Đề cương ôn thi tốt nghiệp môn quản lý nhà nước

BÀI SOẠN ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Chương I Câu 1: Mô tả đặc trưng kinh tế thị trường Nêu ví dụ nhược điểm kinh tế thị trường Việt Nam Nhà nước ta cần tập trung giải vấn đề để khắc phục nhược điểm kinh tế thị trường? I Kinh tế thị trường là mô hình kinh tế vận động, phát triển, dựa sở quy luật thị trường, quan hệ hàng hoá - tiền tệ trở thành phổ biến bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Nền kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường Cơ chế thị trường chế vận hành khách quan kinh tế, quy luật khách quan kinh tế thị trường phát huy tác dụng, trước hết, quy luật giá trị, quy luật đòi hỏi việc sản xuất hàng hoá phải sở hao phí lao động xã hội cần thiết trao đổi phải bình đẳng, ngang giá Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ quy luật tồn phát triển Thứ hai quy luật cung cầu, quy luật biểu quan hệ cung cầu thông qua giá cả, tác động trực tiếp đến giá phương thức sản xuất, tiêu dùng xã hội Thứ ba quy luật cạnh tranh, quy luật đòi hỏi hàng hoá sản xuất phải có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, thái độ phục vụ văn minh để nâng cao khả cạnh tranh so với hàng hoá khác loại Một kinh tế gọi kinh tế thị trường phải có đặc trưng chủ yếu sau: Thứ nhất, trình lưu thông vật chất từ khâu đến khâu khác hệ thống khâu trình sản xuất từ sản xuất đến tiêu dùng thực chủ yếu phương thức mua - bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất kinh tế có phân công chuyên môn hoá sản xuất sản phẩm xã hội ngày cao, bên cạnh đó, có dư thừa sản phẩm doanh nghiệp này, ngành lại thiếu sản phẩm doanh nghiệp khác, ngành khác ngược lại Một kinh tế gọi kinh tế thị trường tổng lượng mua bán vượt tổng lượng vật chất xã hội Thứ hai, người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường, thể mặt sau: tự lựa chọn nội dung trao đổi, tự lựa chọn đối tác trao đổi tự thoả thuận giá trao đổi theo cách thuận mua vừa bán Thứ ba, hoạt động mua bán diễn cách thường xuyên, ổn định sở kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn thuận lợi, an toàn Thứ tư, đối tác tham gia kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích mình, lợi nhuận, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế không xâm phạm ảnh hưởng đến lợi ích người khác cộng đồng Thứ năm, kinh tế thị trường gắn với cạnh tranh, hay nói cách khác, cạnh tranh linh hồn kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ có lợi cho người tiêu dùng -2- Thứ sáu, vận động quy luật khách quan kinh tế thị trường (quy luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung-cầu ) dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể tham gia thị trường Ngày nay, phát triển mạnh mẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu tạo điều kiện khả to lớn để kinh tế thị trường phát triển đạt đến trình độ cao - kinh tế thị trường đại Nền kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường đồng thời có đặc trưng sau: (4) + Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị - xã hội nhân văn + Hai là, có quản lý nhà nước, nhu cầu nhà nước không người đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền mà nhu cầu người tham gia Điều đòi hỏi phải có quản lý nhà nước kinh tế thị trường + Ba là, trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với qui mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên chỉnh thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác + Bốn là, hệ thống thị trường đồng bộ, thống nhất, ngày đại, gắn với thị trường khu vực giới, bao gồm thị trường phận đầu (hàng hoá, dịch vụ) thị trường đầu vào (vốn, lao động, công nghệ thông tin, bất động sản ) II Những ưu điểm, nhược điểm kinh tế thị trường Việt Nam: -3- Ưu điểm kinh tế thị trường, là: (6) + Năng động thích ứng cao với đòi hỏi thị trường, đáp ứng nhu cầu toán xã hội cách tự động mà không máy hoạch định thay được; + Huy động tối đa tiềm xã hội; + Tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy hoạt động doanh nghiệp đạt hiệu cao thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu kém; + Phản ứng nhanh nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước quốc tế; + Buộc doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài qui mô lớn; + Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ - kỹ thuật làm cho kinh tế động đạt hiệu cao Nhược điểm kinh tế thị trường: (5) Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm hoàn hảo, mà thân chứa đầy mặt trái, nhược điểm Và khuyết tật mà làm cho kinh tế thị trường chứa đựng yếu tố ngược chiều với mục tiêu mà hướng tới Những khuyết tật, mặt trái kinh tế thị trường thể nội dung sau: -4- + Động lợi nhuận dễ đẫn đến hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh lừa đảo, làm hàng giả; tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá, huỷ hoại cách nghiêm trọng lan rông; tham nhũng, hối lộ, tệ nạn xã hội, thương mại hoá giá trị đạo đức đời sống tinh thần; + Kinh tế thị trường tạo bất bình đẳng phân phối thu nhập, dẫn đến phân hoá giàu nghèo ngày tăng + Do theo đuổi lợi ích cá nhân tối đa, nên lợi ích chung xã hội không chăm lo, nhiều trường hợp nhà kinh doanh đưa vào sản xuất sản phẩm đem lại tác hại cho xã hội nhân loại hàng giả, thuốc tây giả, ma tuý, văn hoá phẩm đồi truỵ ; để khắc phục tình trạng cần phải có can thiệp tích cực nhà nước + Sự cạnh tranh kinh tế thị trường dẫn đến độc quyền, hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, gây hậu tiêu cực xã hội tình trạng thất nghiệp, lạm phát, phát triển kiểu chu kỳ + Kinh tế thị trường làm sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế Nhà nước cần tập trung giải vấn đề sau để khắc phục nhược điểm kinh tế thị trường: (7) + Nhà nước cần tập trung vào việc xây dựng hệ thống thị trường đồng gồm thị trường phận như: thị trường vốn, thị trường lao động -5- + Các chủ thể kinh tế phải tự do, bình đẳng hoạt động kinh tế + Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật + Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để định hướng cho vận động phát triển kinh tế + Nhà nước phải kết hợp nhiều hình thức phân phối theo yêu cầu kinh tế thị trường, phân phối theo lao động, phân phối theo tài sản vốn, phân phối qua quỹ phúc lợi xã hội để giảm khoảng cách giàu nghèo + Phải trọng vấn đề xây dựng sở hạ tầng, sở hạ tầng yếu làm cho giá thành sản phẩm cao, hiệu mua bán kém, khả cạnh tranh thị trường, khó thu hút đầu tư kinh tế từ nước + Tăng cường công tác kiểm tra giám sát để nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống nạn tham nhũng, lãng phí cạnh tranh không lành mạnh, hàng lậu, hàng giả ) Câu 2: Nói rõ đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự thể yếu tố nhà nước đặc trưng nào? I Kinh tế thị trường là mô hình kinh tế vận động, phát triển, dựa sở quy luật thị trường, quan hệ hàng hoá - tiền tệ trở thành phổ biến bao quát hầu hết lĩnh vực hoạt động kinh tế Nền kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường Cơ chế thị trường chế vận hành khách quan kinh tế, quy luật khách quan kinh tế thị trường phát huy tác dụng, trước hết, quy luật giá trị, quy luật đòi hỏi việc sản xuất hàng hoá phải sở hao phí lao động xã -6- hội cần thiết trao đổi phải bình đẳng, ngang giá Mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ quy luật tồn phát triển Thứ hai quy luật cung cầu, quy luật biểu quan hệ cung cầu thông qua giá cả, tác động trực tiếp đến giá phương thức sản xuất, tiêu dùng xã hội Thứ ba quy luật cạnh tranh, quy luật đòi hỏi hàng hoá sản xuất phải có chất lượng tốt hơn, chi phí thấp hơn, thái độ phục vụ văn minh để nâng cao khả cạnh tranh so với hàng hoá khác loại Một kinh tế gọi kinh tế thị trường phải có đặc trưng chủ yếu sau: ' Thứ nhất, trình lưu thông vật chất từ khâu đến khâu khác hệ thống khâu trình sản xuất từ sản xuất đến tiêu dùng thực chủ yếu phương thức mua - bán Sở dĩ có luân chuyển vật chất kinh tế có phân công chuyên môn hoá sản xuất sản phẩm xã hội ngày cao, bên cạnh đó, có dư thừa sản phẩm doanh nghiệp này, ngành lại thiếu sản phẩm doanh nghiệp khác, ngành khác ngược lại Một kinh tế gọi kinh tế thị trường tổng lượng mua bán vượt tổng lượng vật chất xã hội Thứ hai, người trao đổi hàng hoá phải có quyền tự định tham gia trao đổi thị trường, thể mặt sau: tự lựa chọn nội dung trao đổi, tự lựa chọn đối tác trao đổi tự thoả thuận giá trao đổi theo cách thuận mua vừa bán Thứ ba, hoạt động mua bán diễn cách thường xuyên, ổn định sở kết cấu hạ tầng tối thiểu đủ để việc mua bán diễn thuận lợi, an toàn -7- Thứ tư, đối tác tham gia kinh tế thị trường theo đuổi lợi ích mình, lợi nhuận, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp phát triển kinh tế không xâm phạm ảnh hưởng đến lợi ích người khác cộng đồng Thứ năm, kinh tế thị trường gắn với cạnh tranh, hay nói cách khác, cạnh tranh linh hồn kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy tiến kinh tế xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hoá dịch vụ có lợi cho người tiêu dùng Thứ sáu, vận động quy luật khách quan kinh tế thị trường (quy luật giá trị, qui luật cạnh tranh, qui luật cung-cầu ) dẫn dắt hành vi, thái độ ứng xử chủ thể tham gia thị trường Ngày nay, phát triển mạnh mẽ sức sản xuất quốc gia hội nhập kinh tế mang tính toàn cầu tạo điều kiện khả to lớn để kinh tế thị trường phát triển đạt đến trình độ cao - kinh tế thị trường đại Nền kinh tế thị trường đại kinh tế có đầy đủ đặc trưng kinh tế thị trường đồng thời có đặc trưng sau: + Một là, có thống mục tiêu kinh tế với mục tiêu trị - xã hội nhân văn + Hai là, có quản lý nhà nước, nhu cầu nhà nước không người đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền mà nhu cầu người tham gia Điều đòi hỏi phải có quản lý nhà nước kinh tế thị trường -8- + Ba là, trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia diễn với qui mô ngày lớn, tốc độ ngày tăng làm cho kinh tế giới ngày trở nên chỉnh thể thống nhất, quốc gia phận gắn bó hữu với phận khác + Bốn là, hệ thống thị trường đồng bộ, thống nhất, ngày đại, gắn với thị trường khu vực giới, bao gồm thị trường phận đầu (hàng hoá, dịch vụ) thị trường đầu vào (vốn, lao động, công nghệ thông tin, bất động sản ) II Đặc trưng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Đại hội X Đảng khẳng định quan điểm nắm vững định hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta là: + Thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân; đẩy mạnh xoá đói giảm nghèo, khuyến khích người vươn lên làm giàu đáng, giúp đỡ người khác thoát nghèo bước giả + Phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân + Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu -9- kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn với nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội + Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Từ quan điểm trên, thấy giải phóng mạnh mẽ không ngừng phát triển sức sản xuất sở để nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân (hiện 725 USD/đầu người/năm phấn đấu đến năm 2010 1.000 USD/đầu người/năm) giảm khoảng cách giàu nghèo, rút ngắn mức độ phân hoá giàu nghèo, đồng thời điều kiện để thúc đẩy kinh tế phát triển, với tốc độ tăng trưởng (GDP) bền vững, có cấu kinh tế hợp lý, cân nguồn lực đất nước Bên cạnh phát triển kinh tế, phải thực tiến công xã hội, phát huy dân chủ, tạo môi trường tự kinh doanh theo pháp luật khuôn khổ pháp luật, đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia lĩnh vực kinh tế Đảng ta khẳng định quan điểm phát triển kinh tế nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (bao gồm cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân), kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài) nhiều loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh Về chế quản lý, chịu điều tiết song hành quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trường chịu quản lý tầm vĩ mô nhà nước Về hình thức phân phối, thực phân phối theo lao động (người lao động thụ hưởng tương xứng với công sức đóng góp mình), phân phối theo tỷ lệ tài sản vốn góp, phân phối thông qua quỹ phúc lợi xã hội - 10 - Lựa chọn chủ dự án xác định rõ trách nhiệm chủ dự án: Chủ dự án đầu tư người đại diện cho nhà nước mặt sở hữu vốn có trách nhiệm sau: + Trực tiếp thực thuê tổ chức tư vấn doanh nghiệp có tư cách pháp nhân lập, thẩm định dự án tổ chức tư vấn khác lập; quản lý dự án, thực dự án đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế theo pháp luật hành + Chủ đầu tư sử dụng nhiều nguồn vốn khác theo qui định để thực dự án có trách nhiệm toàn diện, liên tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư Tổ chức quản lý máy nhà nước: Nội dung cụ thể dạng chủ yếu để thành lập cách thức tồn máy quản lý thực dự án: + Bộ máy quản lý theo chức đơn vị tổ chức: theo cách tổ chức này, thực chất giao thêm việc cho phận chức có tổ chức Cách tổ chức không làm thay đổi nhân tổ chức, không làm cho tổ chức biến động + Bộ máy quản lý dự án độc lập: Tức tổ chức thành phận làm chức quản lý dự án tồn gắn với chức quản lý dự án hoàn toàn độc lập quản lý với phận chức khác tổ chức + Mô hình tổ chức máy cán quản lý hỗn hợp: Với mô hình này, dự án có máy quản lý riêng đội ngũ cán làm việc chuyên trách cho dự án mô hình độc lập Ban điều hành phải nhờ cán phận chức tổ chức tham gia quản lý dự án - 87 - + Mô hình tổ chức quản lý dự án theo mạng: Mô hình ứng dụng để quản lý dự án hoạt động môi trường có nhiều biến động có nhiều vấn đề, mục tiêu phải giải Công bố nhu cầu, kêu gọi dân chúng, nhà thầu tham gia đấu thầu đề tài nêu chương trình: Đây khâu đầu toàn phần tìm người để thực thi dự án Nó báo cho tất nh\gười muốn làm thuê cho nhà nước đến tham gia dự tuyển Tổ chức đấu thầu, chọn người thi công thuê cho nhà nước: bao gồm công việc sau: + Tổ chức máy quản lý bên A + Tiếp nhận đăng ký bên A + Tiếp nhận đăng ký đấu thầu + Giao thi đấu, thực chất giới thiệu công việc, cần thuê người làm (được đưa mục đấu thầu) + Giám khảo đấu thầu, chọn người xứng đáng Ký hợp đồng với nhà trúng thầu: Hợp đồng theo mẫu thống nhà nước trung ương qui chế đấu thầu Chủ đầu tư vào thẩm quyền giao tiến hành ký trình cấp có thẩm quyền định dự thảo hợp đồng Quản lý trình thi công: - 88 - + Phối hợp với bên B lập kế hoạch tổng thể chu trình thực dự án + Thực nghĩa vụ bên A với điều khoản hợp đồng quyền chủ sở hữu vốn Câu 27: Khái niệm dự án đầu tư Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư I Khái niệm dự án đầu tư Dự án đầu tư nói chung dự định hành động lập thành phương án hành động cụ thể, tới mức vào người ta đánh giá xác để phê chuẩn dự định hành động cần dựa theo đó, dự định hành động thực thi cách suôn sẻ Dự án đầu tư loại dự án có đặc trưng sau: + Có mục tiêu, mục đích cụ thể + Có hình thức tổ chức xác định để thực dự án đầu tư + Cần tạo tiền đề sở vật chất để đạt mục tiêu, mục đích nói + Có sử dụng vốn để đầu tư tạo dựng phương tiện cho việc thực mục đích định + Có khoảng thời gian định để thực mục tiêu dự án Vai trò: - 89 - + Giúp chủ dự án kiểm tra tính cấp thiết, tính khả thi hành động đầu tư + Dự án biện pháp thống hành động tiến hành hành động nhiều người, nhiều tổ chức tham gia + Dự án sở để Nhà nước hiểu tường tận ý dân dự án công dân II Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư: - Tính hợp lý dự án: thể mục đích dự án - Sự ủng hộ hỗ trợ quan cáp Nếu hỗ trợ nhà quản lý cấp dự án thành công Sự ủng hộ, hỗ trợ điều kiện để có nguồn lực thẩm quyền - Chất lượng dự án: thể mực độ toàn diện, chi tiết cụ thể dự án tính xác giải pháp - Sự tham gia ý kiến chấp thuận khách hàng - Có nhân tốt cho dự án Đây vấn đề quan trọng, phải chọn nhân thích hợp cho loại dự án - Chất lượng sức hấp dẫn hàng hóa mà dự án tạo Đậy chế thị trường Mọi dự án có nhiều đối thủ cạnh tranh để thắng đối thủ phải trội về: giá thấp chất lượng cao, đạt hai tốt, đạt mặt - 90 - - Có dự phòng chu đáo phương án xử lý tốt cố phát sinh Trên thực tế không lường hết khó khăn, cố thực dự án, gặp vấn đề náy, phải kiểm soát tốt tình hình Câu 28: Các phận cấu thành dự án ĐT Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án ĐT NN ta cần tập trung giải vấn đề để thực có hiệu dự án đầu tư I Các phận cấu thành dự án đầu tư: Lý đầu tư: a Nội dung: + Nhu cầu xã hội loại sản phẩm, loại dịch vụ nhu cầu phi vật chất tính cấp thiết trì hoãn việc đáp ứng nhu cầu Tính xúc nhu cầu phải thuyết minh + Những giải pháp có bất cập giải pháp + Tác dụng đưa lại dự án thực thi, tiêu thực mục đích, yêu cầu mục tiêu mà dự án theo đuổi b Mục đích, tác dụng: + Đối với dự án nhà nước phần quan trọng để cấp thuyết phục cấp ủng hộ dự án + Đối với chủ đầu tư tư nhân, phần thăm dò hội đầu tư Nội dung phần định tương lai, vận mệnh kinh tế đồng vốn bỏ ra, - 91 - định mức độ rủi ro, đen đỏ chơi kinh tế người đường lập nghiêp, nên người làm dự án không làm bừa làm ẩu Thiết kế công trình: phần thể công trình vật chất tạo sau hoàn thành giai đoạn xây dựng bản, thực phần thiết kế kỹ thuật gồm có: vẽ phối cảnh công trình, sơ đồ tổng mặt công trình vẽ kỹ thuật, chi tiết để thi công Bảng tổng hợp tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án: a Nội dung: Bao gồm tiêu thể kết XDCB; tiêu kinh tế kỹ thuật tiêu hiệu kinh tế Bảng tổng hợp chủ yếu để xem xét, lựa chọn phương án đầu tư tối ưu Thường dự án có nhiều phương án phương án nhà đầu tư, nhiều nhà đầu tư, nhà đầu tư trình dự án Sau nhà đầu tư bảo vệ dự án thông qua đấu thầu Các giải pháp thực dự án: a Nội dung thường đề cấp đến vấn đề sau: + Nguồn gốc dự án xin ngân sách Nhà nước cấp + Nguồn gốc tri thức trí tuệ + Giải pháp nhân lực cho hoạt động công trình đầu tư sau bước vào khai thác - 92 - + Giải pháp đền bù đất đai, giải phóng mặt + Các giải pháp đặc thù khác liên quan đến loại chuyên ngành b Tầm quan trọng: Đây phần khẳng định tính khả thi dự án, không làm chu đáo làm cho dự án không thực thi mà làm uổng phí toàn chi phí cho việc xây dựng phần nói dự án Do phương diện phần giải pháp quan trọng để dự án duyệt trình duyệt, trúng thầu đấu thầu Tổng tiến độ triển khai dự án: Đây kế hoạch thi công chủ dự án lập để làm sở cho việc đàm phán với bên thi công Kế hoạch cần sơ đề cập đến: Tiến độ chung hoàn thành hạng mục công trình, trách nhiệm nhiệm vụ phối hợp với quan thi công chủ đầu tư, quyền hạn chủ đầu tư, chế độ nghiệm thu lý toán công trình II Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư: - Tính hợp lý dự án: thể mục đích dự án - Sự ủng hộ hỗ trợ quan cáp Nếu hỗ trợ nhà quản lý cấp dự án thành công Sự ủng hộ, hỗ trợ điều kiện để có nguồn lực thẩm quyền - Chất lượng dự án: thể mực độ toàn diện, chi tiết cụ thể dự án tính xác giải pháp - Sự tham gia ý kiến chấp thuận khách hàng - 93 - - Có nhân tốt cho dự án Đây vấn đề quan trọng, phải chọn nhân thích hợp cho loại dự án - Chất lượng sức hấp dẫn hàng hóa mà dự án tạo Đậy chế thị trường Mọi dự án có nhiều đối thủ cạnh tranh để thắng đối thủ phải trội về: giá thấp chất lượng cao, đạt hai tốt, đạt mặt - Có dự phòng chu đáo phương án xử lý tốt cố phát sinh Trên thực tế không lường hết khó khăn, cố thực dự án, gặp vấn đề náy, phải kiểm soát tốt tình hình III Nhà nước ta cần tập trung giải vấn đề để thực có hiệu dự án đầu tư: - Sáng kiến đầu tư - Lựa chọn chủ dự án xác định rõ trách nhiệm chủ dự án - Tổ chức quản lý máy nhà nước - Công bố nhu cầu, kêu gọi dân chúng, nhà thầu tham gia đấu thầu đề tài nêu chương trình - Tổ chức đấu thầu, chọn người thi công thuê cho nhà nước - Ký hợp đồng với nhà trúng thầu - 94 - - Quản lý trình thi công Câu 29: Vai trò tác dụng dự án đầu tư Phân tích tổng quát bước soạn thảo dự án đầu tư Vai trò nhà nước (chính quyền địa phương) quản lý nhà nước dự án đầu tư I Vai trò tác dụng dự án đầu tư - Dự án giúp chủ dự án kiểm tra tính cấp thiết, tính khả thi hành động đầu tư - Dự án biện pháp thống hành động tiến hành hành động nhiều người nhiều tổ chức tham gia - Dự án sở để nhà nước hiểu tường tận ý dân dự án công dân II Các bước soạn thảo dự án đầu tư: Nghiên cứu hội đầu tư, hình thành sáng kiến đầu tư: a Cơ hội đầu tư tổng thể thành tố tạo thành bối cảnh điều kiện, môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư Cơ hội đầu tư có loại: + Cơ hội đầu tư chung + Cơ hội đầu tư riêng b Sáng kiến dự án đầu tư: khởi xướng đầu tư, người khởi xướng nên việc đầu tư gọi người có sáng kiến đầu tư Sáng kiến đầu tư chia thành nhóm: - 95 - + Sáng kiến đầu tư vĩ mô, chiến lược + Sáng kiến vi mô Sáng kiến đầu tư xuất từ nhiều nguồn nhìn chung sáng kiến đầu tư xuất từ hội đầu tư Các sáng kiến vi mô thường xuất có hội vĩ mô, sáng kiến vĩ mô thường xuất trước hội siêu vĩ mô Đi vào thực tế tùy theo nhà đầu tư yếu tố trở thành sở cho hình thành sáng kiến đầu tư bao gồm: - Đối với công dân, chủ trương, đường lối chiến lược phát triển kinh tế xã hội mà Đảng Nhà nước quan tâm giải quyết, thể nghị quyết, văn kiện Đảng Nhà nước - Đối với chủ thể đầu tư, vấn đề cần phải giải tổ chức - Đối với khách quốc gia, vấn đề xuất trình làm việc họ hoạt động thực tiễn hàng ngày - Đối với nhiều người sở làm nảy sinh sáng kiến đầu tư kinh nghiệm hoạt động quản lý họ - Một số sáng kiến đầu tư hình thành tự nhiên trình hoạt động điều tra thị trường, tiếp xúc với khách hàng Nghiên cứu tiền khả thi - 96 - - Nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu nhằm vào vấn đề có tính nguyên tắc, vấn đề lớn vòng thuộc hệ thống vấn đề cần giải dự án - Nội dung nghiên cứu tiền khả thi nội dung dự án tiền khả thi thường không cố định cho dự án khác mà tùy thuộc vấn đề cụ thể, tùy thuộc chuyên môn kỹ thuật cụ thể mà dự án đề cập đến Tuy nhiên nghiên cứu tiền khả thi thường phải giải vấn đề lớn quan trọng sau: + Tầm quan trọng dự án + Nguồn nhân lực nguồn tài + Phản ứng dân chúng - Sự cần thiết nghiên cứu tiền khả thi: + Những dự án có qui mô lớn, có độ phức tạp cao, chứa đựng bên nhiều yếu tố bất định cần nghiên cứu để tập hợp ý kiến tầng lớp chuyên gia nhà quản lý trước tiền khả thi đến nghiên cứu khả thi chi phí cho công việc thường lớn + Cung cấp thông tin cho nhà tài trợ trước đến định có nên đầu tư vào dự án hay không + Các dự án tiền khả thi đơn chào hàng cho nhà đầu tư nước, đặc biệt kêu gọi vốn đầu tư nước Nghiên cứu khả thi: - 97 - - Nghiên cứu khả thi nghiên cứu vấn đề lại cuối tổng thể vấn đề cần nghiên cứu dự án đề giải pháp để thực thi dự án - Đặc điểm nội dung dự án khả thi: + Tính xác cao so với nghiên cứu tiền khả thi + Tính toàn diện so với nghiên cứu tiền khả thi - Tính khả thi cần làm rõ dự án tiền khả thi: + Khả thi mặt kỹ thuật, công nghệ + Khả thi kinh tế, tài + Khả thi mặt trị xã hội III Vai trò nhà nước (chính quyền địa phương) quản lý nhà nước dự án đầu tư: Định hướng đầu tư, kêu gọi nhà đầu tư tham gia dự án: a Nội dung: + Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, đề tài dự án hay dự án + Đề tài dự án tên vấn đề cần giải - 98 - + Tuyên truyền giới thiệu nước chiến lược, qui hoạch, kế hoạch dự án nói b Mục đích: + Đối với nhân dân nước chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, đề tài có tính chất chương trình phát triển đất nước có tác dụng làm sở cho toàn dân, cho tổ chức, công dân, cho quyền địa phương có sáng kiến đầu tư, từ hình thưnhf dự án cụ thể + Riêng danh mục đề tài đầu tư hay dự án nhà nước công bố co tác dụng nhu cầu đất nước đầu tư công bố thông tin cho có nguyện vọng, có tài tham gia đấu thầu để thực Xây dựng hệ thống pháp luật: a Những pháp luật thể chế cần có cho quản lý nhà nước dự án: hoạt động đầu tư điều chỉnh chung hệ thồng pháp luật chung như: Luật Doanh nghiệp, Luật lao động, Luật tài nguyên - môi trường Ngoài cần có qui phạm pháp luật chuyên biệt sau để vận dụng vào điều chỉnh hoạt động đầu tư: + Những qui định phân loại dự án + Những qui định phân cấp, phân công thẩm quyền cấp việc thẩm định phê chuẩn dự án b Vai trò, tác dụng: + Đây lĩnh vực liên quan nhiều đến quốc tế Pháp luật sở để tao nên tin cậy nhà đầu tư quốc tế - 99 - + Đây lĩnh vực hoạt động với nghiệp người, tổ chức Do vậy, nhà đầu tư thận trọng tiến hành hoạt động trọng đại + Hoạt động đầu tư hoạt động có ảnh hưởng đến mặt sức mạnh quốc gia Do nhà nước phải quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt động Tiến hành thẩm định, cấp phép dự án công dân: Trên sơ định hướng chiến lược kế hoạch nhà nước, công dân tổ chức công dân lựa chọn định đầu tư Vì nhà nước không bỏ vốn nên không quan tâm mặt vốn nhà nước xuất phát từ lợi hại dự án nhân dân mà định cho hay không cho phép thực thi Giám sát công dân thực thi dự án: Hoạt động giám sát tiến hành tất mặt mà nhà nước xem xét phê chuẩn cho phép thực thi Phối hợp dự án nhà nước với hành động công dân nhằm đồng hóa dự án toàn quốc thành hệ thống Nguyên tắc chung nhà nước làm việc công dân không làm, không làm không muốn làm để không xảy què quặt hoạt động xã hội - 100 - - 101 - [...]... hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Câu 5: Chức năng quản lý kinh tế của nhà nước, những hạn chế trong công tác quản lý kinh tế của nhà nước, của các cơ quan quản lý kinh tế của nhà nước I Chức năng quản lý kinh tế của nhà nước 1 Chức năng bảo vệ lợi ích giai cấp Để bảo vệ lợi ích giai cấp trong quản lý nhà nước về kinh tế, nhà nước trước hết phải thi t lập và bảo vệ... khả năng quản lý xã hội của nhà nước vững vàng hơn - phương thức gián tiếp sẽ chiếm ưu thế) - 23 - 5.Bảo vệ công sản và khai thác công sản như 1 công cụ quản lý: Công sản là tài sản công, nhà nước là người quản lý và sử dụng, tuy nhiên nhà nước không trực tiếp mà giao ủy quyền trực tiếp quản lý và sử dụng Nhà nước thực hiện chức năng này nhằm bảo vệ công sản đồng thời khai thác nguồn tài sản công Khi... lý kinh tế: 1 Công cụ quản lý nói chung là tất cả mọi phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý đã đề ra 2 Công cụ quản lý của nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện mà nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế của nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định Thông qua các công cụ quản lý với tư cách là vật... phân công quản lý rành mạch cho các cơ quan quản lý theo ngành và theo lãnh thổ không trùng, không sót + Các cơ quan quản lý nhà nước mỗi chiều thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền của mình trên cơ sở đồng quản, hiệp quản, tham quản với cơ quan thuộc chiều kia theo qui định cụ thể của nhà nước * Ví dụ minh hoạ: Câu 7: Nêu khái niệm quản lý theo ngành Câu 8: Các phương pháp quản lý kinh... tiến hành chậm, hiệu quả thấp Câu 6: Nguyên tắc quản lý của nhà nước về kinh tế Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ Nêu ví dụ để minh hoạ I Nguyên tắc quản lý của nhà nước về kinh tế: Có 5 nguyên tắc: + Tập trung dân chủ + Kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành và lãnh thổ + Phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh - 25 - + Bảo vệ quyền lợi và... ra quản lý, vì nhà nước là 1 phạm trù trừu tượng Mà khi giao cho những nhóm người cụ thể quản lý sẽ dẫn đến 2 nguy cơ là: công sản có thể bị lợi dụng để mưu lợi tư, bị tham ô lãng phí, người được nhà nước ủy thác quản lý có thể không đủ khả năng làm cho đơn vị của mình thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đặt ra cho kinh tế nhà nước Xuất phát từ những lý do đó mà nhà nước phải quản. .. trên lãnh thổ 3 Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ: a Phải kết hợp quản lý nhà nước theo ngành và lãnh thổ bởi những lý do sau: + Thứ nhất, có thể có sự chồng chéo giữa 2 chiều quản lý, gây trùng lập hay bỏ sót trong quản lý nhà nước của tuyến + Thứ hai, mỗi chiều quản lý có thể không thấu suốt được tình hình của chiều kia, từ đó có thể có những quyết định quản lý phiến diện, kém chuẩn... + Đất đai, rừng núi, sông hồ, các ngồn nước + Tài nguyên trong lòng đất + Các nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa + Hệ thống Ngân hàng Trung ương + Kho bạc Nhà nước + Hệ thống dự trữ, bảo hiểm quốc gia + Doanh nghiệp nhà nước và vốn và tài sản nhà nước trong các doanh nghiệp e Công cụ để sử dụng các công cụ nói trên: + Bộ máy quản lý nhà nước + Cán bộ, công chức nhà nước + Các công sở II Sắp xếp theo... Tăng cường pháp chế XHCN trong quản lý nhà nước về kinh tế II Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ: 1 Quản lý nhà nước theo ngành: Ngành là 1 tập hợp các đơn vị kinh tế có 1 số điểm chung về đầu vào, đầu ra hay cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ Nhà nước phải quản lý theo ngành bởi vì các đơn vị cùng ngành thường có các vấn đề kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, lao động, nguyên liệu,... mình nhưng không 1 đơn vị kinh tế nào có thể tự túc được các nhu cầu trên của bản thân mà không cản trở đơn vị bạn, cản trở dân cư Do vậy, cần phải có 1 chủ thể quản lý theo địa bàn để tổ chức việc giải quyết các vấn đề trên 1 cách tối ưu c Nội dung quản lý nhà nước theo lãnh thổ: + Quản lý nhà nước của cơ quan quản lý ngành trên lãnh thổ, đây thực chất là sự quản lý của cơ quan quản lý ngành được ... niệm doanh nghiệp nhà nước Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước I Trình bày khái niệm doanh nghiệp nhà nước: Theo Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003: Doanh nghiệp nhà nước "tổ... 5.Bảo vệ công sản khai thác công sản công cụ quản lý: Công sản tài sản công, nhà nước người quản lý sử dụng, nhiên nhà nước không trực tiếp mà giao ủy quyền trực tiếp quản lý sử dụng Nhà nước thực... thống công cụ quản lý kinh tế: Công cụ quản lý nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đề Công cụ quản lý nhà nước kinh