủ, Thống đốc NHNN yêu cầu tổ chức tín dụng tiếp tục thực có hiệu ý kiến đạo Thống đốc NHNN Chỉ thị số 05 tăng cường kiểm soát rủi ro hoạt động cấp tín dụng dự án BOT, BT giao thông, Chỉ thị số 01 tổ chức thực sách tiền tệ đảm bảo hoạt động ngân hàng an toàn, hiệu năm 2016, Chỉ thị số 04 số giải pháp điều hành tháng cuối năm 2016 Công văn số 3257 kiểm soát tốc độ tăng trưởng tín dụng năm 2016 Dự án BOT vận hành, người dân doanh nghiệp gánh hậu nặng nề Các phương tiện tham gia giao thông, xăng dầu sử dụng người dân doanh nghiệp có phí đường nhiều loại phí khác có liên quan; vậy, họ có quyền sử dụng tuyến đường xây từ nguồn ngân sách Tuy nhiên, tính độc quyền dự án BOT giao thông tuyến đường độc đạo khiến người dân doanh nghiệp không lựa chọn, trả phí cao để lưu thông, phí lưu thông hàng hóa tăng cao bên cạnh vô số phí, lệ phí không thức tuyến đường xuống cấp, tạo thêm gánh nặng cho doanh nghiệp Xa hơn, NHTM phải gánh khoản nợ xấu lớn từ dự án BOT giao thông, điều có nghĩa, lượng lớn nguồn tiền huy động từ dân cư doanh nghiệp – mà NHTM trung gian – không chảy vào sản xuất hay tiêu dùng hiệu quả, mà chảy vào nhóm lợi ích, làm lợi cho nhóm nhỏ Mục tiêu lớn dự án BOT xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng không đạt Minh bạch dự án BOT: Cần làm rõ khâu BNEWS.VNViệc phát triển “nóng” dự án ảnh hưởng lớn đến sức chịu đựng người dân doanh nghiệp, mức thu phí cao Có thể nói dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo hình thức BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao) có hiệu lớn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, việc phát triển “nóng” dự án ảnh hưởng lớn đến sức chịu đựng người dân doanh nghiệp, mức thu phí cao Để cân lợi ích nhà nước, nhà đầu tư sức chịu đựng người dân doanh nghiệp yêu cầu đặt cần minh bạch dự án BOT *Đã có hành lang pháp lý đồng Theo thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Hồng Trường, chủ trương đầu tư, Quốc hội, Chính phủ có Nghị phát triển hạ tầng giao thông; đặc biệt khuyến khích thu hút vốn xã hội hóa đầu tư hạ tầng giao thông Về quy mô dự án, trình đầu tư, thực lựa chọn để đầu tư dự án liên quan đến sở hạ tầng thiết yếu Việc đầu tư nâng cấp tập trung vào tuyến cao tốc, cải tạo nâng cấp tuyến có Ông Nguyễn Viết Huy, Phó Vụ trưởng - Phó Trưởng ban PPP (Hợp tác Công – Tư) - Bộ Giao thông Vận tải cho biết, quy trình đầu tư dự án BOT, BT, tất khâu từ chủ trương đầu tư, trình triển khai xây dựng, khai thác vận hành thực chặt chẽ Trước tiên, phải vào quy hoạch kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với chủ trương đầu tư BT, BOT Dự án BT, BOT phải có khả thu hút nguồn vốn thương mại, huy động nguồn lực tư nhân có khả cung cấp nguồn lực ổn định để lựa chọn dự án “Quy trình lựa chọn nhà đầu tư tiến hành công khai, minh bạch sở nhà đầu tư lựa chọn phải đáp ứng yêu cầu tài chính, kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Đối với dự án có nhà đầu tư đăng ký tham gia áp dụng chế định thầu Còn lại, dự án có từ hai nhà đầu tư trở lên, Bộ Giao thông Vận tải tiến hành đấu thầu rộng rãi Sau lựa chọn nhà đầu tư, tổ công tác liên ngành gồm đại diện Bộ: Giao thông Vận tải, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư quyền địa phương nơi dự án qua tiến hành đàm phán với nhà đầu tư hợp đồng dự án với nội dung liên quan đến phương án tài chính, mức thu phí, thời gian hoàn vốn… Sau tiến tới ký tắt hợp đồng dự án bên đạt thỏa thuận… Như trình thể tính công khai minh bạch” - ông Nguyễn Viết Huy phân tích Về xây dựng phương án tài số năm thu phí, ông Phạm Huy Hiếu, Phó Vụ trưởng Vụ Tài (Bộ Giao thông Vận tải) cho biết, dự án BOT có phương án tài hoàn vốn dự án; phải đảm bảo thời gian hoàn vốn với mức phí thời gian thu hợp lý Bộ Giao thông Vận tải ban hành Thông tư quy định mức thu phí khung tối thiểu, thời gian thu phí phụ thuộc vào lưu lượng xe qua để thu Trên sở đó, Bộ tính toán thời gian thu phí hoàn vốn cho dự án BOT, trung bình 18-25 năm Cũng theo ông Phạm Huy Hiếu, thời gian phải tính tới yếu tố trượt giá, nghĩa phải tính mức trượt giá phù hợp mức thu phí phải vào trượt giá để quy định hợp lý Ngoài ra, việc thiết lập thời gian thu phí hoàn vốn ban đầu, lý thuyết, dựa tính toán ban đầu Nếu trình thực thu phí, lưu lượng cao so với mức tính toán ban đầu, thời gian thu nhanh hiệu so với phương án tài ban đầu, đương nhiên có điều chỉnh, rút ngắn lại thời gian thu phí hoàn vốn Ngay ký hợp đồng ban đầu, có điều khoản điều chỉnh cân đối giảm mức phí rút ngắn thời gian thu phí dự án * Cần minh bạch Thứ trưởng Nguyễn Hồng Trường khẳng định, vấn đề minh bạch việc thu phí hoàn vốn, có nhiều quan theo dõi, giám sát Cụ thể, Bộ Giao thông Vận tải theo dõi qua phần mềm kết nối với trạm thu phí; ngân hàng theo dõi thu phí, quản lý thu để hoàn vốn Các quan thuế thực theo dõi thu – thu đủ để tránh thất thoát Ngoài ra, quan chức thường xuyên có đoàn kiểm tra giám sát như: Kiểm toán Nhà nước, Bộ Tài chính… "Vì lo lắng việc thất thoát thu phí" - Thứ trưởng Nguyễn Hồng Trường nói Đại diện Bộ Tài chính, ông Lê Tuấn Anh, Phó Vụ trưởng Vụ Đầu tư (Bộ Tài chính) cho hay ông chia sẻ với băn khoăn mức phí dự án BOT từ người dân Bộ Tài ban hành mức khung thu phí dự án cụ thể dựa sở tính toán chi phí đầu tư, lưu lượng phương tiện chạy qua đảm bảo phương án thu khả thi cho chủ đầu tư Về vấn đề công khai minh bạch dự án BOT, Phó Trưởng ban PPP Nguyễn Viết Huy cho biết, Ban PPP Bộ Giao thông Vận tải lập trang web cung cấp thông tin dự án mạng Mọi người dân tìm kiếm thông tin dự án, tổng mức đầu tư, vốn, ngân hàng, nhà đầu tư BOT trang web Hiện nay, Bộ Giao thông Vận tải nhập thông tin vào hệ thống sau hoàn thành, công bố rộng rãi Dưới gốc độ nhà đầu tư, ông Phạm Quang Dũng, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Công ty cổ phần TASCO chia sẻ: dự án BOT quản lý chặt chẽ Dự án BOT toán có kiểm toán độc lập Bộ Giao thông Vận tải chủ động mời kiểm toán vào kiểm toán dự án BOT, toán dự án Mỗi dự án BOT có kiểm toán kiểm toán Nhà nước lực lượng tra tham gia kiểm tra Vì vậy, chuyệt lọt hết “các cửa” để thất thoát Phó Tổng cục Trưởng Tổng cục Đường Việt Nam Nguyễn Xuân Cường, cho hay, thời gian qua, Bộ Giao thông Vận tải triển khai trạm thu phí theo công nghệ dừng, sử dụng mã vạch đại Công nghệ lưu trữ kiểm soát loại xe qua trạm, biển số xe, chủng loại xe, mệnh giá vé, ngày, hàng trạm thu phí không đảm bảo khoảng cách tối thiểu 70km hai trạm tuyến đường” Do vậy, dự án đường chuẩn bị triển khai (không bao gồm dự án đường cao tốc đường vành đai), Ban PPP kiến nghị, dự án phê duyệt báo cáo NCKT dự án không bổ sung trạm thu phí tiếp tục triển khai theo quy định; Đối với dự án có trạm thu phí đảm bảo khoảng cách 70km tiếp tục triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, phê duyệt sau TTgCP có ý kiến báo cáo tổng thể dự án BOT Bộ; Đối với 15 dự án có trạm thu phí không đảm bảo khoảng cách 70km xét tuyến đường lân cận tiếp tục công tác chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TTgCP phê duyệt quy hoạch trạm thu phí; Đối với dự án có trạm thu phí không đảm bảo khoảng cách 70km tuyến đường phải tạm dừng công tác chuẩn bị đầu tư, chờ đến TTgCP phê duyệt quy hoạch trạm thu phí Về vấn đề này, Bộ trưởng Đinh La Thăng cho rằng, việc nhà đầu tư quan tâm « làm » dự án BOT giao thông dũng cảm đáng hoan nghênh đồng vốn bỏ nhiều mà thời gian thu lại dài Do đó, phải vừa làm chặt chẽ từ việc tạo điều kiện cho nhà đầu tư yên tâm làm dự án vừa phải đảm bảo chất lượng công trình Nếu dự án BOT diện mạo giao thông Việt Nam có ngày nay, đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai; Long Thành – Dầu Giây; Pháp Vân-Cầu Giẽ… “Trách nhiệm hoàn thiện thủ tục, quy trình, công khai minh bạch đồng thời huy động nguồn lực, vừa làm chặt chẽ kết hợp với tuyên truyền để nhân dân hiểu đồng tình”, Bộ trưởng nói Bộ trưởng Đinh La Thăng yêu cầu Ban PPP quan chức năng, rà soát cụ thể dự án BOT xem triển khai bao nhiêu, chuẩn bị triển khai dự án… cách rõ ràng, công khai minh bạch Đối với dự án thiếu thủ tục, Ban PPP phải yêu cầu nhà đầu tư hoàn thành theo quy định pháp luật; Phải rà soát lại toàn chuẩn hoá theo Nghị định Chính phủ dự án PPP lĩnh vực GTVT; phối hợp với Bộ KHĐT để hoàn thiện thể chế sách cách minh bạch hoá, cụ thể hoá VB QPPL Bên cạnh Bộ trưởng yêu cầu quan tiếp tục kêu gọi dự án xã hội hoá lĩnh vực đồng thời tìm nguồn vốn vay từ quỹ đầu tư nước ngoài, ngân hàng nước nguồn khác “Huy động nhiều nguồn lực xã hội để thực thành công dự án phát triển hạ tầng giao thông vận tải tốt, nhiên, Ban PPP phải phối hợp với ngân hàng, tổ chức tín dụng rà soát lại nhà thầu Nhà thầu có đủ lực tài chính, có khả trả nợ cho triển khai dự án, tránh tượng sau thành nợ xấu Phải coi trách nhiệm trực tiếp Bộ GTVT”, Bộ trưởng Đinh La Thăng kiên Về việc rà soát lại trạm thu phí theo đạo Chính phủ, Bộ trưởng Đinh La Thăng hoan nghênh Thứ trưởng Nguyễn Hồng Trường đạo liệt việc rà soát Bộ trưởng yêu cầu đồng chí Thứ trưởng đạo đơn vị làm rõ thêm trạm thu phí cự ly hay không; rà soát cụ thể trạm quốc lộ, tỉnh lộ; trạm đúng; trạm lịch sử để lại không phù hợp với quy hoạch tại; trạm chưa chuẩn cự ly yêu cầu đặc biệt địa phương phải có báo cáo cho rõ Bên cạnh việc rà soát, quan có trách nhiệm phải có trách nhiệm tuyên truyền cho người dân biết cách rõ ràng, minh bạch Thanh tra để đảm bảo minh bạch dự án QL1, đường HCM qua Tây Nguyên Báo cáo tình hình thực dự án mở rộng QL1 đoạn qua Thanh Hoá – Cần Thơ dự án đường Hồ Chí Minh đoạn qua khu vực tỉnh Tây Nguyên, ông Trần Xuân Sanh Cục trưởng Cục QLXD&CL CTGT cho biết, đến tuyến hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng 19/40 dự án (TPCP: 10 dự án; BOT: dự án), tương ứng với 710/1.394km, đạt 51% Dự kiến đến 30/9/2015 hoàn thành thêm 17 dự án (TPCP: 10 dự án; BOT: 07 dự án), đưa vào khai thác sử dụng 36/40 dự án, tương ứng với 1.304/1.394km, đạt 93,61% Dự kiến đến 31/12/2015 hoàn thành thêm 03 dự án (BOT: 03 dự án), đưa vào khai thác sử dụng 39/40 dự án (TPCP: 20/20 dự án; BOT: 19/20 dự án), tương ứng với 1.381/1.394km, đạt 99% “Chất lượng công trình tăng cường, kiểm soát Tuy nhiên, đến số dự án xuất hiện tượng hằn lún vệt bánh xe Đối với dự án nâng cấp Quốc lộ qua khu vực miền Trung (từ Thanh Hóa đến Thừa Thiên Huế), tổng diện tích bị HLVBX chiếm khoảng 3,94% tổng diện tích mặt đường phần xe chạy Hiện Ban QLDA, Nhà đầu tư hoàn thành công tác cào bóc tạo phẳng đảm bảo giao thông cào bóc thảm lại BTN mặt đường đoạn có chiều sâu hằn lún ≥ 2,5cm Đồng thời, toàn ngành nỗ lực tập trung để đưa giải pháp nhằm khắc phục triệt để tình trạng hằn lún vệt bánh xe Nặng tập trung vào dự án Cienco4 công ty Trùng Phương”, Cục trưởng Trần Xuân Sanh báo cáo Đối với dự án Đường Hồ Chí Minh, ông Sanh nói, thức thông xe toàn 663 km đường Hồ Chí Minh qua khu vực Tây Nguyên (trong 553 km giai đoạn hoàn thành sớm 1,5 năm so với Nghị Chính phủ) Chất lượng dự án đáp ứng yêu cầu kỹ thuật Hội đồng nghiệm thu Nhà nước chấp thuận nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Kết luận vấn đề này, Bộ trưởng Đinh La Thăng cho Dự án Đường Hồ Chí Minh vượt tiến độ 18 tháng, chất lượng đến thời điểm đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, quan không lơ chủ quan phải quan tâm đến chất lượng Dự án Bộ trưởng yêu cầu Ban QLDA đường Hồ Chí Minh phải nhanh chóng bàn giao cho TCĐB để hoàn thiện hạ tầng, đưa vào sử dụng, khai thác đảm bảo ATGT cho người phương tiện tham gia giao thông Bên cạnh đó, Bộ trưởng yêu cầu mời tra, kiểm toán vào kiểm tra, hoàn thiện thủ tục dứt điểm; Yêu cầu đồng chí Thứ trưởng phụ trách dự án, Ban QLDA phải trình hồ sơ đủ để tạo điều kiện cho quan tra hoàn thiện công việc Đối với dự án BOT có ý kiến trái chiều, Bộ giao cho Thứ trưởng Nguyễn Văn Thể trực tiếp đạoThanh tra Bộ rà soát, triển khai tra có kết luận sớm để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước, Văn phòng TƯ, Quốc hội … “Vấn đề tra để xử lý mà tìm sai sót để khắc phục Cùng đó, rà soát Dự án Trái phiếu Chính phủ Các dự án tra có kiểm toán rồi, vào kết luận quan Chính phủ, Vụ Tài cần có báo cáo, đốc thúc đơn vị hoàn thành nhiệm vụ”, Bộ trưởng yêu cầu Đối với dự án Quốc lộ 1, Bộ trưởng yêu cầu đồng chí thứ trưởng phụ trách, Ban QLDA đôn đốc dự án lại không để chậm tiến độ phải bảo đảm chất lượng; đẩy nhanh giải ngân; đồng chí Thứ trưởng phải làm việc với địa phương để tạo điều kiện cho nhà thầu thi công, tranh thủ tập trung nhân lực, vật lực trước mùa mưa đến Riêng dự án hầm Phú Gia – Phước Tượng phải có giải pháp kỹ thuật, đẩy nhanh tiến độ để kịp đưa vào sử dụng, khai thác thời điểm toàn tuyến Dự án xong phải giao cho Tổng cục ĐBVN, đưa vào hoàn thiện hạ tầng: biển báo, đèn chiếu sáng… để đảm bảo ATGT đưa vào khai thác, sử dụng Đồng thời, lưu ý bồi thường cho nhân dân, hoàn trả địa hình cho địa phương đầy đủ… Cũng buổi làm việc, Bộ trưởng Đinh La Thăng đạo tháng phải hoàn chỉnh toàn dự án “vướng” hằn lún; để tình trạng QL5 bóc lần mà không xong Bộ trưởng yêu cầu đồng chí Thứ trưởng, trưởng quan, đơn vị không tập trung vào phát triển hạ tầng đường mà phải tăng cường thêm lĩnh vực khác, theo đề án Quy hoạch GTVT đến 2020 tầm nhìn 2030; Tiếp tục đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp theo đạo Chính phủ Về lĩnh vực hàng không, Bộ trưởng yêu cầu bên cạnh việc đẩy nhanh tiến độ hứa trước Quốc hội, nhân dân Cảng HKQT Long Thành cần phải đẩy mạnh cảng Đà Nẵng Cam Ranh ; Cục Hàng không khắc phục việc chậm huỷ chuyến nhiều lại có chiều hướng gia tăng trở lại; Ban Phòng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn cần chủ động tham mưu cho lãnh đạo Bộ nhằm thực tốt Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ khắc phục hậu bão lũ, cố sạt lở, bảo đảm giao thông thông suốt tuyến quốc lộ; hỗ trợ địa phương khắc phục tuyến giao thông Cụ thể, tuần tháng 8, Ban Phòng chống lụt bão kết hợp với Tổng cục ĐBVN, Văn phòng Quỹ Bảo trì đường TƯ, Sở GTVT kiểm tra tuyến Tây Bắc, Đông Bắc…thống với địa phương để khắc phục hậu đợt mưa bão vừa qua, đảm bảo ATGT cho người phương tiện… Bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân thực dự án đối tác công tư Sáng 15/9, Hà Nội, Kiểm toán Nhà nước tổ chức Hội thảo khoa học “Những vấn đề đặt dự án BOT (xây dựng - kinh doanh - chuyển giao) vai trò Kiểm toán Nhà nước” * Thực trạng đầu tư hình thức BOT Trong năm gần đây, nhiều công trình trọng điểm quốc gia, nhiều tuyến đường cao tốc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nước ta tạo phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng lực cạnh tranh quốc gia Nhiều giải pháp huy động vốn có hiệu sở đa dạng hóa thành phần tham gia nhằm phát triển mạnh mẽ hạ tầng thu kết cao, có dự án BOT Tuy nhiên, kết đạt nhiều vấn đề đặt đòi hỏi cần phải giải lý luận thực tiễn Đó vai trò quản lý Nhà nước, tính minh bạch, hiệu trách nhiệm giải trình đầu tư dự án hạ tầng giao thông đường theo hình thức hợp đồng BOT Việc bố trí trạm thu phí hoàn vốn cho số dự án chưa theo quy hoạch, quy định; mức thu thời gian thu phí chưa hợp lý gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp tác động tiêu cực ảnh hưởng đến kinh tế đặt vấn đề cần phải khắc phục Ông Lê Quốc Đạt, Phó Chánh Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư cho rằng: Những năm qua bùng nổ đầu tư hình thức hợp đồng BOT lĩnh vực giao thông, góp phần lớn thực chủ trương xã hội hóa đầu tư nhằm tiếp tục phát triển kết cấu hạ tầng giao thông bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế Tuy nhiên, kèm với sóng đầu tư loạt trạm thu phí BOT mọc lên dày đặc; mức thu phí nơi khác; số nơi mức thu phí chưa tương xứng với khả chi trả người dân, gây xúc dư luận Đặc biệt, nhiều dự án BOT lập tuyến đường huyết mạch, độc đạo trạm thu phí mọc lên, khách hàng lựa chọn khác việc chấp nhận qua trạm thu phí Đây hình thức cưỡng sử dụng dịch vụ gây xúc, phản đối kéo dài thời gian qua Ông Đạt cho biết, nay, tính hệ thống tuyến quốc lộ, có tới 32 tổng số 88 trạm thu phí (tương đương 36%) không đảm bảo khoảng cách tối thiểu 70km Mặc dù theo quy định Thông tư 159/2013/TT-BTC, bố trí khoảng cách trạm nhỏ 70km Bộ Giao thông Vận tải thống với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Tài chính, việc có nhiều trường hợp đặc biệt chấp thuận khiến mật độ trạm thu phí trở nên dày đặc ngột ngạt Cá biệt, có trường hợp khoảng cách trạm thu phí 15km như: Trạm thu phí Hầm Đèo Ngang đặt Km 590 quốc Quốc lộ cách Trạm thu phí dự án BOT Quốc lộ đoạn Km 597+549-Km 604+700 Quốc lộ gần 15km… Ông Đạt cho rằng, hầu hết dự án BOT xây dựng tuyến mới, nâng cấp, cải tạo tuyến đường hữu vốn có nhiều giao cắt đồng mức Do đó, áp dụng hình thức thu phí hở (thu phí theo lượt), áp dụng hình thức thu phí kín (thu phí theo chiều dài quãng đường thực đi) Hình thức thu phí hở vừa không đảm bảo kiểm soát lưu lượng thực tế, vừa gây khó khăn cho địa phương nơi trạm thu phí lắp đặt Trên thực tế, người dân sống gần trạm thu phí đối tượng dễ bị tổn thương họ có xu hướng bị nộp phí nhiều gánh chịu chi phí hành hóa đắt đỏ Vì vậy, cần có giải pháp người dân địa phương sống gần trạm thu phí để tránh xúc * Tăng cường tính minh bạch dự án BOT Lãnh đạo Tổng Kiểm toán Nhà nước cho biết: Kiểm toán Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ giao thực kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài công, tài sản công theo luật định Vì vậy, Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ kiểm toán dự án BOT để qua góp phần tăng cường tính minh bạch, hạn chế thất thoát, giảm bớt gánh nặng cho người dân, doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm giải trình việc thực dự án BOT quan nhà nước chủ đầu tư, tạo niềm tin cho nhân dân Chia sẻ thêm vai trò kiểm toán dự án BOT, ô ng Nguyễn Văn Quý, Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV cho rằng: Việc huy động nguồn lực tư nhân để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thông qua hình thức đầu tư BOT hướng việc thực hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Trong năm qua, Kiểm toán Nhà nước với Bộ, ngành tham gia vào công tác kiểm tra, đánh giá trình đầu tư dự án BOT góp phần mặt hạn chế, bất cập chế sách; tồn hạn chế trình quản lý để dần hoàn thiện khung pháp lý quản lý nhà nước hình thức BOT hướng tới quản lý chặt chẽ hiệu quả, minh bạch khâu đầu tư BOT Tuy nhiên, qua kết kiểm toán thấy hạn chế, bất cập số dự án giao thông đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT Cụ thể, chưa có quy định cụ thể tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư BOT Muốn có hiệu quả, dự án chọn phải dự án xây không đường, cầu độc đạo để người dân có quyền lựa chọn lưu thông vào hai tuyến Tuy nhiên, thực tế dự án BOT chọn hầu hết nằm trục đường quốc lộ độc đạo, phương tiện giao thông quyền lựa chọn, dự án trở thành độc quyền, đầu tư tìm cách để thu lợi nhuận cao * BOT cần đảm bảo quyền lợi người dân Trước thực trạng trên, đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư cho rằng, thời gian tới, Bộ Giao thông Vận tải, địa phương cần rà soát, nghiên cứu quy hoạch mạng lưới hạ tầng giao thông để xác định tuyến đường cần đầu tư BOT, tuyến đường đầu tư vốn ngân sách; cần trọng chấp thuận đầu tư BOT tuyến đường có đường song hành để đảm bảo quyền lựa chọn cho người dân Một giải pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư cho xem nhẹ cần đẩy mạnh thực thời gian tới công tác truyền thông Theo đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư, chủ trương cần thấu hiểu, ủng hộ dự luận từ manh nha lúc triển khai, hoàn thành Theo Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Nguyễn Nhật, qua thực tiễn triển khai dự án BOT cho thấy cần thiết phải rà soát, đánh giá hoàn thiện chế, sách đầu tư theo hình thức đối tác công tư để phù hợp với thực tiễn, tạo khung pháp lý rõ ràng, minh bạch thuận lợi triển khai dự án; đồng thời, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân thực dự án đối tác công tư Đại diện Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, bà Phạm Thị Vân Anh cho rằng, thời gian tới, Kiểm toán Nhà nước cần tập trung kiểm tra khâu lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu cho dự án; đồng thời xác định tổng mức đầu tư, phương án tài dự án, giá trị toán công trình, việc thực thu phí quản lý nguồn thu… nhằm chấn chỉnh dự án BOT giao thông./ Kiểm toán Nhà nước vấn đề đặt với dự án BOT (Baonghean.vn) - Ngày 15/9, Kiểm toán nhà nước (KTNN) tổ chức hội thảo khoa học cấp Bộ “Những vấn đề đặt dự án BOT vai trò Kiểm toán nhà nước” Những năm gần đây, nhiều công trình trọng điểm quốc gia, nhiều tuyến đường cao tốc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nước ta tạo phát triển nhanh chóng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng lực cạnh tranh quốc gia Nhiều giải pháp huy động vốn có hiệu sở đa dạng hóa thành phần tham gia nhằm phát triển mạnh mẽ hạ tầng thu kết cao, có dự án BOT Tuy nhiên, nhiều dư luận ý kiến cử tri liên quan đến vai trò quản lý Nhà nước, tính minh bạch, hiệu trách nhiệm giải trình đầu tư dự án hạ tầng giao thông đường theo hình thức Hợp đồng BOT Bên cạnh đó, việc bố trí trạm thu phí hoàn vốn cho số dự án chưa theo quy hoạch, chưa theo quy định, mức thu thời gian thu phí chưa hợp lý gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp, tác động tiêu cực ảnh hưởng đến kinh tế đặt vấn đề cần phải khắc phục Vì vậy, để chủ trương, sách phương cách quản lý dự án BOT nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn vốn BOT, hội thảo tập trung tìm các giải pháp phù hợp, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện chế quản lý dự án BOT, giúp KTNN hoàn thành nhiệm vụ việc kiểm toán dự án BOT, nhất là công tác lựa chọn nhà đầu tư chưa minh bạch, công tác quản lý hoạt động thu phí bị buông lỏng Đặc biệt, ý kiến tham dự hội thảo đồng thuận cho rằng, dự án BOT đối tượng kiểm toán KTNN theo Hiến pháp pháp luật Do KTNN cần phải tổ chức kiểm toán để có đánh giá kiến nghị nhằm đảm bảo công khai minh bạch, hiệu lực hiệu quản lý dự án BOT; cần trọng nâng cao vai trò KTNN việc bảo đảm trách nhiệm giải trình bên liên quan đến dự án BOT Tại hội thảo này, Ngân hàng Nhà nước cho biết, có tới 85-90% tổng mưc đầu tư của các dự án BOT là vốn vay từ các ngân hàng Từ năm 2014 tới nay, cam kết cấp tín dụng, dư nợ cấp tín dụng của các ngân hàng đối với dự án BOT, BT giao thông tăng trưởng cao với gần 160 nghìn tỷ đồng tổng mức cam kết cấp tín dụng Rõ ràng, bên cạnh những ưu điểm về thúc đẩy tăng trưởng, Ngân hàng Nhà nước cũng cho biết, có nhiều rủi ro cho vay các dự án BOT giao thông Vướng mắc lớn nhất là lực tài chính của một số chủ đầu tư còn yếu kém, không đủ vốn chủ sở hữu tham gia vào dự án theo đúng cam kết; nhiều dự án tăng tổng mức đầu tư; nguồn vốn của ngân hàng chủ yếu là vay ngắn hạn đầu tư BOT là đầu tư dài hạn dẫn đến rủi ro khoản Từ đó, để chủ trương, sách phương cách quản lý dự án BOT nhằm phát huy tối đa hiệu nguồn vốn BOT, một các giải pháp được đưa bàn luận sôi nổi tại hội thảo là việc các ngân hàng phải chủ động hạn chế rủi ro cho vay các dự án BOT giao thông Trong đó, việc tránh hiện tượng không kiểm soát được dòng tiền, tiền của gói thầu này chuyển sang sử dụng cho gói thầu khác khiến nảy sinh nhiều rủi ro cần được đẩy mạnh Đặc biệt, Ngân hàng Nhà nước đề nghị hạn chế tối đa việc chỉ định thầu, thực hiện thu phí và quản lý nguồn thu Đây là ý kiến nhận được sự đồng thuận cao của các đại biểu dự hội thảo, nhất là ý kiến cần phải tổ chức kiểm toán các dự án BOT để có đánh giá kiến nghị nhằm đảm bảo công khai minh bạch, hiệu lực hiệu quản lý dự án BOT "Kiểm toán Nhà nước cần kiểm tra công trình đầu tư xây dựng BOT" Thứ Năm, 15/09/2016, 15:04 [GMT+7] Facebook Linkhay Google Bookmarks Twitter Gửi tin qua Email In viết Quy định khung lợi nhuận cho nhà đầu tư dự án BOT chưa có khiến mức lợi nhuận dự án chỗ 12%, có nơi lại lên tới 14-15% Việc thỏa thuận lợi nhuận này, theo đại diện Kiểm toán Nhà nước có "ân huệ" dễ dẫn tới tùy tiện "Ai dám dự án tương tự chuẩn" Đưa nhận xét hội thảo: "Những vấn đề đặt với dự án BOT vai trò Kiểm toán Nhà nước" tổ chức sáng 15-9, ông Ngô Văn Quý, Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành IV khẳng định, việc xác định lợi nhuận nhà đầu tư chủ yếu qua thương thảo Ngoài ra, mức lợi nhuận theo quy định tham khảo "dự án tương tự." Tuy nhiên, ông Quý đặt vấn đề "ai dám dự án tương tự chuẩn." Vì thế, việc dành cho nhà đầu tư quan Nhà nước "ân huệ" thỏa thuận theo ông dễ dẫn tới "tùy tiện." Thực tế, ông khẳng định, có dự án BOT hưởng lợi nhuận 12% có nơi lại 14-15% Ông kiến nghị, quan quản lý Nhà nước phải có khung lợi nhuận nhà đầu tư vùng miền, lĩnh vực đầu tư "Mỗi nơi số giá, trượt giá khác nhau, mức phát triển kinh tế khác nên nên lợi nhuận nơi cần khác biệt," đại diện Kiểm toán Nhà nước lên tiếng Thiếu sót kiểm soát lưu lượng phương tiện ông Quý Theo ông, chưa có hướng dẫn thống từ khâu dự đoán lượng phương tiện "Có nhà tư vấn đếm xe ngày để lấy đại diện cho 365 ngày Trong ấy, ví dụ Tây Nguyên, mùa mưa lưu lượng xe qua lại khác, mùa khô lại khác, mùa càphê có lượng xe khác với mùa khác Độ xác kém," ông Ngô Văn Quý nhận xét Nhắc lại kết kiểm tra tuyến đường Pháp Vân-Cầu Giẽ cho thấy mức thu thực tế cao trăm triệu đồng ngày so với báo cáo, đại diện Kiểm toán Nhà nước thực tế: "Hiện chưa có chế kiểm soát lưu lượng phương tiện." Cũng dự án BOT, vấn đề định thầu ông Quý thẳng thắn nêu lên với trường hợp số quốc lộ thời gian gần với lý "nhu cầu cấp bách." Theo ông, "vin" vào lý thời gian đấu thầu lâu mà chọn phương án định nhà đầu tư "Nhà nước nên bỏ ngân sách chịu trách nhiệm phần chuẩn bị đầu tư, sau dự án phê duyệt thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư," ông Quý nói Cũng vấn đề này, ông Bùi Danh Liên, Chủ tịch Hiệp hội Vận tải Hà Nội đặt vấn đề "nhóm lợi ích," từ nhà đầu tư, đơn vị lập dự án hay người phê duyệt Theo ông, Kiểm toán Nhà nước sau có kết luận phải đề xuất Quốc hội xử lý triệt để người chịu trách nhiệm, tránh tình trạng chủ trương đầu tư đắn Đảng, Nhà nước trở nên méo mó Kiểm toán có "sờ" vào dự án BOT? Với không bất cập nhiều ý kiến trước đặt là: Kiểm toán Nhà nước có chức kiểm toán với công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông theo hình thức BOT không, chưa chuyển giao cho Nhà nước, công trình sở hữu Nhà nước Không đồng tình với ý kiến này, phó giáo sư, tiến sỹ Lê Xuân Trường, Học viện Tài thẳng thắn, nhận thức hoàn toàn không chất, công trình Nhà nước ký hợp đồng với nhà đầu tư để tư nhân bỏ vốn xây dựng công trình Nhà nước Theo ông, sau đầu tư xong, nhà đầu tư được quyền thu phí đối với những đối tươn ̣ g sử dụng công trình đó một thời gian nhất định Hết quãng thời gian này, nhà đầu tư bàn giao công trình để Nhà nước quản lý sử dụng "Như vậy, quãng thời gian thu phí, nhà đầu tư chỉ được quyền quản lý công trình đó chứ không phải có quyền sở hữu công trình đó Với tư cách là tài sản của Nhà nước thì công trình đầu tư xây dựng theo hình thức BOT phải chịu sự kiểm tra của Kiểm toán nhà nước," ông Trường nêu lên Ngoài ra, theo ông, việc kiểm tra quyết toán công trình BOT cũng liên quan mật thiết đến việc xác định mức thu và thời gian thu phí, tức là liên quan trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước Do đó, công trình đầu tư xây dựng theo hình thức BOT cần được kiểm tra bởi Kiểm toán nhà nước Cũng góp ý vấn đề ông Nguyễn Đức Kiên, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội cho rằng, Kiểm toán Nhà nước không nên sâu mặt kết cấu, kỹ thuật mà phải tập trung vào tuân thủ pháp luật, trình tự xây dựng, định mức dự toán, toán Đồng tình, ông Lưu Trường Kháng, Phó Kiểm toán trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành V, Kiểm toán Nhà nước nêu ý kiến, quan chức nên tập trung vào doanh thu hiệu việc giảm trừ khối lượng, đơn giá thi công dự án Cũng nhắc dự án Pháp Vân-Cầu Giẽ, ông khẳng định, thông tin báo chí gần đúng, mức chênh lệch tới vài trăm triệu đồng ngày, ngân sách năm tăng thu 100 tỷ đồng với riêng dự án Ông cho hay, định hướng ngành kiểm toán năm 2017 năm sẽ là tăng thêm nhiều số cuộc kiểm toán dự án BOT chú trọng tập trung vào những vấn đề gây bức xúc công chúng như: mức thu phí qua các trạm BOT, khoảng cách tối thiểu bố trí trạm, vị trí các trạm thu phí./ Dự án BOT: Cần kiểm toán dự án đầu tư công Thứ ba, 27-09-2016 | 09:31:00 AM GMT+7 Bản in Email (TBTCVN) - Những năm gần đây, dự án sở hạ tầng theo hình thức BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao) “nở rộ” đem lại nhiều hiệu kinh tế tích cực, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách đầu tư hạ tầng Tuy nhiên, dự án gây không hệ lụy, dư luận trái chiều xã hội, tạo kẽ hở để trục lợi bất từ tiền túi người dân, tài sản Nhà nước… Nguyên tắc thị trường bị vi phạm nghiêm trọng Hàng loạt bất cập từ dự án BOT nêu thời gian gần như: Hiệu suất đầu tư cao, chế giám sát chưa hiệu quả, chưa đứng phía lợi ích người dân, rủi ro cao vốn chủ yếu dựa vào ngân hàng… Theo ông Nguyễn Xuân Thành, Giám đốc Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright, chi phí cho km đường cao tốc 25 bang Mỹ triệu USD, Trung Quốc năm 2006 triệu USD điều chỉnh triệu USD Trong đó, chi phí xây dựng km đường cao tốc trung bình Việt Nam 20 triệu USD Trong nhiều dự án BOT, nguyên tắc thị trường bị vi phạm nghiêm trọng người dân lựa chọn khác sử dụng đường đóng phí BOT Việc toán công trình xây dựng, chi phí xây dựng,… nhiều công trình chưa làm rõ, chí xây dựng chưa xong khai thác kinh doanh không theo quy luật thị trường Hơn nữa, theo TS Nguyễn Hữu Hiểu (Trường Đào tạo Bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm toán), quy định quy trình lựa chọn nhà đầu tư đưa chặt chẽ hợp lý Tuy nhiên thực tế triển khai hầu hết dự án BOT tra, kiểm toán áp dụng hình thức định thầu Thị trường triển khai dự án BOT vắng bóng nhà đầu tư nước có quy chế Một vấn đề khiến dư luận xúc khả thất thoát doanh thu phí Tại đặt yêu cầu phải xác định xác tổng mức đầu tư thực kiểm tra dự án BOT Hơn nữa, không trạm thu phí xây dựng, thực thu phí người dân không sử dụng công trình BOT, gây gánh nặng cho người dân Nhiều trường hợp người dân phải trả phí cho việc sử dụng đường chất lượng thấp xảy tình trạng tắc đường trạm thu phí Tài sản từ dự án BOT tài sản công Điều đáng nói xuất xúc, mâu thuẫn người dân với nhà đầu tư câu hỏi đặt bảo vệ lợi ích người dân? Theo quy định Nghị định 15/2015/NĐCP, công trình PPP hoàn thành phải kiểm toán độc lập chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, thời gian vừa qua, vai trò giám sát quan nhà nước có thẩm quyền hạn chế Để khắc phục bất cập lớn dự án BOT, giải vấn đề gây xúc xã hội, nhiều chuyên gia đề nghị Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) phải vào để giám sát, kiểm toán dự án BOT có mức đầu tư lớn công bố công khai cho người dân biết Phân tích đề nghị này, Chủ tịch Hiệp hội vận tải TP Hà Nội Bùi Thanh Liên cho rằng, dù hợp đồng BOT không thuộc ngân sách nhà nước Quốc hội phân bổ, chất tài sản hình thành từ chi trả người dân, tài sản bàn giao tài sản quốc gia, nguồn lực đất nước, KTNN cần tiến hành kiểm toán để trả lời câu hỏi mức thu phí thời gian thu phí có minh bạch hay không? Cùng quan điểm này, TS Nguyễn Hữu Hiểu cho biết, theo Luật Đầu tư công, đầu tư theo hình thức PPP (trong có BOT) hình thức đầu tư công Tài sản hình thành từ hoạt động đầu tư tài sản công, nhà đầu tư ký hợp đồng với quan nhà nước có thẩm quyền thực dự án ủy quyền thu phí khoảng thời gian định để hoàn vốn Do đó, việc quản lý, sử dụng tài sản hình thành từ dự án BOT theo luật định đối tượng kiểm toán quan KTNN Trách nhiệm KTNN vấn đề quan bảo vệ lợi ích dân, thực trách nhiệm yêu cầu quan nhà nước nhà đầu tư giải trình trước dân định xây dựng BOT để thu phí dân Hoạt động kiểm toán KTNN làm minh bạch hoạt động đầu tư dự án BOT, góp phần nâng cao hiệu dự án bảo vệ quyền lợi đông đảo người dân “Mới đây, Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư kết luận, dự án BOT Nghi Sơn - Cầu Giát Hà Nội - Bắc Giang khai tăng nghìn tỷ đồng Dự án mở rộng Quốc lộ qua Khánh Hòa, dự án chi phí 1.400 tỷ đồng so với tổng mức đầu tư tới 2.700 tỷ đồng Tương tự vậy, dự án Quốc lộ Phan Thiết - Đồng Nai hoàn thành hết 1.600 tỷ đồng 2.000 tỷ đồng dự toán Đặc biệt, dự án cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, dự án có mức đầu tư ký hợp đồng khoảng 24.500 tỷ đồng, tính toán không kỹ, thi công chậm tiến độ nên tổng mức đầu tư đội lên gần 50.000 tỷ đồng” Ông Bùi Thanh Liên, Chủ tịch Hiệp hội Vận tải TP Hà Nội Dự án BT, BOT lăng kính Kiểm toán Nhà nước Nhiều vấn đề đáng ý dự án thực theo hình thức hợp đồng BT, BOT Tổng hợp kết kiểm toán năm 2015 báo cáo Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước nhiều vấn đề đáng ý dự án thực theo hình thức hợp đồng BT, BOT Chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ Cụ thể, quy định cách xác định lưu lượng phương tiện qua trạm thu phí tiêu lợi nhuận vốn chủ sở hữu nhà đầu tư chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ, dẫn đến việc xác định số tiêu phương án tài nhà đầu tư dựa kết khảo sát thực tế ngắn ngày đơn vị tư vấn, nên khó xác định tính đắn phương án tài Như dự án mở rộng quốc lộ đoạn km 597+549 - km 605+000 đoạn km 617+000 - km 641+000 tỉnh Quảng Bình (được thực theo hình thức BOT), kết kiểm toán cho thấy việc xác định tiêu lưu lượng phương tiện xe qua trạm thu phí theo kết khảo sát thực tế hai ngày đơn vị tư vấn Cũng khó xác định tính đắn phương án tài dự án mà tiêu lợi nhuận vốn chủ sở hữu tham khảo hợp đồng tương tự thực Như, tiêu lợi nhuận vốn chủ sở hữu nhà đầu tư dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18 đoạn thị xã Uông Bí - thành phố Hạ Long (BOT) dự án khôi phục, cải tạo quốc lộ 20 đoạn km 0+00 đến km 123+105,17 địa phận hai tỉnh Đồng Nai tỉnh Lâm Đồng (BT) Kiểm toán Nhà nước số dự án tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu nhà đầu tư tổng vốn đầu tư thấp cam kết Cụ thể nhà đầu tư dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18 đoạn thị xã Uông Bí - thành phố Hạ Long (BOT); dự án thành phần dự án đường trục hạ tầng khu trung tâm văn hóa lễ hội Tây Thiên xã Đại Đình, huyện Tam Đảo (BT); dự án khôi phục, cải tạo quốc lộ 20 đoạn km 0+00 đến km 123+105,17 địa phận hai tỉnh Đồng Nai tỉnh Lâm Đồng (BT) Khoảng cách trạm thu phí chưa hợp lý, theo Kiểm toán Nhà nước, cần phải chấn chỉnh, khắc phục Ví dụ nêu báo cáo khoảng cách từ trạm thu phí dự án mở rộng quốc lộ đoạn km 597+549 - km 605+000 đoạn km 617+000 - km 641+000 tỉnh Quảng Bình (BOT) đến trạm thu phí hầm Đèo Ngang 10 km “Đang có nhiều ý kiến” Gánh nặng từ phí BOT vấn đề đặt lên bàn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phiên họp gần Thẩm tra sơ tình hình thu chi ngân sách từ đầu năm đến nay, Ủy ban Tài - Ngân sách phản ánh, nhiều tuyến đường bộ, ngành cho phép thực dự án BOT để tổ chức thu phí, mà người dân phương án lựa chọn Điều gây xúc tạo gánh nặng lớn cho người dân doanh nghiệp, tăng chi phí cho sản xuất kinh doanh nước, giảm sức cạnh tranh kinh tế Ủy ban Tài - Ngân sách đề nghị Chính phủ cần rà soát, chấn chỉnh nội dung này, báo cáo Quốc hội việc triển khai thực tất dự án BOT Đồng thời, cần làm rõ tồn tại, bất cập hướng xử lý triển khai, quản lý, thu phí dự án BOT, dự án BOT lĩnh vực giao thông Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Nguyễn Văn Giàu đề nghị Chính phủ thực rà soát, đánh giá hiệu dự án đầu tư kết cấu hạ tầng theo hình thức BOT, điều chỉnh hợp lý biểu phí sử dụng dịch vụ, để giảm gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp, người dân Thừa nhận “đang có nhiều ý kiến” BOT, Phó thủ tướng Trịnh Đình Dũng cho biết, Chính phủ tập trung yêu cầu Bộ Giao thông Vận tải báo cáo, đánh giá tổng thể dự án Cũng phiên họp đó, bàn dự kiến giám sát tối cao năm sau, Tổng thư ký Quốc hội Nguyễn Hạnh Phúc cho biết, nhóm vấn đề lên qua 187 kiến nghị liên quan đến giám sát Quốc hội việc thực sách pháp luật đầu tư khai thác công trình giao thông theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Một chuyên đề Tổng thư ký đề xuất giám sát năm sau việc thực sách, pháp luật đầu tư khai thác công trình giao thông theo hình thức BOT Và tiêu chí để lựa chọn chuyên đề giám sát vấn đề xúc, lên tầm vĩ mô ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội, đại biểu Quốc hội, cử tri nhân dân quan tâm, gắn với công tác xây dựng pháp luật Qua thảo luận, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng ý chọn chuyên đề nói để giám sát năm 2017 Xử nhiều dự án BOT “ăn dày” TTO - Kiểm toán Nhà nước vừa yêu cầu chủ đầu tư hàng loạt dự án BOT phải rút ngắn thời gian thu phí so với kế hoạch, sau quan thực tra, kiểm tra dự án Ông Hồ Đức Phớc - tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN) - cho biết tiếp tục tra, kiểm tra hàng loạt dự án BOT khác năm 2017, đồng thời kiến nghị cho phép người dân “quyền lựa chọn” đường thu phí đường không thu phí Giảm thời gian thu phí 5-10 năm Trao đổi với Tuổi Trẻ, ông Phớc cho biết qua công tác kiểm toán, quan kiến nghị giảm thời gian thu phí năm năm so với hợp đồng nhiều dự án BOT Từ kết kiểm toán tháng đầu năm nay, KTNN kiến nghị giảm thời gian thu phí năm tháng dự án BOT cầu Cổ Chiên (Trà Vinh) Một dự án quốc lộ 19 kiến nghị giảm năm tháng dự án BOT khu vực Tây nguyên kiến nghị giảm thời gian thu phí đến 10 năm “Kiến nghị giảm thời gian thu phí mà KTNN đưa chủ đầu tư tâm phục phục, đưa đơn phương Như dự án cầu Cổ Chiên, KTNN phát hành báo cáo kiểm toán rồi” - ông Phớc khẳng định Căn để kiến nghị giảm thời gian thu phí dự án trên, theo ông Phớc, dựa sở sách, quy định hành Nhà nước đặc biệt kết kiểm toán phương án tài dự án BOT Chẳng hạn, chi phí giá thành để đầu tư vào đường hết tiền KTNN đưa giá trị thực, khối lượng thực tế, đơn giá đảm bảo chất lượng Ngoài phương án tài chính, KTNN kiểm toán phương án thu lưu lượng xe Theo ông Phớc, lưu lượng xe vấn đề ảnh hưởng đến thời gian thu phí, nên số KTNN thẩm định, đánh giá cách xác Qua kết kiểm toán dự án BOT, ông Phớc cho biết có kiến nghị việc tuân thủ quy hoạch đầu tư dự án BOT Đặc biệt, phải cho người dân lựa chọn tức không bắt buộc phải đường mà muốn nhanh hơn, đường tốt chọn đường BOT phải trả phí Còn đường thiết yếu, đầu tư vốn ngân sách nhà nước phải dùng vốn ngân sách để sửa sang nhằm phục vụ nhu cầu lại người dân “Vấn đề quan trọng quan quản lý phải thẩm định dự toán, giám sát chặt chẽ thi công dự án, đến toán công trình phải thẩm định Và phương án thu phí phải công khai để người dân quan quản lý giám sát Cụ thể làm đường theo đơn giá, khối lượng Nhà nước hết tiền, thời gian thu phí bao lâu, mức thu ” - ông Phớc nhấn mạnh Bộ GTVT rà soát dự án BOT Trao đổi với Tuổi Trẻ yêu cầu KTNN việc giảm thời gian thu phí hàng loạt dự án BOT, Thứ trưởng Bộ GTVT Nguyễn Ngọc Đông cho kiến nghị dựa tổng mức đầu tư (TMĐT) dự tính ban đầu dự án với chi phí thực tế việc thực dự án Tuy nhiên, theo ông Đông, dự án BOT, TMĐT ban đầu dự tính Bộ GTVT đạo toán dự án xong chốt lại phương án tài chính, điều kiện hợp đồng BOT ghi “Sau toán xong, đếm xe tuyến đường dự báo tăng trưởng tính lại phương án tài chốt hợp đồng thức với thời gian khai thác dự án phù hợp Hiện Bộ GTVT thực rà soát để toán với dự án cụ thể để giảm mức phí thời gian thu phí dự án” - ông Đông cho biết Giải thích lý TMĐT ban đầu số dự án BOT nhiều giá trị thi công thực tế, ông Đông cho có nhiều yếu tố tạo nên Chẳng hạn, chi phí dự phòng không dùng đến, tiến độ thi công nhanh thực tế, giải phóng mặt khối lượng ước tính, giảm quy mô dự án, lựa chọn giải pháp kỹ thuật hợp lý để tiết kiệm Trong thực tế dự án mở rộng quốc lộ vốn trái phiếu phủ dư (14.259 tỉ đồng) đề xuất Chính phủ xin Quốc hội cho chuyển sang dự án giao thông khác Còn dự án BOT không dùng hết TMĐT ban đầu tính lại phương án tài chính, thời gian thu phí Theo ông Dương Danh Huy - vụ trưởng, trưởng ban quản lý đầu tư dự án đối tác công tư Bộ GTVT, chênh lệch lập dự án đầu tư tính toán kinh phí dự phòng theo mức độ trượt giá năm năm theo công bố Tổng cục Thống kê Thời điểm trước năm 2012 có năm trượt giá 15-16% phí dự phòng dự án cao Nhưng sau năm 2012, mức độ trượt giá thấp nên có nhiều dự án chi phí dự phòng không dùng đến Đây yếu tố giảm TMĐT thực tế so với TMĐT duyệt ban đầu Cũng theo ông Huy, việc lập TMĐT dự án BOT tuân thủ quy định pháp luật Tuy nhiên, chủ thể trình lập thẩm định TMĐT số tồn tại, nhầm lẫn, sai sót lựa chọn giá vật liệu, xác định chi phí vận chuyển, tính toán khối lượng Thời gian qua sở kết luận đơn vị tra, kiểm toán, Bộ GTVT yêu cầu tập thể, cá nhân làm rõ trách nhiệm xử lý theo quy định Ngoài ra, Bộ GTVT rà soát dự án BOT nguyên tắc có kiểm toán độc lập KTNN, lấy giá trị sau kiểm toán để toán dự án, tính toán lại hợp đồng, thời gian thu phí Sau toán có nhiều dự án BOT giảm thời gian thu phí so với dự tính ban đầu Ông Đặng Văn Thanh (nguyên phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội): Cơ quan ký hợp đồng phải chịu trách nhiệm Dự án BOT hợp đồng đầu tư kinh doanh chuyển giao Nhà nước với nhà đầu tư, hình thức đầu tư công Do đó, KTNN không kiểm toán nhà đầu tư mà phải kiểm toán chủ sở hữu quan quản lý nhà nước việc ký hợp đồng BOT Nhà nước với nhà đầu tư Trong đó, KTNN phải trả lời cho nhân dân tổng mức đầu tư dự án BOT xác tiền, thời gian thu hồi vốn tránh trường hợp gây thiệt hại cho Nhà nước, tốn cho nhân dân sử dụng công trình này.L.Thanh Giảm phí rút ngắn thời gian thi công? Trao đổi với Tuổi Trẻ chiều 24-8, lãnh đạo Ban quản lý dự án (Bộ GTVT) - đại diện chủ đầu tư dự án cầu Cổ Chiên - thừa nhận thời gian thu phí cầu Cổ Chiên giảm so với thời gian ký kết hợp đồng BOT, dự kiến 19 năm tháng Theo vị này, việc rút ngắn thời gian thu phí tiến độ thi công công trình giảm 12 tháng nên chưa sử dụng phần dự phòng chi phí tăng thêm Ngoài ra, lãi vay nhà đầu tư trình thi công giảm, dẫn đến tổng vốn đầu tư giảm, thời gian hoàn vốn rút ngắn “Về nguyên tắc, hợp đồng BOT ký kết tổng mức đầu tư duyệt Sau dự án hoàn thành, toán xong giá trị đầu tư điều chỉnh hợp đồng BOT biết xác thời gian thu phí Thậm chí trình thu phí, hợp đồng BOT thay đổi Ví dụ lưu lượng xe tăng lên so với tính toán ban đầu, thời gian hoàn vốn nhanh Do lúc hợp đồng BOT tiếp tục điều chỉnh Tóm lại, thời gian hoàn vốn hợp đồng BOT cố định” - vị nói Kiểm toán Nhà nước: Quản lý nhiều dự án BOT lỏng lẻo Thứ 6, 15:24, 26/08/2016 VOV.VN -Theo Kiểm toán Nhà nước, nhiều dự án BOT, BT quản lý lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ dẫn đến nhiều hệ lụy cho ngân sách nhà nước chất lượng dự án Liên quan đến việc kiểm soát dự án BOT, buổi họp báo kết kiểm toán tổng hợp năm 2015 Kiểm toán Nhà nước (KTNN) sáng (26/8), ông Nguyễn Huỳnh Tịnh, KTNN Khu vực cho hay, tình trạng nhà đầu tư BOT khai vống dự toán dự án việc xác định số hạng mục, định mức kỹ thuật chưa thống quan quản lý Quản lý lỏng lẻo Các hạng mục nhà đầu tư khai báo, kết kiểm toán quan chức thời gian qua cho thấy nhiều dự án BOT, BT quản lý lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ, tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu nhà đầu tư/tổng vốn đầu tư thấp, khoảng cách trạm thu phí chưa hợp lý Tại nhiều dự án, hồ sơ quản lý chất lượng nhiều thiếu sót, sơ sài, chất lượng thi công số không đảm bảo chất, lượng, có tượng xuống cấp hư hỏng Trên sở kết kiểm toán, KTNN đề nghị Chính phủ xem xét lại việc nhà đầu tư hạ tầng giao thông có chi phí lớn vay lớn, vốn tự có nhỏ, lãi vay nặng khiến thời gian hoàn vốn dài, chi phí lớn Còn ông Cao Tấn Khổng, Phó Tổng KTNN khẳng định: Về định mức đầu tư, dư luận cho tổng mức đầu tư dự án BOT cao, quan kiểm toán thực kiểm toán theo đạo Kết báo cáo trình cấp liên quan vào năm 2017 Với thực trạng này, ông Nguyễn Anh Tuấn, Kiểm toán trưởng chuyên ngành 6, kiến nghị, trước phê duyệt dự án, quan chức năng, chuyên môn cần phải vào hợp đồng tài ký kết ban đầu để xem xét yếu tố tác động đến phương án tài chính, cần dựa vào hợp đồng ban đầu chủ đầu tư để xác định vốn chủ sở hữu phải 65% theo quy định luật chuyên ngành… Quy định thiếu chặt chẽ Kết kiểm toán cho thấy, dự án thực theo hình thức hợp đồng BT, BOT, quy định cách xác định lưu lượng phương tiện qua trạm thu phí tiêu lợi nhuận vốn chủ sở hữu nhà đầu tư chưa đầy đủ, thiếu chặt chẽ dẫn đến việc xác định số tiêu phương án tài nhà đầu tư dựa kết khảo sát thực tế ngắn ngày đơn vị tư vấn (chẳng hạn, dự án mở rộng QL1 đoạn Km597+549 Km605+000 đoạn Km617+000 - Km641+000 tỉnh Quảng Bình (BOT), việc xác định tiêu lưu lượng phương tiện xe qua trạm thu phí theo kết khảo sát thực tế ngày đơn vị tư vấn); Hoặc tham khảo hợp đồng tương tự thực (Chỉ tiêu lợi nhuận vốn chủ sở hữu nhà đầu tư Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thị xã Uông Bí - thành phố Hạ Long (BOT) Dự án khôi phục, cải tạo Quốc lộ 20 đoạn Km0+00 đến Km123+105,17 địa phận hai tỉnh Đồng Nai tỉnh Lâm Đồng (BT) KTNN cho rằng, thực trạng khiến khó xác định tính đắn phương án tài chính; tỷ lệ góp vốn chủ sở hữu nhà đầu tư tổng vốn đầu tư thấp cam kết (Nhà đầu tư Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thị xã Uông Bí - thành phố Hạ Long (BOT); Dự án thành phần Dự án Đường trục hạ tầng khu Trung tâm Văn hóa lễ hội Tây Thiên xã Đại Đình, huyện Tam Đảo (BT); Dự án khôi phục, cải tạo Quốc lộ 20 đoạn Km0+00 đến Km123+105,17 địa phận hai tỉnh Đồng Nai tỉnh Lâm Đồng (BT); Hay khoảng cách trạm thu phí chưa hợp lý (Khoảng cách từ trạm thu phí Dự án mở rộng QL1 đoạn Km597+549 - Km605+000 đoạn Km617+000 - Km641+000 tỉnh Quảng Bình (BOT) đến trạm thu phí Hầm Đèo Ngang 10km) Cũng theo kết kiểm toán, số dự án thực công tác đền bù, giải phóng mặt chậm so với tiến độ chung dự án; chưa lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt sai sót; số trường hợp bồi thường, hỗ trợ tái định cư không quy định; tiến độ thực đầu tư hầu hết dự án chậm so với kế hoạch ban đầu không phân tích rõ nguyên nhân để xử lý trách nhiệm bên liên quan, số dự án chậm năm…/ Dự án BOT Quốc lộ qua Quảng Bình: Kết luận nhiều sai sót Tasco Không chấp hành chưa nghiêm quy định quản lý nhà nước, Công ty cổ phần Tasco để xảy nhiều sai sót chất lượng Dự án BOT đầu tư xây dựng mở rộng Quốc lộ đoạn qua Quảng Bình Dấu ấn “xám” Cho đến thời điểm này, số dự án mở rộng Quốc lộ đoạn Thanh Hóa - Cần Thơ Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng Quốc lộ đoạn Km597+549 - Km605 đoạn Km617 - 641, tỉnh Quảng Bình theo hình thức hợp đồng BOT có kết vào loại “tối” Đây dự án Công ty cổ phần Tasco - đơn vị có kinh nghiệm làm công trình hạ tầng theo hình thức xã hội hóa, làm nhà đầu tư; Ban quản lý dự án giao làm đại diện quan nhà nước có thẩm quyền Dự án có mục tiêu nâng cấp 30 km Quốc lộ từ lên xe, bề rộng đường 20,5m, tốc độ thiết kế 80 km/giờ, tổng mức đầu tư ban đầu khoảng 2.004 tỷ đồng Theo Thông báo số 142/TB - KTNN vừa Kiểm toán Nhà nước ban hành, “dấu ấn” mà Tasco để lại Dự án quan ngại Cụ thể, theo Kiểm toán Nhà nước, phần công địa Dự án có tới đoạn đường bê tông asphalt bị hư hỏng, lằn lún vệt có độ sâu lớn 2,5 cm với tổng diện tích 15.600 m2 Tính đến tháng 10/2015 - thời điểm Kiểm toán bắt đầu vào sau tháng thông xe, Tasco “chữa cháy” cách cào tạo phẳng đảm bảo giao thông 6.200 m2, phần lại chưa xử lý Công tác lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng Tasco thực phát có nhiều “sạn” Kiểm toán Nhà nước cho rằng, gói thầu xây lắp, trình thực không thực đầy đủ Quyết định số 58/QĐ - Tasco ngày 22/7/2013 (kế hoạch báo cáo Ban quản lý dự án Bộ GTVT theo quy định Hợp đồng BOT) Trong số phân đoạn Dự án, có đoạn Km617 - Km625 + 300 thi công Công ty cổ phần Xây dựng Tasco (Công ty Tasco), đoạn lại, nhà đầu tư giao cho số đơn vị khác như: Công ty cổ phần Xây lắp dầu khí PVC Trường Sơn thi công đoạn Km597 + 549 - Km600; Công ty cổ phần Hùng Đức thi công đoạn Km600 Km650; Công ty cổ phần Bắc Phương thi công đoạn 626 + 700 - Km632… Đối với gói thầu thiết bị, Tasco chí tổ chức thực chưa lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu; chưa gửi thông báo kết lựa chọn nhà thầu cho Bộ GTVT theo quy định khoản 21.1, điều 21 Hợp đồng số 12818/HĐ.BOT BGTVT ký với Bộ GTVT vào ngày 28/11/2013 “Trách nhiệm thuộc Công ty cổ phần Tasco đơn vị giao nhiệm vụ đại diện quan Nhà nước có thẩm quyền Ban quản lý dự án 6”, Phó tổng kiểm toán Nhà nước Nguyễn Quang Thành kết luận Nguy thất thoát phí Được biết, Kiểm toán Nhà nước phát giảm trừ số tiền 3,5 tỷ đồng; sai khối lượng 1,96 tỷ đồng, sai định mức 0,55 tỷ đồng, sai đơn giá 0,98 tỷ đồng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sai sót trình nghiệm thu toán cho nhà thầu, tư vấn giám sát, Tasco “lỏng tay” việc kiểm soát khâu tính toán lại khối lượng theo hồ sơ hoàn công Đặc biệt, qua kiểm tra công tác quản lý lưu lượng phương tiện qua trạm thu phí, Kiểm toán phát quy định hành Nhà nước để quản lý số lượng phương tiện qua trạm thu phí chưa đầy đủ, không đảm bảo chặt chẽ Theo Kiểm toán Nhà nước, việc xác định tiêu lưu lượng phương tiện trình lập phương án tài vào kết khảo sát thực tế vòng… ngày đơn vị tư vấn, lưu lượng xe lưu thông thực tế tuyến đường ngày khác nhau, quy luật, phụ thuộc vào nhu cầu, thời tiết Đó chưa kể đến việc, có nhiều phương tiện cá nhân qua trạm thu phí không lấy vé, có rủi ro tiềm tàng lớn số liệu báo cáo tài liên quan đến số lượng phương tiện doanh thu thực tế doanh nghiệp thu phí Được biết, vào tháng 10/2015, Bộ GTVT có định giao Tổng cục Đường Việt Nam khẩn trương xây dựng biện pháp quản lý, kiểm soát, giám sát chống thất thoát doanh thu trạm thu phí BOT Tuy nhiên, thời điểm Kiểm toán Nhà nước thông báo kết luận, quan quản lý nhà nước lĩnh vực đường chưa thực yêu cầu Đối với sai sót, tồn Dự án, Kiểm toán Nhà nước đề nghị Bộ GTVT yêu cầu Tasco rút kinh nghiệm việc chưa thực đầy đủ quy định công tác lựa chọn nhà thầu; tiến hành giảm toán 3,5 tỷ đồng toán Điều đáng lưu ý Tổng công ty Tư vấn thiết kế GTVT bị đề nghị kiểm điểm trách nhiệm chưa đưa giải pháp khắc phục triệt để việc thiết kế sở có cao độ mặt đường cao cao độ nhà dân bên đường số đoạn Dự án “Các đơn vị liên quan phải báo cáo kết thực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước trước ngày 30/6/2016”, ông Thành yêu cầu Bảo Như