Luận văn thạc sĩ báo chí học hệ thống đài truyền thanh cấp huyện tỉnh cà mau hiện nay thực trạng và giải pháp phát triển

1. Lý do chọn đề tàiHệ thống Đài truyền thanh (ĐTT) cấp huyện ở tỉnh Cà Mau ra đời từ năm 1975. Trải qua chặng đường 40 năm phát triển, hệ thống các ĐTT cấp huyện đã có nhiều đóng góp quan trọng trong công tác tuyên truyền, cổ động, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của địa phương, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Trong công cuộc đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, cùng với sự lớn mạnh của báo chí trong tỉnh, hệ thống ĐTT cấp huyện ngày càng được củng cố bộ máy tổ chức, không ngừng đổi mới nội dung, đa dạng hình thức thể hiện, nâng thời lượng phát sóng, mở thêm nhiều chuyên mục, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin và giải trí của các tầng lớp nhân dân ở vùng nông thôn. Từ chổ bộ máy tổ chức chỉ có một, hai thành viên; hoạt động của đài chủ yếu làm nhiệm vụ tiếp âm đài cấp trên; đến nay ĐTT huyện có bộ máy tổ chức hoàn thiện, với đội ngũ cán bộ viên chức có trình độ đạt chuẩn theo quy định; ĐTT huyện đủ sức sản xuất chương trình thời sự hàng ngày như một đài phát thanh thực thụ. Đặc biệt, từ năm 1990 đến nay, hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau tiếp tục được đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, thay đổi công nghệ từ truyền thanh hữu tuyến sang phát thanh FM trên tần số vô tuyến điện theo quy hoạch của quốc gia.

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

KIỀU THANH NHÀN

HỆ THỐNG ĐÀI TRUYỀN THANH

CẤP HUYỆN TỈNH CÀ MAU HIỆN NAY: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN

Ngành : Báo chí học

Mã số : 60 32 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ BÁO CHÍ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS

CẦN THƠ - 2015

Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi tự nghiên cứu Các số liệu trong luận văn có cơ sở rõ ràng và trung thực Phần tài liệu tham khảo được trích dẫn nguồn đầy

đủ, chính xác Các kết luận của luận văn chưa từng được công bố trong các công trình nghiên cứu khác.

Cà Mau, ngày 02 tháng 6 năm 2015

Tác giả luận văn

Kiều Thanh Nhàn

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ

1.2 Vài nét về hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau 161.3 Điều kiện phát triển hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà

Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG ĐÀI TRUYỀN THANH CẤP

2.4 Những vấn đề đặt ra đối với hệ thống Đài truyền thanh cấp

70

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ PHÁT

TRIỂN HỆ THỐNG ĐÀI TRUYỀN THANH CẤP

BTV : Biên tập viên

TrangBảng 2.1: Nguồn nhân lực các đài truyền thanh huyện tỉnh Cà Mau 39Bảng 2.2: Các chuyên mục, tiết mục được duy trình phát hàng

Bảng 2.3: Công suất máy phát và diện phủ sóng của đài huyện 56Bảng 2.4: Kinh phí hoạt động các đài truyền thanh năm 2013-2014 73Bảng 2.5: Mức chi trả nhuận bút của các Đài truyền thanh

Biểu đồ 2.2: Đánh giá hình thức thể hiện chương trình 49Biểu đồ 2.3: Ý kiến công chúng về sự cần thiết đối với thông tin

trên đài truyền thanh cấp huyện ở tỉnh Cà Mau 57Biểu đồ 2.4: Ý kiến công chúng về sự cần thiết đầu tư phát triển

hệ thống đài truyền thanh cấp huyện ở tỉnh Cà Mau 70Biểu đồ 2.5: Mô hình tổ chức Đài truyền thanh huyện 73

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hệ thống Đài truyền thanh (ĐTT) cấp huyện ở tỉnh Cà Mau ra đời từnăm 1975 Trải qua chặng đường 40 năm phát triển, hệ thống các ĐTT cấphuyện đã có nhiều đóng góp quan trọng trong công tác tuyên truyền, cổ động,phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của địa phương, sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc

Trong công cuộc đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, cùngvới sự lớn mạnh của báo chí trong tỉnh, hệ thống ĐTT cấp huyện ngày càngđược củng cố bộ máy tổ chức, không ngừng đổi mới nội dung, đa dạng hìnhthức thể hiện, nâng thời lượng phát sóng, mở thêm nhiều chuyên mục, đápứng nhu cầu nắm bắt thông tin và giải trí của các tầng lớp nhân dân ở vùngnông thôn Từ chổ bộ máy tổ chức chỉ có một, hai thành viên; hoạt động củađài chủ yếu làm nhiệm vụ tiếp âm đài cấp trên; đến nay ĐTT huyện có bộmáy tổ chức hoàn thiện, với đội ngũ cán bộ viên chức có trình độ đạt chuẩntheo quy định; ĐTT huyện đủ sức sản xuất chương trình thời sự hàng ngàynhư một đài phát thanh thực thụ Đặc biệt, từ năm 1990 đến nay, hệ thốngĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau tiếp tục được đầu tư cơ sở vật chất, mua sắmtrang thiết bị, thay đổi công nghệ từ truyền thanh hữu tuyến sang phát thanh

FM trên tần số vô tuyến điện theo quy hoạch của quốc gia

Với đặc thù là vùng sông nước, kết cấu hạ tầng giao thông yếu kém, đilại khó khăn, người dân khó tiếp cận với thông tin, nên hoạt động của hệthống ĐTT cấp huyện rất hữu dụng và cần thiết Qua 40 năm xây dựng vàtrưởng thành, hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau đóng vai trò không thểthiếu được trong hệ thống thông tin, truyền thông của tỉnh Nhiều cán bộ quản

lý, phóng viên (PV), biên tập viên (BTV), phát thanh viên (PTV), kỹ thuậtviên (KTV) của ĐTT cấp huyện đã nỗ lực phấn đấu, vững vàng hơn vềchuyên môn, được cấp Thẻ nhà báo, trở thành Hội viên Hội nhà báo Việt

Nam Họat động của ĐTT cấp huyện ngày càng chuyên nghiệp hơn, đủ điềukiện sản xuất chương trình thời sự độc lập

Mặc dù vậy, xung quanh hệ thống ĐTT cấp huyện hiện nay còn nhiềubất cập; vẫn còn đang có những trao đổi, tranh luận khác nhau về một số vấn

đề xung quanh ĐTT cấp huyện, trong đó có vấn đề: có nên coi ĐTT cấphuyện là cơ quan báo chí hay không? Dù chưa có kết luận cuối cùng của cấp

có thẩm quyền, nhưng các ĐTT cấp huyện vẫn luôn nỗ lực phấn đấu, cải tiếnnội dung và hình thức thể hiện, đều đặn đem đến cho công chúng mỗi ngàymột chương trình thời sự như một cơ quan báo chí phát thanh thực thụ.Chương trình của ĐTT là kênh thông tin chính thống không thể thiếu tronglãnh đạo điều hành của cấp uỷ, chính quyền; là nhu cầu không thể thiếu đốivới nhân dân vùng nông thôn

Với mong muốn đánh giá đúng thực trạng về vai trò, hiệu quả hoạtđộng và sự cần thiết tồn tại của hệ thống ĐTT cấp huyện; tìm ra giải pháp tíchcực, có tính khả thi nhất, giúp cơ quan chức năng chỉ đạo, có định hướng đầu

tư phát triển hợp lý, nhằm phát huy tối đa thế mạnh vốn có của hệ thống ĐTTcấp huyện, góp phần phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị ở địa phương, thỏa mãnnhu cầu thông tin và giải trí của nhân dân trong sự nghiệp đổi mới đất nước;

tôi quyết định chọn đề tài “Hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau hiện nay: Thực trạng và giải pháp phát triển” cho Luận văn Thạc sĩ

Báo chí học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Song hành với sự phát triển của báo chí cả nước, thời gian qua, báo chíPhát thanh, Truyền hình ở tỉnh Cà Mau, trong đó có hệ thống ĐTT cấp huyệnngày càng phát triển mạnh mẻ và từng bước hiện đại, đóng góp tích cực vàhiệu quả vào nhiệm vụ chính trị và phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, quốcphòng an ninh Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu sâu về họat độngcủa báo chí Cà Mau, đặc biệt là hoạt động của ĐTT cấp huyện

Trong quá trình khảo sát, nghiên cứu để thực hiện đề tài này, chúng tôithấy có nhiều tác giả, nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến báo chí Phátthanh, Truyền hình và hệ thống truyền thanh cơ sở Theo dòng thời gian, cónhững công trình nghiên cứu đáng chú ý như: Cuốn sách “Nghề báo nói” củatác giả Nguyễn Đình Lương, do Nhà xuất bản Văn hoá - Thông tin in và pháthành năm 1993; Giáo trình “Báo chí phát thanh” do các tác giả của Khoa Báochí, Phân viện Báo chí và Tuyên truyền cùng Đài TNVN biên soạn (Nxb Vănhóa - Thông tin, Hà Nội, 2002); Chuyên luận “Lý luận báo Phát thanh” củatác giả Đức Dũng, do Nhà xuất bản Văn hóa - Thông tin in và phát hành năm2003; Chuyên luận “Các thể loại báo chí Phát thanh” của tác giả người NgaV.V Xmirnôp đã được Nhà xuất bản Thông tấn dịch và phát hành năm 2004;Tài liệu “Phát thanh-Truyền thanh nông thôn” do Ban Địa phương, ĐàiTNVN dịch và lưu hành nội bộ, tái bản năm 2005; Giáo trình “Phát thanh trựctiếp” do GS, TS Vũ Văn Hiền và TS Đức Dũng chủ biên, Nhà xuất bản Lýluận Chính trị in và phát hành năm 2007;…

Liên quan đến loại hình báo Phát thanh, tác giả cũng đã tham khảo một

số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài này, đó là:

- Khóa luận tốt nghiệp Đại học báo chí, chuyên ngành Phát thanh củasinh viên Trần Đắc Xuyên, được thực hiện từ tháng 6/2000 Khóa luận có tiêu

đề “Thử đi tìm một mô hình cho phát thanh cấp huyện”, tác giả nêu ra nhữngđiều bất cập trong các mô hình quản lý ĐTT huyện, thị ở thời điểm năm 2000,qua đó cố gắng tìm kiếm giải pháp khắc phục Tuy nhiên, do mức độ của mộtkhóa luận và tình hình thực tế ở nước ta vào thời điểm năm 2000 nên nhữngvấn đề được đề cập trong khóa luận này đều còn rất sơ lược, chưa dự báođược hướng phát triển phù hợp trong tương lai

- Ở tầm nghiên cứu sâu hơn có Luận văn Thạc sỹ truyền thông đạichúng của Phạm Thị Thanh Phương (thực hiện năm 2008 tại Học viện Báochí và Tuyên truyền) có tiêu đề: “Hệ thống phát thanh, truyền hình các tỉnh

miền Đông Nam bộ (khảo sát từ tháng 1/2007 đến tháng 6/2008)” Luận vănnày tập trung phản ánh về thực trạng phát triển của các Đài PT-TH địaphương trong khu vực Đông Nam bộ, nhằm đưa ra cái nhìn khách quan về vaitrò, vị thế của loại hình báo chí này thông qua những đóng góp quan trọng,góp phần giúp địa phương phát huy vai trò lãnh đạo, điều hành, thực hiện cóhiệu quả các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra Qua đó, tác giả đưa ra các giảipháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động, đáp ứng yêu cầu về thôngtin, tuyên truyền, giải trí của công chúng trong bối cảnh mới Luận văn có đềcập đến hoạt động của các ĐTT huyện, thị với vai trò là những cộng tác viênđắc lực cho các Đài PT-TH trong khu vực Tuy nhiên, chỉ với 3 trang giớithiệu khái quát (từ trang 81- 83) nên thực sự đây chỉ mới là những dòng phácthảo mang tính gợi mở về một đội ngũ tuyên truyền đắc lực trong hệ thốngPhát thanh 4 cấp ở nước ta nói chung và miền Đông Nam bộ nói riêng, vớinhiều đóng góp quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

- Luận văn Thạc sĩ ngành Báo chí học của Nguyễn Thị Phước (thựchiện năm 2010, tại Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn) với tiêu đề:

“Mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở ở các tỉnh Miền Tây Nam Bộ thực trạng và giải pháp phát triển (dựa trên tư liệu khảo sát ở Vĩnh Long và

-An Giang)” Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn để làm cơ sởxem xét mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở dưới góc độ một phươngtiện truyền thông đại chúng với những đặc trưng riêng phù hợp với địa bànnông thôn ở miền Tây Nam Bộ Trong luận văn này, tác giả đã khảo sát lấymẫu ở hai tỉnh Vĩnh Long và An Giang, kết hợp với những thông tin thuthập được về hoạt động phát thanh, truyền thanh cơ sở của các địa phươngkhác ở Tây Nam Bộ; mô tả khái quát hiện trạng mạng lưới ở đồng bằngsông Cửu Long, tổng kết những đóng góp quan trọng về nhiều mặt củamạng lưới tại địa phương; phân tích những nguyên nhân chủ yếu gây ra hạnchế của Phát thanh, truyền thanh cơ sở; đề xuất một số khuyến nghị những

giải pháp nhằm phát triển mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở ở các tỉnhmiền Tây Nam Bộ.

- Cùng nghiên cứu về hệ thống truyền thanh cơ sở có Luận văn Thạc sỹBáo chí học của Nguyễn Thanh Lâm (bảo vệ năm 2014, tại Học viện Báo chí

và Tuyên truyền) có tiêu đề: “Hoàn thiện mô hình tổ chức họat động mạnglưới truyền thanh cơ sở các huyện ven biển tỉnh Bến Tre” và Luận văn Thạc

sỹ Báo chí học của Huỳnh Thiện Tài (bảo vệ năm 2014, tại Học viện Báo chí

và Tuyên truyền) với tiêu đề: “Hệ thống truyền thanh cơ sở của tỉnh Bến Tre Thực trạng và giải pháp phát triển”

-Cả hai luận văn này đều cho rằng phát thanh ở nước ta đang tích cựcvận động theo hướng hiện đại hóa, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của côngchúng Hệ thống truyền thanh cơ sở là một phần quan trọng của ngành Phátthanh nước ta Hệ thống này đang vận hành với những thuận lợi và khó khăn,với những thành công và hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu và tháo gỡ.Trên cơ sở đó, các tác giả đưa ra những nhóm giải pháp nhằm xây dựng hòanthiện mô hình tổ chức, cải tiến nội dung, chất lượng họat động, nhằm pháttriển hệ thống truyền thanh cơ sở ở Bến Tre trong thời gian tới

Trong tất cả các luận văn nêu trên, chỉ có luận văn Thạc sỹ ngành báochí học của Nguyễn Thị Phước (năm 2010) đề cập đến thực trạng chung vàgiải pháp phát triển của mạng lưới phát thanh, truyền thanh cơ sở ở các tỉnhmiền Tây Nam bộ, nhưng chỉ dựa trên kết quả khảo sát ở hai tỉnh Vĩnh Long

và An Giang Còn Luận văn của tác giả Nguyễn Thanh Lâm và Huỳnh ThiệnTài thì chỉ tập trung khảo sát mô hình tổ chức, thực trạng và giải pháp pháttriển của hệ thống truyền thanh cơ sở của riêng tỉnh Bến Tre

Một số đề tài nghiên cứu gần đây cũng chỉ đi sâu đề cập đến đặc thùcủa từng địa phương riêng lẻ Riêng tại Cà Mau, là tỉnh ven biển ở cực Nam,nơi tận cùng của Tổ quốc, mặc dù hệ thống ĐTT cấp huyện hình thành vàphát triển khá lâu, nhưng cho đến thời điểm này, chưa có bất cứ đề tài nàonghiên cứu về báo chí Phát thanh và hệ thống ĐTT cấp huyện

Do đó, luận văn “Hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau hiện nay: Thực trạng và giải pháp phát triển” là một đề tài mới, không trùng

với các đề tài nghiên cứu trước đó, rất cần thiết trong việc nghiên cứu về mặt

lý luận và tổng kết thực tiễn, phục vụ cho công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối vớiviệc đầu tư phát triển hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau trong giai đoạnhiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn này là nhằm khảo sát, đáng giá đúng thực trạnghoạt động của hệ thống ĐTT cấp huyện ở Cà Mau Qua đó đề xuất giải phápphù hợp, có tính khả thi, nhằm đổi mới công tác quản lý, xây dựng mô hình tổchức, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của hệ thống ĐTT cấp huyện,phục vụ tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ chính trị và đáp ứng nhu cầu nắm bắt thôngtin, giải trí của công chúng ở Cà Mau

- Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động của hệ thống ĐTT cấp huyệntrên địa bàn tỉnh Cà Mau trong việc phục vụ hiện nhiệm vụ chính trị và đápứng nhu cầu thông tin của công chúng; đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạnchế, khó khăn, bất cập trong quá trình hoạt động

- Xác định xu hướng phát triển và những vấn đề đặt ra đối với hệ thốngĐTT cấp huyện ở Cà Mau, từ đó tìm ra mô hình phù hợp, cách làm hay, cóhiệu quả; trên cơ sở đó đề xuất, khuyết nghị các giải pháp khả thi về một môhình họat động hòan thiện nhất, nhằm phát triển và nâng cao vai trò, hiệu quảhoạt động của hệ thống này ở Cà Mau

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là thực trạng hoạt động của hệ thốngĐTT cấp huyện ở Cà Mau

Phạm vi nghiên cứu của đề tài khảo sát giới hạn ở 8 huyện của tỉnh CàMau, trong khoảng thời gian từ tháng 01/2013 đến tháng 12/2014

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở lý luận là những quan điểm của Đảng và Nhànước Việt Nam về hệ thống phát thanh nói chung và hệ thống ĐTT cấp huyệnnói riêng; cơ sở lý luận báo chí và lý luận chuyên ngành Phát thanh để nghiêncứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được sử dụng trong việc nghiên

cứu các sách, báo, tài liệu có liên quan đến cơ sở lý luận báo chí và lý luậnbáo phát thanh nhằm hệ thống hóa những vấn đề về lý luận làm cơ sở choquá trình nghiên cứu

- Phương pháp khảo sát thực tế: Phương pháp này nhằm tìm hiểu, đánh

giá thực trạng chung về hoạt động của hệ thống ĐTT cấp huyện ở Cà Mau;tìm ra những đặc điểm chung, ưu điểm và hạn chế của hệ thống ĐTT cấphuyện trong thời gian qua

- Phương pháp phỏng vấn sâu: Được thực hiện đối với lãnh đạo cơ

quan quản lý Nhà nước, lãnh đạo cấp ủy, chính quyền địa phương và lãnh đạocác ĐTT cấp huyện, để thu thập những ý kiến có liên quan bổ sung cho đề tài

- Phương pháp điều tra xã hội học: Lập bảng hỏi khảo sát ý kiến của

450 công chúng ở 8 huyện trong tỉnh Cà Mau, nhằm thu thập thông tin, cóđược cái nhìn khách quan trong việc đánh giá về vai trò, hiệu quả hoạt động

của ĐTT cấp huyện trong tỉnh, để triển khai các luận điểm và đề xuất giảipháp hợp lý.

- Các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp: Để rút ra kết

luận cần thiết từ thực trạng, qua đó đề ra những giải pháp nhằm phát huy ưuđiểm, khắc phục hạn chế tồn tại, đề xuất mô hình họat động, giải pháp pháttriển hệ thống ĐTT cấp huyện ở Cà Mau trong giai đoạn hiện nay

Tất cả các phương pháp trên được sử dụng một cách có chọn lọc, nhằm

có đầy đủ thông tin, cơ sở lý luận và thực tiễn, để rút ra kết luận khoa học choluận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn là tài liệu tham khảo về mặt lý luận báo chí truyền thông, làtài liệu nghiên cứu, giảng dạy về những vấn đề có liên quan đến báo chí Phátthanh nói chung và hệ thống ĐTT cấp huyện nói riêng; đồng thời phục vụ choviệc lãnh chỉ đạo, quy họach phát triển sự nghiệp truyền thanh cấp huyện ở

Cà Mau trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn sẽ cung cấp những cơ sở dữ liệu xác thực, cụ thể về thựctrạng, vai trò và hiệu quả hoạt động của các ĐTT cấp huyện ở Cà Mau, giúpcho cán bộ lãnh đạo, quản lý báo chí nói chung và cấp ủy, chính quyền địaphương hiểu sâu sắc hơn về vai trò, vị trí, hiệu quả hoạt động của các ĐTT cấphuyện trong việc thực hiện nhiệm vụ công tác tuyên truyền, phục vụ nhiệm vụchính trị ở địa phương Từ đó có chủ trương, cơ chế chính sách phù hợp trongviệc đầu tư phát triển và quản lý hệ thống ĐTT cấp huyện hiệu quả hơn

- Những đề xuất và giải pháp được luận văn nêu ra có thể sẽ là tài liệutham khảo hữu ích, để các ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau và các tỉnh trongkhu vực có điều kiện thực tế giống nhau nghiên cứu, vận dụng vào tình hìnhthực tế của địa phương mình, nhằm đổi mới mô hình tổ chức, cách thức tổ

chức quản lý và phát huy thế mạnh của hệ thống này một cách tốt nhất trongbối cảnh hiện nay.

- Quá trình thực hiện đề tài cũng là dịp để tác giả bổ sung kiến thức

và hiểu biết sâu hơn, tiếp tục đóng góp công sức, tâm huyết của mình trongviệc xây dựng và phát triển sự nghiệp truyền thanh ở tỉnh Cà Mau và khôngngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động tại đơn vị mình quản lý

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung của luận văn gồm 3 chương, 9 tiết

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu Chương 2: Thực trạng hệ thống đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị phát triển hệ thống Đài

truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Phát thanh và Đài Phát thanh

Có nhiều khái niệm khác nhau về phát thanh, dựa vào phương thứctruyền thông tin và đặc điểm của loại hình, người ta đưa ra khái niệm vềphát thanh

Theo PGS.TS Tạ Ngọc tấn trong giáo trình “Truyền thông đạichúng” đã đưa ra khái niệm: “Phát thanh (radio) là loại hình truyền thôngđại chúng, trong đó nội dung thông tin được chuyển tải qua âm thanh Âmthanh trong phát thanh bao gồm lời nói, âm nhạc, các loại tiếng động làmnền hoặc minh hoạ cho lời nói như tiếng mưa, gió, nước chảy, sóng vỗ,chim hót, tiếng vỗ tay, tiếng ồn đường phố, v.v

Thuật ngữ phát thanh (radio) thực ra bao gồm cả hai loại hình nhỏtrong đó là phát thanh qua làn sóng điện và truyền thanh qua hệ thống dâydẫn” [49, tr.104]

TS Phạm Thành Hưng trong cuốn “Thuật ngữ báo chí truyền thông”cũng đã định nghĩa phát thanh như sau: “Phát thanh là một phương tiệntruyền thông đại chúng dựa trên nguyên tắc kỹ thuật truyền âm thanh đểchuyển tải các chương trình tin tức, tri thức, nghệ thuật tới đông đảo côngchúng thính giả cũng như cho các nhóm thính giả đặc thù” [35, tr.132]

Còn theo giáo trình “Báo phát thanh” của Học viện Báo chí và Tuyêntruyền, khái niệm báo phát thanh được dùng từ việc mở rộng và phát triểnkhái niệm báo chí

Báo phát thanh được hiểu như một kênh truyền thông, một loại hìnhbáo chí điện tử hiện đại mà đặc trưng cơ bản của nó là dùng thế giới

âm thanh phong phú và sinh động (lời nói, tiếng động, âm nhạc) đểchuyển tải thông điệp nhờ sử dụng kỹ thuật sóng điện từ và hệ thốngtruyền thanh, tác động vào thính giác của công chúng [33, tr.51] Tiếp cận Phát thanh là một loại hình báo chí, PGS.TS Nguyễn VănDững đưa ra khái niệm:

Phát thanh là kênh truyền thông đại chúng sử dụng kỹ thuật sóngđiện từ và hệ thống truyền dẫn truyền đi âm thanh tác động trực tiếpvào thính giác người tiếp nhận Chất liệu chính của phát thanh lànghệ thuật sử dụng lời nói, tiếng động và âm nhạc trong việc táihiện cuộc sống hiện thực [14, tr.111]

Trong hệ thống báo chí nước ta hiện nay, phát thanh cùng với truyềnhình là hai loại hình báo chí quan trọng được đầu tư nhiều nhất Phát thanh làphương tiện thông tin đại chúng thuận tiện, gần dân nhất, với mạng lưới phủkhắp quốc gia, vươn tới tận từng xóm làng, thôn bản

Từ các khái niệm và định nghĩa nêu trên, tác giả luận văn có thể rút rakhái niệm chung: Phát thanh là loại hình báo chí đặc thù, sử dụng kỹ thuậtsóng điện từ, truyền tải thông điệp đến người người nghe bằng chất liệu âmthanh tổng hợp bao gồm lời nói, tiếng động và âm nhạc để phản ánh hiện thựccuộc sống

1.1.2 Truyền thanh và Đài Truyền thanh

- Truyền thanh

Theo Từ điển Tiếng Việt “truyền” là truyền âm đi xa bằng sóng điện từhoặc bằng dây [Error: Reference source not found, tr.1734] Theo các nhàngôn ngữ học, thì động từ “truyền” thường đi liền với cách nói về phươngthức truyền Cũng theo Từ điển này, định nghĩa “truyền” là “lan rộng ra hoặclàm lan rộng ra cho nhiều người, nhiều nơi biết” Truyền thanh có nghĩa là

“truyền âm thanh đi xa bằng radio (vô tuyến truyền thanh) hoặc bằng đườngdây” [Error: Reference source not found, tr.1119]

Theo Từ điển tiếng Việt của tác giả Phan Việt Anh: “Truyền thanh cónghĩa là phát tiếng ra do một cái máy nhờ các luồng sóng điện truyền đi: Máytruyền thanh”

Tác giả Nguyễn Trường Chinh của luận văn “Hoạt động của hệ thốngĐài cấp huyện, thị của tỉnh Hoà Bình, Sơn La, Điện Biên” thì cho rằng:Truyền thanh là phương thức truyền tải thông tin tiếng động, âm thanh qua dâydẫn tín hiệu từ máy phát tổng đài đến các loa Hệ thống truyền thanh được vậnhành bởi tập hợp các thiết bị đầu cuối, từ thu âm, thu tín hiệu đầu vào sóng rađio,thiết bị khuếch đại tín hiệu âm thanh, hệ thống dây dẫn và các loa

Từ các khái niệm trên, có thể hiểu một cách đơn giản, truyền thanh làtruyền âm thanh đi xa bằng sóng điện từ hoặc bằng dây dẫn

- Đài truyền thanh

ĐTT được hiểu như Đài chuyển tiếp tín hiệu truyền thanh, bao gồm tậphợp các thiết bị thu sóng rađiô, tách sóng và khuếch đại tín hiệu âm thanh, sau

đó tiếp tục truyền tín hiệu âm theo đường dây truyền thanh, để thực hiện việcchuyển tiếp chương trình phát thanh, chương trình truyền thanh địa phương

Cùng với sự phát triển nhanh chóng của khoa học công nghệ, hiện nay

hệ thống truyền thanh đang được thay thế, chuyển từ hình thức truyền dẫn tínhiệu bằng dây dẫn kim loại (truyền thanh hữu tuyến) sang sử dụng phát sóngngắn hệ FM có chất lượng tín hiệu tốt, ít bị nhiễu tĩnh Tuy nhiên, thuật ngữtruyền thanh vẫn được dùng để chỉ chung cho hoạt động thu, tiếp, phát tínhiệu rađio ở cấp huyện, thị và xã, phường, thị trấn

Cũng giống như phát thanh, ưu thế nổi bật của hoạt động truyền thanh

là chuyển tải thông tin cùng với sự biểu cảm, cho phép thể hiện trạng thái tâm

lý và thái độ tình cảm Tiếng nói, âm nhạc và những âm thanh sống động, làmcho truyền thanh trở nên gần gũi hơn với cuộc sống, thu hút sự chú ý củacông chúng Hệ thống loa truyền thanh được phân bố rộng rãi, giúp côngchúng không phải trang bị thiết bị thu tín hiệu mà được tiếp nhận thông tin

qua hệ thống loa truyền thanh không dây công cộng một cách dễ dàng Ngàynay, với việc sử dụng công nghệ truyền thanh FM đã giúp người nghe đồngthời tiếp nhận thông tin qua hệ thống loa truyền thanh cố định, vừa có thể chủđộng nghe trên radio cá nhân ở những vị trí cách xa

Trước đây, các ĐTT sử dụng hệ thống đường dây kim loại phục vụ nhucầu nắm bắt thông tin của dân cư ở phạm vi hẹp Từ năm 1990 đến nay, với

sự hỗ trợ của khoa học kỹ thuật, phần lớn các ĐTT đều chuyển đổi từ truyềnthanh hữu tuyến (dây dẫn) sang truyền thanh bằng sóng FM của tần số vôtuyến điện, bán kín phủ sóng từ 10 đến 20 km, được Cục tần số cấp phép hoạtđộng Các trạm thu phát FM được bố trí đều khắp ở địa bàn nông thôn, phục

vụ được đông đảo công chúng

1.1.3 Đài truyền thanh cấp huyện

“Đài truyền thanh cấp huyện” là một thuật ngữ được sử dụng phổ biếntrong lý luận chuyên ngành phát thanh ở nước ta Theo các tác giả của cáccuốn sách Báo phát thanh, Lý luận báo phát thanh, Phát thanh trực tiếp,Những vấn đề của báo chí hiện đại thì đây là một thuật ngữ được sử dụng đểchỉ một cấp trong hệ thống phát thanh - truyền thanh bốn cấp ở nước ta gồm:cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, thị,thành phố trực thuộc tỉnh; cấp phường, xã, thị trấn

Ở nước ta, ngay từ những năm 60 của thế kỷ XX, sau khi thành lập, hệthống ĐTT cấp huyện đã nhanh chóng được tăng cường về số lượng và nângcao dần chất lượng Theo cuốn “Những vấn đề của báọ chí hiện đại” thìnhiệm vụ chính của các ĐTT huyện trong giai đoạn này là tiếp sóng đài Trungương, đài tỉnh và tự xây dựng các bản tin, các chương trình phát thanh đểphản ánh về công việc của hợp tác xã; cổ vũ phong trào thi đua lao động vàphê phán thói lãng phí, quan liêu trong quản lý tài sản tập thể, Do số lượngcác loại báo, tạp chí của nước ta thời kỳ này ít nên vị trí, vai trò của các đàitruyền thanh huyện rất quan trọng

Khẳng định vai trò, vị trí của ĐTT cấp huyện trong hệ thống phátthanh, truyền thanh từ Trung ương đến cơ sở, ngay từ năm 1979, Thủ tướngChính phủ đã ban hành Thông tư số 475/TTG ngày 28/9/1979, Quy định về tổchức ngành phát thanh và truyền thanh ở cấp tỉnh và huyện Thông tư này đãtạo nền tảng cơ bản để một loạt các đài cấp huyện được thành lập và đi vàohoạt động ổn định Từ đó, hệ thống ĐTT cấp huyện ngày càng được phát huy,thực hiện tốt nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, chínhsách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao dân trí, bảo tồn vàphát huy bản sắc văn hóa dân tộc, góp phần xây dựng hệ thống chính trị, tăngcường dân chủ hóa trong đời sống cơ sở, thực hiện chức năng làm cầu nốigiữa Đảng, Nhà nước, các đoàn thể xã hội với Nhân dân, củng cố và tăngcường niềm tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước.

Trong điều kiện hệ thống thông tin đại chúng ngày càng phát triểnmạnh mẽ, để làm tốt công tác quy hoạch, quản lý và nâng cao chất lượng hoạtđộng của hệ thống ĐTT cấp huyện; ngày 27/7/2010, liên Bộ Thông tin vàTruyền thông và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV, Hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của Đài Phát thanh và Truyền hình thuộc UBND cấp tỉnh, ĐàiTruyền thanh - Truyền hình thuộc UBND cấp huyện Theo thông tư này, ĐTTcấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, thực hiện chức năng là cơquan tuyên truyền của Đảng bộ, chính quyền huyện; chịu sự quản lý trực tiếpcủa UBND huyện, quản lý Nhà nước của Sở Thông tin và Truyền thông;hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của Đài PT-TT cấp tỉnh

Như vậy, ĐTT cấp huyện là một cấp trong hệ thống phát thanh - truyềnthanh của nước ta, nên hoạt động của ĐTT cấp huyện hoàn toàn chịu sự chiphối, quy định và thể hiện những đặc trưng cơ bản của loại hình “báo nói” -Báo phát thanh ĐTT cấp huyện là một bộ phận hữu cơ trong hệ thống báo chícủa cả nước, thực hiện nhiệm vụ chuyển tải thông tin đến thính giả tận địa bàn

cơ sở

1.1.4 Chương trình phát thanh

Chương trình phát thanh là sự tổ chức các tin tức, bài vở, tài liệucùng các chất liệu khác trong phát thanh theo thời lượng nhất định,mục đích nhất quán và nhằm vào đối tượng công chúng cụ thể.Thông thường một chương trình phát thanh mở đầu bằng nhạc hiệu

và kết thúc bằng lời chào tạm biệt Ngay sau nhạc hiệu là lời xướngcủa PTV, chỉ ra tên hoặc đặc trưng của chương trình Chương trìnhphát thanh được xây dựng phù hợp với đối tượng và mục đích cungcấp thông tin [49, tr.117-118]

Chương trình phát thanh được coi như một số báo Trong thực tế, tùytheo tiêu chí phân loại, mỗi chương trình phát thanh có đối tượng tác độngriêng, có nội dung phản ánh cũng như phương thức thực hiện riêng Thính giả

dễ dàng phân biệt chương trình phát thanh Thanh niên với Câu lạc bộ nhữngngười cao tuổi; chương trình Thời sự với Diễn đàn các vấn đề xã hội, Sựphân công và chuyên môn hóa trong quá trình lao động, tạo ra cho cácchương trình phát thanh có sự phân định rõ ràng Quá trình tiếp nhận củacông chúng gắn liền với các chương trình phát thanh Người nghe có thể nắmbắt được thông tin thời sự một cách nhanh nhất qua chương trình thời sự và

họ chờ đợi những hướng dẫn cụ thể qua chương trình chuyên đề

Chương trình phát thanh thường có những đặc điểm sau đây:

- Chương trình phát thanh được mở đầu bằng nhạc hiệu hoặc nhạcchương trình Nhạc hiệu như một thông báo chính thức, giúp người nghe phânbiệt đài phát thanh quốc gia này với quốc gia khác, tỉnh này với tỉnh khác.Nhạc chương trình để phân biệt các chương trình khác nhau của một đài.Người nghe sẽ nhận diện các chương trình phát thanh ngay từ phút đầu tiênthông qua nhạc hiệu hoặc nhạc chương trình

- Lời xướng của phát thanh viên, người dẫn chương trình: Lời xướngđược dùng như một thông báo ngắn gọn cho tên của chương trình phát thanh

Các đài có cách lựa chọn riêng, lời xướng bao gồm các yếu tố, như: tênchương trình, địa chỉ của đài, tần số phát sóng Chẳng hạn, Đài TNVN có lờixướng “Đây là Đài TNVN, phát thanh từ Hà Nội, thủ đô nước Cộng hoàXHCN Việt Nam”; Đài truyền thanh huyện Cái Nước có lời xướng “Đây làđài truyền thanh huyện Cái Nước, phát trên sóng FM, tần số 95 MHz”

- Cấu trúc của chương trình phát thanh: Mỗi chương trình phát thanhđều ổn định về cấu trúc Với chương trình thời sự thường có 3 phần: tin - bài -tiết mục được phân chia bằng những đoạn nhạc cắt Chương trình chuyên đềthường có hai phần trở lên và được phân cách bằng nhạc cắt Với các chươngtrình có thời lượng lớn, số tiết mục có thể tăng

- Lời kết của chương trình hoặc lời chào thính giả Cách chào và hẹngặp lại tạo sự gắn kết thính giả với chương trình và duy trì sự chú ý của ngườinghe đối với vấn đề họ quan tâm

Trong thực tế, đang tồn tại nhiều cách phân dạng các chương trình phátthanh Theo tác giả Tạ Ngọc Tấn, “Căn cứ vào đặc điểm nội dung, mục đíchthông tin và đối tượng người ta chia chương trình phát thanh thành 4 loạichính: chương trình tin tức, thời sự tổng hợp; chương trình chuyên đề; chươngtrình giải trí và chương trình giáo dục" [49, tr.118] Việc phân loại cácchương trình theo các tiêu chí đặc điểm nội dung, mục đích thông tin và đốitượng theo tác giả, “chỉ mang tính tương đối, dựa vào tính nổi trội của nhữngđặc điểm cụ thể Vì thế, ranh giới giữa các chương trình chỉ mang tính tươngđối” [49, tr.119]

Tuỳ theo tiêu chí, đối tượng công chúng, sẽ có các chương trình phátthanh khác nhau Chương trình phát thanh có thời lượng ổn định và phát trongthời gian nhất định Mỗi chương trình phát thanh có một đối tượng thính giả

rõ ràng

1.2 Vài nét về hệ thống Đài cấp huyện tỉnh Cà Mau

1.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên của tỉnh Cà Mau

Theo sử liệu, người Việt có mặt ở vùng đất Cà Mau từ cuối thế kỷXVII Trước đây Cà Mau thuộc tỉnh Bạc Liêu Năm 1947 Cà Mau được táchkhỏi Bạc Liêu và thành lập tỉnh An Xuyên Năm 1976, tỉnh An Xuyên và BạcLiêu hợp nhất thành tỉnh Minh Hải Từ 1/1/1997, tỉnh Cà Mau được tái lập từ

sự chia tách tỉnh Minh Hải thành tỉnh Bạc Liêu và Cà Mau như ngày nay

Cà Mau là tỉnh cực Nam của Việt Nam, nằm cách thành phố Hồ ChíMinh 370 km, cách Cần Thơ 180 km về phía Nam Phía bắc giáp tỉnh KiênGiang, phía đông bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía đông và đông nam giáp biểnĐông và phía tây giáp Vịnh Thái Lan Cà Mau nằm trên bán đảo, có vị trí địa

lý khá đặc biệt, với ba mặt tiếp giáp biển Mũi Cà Mau là nơi duy nhất trênđất liền có thể ngắm được mặt trời mọc lên từ mặt biển Đông vào buổi sáng

và lặn xuống mặt biển Tây vào buổi chiều

Tỉnh Cà Mau có diện tích tự nhiên là 5.329 km2, gần bằng 12,97% diệntích khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), bằng 1,58% diện tích cảnước Địa giới hành chính gồm thành phố Cà Mau và 8 huyện: Thới Bình, UMinh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Phú Tân, Đầm Dơi, Năm Căn và NgọcHiển; với tổng số 89 xã, phường, thị trấn

Dân số tỉnh Cà Mau hơn 1,2 triệu người, xếp vị trí thứ 8 và bằng 7,01%dân số vùng ĐBSCL, bằng 1,37% dân số cả nước; mật độ dân số 230người/km2, mật độ dân số tỉnh Cà Mau thấp nhất trong các tỉnh ĐBSCL, bằng53,34% mật độ dân số vùng ĐBSCL và bằng 86,92% mật độ dân số cả nước.Trong đó: Dân số ở thành thị 263.124 người, chiếm 21,58% , dân số nôngthôn 956.004 người, chiếm 78,42% dân số của tỉnh Tỷ lệ dân số sống ở nôngthôn của Cà Mau cao hơn tỷ lệ chung của toàn vùng (toàn vùng tỷ lệ dân sốsống ở nông thôn là 77,16%)

Nói đến Cà Mau là nói đến một vùng đất thiên nhiên hoang sơ vớinhững cánh rừng tràm, rừng đước bạt ngàn và những dòng sông, kênh rạchmênh mông bát ngát, ẩn chứa nhiều sắc màu văn hóa đặc trưng không đâu có

được Cà Mau có 8 dòng sông chảy qua địa phận, tạo thành các cửa sông lớncùng với hơn 7.000km chiều dài sông rạch, tạo nên vẻ đẹp sông nước đặc sắccùng với nhiều đặc sản ẩm thực đa dạng

Với đặc điểm thiên nhiên như thế, nên lĩnh vực ngư - nông - lâmnghiệp phát triển rất mạnh, trong đó ngành thủy sản chiếm 30% GDP củatỉnh Cà Mau là tỉnh có ngành thủy sản phát triển nhất vùng ĐBSCL và cũng

là địa phương có diện tích, sản lượng nuôi trồng thủy sản cao nhất cả nước

Cà Mau là tỉnh có ba mặt giáp biển, có bờ biển dài 254 km, ngư trường rộnghơn 70.000 km2, thuận lợi cho việc khai thác, nuôi trồng thủy sản

Cà Mau giàu tài nguyên về rừng và biển Hệ sinh thái rừng ngập nước

có diện tích gần 100.000 ha, được chia thành 2 vùng: rừng ngập lợ với đặctrưng cây tràm là chủ yếu, nằm sâu trong đất liền ở vùng U Minh hạ; rừngngập mặn với đặc trưng cây đước, cây mắm là chủ yếu ở vùng Mũi Cà Mau

và ven biển Tỉnh Cà Mau có thảm rừng tràm nguyên sinh khổng lồ ở VườnQuốc gia U Minh Hạ và cánh rừng đước lớn thứ hai thế giới, chỉ sau rừngAmazon Tháng 5/2009, Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau và Vườn Quốc gia UMinh Hạ được UNESCO công nhận là Khu Dự trữ Sinh quyển Thế giới.Tháng 4/2013, Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau được công nhận là Khu Ramsarthứ 5 của Việt Nam và là khu Ramsar thứ 2.088 của thế giới

Tỉnh Cà Mau có 20 dân tộc cùng sinh sống, trong đó có 03 dân tộcchính gồm Kinh - Khmer - Hoa Người Kinh chiếm đại đa số với 96,66 % dân

số Con người Cà Mau chất phác, mến khách, trọng nghĩa tình; giàu tình yêuquê hương đất nước, sẵn sàng chiến đấu hy sinh bảo vệ Tổ quốc Hưởng ứngcuộc khởi nghiã Nam Kỳ, năm 1940 Tỉnh ủy Cà Mau đã lãnh đạo cuộc khởinghĩa Hòn Khoai giành thắng lợi Từ đó ngày khởi nghĩa Hòn Khoai 13/12 trởthành ngày truyền thống của Đảng bộ và quân dân tỉnh Cà Mau

Trong hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và chống đế quốc

Mỹ, Cà Mau là quê hương căn cứ địa cách mạng kiên cường, nơi hoạt động

của nhiều đồng chí cách mạng tiền bối như: Lê Duẩn, Phạm Hùng, Võ VănKiệt, v.v là nơi đóng quân của nhiều cơ quan, đơn vị vùng Tây Nam bộ Mũi

Cà Mau còn là bến tiếp nhận vũ khí, đạn dược, nơi mở đường Hồ Chí Minhtrên biển của những “Đoàn tàu không số” Trong thời kỳ bảo vệ Tổ quốc, vớichiến công phản gián CM12 năm 1984, Cà Mau phá tan kế hoạch xâm nhậpcủa tổ chức phản động ở nước ngoài do Lê Quốc Túy và Mai Văn Hạnh cầmđầu Những chiến công và tấm gương tiêu biểu đó đã đi vào lịch sử, là niềm

tự hào mãi mãi của quê hương Cà Mau

Cà Mau còn là quê hương giàu truyền thống văn hoá, nơi gắn bó vớiloại hình đờn ca tài tử, trở thành nếp sinh hoạt văn nghệ phổ biến trong Nhândân; là nơi nguồn cội truyện cười dân gian của Bác Ba Phi; lễ hội Nghinh Ông

ở cửa biển Sông Đốc và nhiều lễ hội dân gian khác

Với vị trí tận cùng của Tổ quốc, nơi bán đảo của vùng châu thổĐBSCL, nên Cà Mau mang đậm nét đặc trưng của vùng sông nước Nam bộ,với hệ thống sông ngòi chằng chịt, đi lại khó khăn, chủ yếu bằng phương tiệngiao thông đường thuỷ; điều kiện tiếp cận với thông tin khó khăn Chính nhữngđặc điểm và điều kiện tự nhiên như vậy, là điều kiện thuận lợi cho hoạt động củaPhát thanh nói chung và hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau phát triểnmạnh, nhằm đáp ứng nhu cầu nắm bắt thông tin và giải trí của công chúng

1.2.2 Vị trí, vai trò, chức năng Đài cấp huyện tỉnh Cà Mau

Hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau manh nha hình thành từ nhữngnăm 60 của thế kỷ XX, tiền thân là Đội thông tin tuyên truyền phục vụ chokháng chiến chống Mỹ, giải phóng Miền nam Nhiệm vụ chính lúc bấy giờ làlược ghi để phát lại những thông tin đọc chậm của Đài TNVN hoặc tin tứcthắng trận từ các chiến trường để phục vụ cho kháng chiến

Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, Đội thông tin tuyên truyềncủa các huyện chuyển sang tên gọi mới, chính thức thành lập ĐTT huyện Đểđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị, hệ thống ĐTT cấp huyện từng bước được

đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, đội ngũ cán bộ được tăng cường

và nâng dần chất lượng, hiệu quả hoạt động Nhiệm vụ chính của các ĐTThuyện trong giai đoạn này là tiếp sóng đài Trung ương, đài tỉnh và tự xâydựng các bản tin, các chương trình phát thanh để phản ánh công việc của hợptác xã; cổ vũ phong trào thi đua lao động sản xuất của Nhân dân Do số lượngcác loại báo, tạp chí của nước ta thời kỳ này ít, nên vị trí, vai trò của các ĐTThuyện rất quan trọng Từ năm 1997 đến năm 2000, hệ thống ĐTT cấp huyện ởtỉnh Cà Mau được đầu tư trang thiết bị hiện đại, chuyển dần từ hệ thốngtruyền thanh hữu tuyến (dây dẫn) sang phát sóng trên tần số vô tuyến điện

FM, mở rộng phạm vi phục vụ được đông đảo đối tượng công chúng

Hiện nay, tỉnh Cà Mau có 08 huyện và 01 thành phố đều có ĐTT đượcđầu tư máy phát sóng FM, công suất từ 300 đến 500W Các ĐTT hoạt độngđộc lập, thực hiện cả hai nhiệm vụ chuyên môn là sản xuất chương trình thời

sự địa phương phát theo khung giờ ổn định hàng ngày; đồng thời thực hiệnTrang địa phương truyền hình và cộng tác thường xuyên với đài PT-TH tỉnh.Tuy chưa được công nhận là cơ quan báo chí, nhưng hệ thống ĐTT cấp huyệnluôn được xem là một bộ phận không thể thiếu trong sự nghiệp PT-TH; là một

bộ phận hữu cơ trong hệ thống báo chí, một công cụ đắc lực trong việc thựchiện công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, đặcbiệt là ở những khu vực nông thôn vùng sông nước Cà Mau

So với đài Trung ương và đài tỉnh, hệ thống ĐTT cấp huyện có những

ưu thế nổi bật là thông tin sát thực, trực tiếp, cụ thể đến người dân trên địabàn Trong thực tế, có những nội dung mà đài tỉnh, đài trung ương không thểthay thế, chỉ có ĐTT cấp huyện mới có thể đề cập và đáp ứng thông tin kịpthời Đó là việc tuyên truyền phổ biến chủ trương, nhiệm vụ chính trị củaĐảng bộ, chính quyền; hoạt động bầu cử, đại hội Đảng, các phong trào hànhđộng cách mạng ở địa phương, tình sản sản xuất, công tác quốc phòng anninh, tình hình thiên tai, lũ lụt,

Khẳng định vai trò, vị trí của ĐTT cấp huyện trong hệ thống phátthanh, truyền thanh từ Trung ương đến cơ sở, ngay từ năm 1979, Thủ tướngChính phủ đã ban hành Thông tư số 475/TTG ngày 28/9/1979 Quy định về tổchức ngành phát thanh và truyền thanh ở cấp tỉnh và huyện

Thông tư số 475/TTG ngày 28-9-1979 của Thủ tướng Chính phủ Quyđịnh về tổ chức ngành phát thanh và truyền thanh ở cấp tỉnh và huyện đã nêurõ: ĐTT huyện là cơ quan sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, nằm trong hệthống chuyên môn cả nước của ngành PT-TH, có nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

a/ Làm chức năng một cơ quan tuyên truyền, một công cụ chỉ đạo sảnxuất của Uỷ ban Nhân dân huyện

- Tổ chức việc tiếp âm Đài TNVN, đài phát thanh tỉnh trong phạm vitoàn huyện

- Trực tiếp quản lý ĐTT thị trấn, huyện lỵ

b/ Quản lý sự nghiệp của ngành trong phạm vi huyện:

- Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp quản lýcác cơ sở vật chất kỹ thuật, hướng dẫn và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán

bộ, công nhân hoạt động của ngành trong mạng lưới truyền thanh của huyện

- Phối hợp chặt chẽ với các ban chuyên môn và các đoàn thể của huyệntrong công tác tuyên truyền [2, tr.2]

Thông tư số 475/TTG ngày 28-9-1979 của Thủ tướng Chính phủ đã tạonền tàng cơ bản để hệ thống đài cấp huyện ở tỉnh Cà Mau được thành lập và

đi vào hoạt động ổn định và không ngừng phát triển theo hướng chuyênnghiệp như một cơ quan báo phát thanh

Với vị trí, vai trò đã được xác lập, các ĐTT cấp huyện đã nỗ lực khắcphục khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất, từng bước vươn lên thực hiện tốtnhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước, góp phần nâng cao dân trí, bảo tồn và phát huy bảnsắc văn hóa dân tộc, góp phần xây dựng hệ thống chính trị, tăng cường dân

chủ hóa trong đời sống cơ sở, thực hiện tốt chức năng làm cầu nối giữa Đảng,Nhà nước, các đoàn thể xã hội với nhân dân, củng cố và tăng cường niềm tincủa nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước.

Ngày 27/7/2010, Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ ban hànhThông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV Hướng dẫn thực hiện chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài PT-TH thuộc UBNDcấp tỉnh, Đài Truyền thanh - Truyền hình thuộc UBND cấp huyện Theo thông

tư này, ĐTT cấp huyện hiện nay là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, thựchiện chức năng là cơ quan tuyên truyền của Đảng bộ, chính quyền huyện; chịu

sự quản lý trực tiếp của UBND huyện, quản lý Nhà nước của Sở Thông tin vàTruyền thông, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật của Đài PT-THcấp tỉnh ĐTT cấp huyện có 9 nhiệm vụ và quyền hạn [1, tr.2]

Với việc quy định rõ ràng vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đãtạo điều kiện thuận lợi cho hệ thống ĐTT cấp huyện trong việc củng cố tổchức, đổi mới phương thức hoạt động và nâng cao chất lượng công tác tuyêntruyền, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của các địa phương, đáp ứng ngàycàng tốt hơn nhu cầu nắm bắt thông tin và giải trí của Nhân dân

Đề cập về vai trò, vị trí của phát thanh địa phương, theo GS, TS Vũ

Văn Hiền và PGS, TS Đức Dũng trong sách Phát thanh trực tiếp thì:

Vị trí, vai trò của các đài tỉnh, thành phố, huyện, thành phố, thị xã

và các đài xã, phường thị trấn đã được khẳng định ngay từ lúc mớichào đời, đến nay vẫn đang ngày càng được cải tiến, nâng cao cho phùhợp với tiến trình phát triển của đất nước trong thời kỳ đổi mới Đó làmón ăn tinh thần, là nơi bày tỏ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân cácđịa phương, là nơi giáo dục, phổ biến chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước và cũng là nơi kiểm nghiệm tính đúngđắn và hiệu quả của những chủ trương, chính sách đó [31, tr.49]

Trong những năm qua, trước tác động của xu thế toàn cầu hoá, khi hệthống báo chí truyền thông ở nước ta phát triển mạnh, có nhiều ý kiến đặt ra

về tính hiệu quả của các ĐTT cơ sở (trong đó có ĐTT cấp huyện) và cho rằngliệu hệ thống đài cơ sở còn có thể phát huy tác dụng nữa hay không? Ở một sốtỉnh, thành trong cả nước cũng đã tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo về vấn

đề này, nhưng vẫn chưa có câu trả lời thoả đáng

Thực tế qua 40 năm tồn tại và phát triển, cho đến nay, hệ thống ĐTTcấp huyện nói chung và 9 ĐTT huyện, thành phố ở tỉnh Cà Mau nói riêng vẫntồn tại, phát triển, luôn đồng hành và khẳng định được vai trò, vị trí là kênhthông tin tuyên truyền không thể thiếu trong lãnh đạo điều hành của cấp uỷ,chính quyền và là diễn đàn, là cầu nối tích cực trong việc đáp ứng nhu cầunắm bắt thông tin của đông đảo quần chúng Nhân dân vùng nông thôn

Cùng với việc nỗ lực xây dựng các chương trình phát thanh hàng ngàymang hơi thở cuộc sống, các ĐTT cấp huyện còn đảm nhận vai trò tiếp âmĐài TNVN và đài PT-TH tỉnh, giúp vươn xa cánh sóng, đưa thông tin ba cấpđến với đông đảo Nhân dân, góp phần nâng cao hiệu quả thông tin của phátthanh trong đời sống xã hội, đảm bảo vai trò định hướng và hướng dẫn dưluận xã hội; hoàn thiện và nâng cao chất lượng nội dung chương trình, cáckênh thông tin, đáp ứng nhu cầu thông tin của mọi đối tượng thính giả, nhất làđối với đồng bào vùng sâu, vùng xa

1.2.3 Đặc điểm công chúng phát thanh tỉnh Cà Mau

Công chúng phát thanh, còn gọi là thính giả, hay người nghe đài, bạnnghe đài [43, tr.95] Công chúng phát thanh có thể được hiểu là nhóm lớn xãhội được chương trình phát thanh tác động, hoặc nhóm người mà chươngtrình phát thanh hướng vào để tác động [43, tr.95]

Trong lý thuyết truyền thông nói chung, trong lý luận cũng như trongthực tiễn hoạt động báo chí nói riêng, công chúng có vai trò đặc biệt quantrọng Theo các tác giả cuốn Báo phát thanh:

“Công chúng là đối tượng đầu tiên quan trọng và quyết định nhất choviệc thiết kế thông điệp, cho việc sáng tạo tác phẩm báo chí và các chươngtrình phát thanh” [43, tr.97] “Công chúng phát thanh là người nuôi dưỡngchương trình phát thanh, là người đánh giá, thẩm định cuối cùng chất lượngchương trình phát sóng” [43, tr.98].

Cà Mau là tỉnh cuối cùng cực nam của Việt Nam, là vùng đất mangđậm nét đặc trưng của khu vực ĐBSCL Nói đến Cà Mau là nói đến rừng,biển, là vùng đất có nhiều sông, kênh rạch Đó là một vùng đất trẻ, mới đượckhai phá khoảng trên 300 năm Kết cấu hạ tầng nông thôn còn yếu kém Thunhập bình quân đầu người năm 2014 là 1.560 USD, tương đương 33 triệuđồng/năm, nằm ở mức trung bình của cả nước

Trong những năm qua, tốc độ đô thị hoá ở Cà Mau có bước phát triểnmạnh, tuy nhiên do điều kiện tự nhiên chi phối, nên đại bộ phận nhân dânsống chủ yếu dựa vào nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản là chính Có 78,42%dân cư sống tập trung ở vùng nông thôn Do vậy, đối tượng công chúng phátthanh Cà Mau tương đối đa dạng Đặc điểm của các nhóm công chúng phátthanh ở Cà Mau có thể xác định những nét cơ bản như sau:

+ Nông dân: Đối tượng Nông dân chiếm tỷ lệ 75% dân số Nhóm đối

tượng này ít tiếp xúc với khoa học kỹ thuật, điều kiện phục vụ nghe nhìn hạnchế, chủ yếu lao động chân tay, với các nghề nuôi trồng và đánh bắt thuỷ hảisản Do không còn nhiều thời gian nên họ chỉ xem ti vi vào buồi tối, vì thếđây là nhóm đối tượng có tỷ lệ nghe đài phát thanh cao nhất, do phát thanh làphương tiện rẻ tiền và rất tiện lợi khi tiếp nhận

+ Công nhân: Đối tượng công nhân ở tỉnh Cà Mau không nhiều, chiếm

tỷ lệ 3,47% dân số, sống tập trung ở các khu công nghiệp, các Công ty, nhàmáy chế biến thuỷ sản Đới tượng này hàng ngày phải lao động tập trung theo

ca, không có nhiều thời gian để đọc báo, xem ti vi Radio và mạng lưới truyềnthanh qua loa công cộng là một kênh thông tin rất cần thiết đối với họ trong

việc nắm bắt thông tin và các chương trình giải trí phục vụ nhu cầu đời sốngtinh thần.

+ Tầng lớp trí thức: Đội ngũ trí thức ở Cà Mau chiếm tỷ lệ 4,50% so

với dân số Đây là nhóm công chúng thuộc đối tượng có điều kiện tiếp cậnnhiều với khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện đại Hàng ngày họ tiếp cậnthông tin chủ yếu qua báo, xem ti vi và internet; cho nên tỷ lệ nghe đài phátthanh đối với nhóm đối tượng này rất ít Tuy nhiên, qua mạng lưới loa truyềnthanh công cộng, thông tin từ ĐTT vẫn là kênh thông tin hữu ít đối với họ

+ Thanh niên, học sinh: Đây là nhóm công chúng năng động, thích

khám phá, nghiên cứu, tìm tòi cái mới, nên thường tiếp xúc với công nghệhiện đại, các chương trình giải trí, đọc báo, xem truyền hình, game online,truy cập internet nhiều hơn là nghe đài Nhóm đối tượng này chiếm 17,03%,

họ nghe đài chủ yếu là nghe các chương trình ca nhạc trẻ

+ Tiểu thương: Nhóm đối tượng này thường xuyên phải tiếp xúc với

khách hàng, không có thời gian rãnh để nắm bắt thông tin qua báo in và Internet

Họ chỉ có thể vừa bán hàng, thỉnh thoảng xem tivi khi lúc rãnh, cho nên hệ thốngloa công cộng vẫn là kênh thông tin chiếm ưu thế nhất đối với họ

+ Đối tượng hưu trí và người nội trợ: Đây là nhóm đối tượng có nhiều

thời gian rãnh rỗi hơn so với các nhóm đối tượng khác Các cụ hưu trí thườngxuyên nắm bắt tin tức thời sự hàng ngày thông qua các phương tiện truyềnthông Trong đó, phát thanh là kênh thông tin quan trọng và cần thiết để các

cụ tiếp cận vào thời điểm tập thể dục buổi sáng

Đối với những người nội trợ, họ thường xem truyền hình nhiều hơn cáckênh thông tin khác, nhưng đây được xem là nhóm đối tượng trung thành vớiđài phát thanh qua các chương trình văn nghệ

Công chúng phát thanh ở tỉnh Cà Mau khá đa dạng Tuy nhiên, do địabàn rộng, dân cư bố trí thưa thớt, điều kiện lao động chi phối phối phần lớnthời gian rãnh rỗi, nên phát thanh vẫn là kênh thông tin quan trọng và thiết

yếu đối với công chúng Việc đầu tư phát triển hệ thống truyền thanh khôngdây là một bước đột phá, góp phần phát huy thế mạnh vốn có của phát thanh,đưa tiếng nói truyền thanh lan xa, toả rộng, len lỏi khắp mọi địa bàn, khu phố,ngõ hẻm; đặc biệt là những địa bàn vùng sâu, vùng xa; hệ thống loa phóngthanh không chỉ làm sôi động cuộc sống mà còn trở thành người bạn gần gũi,mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho cộng đồng Đúng như nhận định của ĐứcDũng, tác giả cuốn Lý luận báo phát thanh:

Hiện nay, khi các phương tiện thông tin đại chúng ngày càng pháttriển, mỗi người có quyền tự lựa chọn cho mình một hình thức tiếpnhận thông tin phù hợp thì phát thanh vẫn là một phương tiện thôngtin được nhiều người ưa thích Radio vẫn là một phương tiện truyềnthông đầy sức mạnh, là loại hình báo chí có tính quảng bá rộng lớnnhất, thông tin đồ sộ, đa dạng nhất và nhanh nhất [6, tr.31]

1.3 Điều kiện phát triển hệ thống Đài truyền thanh cấp huyện tỉnh Cà Mau

1.3.1 Thuận lợi

- Sự quan tâm của cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự ủng hộ tích cực của

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc đầu tư phát triển sựnghiệp truyền thanh

Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã xác định tầm quan trọng của việclãnh đạo, quản lý báo chí, xuất bản trong công cuộc phát triển đất nước: “Pháttriển đi đôi với quản lý tốt hệ thống thông tin đại chúng, báo chí, xuất bản làm tốt chức năng tuyên truyền thực hiện đường lối, chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước ” [28, tr.116]

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định mụctiêu, nhiệm vụ: “Tạo điều kiện cho các lĩnh vực xuất bản, thông tin đại chúngphát triển, nâng cao chất lượng tư tưởng và văn hoá, vươn lên hiện đại về môhình, cơ cấu tổ chức và cơ sở vật chất - kỹ thuật; đồng thời xây dựng cơ chếquản lý phù hợp, chủ động, khoa học” [28, tr.107]

Cùng với Nghị quyết đại hội Đảng, nhiều Chỉ thị, Nghị quyết củaTrung ương được ban hành, đặc biệt là Chỉ thị số 22 - CT/TW của Bộ Chínhtrị (khoá VIII) về Tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý đối vớicông tác báo chí, xuất bản; Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCH Trungương khoá X về công tác tư tưởng, lý luận và báo chí trước yêu cầu mới;Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2010; Quy hoạch truyền dẫn phátsóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính Phủphê duyệt, Đây là hệ thống văn bản thể hiện rõ quan điểm của Đảng, Nhànước ta về tầm quan trọng của báo chí, xuất bản trong công cuộc xây dựng vàphát triển đất nước Tất cả những quan điểm, chủ trương lớn của Đảng và Nhànước được các cấp uỷ Đảng, chính quyền nhận thức sâu sắc, được cụ thể hoáđưa vào Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện và Nghị quyết, chương trình côngtác hàng năm

Nhận thức đúng đắn chủ trương của Đảng, Nhà nước về tầm quan trọngcủa báo chí đối với sự nghiệp cách mạng và vai trò, vị trí, tầm quan trọng của

hệ thống ĐTT trong công tác tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị của địaphương; qua 40 năm tồn tại và phát triển, hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh CàMau nhận được sự quan tâm đặc biệt của cấp uỷ, chính quyền địa phươngtrong việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm các trang thiết bị, hỗ trợđiều kiện làm việc, quan tâm chăm lo nguồn nhân lực, Đây được xem làđộng lực quan trọng tạo điều kiện cho ĐTT huyện phát triển

- Sự quan tâm hỗ trợ kỹ thuật và bồi dưỡng nghiệp vụ của đài PT-THtỉnh trong hoạt động chuyên môn

Là một bộ phận cấu thành trong sự nghiệp phát truyền truyền hình, trong một thời gian dài xây dựng và phát triển, ĐTT cấp huyện ởtỉnh Cà Mau nhận được sự hỗ trợ tích cực từ đài PT-TH tỉnh Đài PT-TH tỉnhluôn đồng hành và tạo điều kiện tư vấn giúp đỡ về mặt kỹ thuật, giúp ĐTThuyện đổi mới công nghệ, thay đổi dần các trang thiết bị lạc hậu, ứng dụng có

thanh-hiệu quả công nghệ thông tin vào sản xuất chương trình phát thanh; phát triểnmạng lưới theo đúng định hướng quy hoạch của ngành Đài PT-TH tỉnh cònchủ động mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao taynghề và kỹ năng làm báo phát thanh đối với đội ngũ BTV, PV, KTV và PTV,giúp cho các ĐTT cấp huyện không ngừng trưởng thành và lớn mạnh Từ đóĐTT trở thành hệ thống chân rết, là vệ tinh đắc lực trong việc cung cấp thôngtin, góp phần làm phong phú và nâng cao chất lượng hoạt động của Đài PT-

và thẻ nhà báo, chiếm tỷ lệ 16,66% Do biên chế ít, nên hầu hết cán bộ nhânviên các ĐTT huyện ở Cà Mau, mổi người đều đảm nhận từ hai đến ba côngviệc mới hoàn thành nhiệm vụ được giao

1.3.2 Khó khăn

- Bất cập về cơ chế quản lý

Đảng, Nhà nước và các Bộ ngành trung ương ban hành rất nhiều vănbản để điều chỉnh, lãnh đạo và quản lý báo chí Tuy nhiên, đối với hệ thốngĐTT cấp huyện, ngoài Thông tư liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV,ngày 27/7/2010 của Bộ Thông tin Truyền thông và Bộ Nội vụ, Hướng dẫnthực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài PT-TH

thuộc UBND cấp tỉnh; Đài Truyền thanh - Truyền hình thuộc UBND cấphuyện đang có hiệu lực, không còn bất cứ văn bản nào quy định cụ thể hơn,nhằm tạo sự thống nhất, đồng bộ về chính sách đối với hoạt động của ĐTTcấp huyện

Thực tế cho thấy, cơ chế lãnh đạo quản lý theo Thông tư số 17 của BộThông tin Truyền thông và Bộ Nội vụ chưa thông thoáng Các cơ quan chủquản và cấp có thẩm quyền từ tỉnh đến Trung ương chưa ban hành bất cứ vănbản pháp lý nào quy định chế độ chính sách đãi ngộ đối với ĐTT cấp huyện,đặc biệt là quy định chế độ chi trả nhuận bút Vì vậy, mổi tỉnh, thành phố vàtừng địa phương có cách làm khác nhau trong việc phân bổ biên chế, kinh phí

và quy định chi trả chế độ thù lao đối với cán bộ công tác tại các ĐTT huyện

Riêng tỉnh Cà Mau, ngoài quy định tạm thời năm 1993 của Đài PT-THMinh Hải, quy định về mức chi trả nhuận bút áp dụng cho ĐTT huyện, đếnnay không có văn bản nào của cơ quan có thẩm quyền ban hành để các đàitruyền thanh áp dụng Từ đó mổi địa phương thực hiện một kiểu, gây khókhăn và ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý, điều hành hoạt động của đàihuyện Nội dung này sẽ được đề cập rõ hơn ở Chương II của Luận văn

- Kinh phí phân bổ không hợp lý

ĐTT cấp huyện là đơn vị sự nghiệp có tính đặc thù, hoạt động của đàivừa mang tính hành chính vừa mang tính sự nghiệp đặc thù như một cơ quanbáo chí Kinh phí hàng năm được tỉnh phân bổ cho ĐTT huyện mang tính chấtcào bằng theo quy mô dân số, nên các huyện có số lượng dân số thấp, kinh phíphân bổ không đủ để hoạt động, ảnh hưởng đến nội dung và chất lượng chươngtrình phát thanh Hơn nữa, ĐTT huyện là đơn vị sự nghiệp không có thu nhưngtheo quy định hiện hành, đội ngũ công tác tại ĐTT không được hưởng phụ cấpcông vụ, gây thiệt thòi đến quyền lợi của cán bộ viên chức

- Đài truyền thanh không được công nhận là cơ quan báo chí

Trên thực tế, hoạt động của ĐTT cấp huyện hoàn toàn giống như một

cơ quan báo chí, bởi hàng ngày tất cả các ĐTT ở Cà Mau đều xây dựngchương trình thời sự địa phương, vừa tham gia thực hiện trang địa phươngtrên sóng truyền hình và cộng tác tin, bài thường xuyên trên sóng đài PT- THtỉnh Hoạt động của ĐTT hiện nay không khác gì so với Đài PT-TH của tỉnh;

có khác chăng là quy mô của đài nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp; còn bản chấthoạt động báo chí là hoàn toàn giống nhau Thế nhưng, hệ thống ĐTT cấphuyện ở Cà Mau nói riêng và cả nước nói chung không được công nhận làmột cơ quan báo chí Chính vì vậy, hoạt động của ĐTT cấp huyện luôn phảiđối mặt với nhiều khó khăn Đây chính là hệ luỵ dẫn đến những khó khăn bấtcập về cơ chế quản lý, kinh phí phân bổ và chính sách đãi ngộ đối với đội ngũcông tác tại ĐTT cấp huyện như đã đề cập ở phần trên

Tiểu kết chương 1

Trong Chương 1 này, tác giả luận văn đã tập trung làm rõ khung lýthuyết cơ bản liên quan đến hệ thống Phát thanh nói chung và ĐTT cấp huyệnnói riêng; đồng thời giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên và những thuậnlợi, khó khăn trong việc phát triển hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau

Được quan tâm của cấp uỷ, chính quyền trong việc đầu tư cơ sở vậtchất, mua sắm trang thiết bị, hệ thống ĐTT cấp huyện ở Cà Mau đã chuyểnđổi từ truyền thanh hữu tuyến sang truyền thanh thông tin trên làn sóng vôtuyến, hoạt động của đài ngày một tiến bộ theo hướng chuyên nghiệp, pháthuy thế mạnh vốn có của loại hình báo phát thanh ĐTT trở thành công cụ đắclực trong công tác tuyên truyền, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ chính trị, đápứng nhu cầu tiếp nhận thông tin và giải trí của nhân dân; tiếng nói của đài làcầu nối, diễn đàn gắn kết giữa Đảng với Nhân dân và Nhân dân với Đảng

Thực trạng về tình hình hoạt động của hệ thống ĐTT cấp huyện ở tỉnh

Cà Mau hiện nay như thế nào? chất lượng, hiệu quả tuyên truyền; nội dung,

hình thức truyền tải thông tin đến công chúng ra sao? hệ thống ĐTT cấphuyện có những đóng góp gì đối với địa phương? Nguyên nhân ưu điểm, hạnchế và sự cần thiết trong đầu tư phát triển trong thời gian tới Tất cả những nộidung này sẽ được vận dụng để làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho quá trình nghiêncứu trong các chương tiếp theo của luận văn này.

Chương 2 THỰC TRẠNG CỦA HỆ THỐNG ĐÀI TRUYỀN THANH CẤP HUYỆN TỈNH CÀ MAU

2.1 Thực trạng chung

2.1.1 Cơ cấu tổ chức, quản lý

Thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chínhphủ, quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và Quyếtđịnh số 1252/QĐ-UBND ngày 09/8/2011 của UBND tỉnh Cà Mau về việc banhành kế hoạch xây dựng chức danh, công việc đối với huyện Cái Nước Từnăm 2013 đến nay, các ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau được giao số lượngbiên chế bằng nhau (12 biên chế) Tuy nhiên, đến nay tỉnh Cà Mau chưa có

mô hình chung cho việc bố trí sắp xếp bộ máy tổ chức thống nhất cho cácĐTT cấp huyện Vì vậy, tuỳ vào tình hình thực tế và năng lực chuyên môncủa đội ngũ viên chức hiện có, lãnh đạo các ĐTT huyện có sự bố trí, sắp xếpcông việc cho từng bộ phận có khác nhau

Qua khảo sát ở 8 ĐTT cấp huyện ở Cà Mau, bộ máy tổ chức của cácĐTT hầu hết được sắp xếp thành bốn hoặc năm bộ phận, với bốn mô hình tổchức như sau:

* Mô hình 4:

Ban lãnh đạo; 05 tổ chuyên môn: Tổ phóng viên, biên tập; Tổ kỹ thuật;

Tổ phát thanh viên; Tổ quản lý hành chính; Tổ công nghệ thông tin

Trong bốn mô hình nêu trên, mổi mô hình đều có ưu thế riêng Việcphân chia nhiều bộ phận chủ yếu nhằm phân giao trách nhiệm rõ ràng, thuậntiện trong công tác quản lý và điều hành công việc Mặc dù tên gọi các bộphận tuy có khác nhau nhưng chung quy lại hầu hết các ĐTT đều thực hiệnchức năng nhiệm vụ cơ bản giống nhau

Do số lượng biên chế có hạn và lệ thuộc vào kinh phí phân bổ, nên độingũ cán bộ viên chức các ĐTT hầu hết phải kiêm nhiệm mỗi người từ 2 đến 3việc mới có thể gánh vác hết công việc chuyên môn Chẳng hạn: PV kiêmPTV; PV vừa quay phim, vừa biên tập; PTV kiêm PV và thủ quỹ; KTV kiêmphóng viên và Kế toán,… Với ĐTT huyện, cán bộ viên chức phát huy tối đa

sở trường theo phương châm biết nhiều việc, giỏi một việc Nghĩa là PV phảivừa biết viết cho cả phát thanh và truyền hình, vừa làm PV vừa biên tập vàthực hiện cả nhiệm vụ quay phim PTV không chỉ có nhiệm vụ thể hiện tinbài để sản xuất chương trình, mà còn đảm nhận nhiệm vụ PV hoặc kiêm mộtcông việc nào khác Với số lượng biên chế như hiện nay, việc cán bộ nhânviên các ĐTT cấp huyện ở Cà Mau phải gánh vác nhiệm vụ “2 trong 1” hoặc

“3 trong 1” là chuyện bình thường

Cùng với việc thực hiện nhiệm vụ, thời gian qua, các ĐTT huyện ở tỉnh

Cà Mau quan tâm đào tạo, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ PV theo hướng chuyênnghiệp Hiện nay, ĐTT cấp huyện ở tỉnh Cà Mau có tổng số 84 cán bộ viênchức, trong đó 77 người có trình độ đại học, chiếm tỷ lệ 91,66% (riêng đạihọc báo chí là 27 người, chiếm tỷ lệ 32,14%), còn lại là trung cấp kế toán vàCao đẳng Phát thanh Truyền hình Có 14 cán bộ lãnh đạo quản lý và PV đượccấp thẻ Nhà báo Các ĐTT huyện đều có Chi bộ Đảng, với tổng số 59 đảngviên, chiếm tỷ lệ 70,23% so với tổng số cán bộ nhân viên

Bảng 2.1: Nguồn nhân lực các đài truyền thanh huyện tỉnh Cà Mau

ĐƠN VỊ Lãnh

đạo

PV PTV chuyên môn Trình độ Đảg viên Nhà báo/ Hội viên Biên chế Tổng số hiện có

ĐH Báo chí khácĐH

Nhìn chung, bộ máy tổ chức quản lý của hệ thống ĐTT cấp huyện được

bố trí sắp xếp khá chặt chẻ, phát huy được hiệu quả hoạt động Đội ngũ cán

bộ, PV hoạt động ngày càng chuyên nghiệp hơn

Đánh giá về năng lực chuyên môn trong hoạt động báo chí của đội ngũphóng viên ĐTT huyện, Nhà báo Phan Hữu Nghị, Trưởng Phòng Phát thanhĐài PT-TH Cà Mau cho rằng:

Thời gian gần đây, các ĐTT huyện làm báo chuyên nghiệp khôngthua kém so với anh em phóng viên đài tỉnh Còn về máy móc thiết

bị ở đài huyện cũng được trang bị khá đầy đủ máy quay đồng bộ vớithiết bị của đài tỉnh, đảm bảo chất lượng khi phát sóng Về quy mô,các đài huyện không đầu tư lớn về quy mô nhưng tập trung đầu tư

về chiều sâu Nghĩa là đầu tư đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành

về báo chí và các nghiệp vụ khác, rồi mua sắm thiết bị phục vụ chohoạt động chuyên môn cũng chuyên nghiệp hơn [Phụ lục 3, tr.143].Nhận xét về năng lực chuyên môn hoạt động trên lĩnh vực Truyền hình,Nhà báo Trịnh Thanh Vũ, Phó Trưởng Phòng Thời sự Đài PT-TH nhận xét:

Có thể nói, nhiều phóng viên ở đài huyện, thành phố hiện nay đã trởthành cộng tác viên thường xuyên, có bút lực tốt, cung cấp kịp thời