Cơ chế quản lý tài chính ở Tổng công ty Sông Đà (TT)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH DƯƠNG KIM NGỌC CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ MINH CHÂU Phản biện 1: ……………………………………… ……………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… ……………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… ……………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ Dương Kim Ngọc (2012), "Tập đoàn kinh tế nhà nước: Thực trạng giải pháp phát triển", Tạp chí Thương mại, (13) Dương Kim Ngọc (2012), "Đổi chế quản lý tài tập đoàn kinh tế", Tạp chí Thương mại, (15) Dương Kim Ngọc (2015), "Mục tiêu quản lý tài Tổng công ty nhà nước", Tạp chí Thương mại, (3+4) Dương Kim Ngọc (2015), "Mô hình quản lý tài quan đại diện chủ sở hữu Tổng công ty nhà nước", Tạp chí Kinh tế quản lý, (13) Dương Kim Ngọc (2015), "Đổi vai trò Tổng công ty nhà nước Việt Nam nay", Tạp chí Kinh tế quản lý, (14) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ (XHCN) nước ta, doanh nghiệp (DN) nhà nước nói chung, tổng công ty (TCT) nhà nước nói riêng, có vai trò quan trọng Một mặt, TCT nhà nước phận quan trọng thành phần kinh tế nhà nước, giúp thành phần giữ vai trò chủ đạo Mặt khác, TCT nhà nước nước ta mang trọng trách tạo dựng môi trường cho quan hệ sản xuất XHCN phát triển, liên kết DN kinh tế để tạo nên sức mạnh cạnh tranh, tạo điều kiện để nước ta hội nhập quốc tế thành công Song, tất vai trò đạt TCT nhà nước hoạt động hiệu Chính thế, đổi chế quản lý, có đổi chế quản lý tài (CCQLTC), để TCT nhà nước hoạt động hiệu có ý nghĩa vô quan trọng Trên thực tế nước ta bắt đầu đổi chế quản lý TCT nhà nước từ năm đầu thập kỷ 80 kỷ trước thực liệt từ năm 1994 đến Sau chuyển đổi, TCT nhà nước trở thành tổ chức kinh tế có quy mô lớn, đảm trách lĩnh vực kinh tế then chốt, lực lượng kinh tế mạnh tay Nhà nước Hiện nay, nhiều TCT nhà nước hoạt động tốt, đóng góp lớn vào GDP ngân sách nhà nước (NSNN), tạo việc làm, thu nhập ổn định cho số lượng lớn người lao động Tuy nhiên, so với tiềm lợi có, nhiều TCT nhà nước hoạt động chưa hiệu quả, số TCT thua lỗ Chính thế, tiếp tục đổi chế quản lý TCT nhà nước trở thành nhiệm vụ cấp thiết nước ta Tổng công ty Sông Đà (TCTSĐ) TCT nhà nước trưởng thành từ Ban huy công trường thuỷ điện Thác Bà Sau nhiều năm xây dựng phát triển, TCTSĐ DN xây dựng hàng đầu nước ta, lĩnh vực xây dựng công trình thuỷ điện, công trình ngầm, công trình hạ tầng kỹ thuật Từ tập thể nhỏ bé ban đầu với kỹ sư thủy lợi, 30 kỹ thuật viên trình độ trung cấp, 40 kỹ thuật viên sơ cấp, chuyên gia địa chất, trắc đạc trăm công nhân lao động, ngày TCTSĐ có đội ngũ lao động gần 28.000 người, có 5.000 kỹ sư, cán kỹ thuật có kinh nghiệm trình độ cao Từ ngơi gần thời kỳ “hậu Sông Đà”, sau 10 năm, TCT trở thành đơn vị xây dựng có tài sản vào loại lớn, có doanh thu hàng hàng chục tỉ đồng, có tốc độ tăng trưởng cao, từ 25 - 35%/năm Tuy nhiên, thấy, thành TCTSĐ đạt chưa tương xứng với quy mô, tầm cỡ mà TCT có, phương diện hiệu sản xuất, kinh doanh (SXKD) Thậm chí số năm gần đây, tiêu hiệu TCT có xu hướng xấu đi, thu nhập người lao động nộp NSNN suy giảm Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế quản lý, CCQLTC TCTSĐ chưa thực hợp lý Để khắc phục điểm hạn chế CCQLTC TCT để xây dựng TCTSĐ thành đơn vị kinh tế nhà nước hoạt động hiệu quả, vững mạnh, cần tiếp tục đổi CCQLTC TCT nữa, đặc biệt làm rõ trách nhiệm quan cá nhân đại diện sở hữu nhà nước, xác lập CCQLTC nội TCT cho phát huy tốt tinh thần sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cán quản lý người lao động, tạo động lực khuyến khích người tích cực làm việc, sử dụng vốn nhà nước mục đích với hiệu cao…Muốn vậy, cần tiến hành nghiên cứu cách kỹ lưỡng chế quản lý tài hành TCTSĐ lý thuyết quản trị công ty (CT) đại, tìm điểm mạnh để phát huy, điểm yếu nguyên nhân để khắc phục Đó lý đề tài: “Cơ chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài xây dựng khung lý thuyết CCQLTC TCT nhà nước điều kiện KTTT định hướng XHCN nước ta, phân tích làm rõ điểm mạnh điểm yếu CCQLTC TCTSĐ, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện CCQLTC TCTSĐ thời gian tới Để hoàn thành mục tiêu trên, trình nghiên cứu đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau đây: - Xây dựng khung lý thuyết CCQLTC TCT nhà nước điều kiện KTTT định hướng XHCN nước ta - Tổng hợp, phân tích kinh nghiệm quản lý tài số TCT nhà nước rút học cho TCTSĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài TCTSĐ năm gần đây, điểm yếu, điểm mạnh nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài TCTSĐ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án CCQLTC TCTSĐ thể hai phương diện: chế quản lý tài quan đại diện chủ sở hữu nhà nước TCTSĐ chế quản lý tài TCTSĐ CT thành viên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận án giới hạn vấn đề liên quan đến nội hàm CCQLTC xét ba phương diện sau đây: chế quản lý trình huy động vốn; chế quản lý trình sử dụng vốn tài sản; chế quản lý chi phí, doanh thu, lợi nhuận quỹ TCT Ba nội dung xem xét hai chủ thể quản lý, quan đại diện sở hữu nhà nước TCTSĐ thân TCTSĐ Trong luận án không sâu nghiên cứu quản lý tài CT thành viên CT liên kết Về thời gian: Thực trạng chế quản lý tài TCTSĐ xem xét giai đoạn từ năm 2006 đến Các giải pháp đổi chế quản lý tài TCTSĐ dự kiến cho giai đoạn đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Trong Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận hai chiều, lấy TCTSĐ trọng tâm, xem xét chế quản lý tài mối quan hệ TCT với quan chủ quản cấp CT thành viên bên để làm rõ quyền hạn, trách nhiệm nội dung quản lý hai chủ thể lĩnh vực quản lý tài TCT Đồng thời, luận án kết hợp góc độ phân tích theo nhiều chiều khác nội dung, quy trình, phân cấp máy thực CCQLTC TCTSĐ để rút nhận xét, đánh giá chân thực, khách quan Để nghiên cứu đề tài, luận án sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích liệu thứ cấp lấy từ văn pháp quy liên quan đến quản lý tài TCT nhà nước báo cáo thức TCTSĐ Các suy luận dựa chủ yếu vào phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh theo thời gian, quy nạp, diễn dịch Trong số vấn đề đánh giá cụ thể luận án có sử dụng số liệu nội TCTSĐ, sử dụng đánh giá kinh nghiệm nghiên cứu sinh với tư cách người trực tiếp tham gia quản lý tài TCTSĐ thời gian dài Những đóng góp khoa học luận án - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu CCQLTC TCT nhà nước Việt Nam hai phương diện: CCQLTC quan đại diện chủ sở hữu nhà nước CCQLTC nội TCT nhà nước theo nội dung: quản lý huy độngvốn; quản lý sử dụng vốn; quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận - Phân tích, đánh giá CCQLTC hành TCTSĐ rút kết luận điểm mạnh (các quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đổi phương thức, nội dung quản lý phù hợp với KTTT hội nhập; CCQLTC nội TCT gắn kết quyền chủ động với trách nhiệm HĐTV, TGĐ việc huy động sử dụng vốn hiệu quả; Cơ chế quản lý chi phí, doanh thu, lợi nhuận, quỹ bước đầu cải tiến theo hướng quản trị CT đại, gắn với yêu cầu nâng cao hiệu SXKD), điểm yếu (phối hợp quan đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa hợp lý; CCQLTC chưa đảm bảo mức an toàn tài cần thiết; chế đầu tư, sử dụng vốn chưa thật hiệu quả; chưa khuyến khích CT thành viên gắn bó với TCT; chưa hạch toán rõ ràng hiệu kinh tế hiệu xã hội) nguyên nhân tồn điểm yếu (kinh tế Việt Nam gặp khó khăn; sách Nhà nước thay đổi nhiều, nhanh; chế phân cấp, phân quyền quản lý tài công chưa hợp lý; TCT chưa nỗ lực vươn lên, chậm áp dụng chế độ quản trị CT đại) - Đề xuất sáu phương hướng hoàn thiện CCQLTC TCTSĐ gồm: Tái cấu tài chính; Tổ chức xếp lại DN thành viên; Xây dựng đầu mối tập trung thực thi quyền chủ sở hữu nhà nước; Tăng cường tính công khai, minh bạch quản lý tài nội bộ; Tăng cường phân cấp tự chủ tài cho CT thành viên - Đề xuất năm nhóm giải pháp hoàn thiện CCQLTC: thành lập công ty tài kinh doanh vốn nhà nước thuộc Bộ Xây dựng; Đổi phương thức phân bổ vốn quản lý chặt chẽ chi phí, doanh thu TCT theo nguyên tắc đầu tư gắn với lợi nhuận, tập trung vào nhiệm vụ chính; Hoàn thiện chế kiểm soát tài đôi với mở rộng phạm vi tự chủ cho CT thành viên; kiện toàn máy cán quản lý tài TCT; nâng cao vai trò lãnh đạo tổ trị, xã hội TCT Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC Ở nước có số công trình nghiên cứu có đề cập đến khu vực công KTTT theo ba cách tiếp cận khác nhau: tiếp cận kinh tế học; tiếp cận trị học tiếp cận quản trị học Các nhà kinh tế học theo ba trường phái: hạn chế tối đa can thiệp nhà nước; ủng hộ can thiệp nhà nước mức độ lớn; quan điểm trung dung: chế thị trường điều tiết nhà nước tồn tại, bổ sung cho nhau; Các nhà nghiên cứu trị cho rằng, DNNN tạo điều kiện thực thi mục tiêu mang tính trị, xã hội DNNN chịu ảnh hưởng lớn định trị Các nhà quản trị học cho rằng, quản trị công ty theo phương thức đại diện, người sở hữu người quản lý công ty có tách biệt, người sở hữu phải chịu chi phí đại diện để kiểm công ty 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC Có hai luồng quan điểm vị trí, vai trò DNNN KTTT định hướng XHCN: không nên nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước ủng hộ quan điểm DNNN phận quan trọng giúp kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo coi điều kiện định hướng XHCN Có ba nhóm ý kiến thể chế hóa sở hữu nhà nước DNNN: 1)cần tách biệt quản lý hành kinh tế nhà nước với quản lý Nhà nước với tư cách nhà đầu tư DN sử dụng vốn nhà nước; 2)nên giao quyền tự chủ cho DNNN DN tư nhân, Nhà nước đóng vai trò cổ đông khác thông qua cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DN; 3) vừa nhấn mạnh tính tự chủ giới quản lý DNNN vừa đòi hỏi giám sát chặt chẽ quan chủ quản Những công trình nghiên cứu quản lý tài nội DNNN đề cập đến quyền tự chủ giới quản lý DNNN, quản lý chi phí, doanh thu, chế độ phân phối lợi nhuận, tiền lương… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm tổng công ty nhà nước Tổng công ty nhà nước nhóm DN gồm CT mẹ, CT CT liên kết, Nhà nước sở hữu 100% vốn CT mẹ 65% trở lên vốn CT hoạt động khâu, công đoạn then chốt ngành, lĩnh vực kinh doanh Theo Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN, Nhà nước ta đầu tư thành lập TCT nhà nước ngành, lĩnh vực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ quan trọng tạo tảng cho phát triển ngành vùng lãnh thổ, tạo động lực nâng cao khả cạnh tranh DN, ngành vùng lãnh thổ TCT Nhà nước có đơn vị thành viên đơn vị hạch toán độc lập, đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc Việc quản lý, điều hành TCT nhà nước thực qua CT mẹ qua hình thức thỏa thuận đầu tư, liên kết, hợp tác sử dụng dịch vụ chung, thực quy chế, tiêu chuẩn, định mức chung TCT sử dụng sản phẩm, dịch vụ theo nguyên tắc thị trường 2.1.2 Đặc điểm tổng công ty nhà nước Việt Nam 2.1.2.1 Đặc điểm mô hình tổ chức tổng công ty nhà nước Việt Nam Mô hình tổ chức phổ biến TCT nhà nước Việt Nam mô hình CT mẹ- CT con, cấu trúc sở hữu theo hình tháp: CT mẹ, tiếp đến tầng CT con, CT cháu, CT chắt…Mô hình tổ chức quan hệ quản lý TCT nhà nước nước ta thể hình thức sau: (1) Về vốn: Trước đây, 100% vốn CT CT mẹ Sau CT cổ phần hóa, CT mẹ chiếm phần vốn CT theo tỷ lệ khác nhau, (2) Về mặt hạch toán: Trước đây, CT hạch toán độc lập phụ thuộc, báo cáo tài hợp với TCT vào cuối niên độ Theo Luật DN năm 2014 CT hạch toán độc lập, (3) Về pháp lý: Trước TCT nhà nước Thủ tướng phủ ký uỷ quyền cho chuyên ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ký định thành lập pháp nhân độc lập, đăng ký hoạt động theo luật DN Theo Luật DN 2014, có công ty mẹ đơn vị có tư cách pháp nhân thành lập theo định quan nhà nước CT mẹ thực quyền chủ sở hữu CT 2.1.2.2 Đặc điểm tự chủ sản xuất kinh doanh Quyền tự chủ SXKD TCT nhà nước Việt Nam thay đổi theo trình cải cách DNNN giai đoạn phát triển khác đất nước Trong giai đoạn hoạt động theo Luật DN nhà nước 1995, quyền tự chủ TCT tương đối hẹp, bó gọn ngành nghề giao tổ chức, xếp lại Theo tinh thần Luật DN 2014 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào SXKD DN (2014), quyền tự chủ TCT nhà nước có số thay đổi theo hướng: (1) TCT loại hình DN, tư cách pháp nhân, đăng ký thành lập TCT có CT mẹ, CT CT thành viên khác, (2) TCT nhà nước đầu tư vốn nhà nước để thành lập DN thuộc phạm vi cho phép, (3) Cơ quan đại diện chủ sở hữu, quan quản lý nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động SXKD TCT, việc quản lý vốn nhà nước đầu tư CT thực thông qua người đại diện (NĐD), (4) CT thuộc sở hữu nhà nước phải công bố định kỳ trang thông tin điện tử CT quan đại diện chủ sở hữu thông tin CT 2.1.2.3 Đặc điểm liên kết nội Đa phần TCT nhà nước Việt Nam có cấu sở hữu tổ chức theo mô hình CT mẹ - CT con, CT mẹ có vai trò đặc biệt: CT mẹ vừa 11 Hiện TCTSĐ hoạt động theo mô hình CT mẹ - CT CT mẹ CTTNHH thành viên Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Trong TCT có 24 CT con, 16 CT liên kết Bộ máy quản lý CT mẹ gồm có HĐTV, Ban TGĐ, văn phòng ban giúp việc cho HĐTV Ban TGĐ TCTSĐ tổ chức theo mô hình tập trung chức quản lý chung CT mẹ, kết hợp với phân công chuyên môn hóa theo lĩnh vực địa bàn SXKD cho CT Sự phân công có số hạn chế như: Quá nhiều đầu mối, CT cấp II, cấp III có quy mô nhỏ, tiềm lực tài yếu, phân tán nguồn lực phối hợp CT gặp khó khăn, phân tầng phức tạp 3.1.2.2 Ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh Tổng công ty Sông Đà - Tổng thầu xây dựng tổng thầu EPC - Đầu tư sản xuất kinh doanh điện theo hình thức BOT, BO; Hoạt động kinh doanh bất động sản; Sản xuất, kinh doanh sắt, thép, gang , TCT kinh doanh ngành liên quan sản xuất, kinh doanh vật tư, thiết bị, vật liệu xây dựng; sửa chữa, bảo dưỡng phương tiện vận tải; vận tải hàng hóa đường thủy, đường 3.1.3 Năng lực kỹ thuật, công nghệ, nhân lực Tổng công ty Sông Đà 3.1.3.1 Năng lực kỹ thuật công nghệ Tổng công ty Sông Đà Hiện TCTSĐ đơn vị đứng đầu nước lực, thiết bị, máy móc thi công công trình thủy điện, công trình ngầm Nhiều năm qua TCT trọng đầu tư, đổi kỹ thuật, công nghệ theo hướng đại Đặc biệt TCT đầu áp dụng nhiều công nghệ có chất lượng xây dựng cao, lần đầu xuất Việt Nam Các đơn vị TCT cung cấp tổng lực sản xuất lớn, đủ sức làm tổng thầu dự án lớn 3.1.3.2 Nhân lực Tổng công ty Sông Đà Số lượng lao động bình quân toàn TCT lên tới gần 30 nghìn người Mặc dù hai năm gần số lao động có xu hướng giảm đi, năm thấp TCT thu hút 27 nghìn lao động TCT có lực lượng lao động kỹ thuật đông đảo với 6.000 cán có trình độ đại học trở lên, chiếm 20% tổng số lao động TCT; gần 2000 thợ bậc cao, chiếm 6% tổng số lao động Những năm gần đây, tỷ lệ lao động có trình độ thấp có xu hướng giảm (từ mức 62% xuống 55%) Tuy nhiên, năm gần TCT gặp phải số khó khăn tuyển dụng giữ chân công nhân, cán kỹ thuật giỏi 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 3.2.1 Phân tích thực trạng chế quản lý tài quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Tổng công ty Sông Đà *Giai đoạn trước thành lập Tập đoàn Sông Đà 12 Thời kỳ Bộ Xây dựng quan chủ quản TCT, Bộ Tài quan chịu trách nhiệm quản lý mặt chế độ tài chung TCT Theo pháp luật Việt Nam thời kỳ đó, quan đại diện chủ sở hữu nhà nước có quyền quản lý tài TCTSĐ gồm: - Thủ tưởng Chính phủ thống thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu TCTSĐ Bộ Xây dựng Bộ chủ quản TCTSĐ có quyền thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ quản lý tài chính, hạch toán kinh doanh, chế độ báo cáo công khai tài TCTSĐ *Trong giai đoạn thực thí điểm mô hình tập đoàn Chính phủ trực tiếp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu Tập đoàn Sông Đà Chính phủ ủy quyền cho HĐTV Tập đoàn Sông Đà quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Tập đoàn Sông Đà; HĐTV thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Tập đoàn Sông Đà CT Tập đoàn Sông Đà đầu tư toàn vốn điều lệ, thực quyền chủ sở hữu phần vốn góp Tập đoàn Sông Đà DN khác *Giai đoạn từ kết thúc thực thí điểm mô hình tập đoàn đến Sau giải tán tập đoàn, TCTSĐ phủ giao lại cho Bộ Xây dựng Sau chuyển đổi CCQLTC TCTSD có thay đổi chút ít, là: thay HĐTV trình trực tiếp vấn đề cho Thủ tướng trình cho Bộ trưởng Bộ Xây dựng Mặc dù thế, việc tổ chức lại cũng có ý nghĩa xác định cụ thể quan chủ quản TCTSĐ Các vấn đề hậu tập đoàn không ảnh hưởng đến chế quản lý nội TCT 3.2.2 Phân tích thực trạng chế quản lý tài nội Tổng công ty Sông Đà 3.2.2.1 Phân tích thực trạng chế huy động vốn Tổng công ty Sông Đà Vốn điều lệ TCT giá trị tài sản định giá thành lập lại Theo QĐ 1068/ QĐ-BXD ngày 22 tháng 10 năm 2013 Bộ Xây dựng, vốn điều lệ TCTSĐ 4.276 tỷ đồng Vốn nhà nước TCT hình thành từ nguồn NSNN, vốn TCT tự tích lũy từ lợi nhuận bổ sung vào vốn Nhà nước, giá trị quyền sử dụng đất, giá trị thương hiệu "Sông Đà" vốn hóa TCT quyền chủ động sử dụng số vốn Nhà nước giao, loại vốn khác, quỹ TCT quản lý phục vụ hoạt động SXKD TCT Ngoài nguồn vốn chủ sở hữu nhà nước, TCTSĐ quyền huy động vốn tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật để SXKD Từ năm 2006 đến nay, TCTSĐ thực tốt trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn Ngoài vốn nhà nước TCT tích cực huy động vôn từ nguồn khác, vốn vay, nên quy mô vốn kinh doanh 13 không ngừng tăng lên Từ năm 2006 đến 2009, tổng vốn kinh doanh tăng từ 14.077 tỷ đồng lên 35.910 tỷ đồng, gấp 2,5 lần Hai năm 2010 2011 số vốn kinh doanh tăng nhanh hợp vốn Tập đoàn Hai năm sau (20122013) vốn kinh doanh giảm nhanh TCT giao lại vốn TCT Tập đoàn cho Bộ Xây dựng Ngoài ra, tượng giảm vốn kinh doanh cổ phần hóa số DN thành viên TCT Nhà nước thoái vốn số CT khác Tình trạng tài TCTSD sau khỏi Tập đoàn có sáng sủa Tuy nhiên, cấu vốn cho thấy hoạt động đầu tư TCT không bền vững, sản xuất có chiều hướng xuống Tỷ lệ nợ vốn chưa vượt mức quy định phản ánh tình trạng huy động vốn chưa tốt 3.2.2.2 Phân tích thực trạng chế quản lý sử dụng vốn Tổng công ty Sông Đà Theo quy định, TCT Sông Đà quyền sử dụng vốn, tài sản để đầu tư TCT Việc đầu tư vốn TCT vào DN khác phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển TCT, không làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ sản xuất kinh doanh TCT chủ sở hữu giao đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn, tăng thu nhập Trong giai đoạn thực thí điểm mô hình tập đoàn, chế quản lý đầu tư khác biệt so với mô hình TCT Tuy nhiên, chế sử dụng tài thực mô hình tập đoàn có điểm khác vấn đề đầu tư lớn, quan trọng thuộc thẩm quyền Thủ tướng, mô hình TCT quyền định chuyển Bộ Xây dựng Bộ Tài 3.2.2.3 Phân tích thực trạng chế quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận Tổng công ty Sông Đà Doanh thu TCTSĐ có xu hướng tăng không theo thời gian Nếu tổng doanh thu năm 2006 đạt 6.695 tỷ đồng, năm 2009 tăng lên 13.218 tỷ đồng, gấp gần lần Tuy nhiên, hai năm gần doanh thu có xu hướng giảm, chí năm 2013 TCT đạt 6.671 tỷ đồng doanh thu, thấp năm 2006 Trong chi phí có xu hướng tăng không chiều với doanh thu Năm 2006 chi phí thấp hẳn doanh thu nên TCT có khoản lợi nhuận trước thuế 452 tỷ đồng Năm 2013, doanh thu giảm, chi phí tăng nên lợi nhuận trước thuế có 77,4 tỷ đồng, giảm gần lần so với năm 2006 Đồng thời, nợ vốn chủ sở hữu biến động thất thường Năm 2006, tỷ lệ nợ vốn chủ sở hữu 4,36 lần, năm 2009 giảm xuống 2,94 lần, đến năm 2013 lại có xu hướng tăng lên 4,49 lần, cao năm 2006 Điều cho thấy hiệu sử dụng vốn TCT không ổn định Chi phí tài tăng nhanh tốc độ tăng doanh thu qua thời gian dẫn tới tổng lợi nhuận TCT giảm đáng kể Mặt khác, giá hầu hết 14 loại vật tư, nguyên vật liệu xây dựng năm gần có xu hướng tăng, đẩy giá vốn lên cao, làm giảm lợi nhuận Hệ số nợ phải trả/vốn chủ sở hữu TCT cao so với trung bình quốc tế Đặc biệt, với thực trạng dòng tiền không đủ đảm bảo việc mở rộng đầu tư cho thấy, nợ khó đòi TCT nhỏ Việc cân đối nguồn vốn để trả nợ vay vốn đầu tư số dự án chậm tiến độ đẩy chi phí tài lên cao Hơn nữa, việc hợp thành Tập đoàn làm phát sinh chi phí chung dồn cho CT mẹ gánh chịu nguồn thu chung chưa có Hiệu sử dụng vốn chủ sở hữu nói riêng vốn TCTSĐ nói chung chưa cao, hoạt động đầu tư dàn trải, thiếu trọng điểm, tình trạng lãng phí đầu tư, nhiều đơn vị thành viên TCT thua lỗ Cơ chế quản lý tài TCT chưa phát huy mạnh TCT nhằm khơi thông huy động nguồn vốn nhàn rỗi nội để phục vụ nhu cầu phát triển TCT Quản lý chi phí lỏng lẻo Mô hình quản lý lợi nhuận thời gian thực thí điểm mô hình tập đoàn có khác biệt là, trường hợp CT mẹ có số vốn thuộc vốn chủ sở hữu đầu tư CT lớn mức vốn điều lệ phê duyệt theo quy định chủ sở hữu chủ trì phối hợp với Bộ Tài có phương án báo cáo Thủ tướng Chính phủ chuyển phần lợi nhuận chia theo vốn nhà nước đầu tư CT Quỹ hỗ trợ xếp DN Trung ương Hiện nay, chế phân phối lợi nhuận sau thuế tồn số hạn chế như: mức phân phối lợi nhuận sau thuế chưa thực phù hợp với tình hình kinh doanh TCT Giai đoạn 2006-2013, số tiền loại quỹ TCT tăng đều, cụ thể năm 2006 tổng số quỹ 531 tỉ đồng, năm 2010 gần 1.900 tỉ đồng, năm 2013 gần 1.800 tỉ đồng Cơ chế quản lý quỹ TCT Sông Đà có tác động tích cực: số lượng quỹ không ngừng gia tăng, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển TCT Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển cần phải tiếp tục có gia tăng quỹ 3.2.2.4 Thực trạng chế kiểm soát tài Các quan hệ tài TCT dựa nguyên tắc công khai báo cáo đầy đủ TCT chịu trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động CT thành viên TCT tăng cường tổ chức thực kiểm tra, kiểm soát CT thành viên cách đầy đủ, kịp thời TCT tiến hành kiểm tra, giám sát thông qua kế hoạch tài báo cáo định kỳ 3.2.3 Phân tích quản lý tài Công ty mẹ công ty thành viên 15 3.2.3.1 Phân tích mô hình quản lý tài từ Công ty mẹ đến công ty thành viên Các CT TCT CT mẹ đầu tư vốn, thực quản lý, tổ chức, hoạt động theo chủ trương, mục tiêu chiến lược chung TCT CT mẹ thực kiểm tra, giám sát hoạt động tài DN thành viên trực thuộc theo quy định hành Nhà nước TCT Ngoài ra, CT mẹ quản lý điều hành gián tiếp thông qua hệ thống văn quản lý tài ban hành nội TCT CT mẹ phê duyệt quy chế quản lý tài CT TNHH 100% vốn nhà nước, đạo trực tiếp HĐTV xây dựng chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch tài chính, kế hoạch vốn trung hạn, dài hạn, ngắn hạn TCT quản lý phân cấp cho HĐTV CT số chức định CT mẹ thực quyền nghĩa vụ cổ đông chi phối thành viên góp vốn chi phối thông qua NĐD CT thành viên CT mẹ nắm giữ quyền chi phối Đối với CT cổ phần nắm giữ 50% vốn chế quản lý tuỳ theo mức độ góp vốn CT mẹ 3.2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn công ty mẹ công ty thành viên Giai đoạn trước cổ phần hoá CT con, sau Nhà nước giao vốn, TCT thực giao vốn thuộc sở hữu nhà nước cho đơn vị thành viên theo phương án TGĐ đề nghị HĐTV phê duyệt Từ năm 2005 thực Quyết định số 2432/QĐ-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc xếp, cổ phần hóa DN trực thuộc TCT chuyển sang chế đầu tư vốn Các CT chủ động huy động vốn cho hoạt động SXKD Việc huy động vốn không làm thay đổi hình thức sở hữu nhà nước CT Các CT quyền nhượng, bán, cho thuê, cầm cố, chấp, lý tài sản thuộc quyền sở hữu quản lý CT theo nguyên tắc bảo toàn, phát triển vốn CT mẹ vay vốn quỹ nhàn rỗi CT con, CT liên kết cho CT vay lại với lãi suất nội 3.2.3.3 Phân tích thực trạng chế quản lý sử dụng vốn công ty mẹ công ty thành viên Các CT sử dụng vốn để đầu tư thành lập CT khác; góp vốn liên doanh, liên kết hình thành pháp nhân mới; góp vốn liên doanh, liên kết sở hợp đồng hợp tác kinh doanh không hình thành pháp nhân phù hợp với quy định pháp luật Việc đầu tư TCT phải đảm bảo nguyên tắc có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn, tăng thu nhập không làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ kinh doanh CT Việc quản lý phần vốn góp DN khác thông qua NĐD 16 3.2.3.4 Phân tích thực trạng quản lý Công ty mẹ phân phối lợi nhuận quỹ công ty thành viên Từ năm 2009 đến chế quản lý lợi nhuận thực theo Nghị định 09/2009/NĐ-CP ngày 05/02/2009 Chính phủ Theo đó, lợi nhuận thực sau bù đắp khoản lỗ năm trước theo quy định Luật thuế thu nhập DN nộp thuế thu nhập DN phân phối sau: - Chia lãi cho thành viên góp vốn liên kết - Bù đắp khoản lỗ năm trước hết thời hạn trừ vào lợi nhuận trước thuế - Trích 10% vào quỹ dự phòng tài chính, số dư quỹ 25% vốn điều lệ không trích - Phần lợi nhuận chia theo vốn nhà nước đầu tư dùng để tái đầu tư bổ sung vốn nhà nước TCTSĐ Việc phân phối lợi nhuận CT HĐTV định TCT phê duyệt phương án phân phối lợi nhuận Đối với CT hoạt động theo mô hình CTCP HĐQT xây dựng phương án phân phối lợi nhuận CT mẹ chấp thuận trình Đại hội đồng cổ đông thông qua Lợi nhuận lại sau thuế CT mẹ phần lợi nhuận chia từ liên doanh, liên kết bổ sung vào Quỹ đầu tư phát triển TCT CT mẹ trực tiếp quản lý, mức độ cụ thể HĐTV phê duyệt theo đề nghị TGĐ Cơ chế quản lý quỹ CT thành viên có tác động tích cực: quy mô quỹ không ngừng gia tăng qua năm, trách nhiệm thực quỹ CT thành viên TCT ngày rõ nét, đặc biệt quỹ phát huy tác dụng hoatj động cồng ty thành viên 3.3 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 3.3.1 Những ưu điểm chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà Một là, chế quản lý quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đổi theo hướng thích nghi với chế thị trường, hội nhập Hai là, chế quản lý tài TCT tạo khung khổ pháp lý gắn kết quyền chủ động với trách nhiệm HĐTV, TGĐ TCT việc huy động sử dụng vốn hiệu Ba là, chế quản lý chi phí, doanh thu, lợi nhuận ngày phù hợp với chế quản lý mới, tạo động lực hoạt động SXKD Bốn là, việc trích lập quỹ TCTSĐ thời gian qua thực công khai, minh bạch Năm là, chế quản lý tài mở rộng phạm vi tự chủ cần thiết cho DN thành viên đồng thời trì kiểm soát tập trung TCT Sáu là, công tác quản lý chi tiêu nội ngày hoàn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài TCT 17 Bảy là, công tác kế toán, thống kê, kiểm toán kế hoạch hoá tài có thay đổi tích cực theo hướng ngày chuẩn hoá, minh bạch Tám là, công tác phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn thực chế tài TCT quan tâm 3.3.2 Hạn chế chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà Một là, việc phân chia quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu có chồng chéo, phân tán Hai là, nguồn vốn điều lệ TCT nhỏ, hoạt động TCT dựa lớn vào nguồn vốn huy động khiến chi phí tài gia tăng Ba là, chế đầu tư, sử dụng vốn chưa thật hiệu Bốn là, mô hình tổ chức quản lý nội TCTSĐ chưa thật hợp lý Năm là, chế quản lý tài TCT chưa khuyến khích cán quản lý CT thành viên gắn bó với TCT 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà Những hạn chế số nguyên nhân sau: Một là, kinh tế Việt Nam giai đoạn biến động mạnh, thị trường xây dựng khó khăn, cầu thu hẹp nhanh chóng khiến môi trường hoạt động TCT không thuận lợi Hai sách Nhà nước DNNN TCT nhà nước thay đổi nhanh, nhiều thời gian ngắn khiến TCT không kịp thích ứng Ba là, chế phân cấp, phân quyền quản lý tài công Nhà nước TCT chồng chéo, chưa đồng số mặt chưa phù hợp với điều kiện thực tế Bốn là, Chính phủ chưa phân định rõ ràng trách nhiệm kinh doanh hiệu trách nhiệm trị, xã hội TCT Năm TCT chưa nỗ lực vươn lên, chưa tâm đổi mới, nhiều níu kéo chế cũ, chậm áp dụng chế độ quản trị DN đại Sáu thiếu hệ thống sở liệu tổng hợp xác, cập nhật, theo trình tự thời gian việc trao đổi thông tin TCT với bộ, ngành chức năng, từ TCT đến CT thành viên chưa đầy đủ, kịp thời Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1.1 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà 18 Yếu tố ảnh hưởng lớn áp lực lĩnh vực tài công tái cấu DNNN Triển vọng tăng vốn, tăng dự án đầu tư giao cho TCTSĐ không sáng sủa TCT phải đẩy nhanh trình cổ phần hóa, kể cổ phần hóa CT mẹ Sự chuyển đổi từ CTTNHH thành viên sang CTCP có vốn nhà nước chi phối không chi phối gây biến động lớn TCT Với việc ký kết TPP, thị trường xây dựng Việt Nam biến động phức tạp nước ta phải mở cửa cho công ty xây dựng mạnh nước ngoài, đồng thời mở cánh cửa để TCTSĐ đầu tư nước Tốc độ đổi công nghệ nhanh nhiều công ty đa quốc gia xuyên quốc gia buộc TCTSĐ phải đầu tư vào máy móc, thiết bị, đẩy nhanh tốc độ khấu hao, vươn lên mặt quản lý chất lượng Dự báo thị trường xây dựng có mức độ cạnh tranh ác liệt kinh tế Trung Quốc tăng trưởng chậm, xu hướng dịch chuyển công ty xây dựng Trung Quốc sang Việt Nam tìm kiếm việc làm gia tăng Tốc độ tăng trưởng cao năm vừa qua dự báo không vượt qua 7% Tốc độ tái cấu DNNN ngân hàng chậm, nợ xấu lại có xu hướng tăng lên, thị trường xây dựng chưa có dấu hiệu sáng sủa Mặc dù thể chế KTTT định hướng XHCN nước ta dần hoàn thiện, nhiều nước chưa công nhận nước ta có KTTT phát triển Cùng với dấu hiệu đạt ngưỡng phát triển theo chiều rộng, thách thức trần thu nhập trung bình tạo áp lực phải đổi hoàn thiện CCQLTC TCT nhà nước Chủ trương chuyển nguồn lực vốn, tài sản, đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc thị trường, bình đẳng…đã tạo áp lực TCT nhà nước, buộc tổ chức phải cải thiện quản trị DN theo hướng đại, đạt chuẩn mực quốc tế, đề cao hiệu kinh tế cá biệt DN Mặc dù trình mở rộng trao đổi thương mại toàn cầu tiếp diễn, tốc độ chậm thập kỷ trước Nói tóm lại, kinh tế nước giới chứa đựng yếu tố thuận lợi lẫn không thuận lợi TCTSĐ thời gian tới Những thành đổi nhiều năm đến thời điểm phát huy tác dụng, đàm phán TPP thành công mở triển vọng đầu tư nước đẩy nhanh trình tăng trưởng… yếu tố thuận lợi cho hoàn thiện CCQLTC TCTSĐ Môi trường cạnh tranh gay gắt hơn, yêu cầu chất lượng cao hơn, công nghệ đòi hỏi thay nhanh hơn, chi phí sản xuất có xu hướng tăng bất ổn nợ kinh tế nói chung, nợ công nói riêng, đầu tư công có xu hướng giảm… khó khăn cho hoàn thiện CCQLTC TCTSĐ 19 TCTSĐ có nhiều hội điểm mạnh để phát triển nguồn nhân lực chất lượng tương đối cao, có uy tín, có thương hiệu lĩnh vực xây dựng, thủy điện, trình độ quản lý nói chung quản lý tài TCT thuộc loại tương đối tốt, trang thiết bị máy móc đại, đặc biệt quan tâm đạo, hậu thuẫn quản lý Bộ Xây dựng hỗ trợ TCT TCTSĐ phải hóa giải thách thức, là: đơn hàng dự án công ngày hơn, nguồn lực tài sở hạ tầng TCT chưa đủ mạnh phải cạnh tranh trực diện với tập đoàn xây dựng nước phân khúc thị trường đầu tư công 4.1.2 Chiến lược phát triển Tổng công ty Sông Đà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 - Xây dựng phát triển TCT Sông Đà thành TCT lớn, đa dạng hoá ngành nghề, đa dạng hoá sản phẩm, hoạt động theo mô hình CT mẹ - CT - Thay đổi cách thức phát triển TCT Sông Đà theo hướng tập trung nguồn lực, lực cốt lõi nhằm tăng quy mô, nâng cao lợi cạnh tranh - Hình thành số tầng doanh DN hợp lý để quản lý tốt, phù hợp với mục tiêu phát triển thích ứng với môi trường kinh doanh - Các lĩnh vực không cốt lõi cần nhấn mạnh mục tiêu hoạt động tối đa hoá lợi nhuận, cần ưu tiên hỗ trợ cho hoạt động cốt lõi - Từng bước điều chỉnh chế quản lý CT mẹ, điều chỉnh mối quan hệ CT mẹ- CT cho phù hợp với trình tái cấu TCT * Mục tiêu phát triển - Mục tiêu chung: Xây dựng TCT Sông Đà trở thành TCT vững mạnh tập trung vào số ngành kinh doanh mà TCT có khả xây dựng lực cạnh tranh mạnh Nâng cao uy tín, thương hiệu lực cạnh tranh TCT CT thị trường nước - Mục tiêu cụ thể : + Tốc độ tăng trưởng SXKD bình quân hàng năm giai đoạn giai 20152020 6-7%/năm Tổng giá trị sản xuất kinh doanh năm 2020 tăng gấp 1,4 lần so với năm 2015, cụ thể tổng giá trị sản xuất kinh doanh năm 2020 đạt 35.000 tỷ đồng, tương đương với 1,67 tỷ USD + Tốc độ doanh thu tăng hàng năm 10%/năm giai đoạn 2015-2020, doanh thu năm 2020 đạt 31.000 tỷ đồng, tương đương 1,48 tỷ USD + Vốn chủ sở hữu không ngừng tăng qua năm, năm 2020 đạt 14.000 tỷ đồng, tương đương với 660 triệu USD +Tổng tài sản TCT 2020 đạt 50.000 tỷ đồng, tương đương với 2,38 tỷ USD + Thu nhập bình quân cán bộ, nhân viên vào năm 2020 đạt khoảng gần 10 triệu đồng/người/tháng 20 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà - Tái cấu tài để xây dựng TCT thành đơn vị mạnh lĩnh vực hoạt động - Tổ chức xếp lại DN thành viên, giảm đầu mối DN, giảm cấp DN, xây dựng số CT có tiềm lực tài chính, có lợi cạnh tranh làm chỗ dựa cho TCT - Xây dựng đầu mối tập trung thực thi quyền chủ sở hữu nhà nước TCT Thành lập Công ty đầu tư tài thuộc Bộ Xây dựng làm đại diện sở hữu nhà nước Dn thuộc Bộ Xây dựng - Tăng cường tính công khai, minh bạch quản lý tài nội TCT - Tăng cường phân cấp tự chủ tài cho CT thành viên 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.2.1 Đổi phương thức quản lý quan đại diện chủ sở hữu nhà nước Tổng CT Sông Đà Phương thức quản lý quan đại diện chủ sở hữu cần phải đổi theo hướng: Chỉ đạo sát trình triển khai thực định TCT; Xác định cụ thể ngành, lĩnh vực kinh doanh cấp đủ vốn điều lệ thời gian quy định Giám sát chặt chẽ dự án đầu tư ngoài, giám sát kiểm soát mức độ đa dạng gành nghề đảm bảo khuôn khổ luật pháp quy định Thời gian tới, đại diện chủ sở hữu nhà nước nắm giữ việc quản lí, giám sát TCT cần tập trung vào vấn đề sau: (1) giám sát việc thoái vốn khỏi lĩnh vực nhiệm vụ chính, (2) nâng cao chất lượng chiến lược, kế hoạch chuẩn mực kinh doanh, (3) bước mở rộng quyền cho CT thông qua giao nhiều quyền chủ động cho NĐD phần vốn nhà nước CT đôi với củng cố lại chế giám sát, (4) chuyên nghiệp hóa thực chức chủ sở hữu nhà nước TCT Sông Đà, (5) thiết lập hệ thống thông tin đầy đủ, tin cậy, cập nhập minh bạch hoạt động TCT, (6) xây dựng mô hình tổ chức quản lý vốn nhà nước TCTSĐ cách hợp lý 4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý tài cấp Tổng Công ty Sông Đà Hoàn thiện chế quản lý tài cấp TCTSĐ cần theo hướng sau: *Đổi phương thức phân bổ vốn ngân sách TCT Một là, chuyển chế phân bổ vốn NSNN từ xin - cho theo dự án sang chiến lược đầu tư theo chương trình dài hạn với phần vốn cấp từ NSNN trọn gói Thứ hai, ưu tiên lĩnh vực trọng yếu để tập trung đầu tư vốn NSNN, phần vốn nhà nước đầu tư vào TCT lĩnh vực cốt lõi 21 Ba là, bổ sung tiêu hiệu sử dụng vốn NSNN vào hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động TCT Bốn là, nâng cao lực dự báo, lập kế hoạch chung kế hoạch tài cán TCT Năm là, thành lập hội đồng tư vấn đầu tư cho CT để tăng hiệu dự án đầu tư CVT TCT Sáu là, khuyến khích TCT Sông Đà nâng cao khả tích tụ vốn, đầu tư mở rộng từ kết hoạt động sản xuất kinh doanh * Hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước vốn TCT sở phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu Nhà nước theo nguyên tắc phải có người, tổ chức chịu trách nhiệm theo dõi việc sử dụng vốn phân tích, đánh giá hiệu kinh doanh TCT DN thành viên * Hoàn thiện chế quản lý doanh thu chi phí Một là, TCT phải xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm minh định mức kinh tế- kỹ thuật Hai là, cần hoàn thiện việc phân cấp, phân quyền cho thủ trưởng đơn vị định mức chi tự chịu trách nhiệm định Ba là, việc hoạch toán, phân bổ chi phí cho hoạt động SXKD cần phải tuân thủ nguyên tắc, quy định Nhà nước Bốn là, chi phí tiền lương chi phí khác cho người lao động cần phải đặc biệt ý tính toán phân bổ Năm là, cần tiết kiệm tối đa khoản chi phí khác *Hoàn thiện chế kiểm soát tài Triển khai thực nghiêm túc Nghị định số 49/2014/NĐ-CP Chính phủ giám sát, kiểm tra tra DNNN việc chấp hành pháp luật tuân thủ định chủ sở hữu 4.2.3 Hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp thành viên 4.2.3.1 Mở rộng phạm vi tự chủ tài cho doanh nghiệp thành viên Phạm vi tự chủ tài DN thành viên nên nới rộng theo hướng: *Phân cấp rộng đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao hiệu hoạt động DN * Nâng cao chất lượng kiểm soát nội 4.2.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý doanh thu, chi phí lợi nhuận Ở CT thành viên, việc hoạch toán doanh thu phải tôn trọng nguyên tắc kỳ, với số thực tế phát sinh Các DN thành viên cần có quy định cụ thể việc lập hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ, lập bảng kê, chế độ báo cáo 22 Trong quản lý chi phí, CT thành viên cần phải có quy định cụ thể tiêu tài chính, khoán chi phí kinh doanh phận, đơn vị Việc hoạch toán, phân bổ chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước Việc phân phối lợi nhuận sau thuế cần phải thực sở nhu cầu DN quy định pháp luật Việc trích lập quỹ phải đảm bảo cấn đối qũy đầu tư phát triển để mở rộng sản xuất kinh doanh quỹ dự phòng tài để ngăn ngừa rủi ro kinh doanh với quỹ phúc lợi, khen thưởng, khoa học nhằm đảm bảo mục tiêu trước mắt lâu dài DN Các DN thành viên cần xem xét, mở rộng đầu tư tài có hội 4.2.4 Hoàn thiện máy quản lý tài nâng cao lực cán quản lý tài Tổng CT Sông Đà * Sắp xếp hoàn thiện máy kế toán tài TCT Sông Đà TCT cần tổ chức lại Ban Tài kế toán ; TCT đạo sát để đơn vị thành viên kiện toàn lại máy kế toán, tài Bổ sung sở vật chất điều kiện làm việc Ban tài kế toán TCT, máy quản lý tài CT thành viên Tích cực ứng dụng phần mềm chuyên dụng vào quản lý tài * Củng cố hệ thống thông tin phục vụ quản lý tài Thiết kế lại hệ thống đảm bảo thông tin theo nguyên tắc gọn nhẹ, kịp thời, hiệu quả, thiết thực Nên số hóa hệ thống cung cấp thông tin để dẽ dàng truy cập nơi nhằm hỗ trợ thông tin từ CT mẹ cho CT đáp ứng nhu cầu quản lý tài giảm thiểu chi phí định DN thành viên *Nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, đội ngũ cán tài - Bổ nhiệm Kế toán trưởng Giám đốc tài có lực giao tiếp quan hệ, có chuyên môn sâu tài chính, kế toán, am hiểu CT để đủ sức tham mưu giúp việc cho TGĐ HĐTV Kiên loại bỏ nhân viên không đủ lực không đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức khỏi phận giúp việc quan trọng - Kiện toàn nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý tài CT thành viên CT mẹ - Sắp xếp phân công cán phù hợp với khả trình độ chuyên môn người lao động - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán quản lý tài theo yêu cầu TCT - Nghiêm túc thực chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức quản lý tài 4.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ trị, xã hội Tổng công ty Sông Đà 23 Một là, tổ chức Đảng phải thực tốt nhiệm vụ đoàn kết TCT Hai là, động viên người lao động TCT lao động sáng tạo, TCT vượt qua giai đoạn khó khăn Ba là, tổ chức Đảng TCT cần tăng cường tuyên truyền sách, đường lối Đảng kinh tế, quy định pháp lý liên quan đến hoạt động SXKD TCT KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cơ chế quản lý tài co vai trò quan trọng TCT nhà nước Trong điều kiện KTTT, CCQLTC công cụ hữu hiệu để chủ sở hữu nhà nước thực thi quyền DN công cụ điều hành giới quản trị TCT Đối với TCT nhà nước CCQLTC xem xét theo hai phương diện: CCQLTC chủ sở hữu CCQLTC giới quản lý chuyên nghiệp TCT Các yếu tố cấu thành CCQLTC là: chế quản lý huy động vốn; chế quản lý sử dụng vốn, chế phân phối thu nhập lợi nhuận; chế kiểm soát nội TCTSĐ TCT 90 trực thuộc Bộ Xây dựng trưởng thành lên từ xây dựng công trình thủy điện, hạ tầng giao thông, sản xuất vật liệu xây dựng…Hiện TCTSĐ những DN đầu lĩnh vực xây dựng nước ta Cùng với trình đổi chế quản lý kinh tế, CCQLTC TCTSĐ có nhiều thay đổi, từ quản lý ban huy công trường xây dựng thủy điện thời bao cấp trưởng thành để bao quát hệ thống CT mẹ, CT con, CT cháu vừa hoạt động theo chuỗi giá trị ngành xây dựng, vừa mở rộng sang ngành nghề liên quan TCT tổ chức lại từ mô hình TCT 90, tập đoàn kinh tế, TCT theo luật DN 2014 trực thuộc Bộ Xây dựng Trải qua giai đoạn phát triển khác CCQLTC TCT không thay đổi lượng mà phát triển lên chất Trong 10 năm trở lại đây, CCQLTC TCTSĐ có ưu điểm như: chế quản lý quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế hơn; chế quản lý huy động vốn đổi theo hướng tăng quyền tự chủ trách nhiệm cho TCT; chế quản lý sử dụng vốn định hướng hiệu quản trị công ty đại nhiều hơn; chế kiểm soát nội củng cố bước, quyền tự chủ TC thành viên bước mở rộng, tính lien kết phối hợp TCT thiết kế phù hợp với yêu cầu… 24 Tuy nhiên, đến thời điểm CCQLTC TCTSĐ Sông Đà tồn số hạn chế như: việc phân chia quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước chưa rõ ràng, chồng chéo, phân tán; quản lý huy động vốn TCTSĐ chưa hiệu quả, sức ép nợ gia tăng; quản lý sử dụng vốn lỏng lẻo dẫn đến tỷ suất lợi nhuận thấp, tổng lợi nhuận năm gần suy giảm; kiểm soát CT thành viên chưa tốt, số CT thua lỗ nặng nề; đầu tư ngành lớn… Những hạn chế số nguyên nhân tình hình kinh tế giới nước không thuận lợi, sách nhà nước không ổn định, cấu tổ chức TCT liên tục thay đổi, số cán quản lý không hoàn thành nhiệm vụ, kiểm soát nội yếu kém… Để xây dựng TCTSĐ thành TCT lớn, đầu lĩnh vực xây dựng, điện, có tiềm lực kinh tế mạnh, có trang thiết bị đại, có nguồn nhân lực chất lượng cao, có sức cạnh tranh, cần hoàn thiện CCQLTC TCT theo hướng: Tái cấu tài để xây dựng TCT thành đơn vị mạnh lĩnh vực hoạt động chính; Tổ chức xếp lại DN thành viên, giảm đầu mối DN, giảm cấp DN, xây dựng số CT có tiềm lực tài chính, có lợi cạnh tranh làm chỗ dựa cho TCT; Xây dựng đầu mối tập trung thực thi quyền chủ sở hữu nhà nước TCT; Tăng cường tính công khai, minh bạch quản lý tài nội TCT; Tăng cường phân cấp tự chủ tài cho CT thành viên Muốn phải thực số giải pháp, trọng tâm là: Đổi phương thức quản lý quan đại diện chủ sở hữu nhà nước TCTSĐ; Hoàn thiện chế quản lý tài cấp TCT; Hoàn thiện chế quản lý tài DN thành viên; Hoàn thiện máy quản lý tài nâng cao lực cán quản lý tài TCT; Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ trị, xã hội TCTSĐ Để tạo điều kiện cho TCTSĐ hoàn thiện CCQLTC kiến nghị Chính phủ xây dựng hệ thống sách kinh tế vĩ mô đồng bộ, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tổ chức hoạt động tập đoàn, TCT nhà nước, hoàn thiện thể chế kiểm tra, giám sát phần vốn sở hữu Nhà nước, xem xét điều chỉnh lại quy định chức xã hội TĐKT, TCT Nhà nước, thiết lập chế làm việc hiệu quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, đổi chế tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đánh giá, xác định trách nhiệm, quyền lợi người đại diện vốn nhà nước, vốn tập đoàn CT mẹ, CT con, CT cháu, Kiến nghị Bộ Xây dựng đổi mới, tăng cường quản lý, giám sát, lựa chọn người đại diện có trình độ chuyên môn, đồng thời phân định rõ trách nhiệm 25 quyền hạn người đại diện cách rõ ràng, có chế tài quy định rõ ràng xử lý lãnh đạo không hoàn thành nhiệm vụ [...]... Gồm các cơ chế: Cơ chế quản lý huy động vốn; Cơ chế quản lý sử dụng vốn (gồm: (1) Cơ chế quản lý đầu tư, (2) Cơ chế quản lý tài sản của công ty mẹ, (3) Cơ chế quản lý nợ); Cơ chế quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận của CT mẹ (gồm: (1) Quản lý doanh thu, (2) Quản lý chi phí, (3) Quản lý lợi nhuận); Cơ chế kiểm soát nội bộ ở CT mẹ; Bộ máy quản lý tài chính ở ở CT mẹ, bộ máy quản lý tài chính ở CT mẹ... người quản lý với lợi ích của chủ 9 sở hữu, (7) Nguyên tắc tuân thủ chế độ, chính sách của nhà nước, (8)Đảm bảo công khai, minh bạch 2.2.3 Các bộ phận cấu thành của cơ chế quản lý tài chính ở tổng công ty nhà nước 2.2.3.1 Cơ chế quản lý tài chính từ các cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đến tổng công ty nhà nước Gồm các cơ chế sau: Cơ chế quản lý đầu tư vốn; Cơ chế quản lý sử dụng vốn; Cơ chế quản lý. .. phận quản lý tài chính của CT mẹ 2.2.3.3 Cơ chế quản lý tài chính của công ty mẹ đối với công ty thành viên Bao gồm các cơ chế: Quản lý của CT mẹ đối với CT con do CT mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ; Quản lý của CT mẹ đối với phần vốn góp của CT mẹ vào CTCP, CTTNHH hai thành viên trở lên; Cơ chế quản lý NĐD phần vốn nhà nước tại CT con 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài chính ở tổng công ty. .. hoạt động tài chính của TCT có thể thấy, CCQLTC sử dụng các phương pháp, công cụ quản lý vốn chủ sở hữu (phát hành cổ phiếu, huy động vốn góp), quản lý vốn vay, quản lý tài sản hình thành từ vốn của DN; quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận, đầu tư… 2.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc vận hành cơ chế quản lý tài chính ở tổng công ty nhà nước 2.2.2.1 Mục tiêu vận hành cơ chế quản lý tài chính ở tổng công ty nhà... TY SÔNG ĐÀ 3.3.1 Những ưu điểm của cơ chế quản lý tài chính ở Tổng công ty Sông Đà Một là, cơ chế quản lý của các cơ quan đại diện chủ sở hữu nhà nước đã được đổi mới theo hướng thích nghi với cơ chế thị trường, hội nhập Hai là, cơ chế quản lý tài chính của TCT đã tạo được khung khổ pháp lý gắn kết quyền chủ động với trách nhiệm của HĐTV, TGĐ TCT trong việc huy động và sử dụng vốn hiệu quả Ba là, cơ. .. bộ quản lý TCT nhà nước 2.3 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ VẬN HÀNH CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA MỘT SỐ TỔNG CÔNG TY NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ Luận án phân tích kinh nghiệm thực thi quyền chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp của Trung Quốc; Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế quản lý tài chính của Temasek Holdings; Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế quản lý tài chính của Tổng. .. thống cơ sở dữ liệu tổng hợp chính xác, cập nhật, theo trình tự thời gian và việc trao đổi thông tin giữa TCT với các bộ, ngành chức năng, từ TCT đến các CT thành viên còn chưa đầy đủ, kịp thời Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1.1 Dự báo những yếu tố mới ảnh hưởng... chủ sở hữu nhà nước đối với CT mẹ thông qua các cơ quan đại diện sở hữu nhà nước; CCQLTC của CT mẹ đối với CT con và cơ chế quản lý tài chính nội bộ CT mẹ Nếu xét về nội dung quản lý, CCQLTC ở TCT nhà nước bao gồm bốn bộ phận: cơ chế quản lý huy động vốn; cơ chế quản lý sử dụng vốn; cơ chế quản lý phân phối lợi nhuận, cơ chế giám sát nội bộ Nếu xét về hình thức và phương pháp mà chủ thể quản lý sử... thiện bộ máy quản lý tài chính và nâng cao năng lực cán bộ quản lý tài chính của Tổng CT Sông Đà * Sắp xếp và hoàn thiện bộ máy kế toán tài chính ở TCT Sông Đà TCT cần tổ chức lại Ban Tài chính kế toán ; TCT chỉ đạo sát sao để các đơn vị thành viên kiện toàn lại bộ máy kế toán, tài chính Bổ sung cơ sở vật chất và các điều kiện làm việc của Ban tài chính kế toán TCT, của bộ máy quản lý tài chính trong... quả quản lý tài chính của TCT 17 Bảy là, công tác kế toán, thống kê, kiểm toán và kế hoạch hoá tài chính đã có sự thay đổi tích cực theo hướng ngày càng chuẩn hoá, minh bạch Tám là, công tác phổ biến, tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện cơ chế tài chính của TCT được quan tâm 3.3.2 Hạn chế của cơ chế quản lý tài chính ở Tổng công ty Sông Đà Một là, việc phân chia quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ ... THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 4.1.1 Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý tài Tổng công ty Sông. .. động cồng ty thành viên 3.3 ĐÁNH GIÁ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ 3.3.1 Những ưu điểm chế quản lý tài Tổng công ty Sông Đà Một là, chế quản lý quan đại diện chủ sở hữu nhà... Cơ chế kiểm soát nội CT mẹ; Bộ máy quản lý tài ở CT mẹ, máy quản lý tài CT mẹ bao gồm HĐTV, TGĐ, phận quản lý tài CT mẹ 2.2.3.3 Cơ chế quản lý tài công ty mẹ công ty thành viên Bao gồm chế: Quản