Tiểu luận phân công (2)

Về nguyên tắc, phân cấp không phải là phân chia quyền lực giữa Trung ương và địa phương theo cấp hành chính và đơn vị hành chính và cũng không phải là phân chia lợi ích giữa Trung ương v

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

-BÀI TIỂU LUẬN

MÔN:

PHÂN CÔNG, PHÂN CẤP TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

TÊN ĐỀ TÀI:

"Phân tích thực trạng phân cấp quản lý hành chính của nước ta hiện nay.Liên hệ với phạm vi,

ngành lĩnh vực công tác"

Chuyên ngành: Quản lý công

Học viên: NGUYỄN ĐỨC HÙNG

Lớp: HC 19 B7

Hà nội, tháng 01 năm 2016

PHẦN: MỞ ĐẦU

Phân cấp, phân quyền trong quản lý hành chính nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của tổ chức nhà nước ở các quốc gia trên thế giới Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp trong quản lý hiện nay đang được Đảng và nhà nước ta quan tâm, coi trọng và đây là một khâu quan trọng trong cải cách quản lý hành chính giai đoạn 2010 – 2020

Phân công, phân cấp trong hoạt động quản lý nhà nước là một chủ trương lớn, nội dung quan trọng được đề cập một cách có hệ thống và nhất quán trong các văn kiện của Đảng ta thời gian gần đây Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đề ra phương hướng “phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ” Văn kiện Đại hội Đảng IX xác định “phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền địa phương” và “phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước” là một trong những định hướng nhằm cải cách thể chế và phương thức hoạt động của Nhà nước

PHẦN: NỘI DUNG

1 Khái niệm:

1.1 Quản lý:

Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ thống

đó đến trạng thái cần đạt được Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước khi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung được thực hiện ở quy mô lớn Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động “Bất kỳ lao động

xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến hành trên quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung Một nhạc công tự điều khiển mình nhưng một dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” (1)

1.2 Quản lý nhà nước:

Là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước, quản lý nhà nước

ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản

lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý

1.3 Phân cấp quản lý nhà nước.

Trong phạm vi thẩm quyền được giao, mỗi cấp có quyền hành động tự chủ nhất định để phát huy tính năng động sáng tạo của mình.” (Về cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức hành chính) Phân cấp thường được hiểu là sự chuyển giao thẩm quyền ra quyết định và điều hành một số công việc của Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp nào được giao thẩm quyền quyết định việc gì thì phải chịu trách nhiệm về vấn đề đó Về nguyên tắc, phân cấp không phải là phân chia quyền lực giữa Trung ương và địa phương (theo cấp hành chính và đơn vị hành chính) và cũng không phải là phân chia lợi ích giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, mà thực chất là phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền giữa cấp trên với cấp dưới một cách hợp lý, tạo thuận lợi trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của hành chính nhà nước

Từ những tiếp cận khác nhau trên đây có thể thấy phân cấp quản lý là việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho các đơn vị hành chính, có tư cách pháp nhân , những quyền hạn và những nguồn lực nhất định, dưới sự kiểm tra của Nhà nước để vừa đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất của Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ động, năng động của địa phương và cơ sở

2 Phân cấp quản lí trong quản lí hành chính Nhà nước

2.1 Khái niệm phân cấp quản lí:

Phân cấp dưới giác độ tổ chức, là sự chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan cấp trên cho cơ quan cấp dưới - tức là Trung ương chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cho địa phương thực hiện

Dưới góc độ pháp luật, phân cấp được coi là thuật ngữ chỉ sự phân định quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm như trong Từ điển luật học: “ bằng cách qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ để vừa đảm bảo việc điều hành tập trung, thống nhất của Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính năng động của mỗi địa phương, cơ sở” Hoặc:

“Phân cấp quản lý nhà nước được hiểu là sự chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cấp dưới trực thuộc nhằm đạt mục tiêu chung một cách có hiệu quả nhất trong quá trình phân công quản lý của cả hệ thống hành chính nhà nước

Trong phạm vi thẩm quyền được giao, mỗi cấp có quyền hành động tự chủ nhất định để phát huy tính năng động sáng tạo của mình.” (Về cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức hành chính)

Phân cấp thường được hiểu là sự chuyển giao thẩm quyền ra quyết định và điều hành một số công việc của Trung ương cho địa phương theo nguyên tắc cấp nào được giao thẩm quyền quyết định việc gì thì phải chịu trách nhiệm về vấn đề

đó Về nguyên tắc, phân cấp không phải là phân chia quyền lực giữa Trung ương

và địa phương (theo cấp hành chính và đơn vị hành chính) và cũng không phải là phân chia lợi ích giữa Trung ương và địa phương, giữa cấp trên và cấp dưới, mà thực chất là phân định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền giữa cấp trên với cấp dưới một

cách hợp lý, tạo thuận lợi trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả của hành chính nhà nước

Từ những tiếp cận khác nhau trên đây có thể thấy phân cấp quản lý là việc phân giao công việc quản lý nhà nước cho các đơn vị hành chính, có tư cách pháp nhân, những quyền hạn và những nguồn lực nhất định, dưới sự kiểm tra của Nhà nước để vừa đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất của Chính phủ đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ động, năng động của địa phương và cơ sở

II Thực tiễn phân cấp quản lí hành chính Nhà nước và một số vấn đề

để định hướng cho công tác phân cấp quản lí ở Nhà nước ta hiện nay

1 Những kết quả đã thực hiện trong phân cấp quản lý hành chính:

Theo các văn kiện của Đảng, phân cấp được tiến hành theo hướng “phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ và trên cơ sở nguyên tắc “chính quyền trung ương quản lý tập trung một số lĩnh vực theo ngành dọc được xác định từ yêu cầu thực tế Đối với một số lĩnh vực khác, trung ương trực tiếp quản lý một phần, còn một phần phân cấp cho địa phương quản lý” Cũng với tinh thần đó mà hiện nay, phân cấp được hiểu là việc chuyển giao nhiệm vụ, thẩm quyền từ cơ quan quản lý nhà nước cấp trên xuống cơ quan quản lý cấp dưới nhằm đạt mục tiêu chung là nâng cao hiệu quả quản lý (9)

- Phân cấp quản lí hành chính Nhà nước Về ngân sách, Chính phủ đã tập

trung dành ưu tiên, chủ động cho các Bộ, ngành, địa phương trong lập dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và các khoản thu chi ngân sách ở địa phương theo hướng “tăng cường quyền chủ động của HĐND trong việc quyết định ngân sách trong phạm vi phân cấp” và “tăng cường trách nhiệm của Bộ trưởng trong việc quyết định các vấn đề thuộc chức năng và thẩm quyền của Bộ trưởng” Về phân cấp quản lí biên chế hành chính, sự nghiệp Nhà nước

- Phân cấp quản lí biên chế hành chính, sự nghiệp: Ngày 19/6/2003,

Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2003/NĐ-CP về việc phân cấp quản lí biên chế hành chính, sự nghiệp đối với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó quy định đầy đủ các mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, yêu cầu của kế hoạch biên chế hành chính sự nghiệp Nhà nước; thứ bậc thẩm quyền quản lí biên chế (Chính phủ, Thủ tướng chính phủ, các Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh); nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ trưởng Bộ Nội vụ trong việc giúp chính phủ quản lí tổng thể biên chế hành chính sự nghiệp; nhiệm vụ của Bộ trưởng Bộ Tài chính trong việc hướng dẫn định mức phân bổ ngân sách cho biên chế hành chính sự nghiệp, đặc biệt chỉ đạo lần này được định hướng rất rõ việc tự chủ về tài chính Về thẩm quyền hành chính giữa cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương và địa phương Việc phân cấp thẩm quyền hành chính được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, trật tự an ninh…

Ví dụ: Để tăng thêm khả năng tự chủ cho một số thành phố lớn có khả năng

đảm nhận các nhiệm vụ mà Trung ương đã đề ra, Chính phủ đã mạnh dạn phân cấp cho TPHCM trong một số lĩnh vực quan trọng: “quản lí quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; quản lí nhà đất và hạ tầng kĩ thuật đô thị; quản lí

ngân sách nhà nước; tổ chức bộ máy và quản lí cán bộ, công chức” Đối với Hà Nội, việc phân cấp này cũng được cụ thể trên một số phương diện thông qua Pháp lệnh Thủ đô ban hành năm 2001 Về quản lí đầu tư và xây dựng Sau khi có Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính phủ về quản lí đầu tư xây dựng, việc phân cấp trong lĩnh vực này đã dần đi vào nề nếp, các dự án, hạng mục công trình đầu tư xây dựng được thực hiện một cách có hiệu quả, bước đầu lập lại kỷ cương trong quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn Có thể lấy Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) làm ví

dụ điển hình cho việc tiến hành hoạt động phân cấp quản lí Nhà nước

TPHCM là đơn vị đi đầu của cả nước về cải cách hành chính đặc biệt về phân cấp quản lí nhà nước theo mô hình thí điểm đặc trưng “phân cấp quản lí hành chính cho quận – huyện, phường – xã, thị trấn” đã đem lại nhiều kết quả khả quan

Kể từ khi có Nghị định số 95/ 2001/ NĐ – CP ngày 12/12/2001 của Chính phủ về phân cấp trên địa bàn thành phố ngày càng được đẩy mạnh Phân cấp những việc

gì, cấp nào có thể làm tốt, hiệu quả thì giao cho cấp đó để tạo ra thế chủ động cho

cơ sở trong việc quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, giải quyết tốt và nhanh chóng những vấn đề bức xúc của nhân dân Hiệu quả trực tiếp là việc phân cấp ở lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng cho quận, huyện nên việc giải quyết hồ sơ nhanh gấp 10 lần so với trước và có nhiều quận hiện nay đã cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất Năm 2004, Thành phố đã cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho 225 dự án với tổng vốn 3,952 tỷ đồng, cấp phép đầu tư trong nước 483 dự án với vốn 9683 tỷ đồng, 170 dự án đầu tư nước ngoài và phát triển vốn đầu tư cho 108 dự án với tổng số vốn là 741 triệu USD Cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh cho 8570 doanh nghiệp với vốn 15.629

tỷ đồng và bổ sung vốn 5.483 tỷ đồng Nét mới là do việc phân cấp trong nỗ lực cải cách hành chính đã có tác dụng trực tiếp, huy động được các nguồn lực đầu tư trong nước chiếm 85,3% tổng số vốn phát triển, tháo gỡ vướng mắc về thủ tục để nguồn vốn từ ngân sách được bố trí đầu tư các công trình trọng điểm của TPHCM (Báo nhân dân ra số 20/01/2005) Trong nỗ lực hoàn thiện phân cấp việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức là vấn đề được quan tâm hàng đầu Năm 2004, thành phố đào tạo bồi dưỡng 3.685 cán bộ công chức về các lĩnh vực quản lí Nhà nước, hội nhập kinh tế quốc tế, ngoại ngữ, tin học Bốn tháng đầu năm 2005, Sở Tài nguyên – Môi trường đã giải quyết 372 (91%) hồ sơ giao đất, cho thuê đất của doanh nghiệp trong thời gian 20 ngày đối với đất đã giải phóng mặt bằng Sửa đổi

bổ sung quy định về trình tự thủ tục phân cấp cho UBND quận, huyện cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất có hai đơn vị thực hiện việc phân cấp trong việc thực hiện cấp phép qua mạng là Sở kế hoạch đầu tư và UBND quận Việc ứng dụng công nghệ thông tin ở các cấp các ngành đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước và phục vụ các nhu cầu xã hội tạo tiền đề để xây dựng Chính phủ điện tử Tuy việc phân cấp ở TPHCM còn có nhiều hạn chế, bất cập như việc phân cấp chưa rõ ràng, thực hiện chưa triệt để, thiếu hành lang pháp

lí cho quá trình phân cấp… nhưng có một điều dễ nhận thấy rằng việc phân cấp quản lí đã tạo điều kiện cho TPHCM phát huy nội lực của một thành phố lớn, giàu tiềm năng của đất nước Nhờ có quyền tự chủ và sáng tạo trong quản lí trên cơ sở

sở sự lãnh đạo thống nhất từ Chính phủ đã tạo cho TPHCM một diện mạo mới, một điểm đầu về cải cách hành chính Nhà nước

- Phân cấp quản lý giữa Trung với địa phương: Qua quá trình phân tích

đã trình bày ở trên, ta thấy rằng, trong quá trình phân cấp quản lí, để đảm bảo đây

là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ chúng ta phải xác định 2 vấn đề

cơ bản sau:

Thứ nhất: Trong việc phân cấp quản lí giữa Trung ương và địa phương.

Điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ theo hướng quản lí vĩ mô việc thực hiện các nghĩa vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại trong cả nước bằng hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh, đồng 4 bộ, xác đinh rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ theo hướng quản lí đa ngành đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công

Thứ hai: Hiện tại chúng ta đang thực hiện sự phân cấp quản lí cho địa

phương chia làm 2 phần: Phần “cứng” theo đó pháp luật quy định cho từng cấp hành chính địa phương các quyền và trách nhiệm cụ thể của Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND ở mỗi cấp và phần “mềm” theo đó cơ quan Nhà nước Trung ương chỉ phân cấp quản lí tới địa chỉ là UBND cấp tỉnh Việc phân cấp trong địa bàn địa phương là do UBND tỉnh thực hiện tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể

Theo Hiến pháp năm 1992 và Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 Chính quyền ở các địa phương ở nước ta gồm 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã và mỗi cấp

đề có Hội động nhán dân và Ủy ban nhân dân

- Tuy có khác nhau về phạm vi và mức độ cụ thể, nhưng về cơ bản, HĐND các cấp tỉnh, huyện, xã đều có các nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng đẻ phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội; Quyết toán dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn

- UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở Có sự phân cấp rõ ràng, cụ thể giữa UBND tỉnh với UBND thành phố

+ UBND tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 1 lĩnh vực và UBND xã theo 7 lĩnh vực, nhưng đầy đủ các lĩnh vực kinh tế - xã hội – an ninh- quốc phòng, xây dựng chính quyền Điểm khác biệt là càng xuống UBND cấp huyện, cấp xã càng lồng ghép một số lĩnh vực gần nhau

+ UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường còn được bổ sung một số nhiệm vụ quyền hạn phù hợp với đặc điể, tính chất của đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo, vùng biển được bổ sung nhiệm vụ thực hiện các biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển và dân cư trên địa bàn

Các quy định phân cấp quản lý nhà nước giữa chính phủ và chính quyền địa phương đã được thực hiện tương đối thống nhất và có hiẹu quả nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong quản lý, sử dụng các nguồn lực ở địa phương, đưa nền hành chính sát hơn với những đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể của địa phương, góp phần giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức

và nhân dân địa phương

2 Những tồn tại:

Trong phân cấp trong thu, chi ngân sách hiện nay còn có sự chồng lấn giữa cấp Trung ương và cấp địa phương đối với cùng một nhiệm vụ chi Phần lớn các định mức, chế độ, tiêu chuẩn phân bổ và chi tiêu NSNN do Trung ương thống nhất ban hành, song trên thực tế lại chưa thực sự sâu sát, phù hợp vì sự phát triển của từng địa phương có sự khác nhau rất xa, nhất là giữa miền núi, đồng bằng và thành phố Đã thế, một số bộ, ngành khi ban hành chế độ, chính sách cho ngành mình lại không phối hợp, thống nhất với Bộ Tài chính trong việc xác định rõ nguồn lực tài chính để thực hiện, nên gây không ít khó khăn cho địa phương trong quá trình triển khai Vì vậy, nhiều địa phương kiến nghị khi ban hành, bổ sung các chính sách mới làm thay đổi tới cán cân thu - chi ngân sách tại địa phương thì cần phải bổ sung kinh phí để thực hiện, đặc biệt đối với những địa phương nghèo chưa

tự cân đối được

Về thời điểm xây dựng dự toán ngân sách năm kế hoạch, theo quy định hiện hành chậm nhất là ngày 20-7 của năm trước cũng là quá sớm Bởi, cơ sở xây dựng dự toán cho năm sau mới chỉ dựa trên cân đối thu - chi của nửa năm hiện tại thì sẽ không đầy đủ, sát thực tế được, dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, gây tốn kém Ngoài ra, đề nghị Chính phủ nên phân cấp thu tiền xây dựng đất cho cấp xã để khuyến khích đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

Cần có cơ chế phân cấp thu, chi đối với các khoản thu ngành thuế đang ủy nhiệm thu cho UBND cấp xã, phường, thị trấn để ràng buộc trách nhiệm của địa phương trong quản lý các khoản thu này Nên có sự thống nhất giữa cơ quan tài chính và cơ quan thuế đối với các khoản thu “cân đối ngân sách” và “không cân đối ngân sách”, nhất là hai khoản thu phí, lệ phí và thu khác Hiện nay, NSNN đang thực hiện theo 4 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện, xã), vì vậy đề nghị Trung ương có sự hướng dẫn cụ thể khi không có HĐND huyện thì việc cấp ngân sách phải thực hiện như thế nào? Đồng thời, ban hành văn bản quy chế phân định rõ mối quan hệ giữa các bộ, ngành với địa phương trong việc quản lý NSNN theo ngành, lĩnh vực, tránh chồng chéo, trùng lắp về thẩm quyền và trách nhiệm

Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH và CN) phân định rõ trách nhiệm của bộ, ngành và địa phương trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ Cần đa dạng hóa các nguồn đầu tư cho KH và CN, tạo cơ hội mở rộng các thành phần xã hội được tiếp cận với các nguồn tài chính của Chính phủ Đổi mới mạnh hơn cơ chế tài chính của các cơ quan nghiên cứu khoa học theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Trong lĩnh vực giao thông vận tải: Chưa phân định rõ các khoản thu phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất và đặc điểm của từng loại phí, lệ phí gắn với mục

tiêu, tính chất và đặc điểm của từng loại hình cơ quan, đơn vị để xác định các khoản thu nộp ngân sách

Trong lĩnh vực xây dựng chính phủ chưa quy định rõ nội dung, lộ trình và trách nhiệm quyền hạn của các bộ, ngành, cơ chế phối hợp trong quá trình thực hiện phân cấp, bảo đảm sự quản lý thống nhất, tập trung và thống suốt trong cả nước dân Tăng Theo đó, phải tiếp tục cải cách hành chính trong toàn ngành, chống mọi phiền hà, sách nhiễu cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng công trình xây dựng, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí tài sản

Trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường: Một số nội dung Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo cho phù hợp với Bộ Luật Đất đai hiện hành Tăng cường hơn nữa việc phân cấp quản lý tài nguyên nước cho địa phương Tăng cường hoạt động thanh tra chuyên ngành về môi trường và quản lý chất thải Chính phủ cần chỉ đạo và làm rõ những bất cập, chồng chéo trong phân cấp quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học giữa Bộ Tài nguyên - Môi trường và Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn Cần sớm xây dựng Luật Đo đạc và Bản đồ, hoàn thiện và ban hành hệ thống pháp luật về quản lý tổng hợp tài nguyên và môi trường biển, hải đảo, đặc biệt là Luật Biển Việt Nam, Tài nguyên và Môi trường biển và các văn bản hướng dẫn thi hành các luật này

Phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương thời gian qua là chưa đủ mạnh, các bộ, ngành trung ương còn "ôm việc", nhưng thực tế một vấn đề bức xúc liên quan đến phân cấp đang đặt ra; Tình trạng các địa phương đua nhau xây dựng

20 cảng biển quốc tế, 18 khu kinh tế biển; 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp; thành lập mới 307 trường Đại học, học viện trong

10 năm, đua nhau xây dựng tượng đài Các đại phương được quyền tự chủ rất lớn

về quy hoạch phát triển, phân cấp đất, quyền quyết định xây dựng các cơ sở hạ tầng nhưng nguồn vốn đề từ ngân sáh trung ương Do đó việc đầu tư dàn trải gây lãng phí rất lớn về kinh tế, hiệu qủa sử dụng rất ít, dẫn đến tình trang 63 tỉnh thành, 63 nền kinh tế

3 Liên hệ việc phân cấp quản lý của Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành:

Liên đoàn Lao động huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, với vai trò Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội, thực hiện chức năng Đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của đoàn viên và người lao động, tuyên truyền, giáo dục đoàn viên và người lao động, góp phần xây dựng giai cấp công nhân lớn mạnh, tổ chức các phong trào thi đua cho CNVCLĐ trong toàn huyện, tuy nhiên hiện nay trong công tác quản lý công đoàn cấp huyện nói chung trên toàn quốc đang có sự chồng chéo, cùng một Công đoàn cơ sở nhưng nhiều nơi quản lý, bất cập

Ví dụ, như Công đoàn giáo dục huyện vừa trực tiếp chịu sự quản lý của Liên đoàn lao động huyện, lại vừa chịu sự quản lý chỉ đạo của Công đoàn giáo dục tỉnh; hay Công đoàn cơ sở các khu công nghiệp trên địa bàn huyện nhưng lại chịu

sự quản lý của Công đoàn các khu công nghiệp tỉnh, do đó việc quản lý chỉ đạo rất khó khăn nhất là việc giải quyết các chế độ chính sách cho CNLĐ tại các khu CN,

hay khi xảy ra cháy nổ mất An toàn lao động thì Liên đoàn Lao động huyện lại không thể vào giải quyết được mà phải đợi Công đoàn các khu công nghiệp tỉnh

về Tại Đại hội XI Công đoàn Việt Nam các tỉnh đã có ý kiến đề nghị xóa bỏ Công đoàn trung gian cấp trên cơ sở là Công đoàn giáo dục huyện, chuyển hẳn việc quản lý CĐCS các trường về Liên đoàn Lao động huyện và không trực thuộc Công đoàn gáio dục tỉnh nhưng vấn đề phân cấp quản lý này chưa giải quyết được

II/ Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý hành chính hiện nay.

Nhà nước Đảng và Nhà nước ta chủ trương tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh, giữa các cấp chính quyền địa phương nhằm phát huy tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trên cơ sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp trong bộ máy chính quyền nhà nước, bảo đảm

sự quản lý tập trung, thống nhất và thông suốt của Chính phủ, tăng cường kỷ luật,

kỷ cương hành chính để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước phục vụ tốt hơn nhu cầu và lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở từng địa phương trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa Giao quyền, trách nhiệm nhất định về quản lí Nhà nước trong các công việc hoặc lĩnh vực: kinh tế, văn hoá, xã hội…(trong mối quan hệ giữa chủ thể quản lí là Nhà nước với các đối tượng quản lí) Việc nào, cấp nào sát thực tế hơn, giải quyết kịp thời và phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và nhân dân thì giao cho cấp đó thực hiện, phân cấp phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp

Giao quyền, trách nhiệm quản lí tài chính – ngân sách cho các cấp chính quyền Để tiến hành hoạt động quản lí, các cấp chính quyền được giao thẩm quyền quản lí phải có tài chính – ngân sách ở mức độ độc lập nào đó thì mới có thể chủ động thực hiện hoạt động quản lí của mình Đây là biểu hiện của tính dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước Nhưng phân cấp quản lí ngân sách đồng thời cũng là việc xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp về việc thu chi ngân sách trong khuôn khổ của pháp luật, ngân sách địa phương trong sự thống nhất với ngân sách Nhà nước, trong sự quản lí chung của ngân sách Nhà nước – tính tập trung trong quản lí hành chính Nhà nước Trên

cơ sở đó, các cấp chính quyền địa phương được giao quản lí ngân sách có thể chủ động, tích cực thực hiện tốt việc thu, chi 3 để bảo đảm cho các hoạt động quản lí Nhà nước, đồng thời bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội và các mặt khác ở địa phương

Giao quyền và trách nhiệm về tổ chức bộ máy nhân sự Đây là một nội dung quan trọng của phân cấp quản lí cho chính quyền địa phương ở mức độ nhất định trong việc tự chủ tổ chức các chính quyền Nhà nước địa phương mà chủ yếu là các

cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) và các việc liên quan tới đội ngũ cán bộ, công chức (tuyển dụng, sắp xếp vị trí công tác, khen thưởng, kỉ luật…) Khi đã cho chính quyền địa phương thẩm quyền trong quản lí, đòi hỏi kèm theo mang tính đồng bộ là phân cấp về tổ chức về nhân sự Đại hội Đảng IX

đã khẳng định nguyên tắc lớn là “ thực hiện nguyên tắc người phụ trách công việc

có quyền hạn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn và sử dụng cán bộ công chức dưới quyền” Đồng thời cũng phải hiểu rằng, phân cấp quản lí cho địa phương không có nghĩa là Trung ương bỏ trách nhiệm với địa phương Trái lại, Trung ương vẫn phải thực hiện kiểm tra, thanh tra đối với chính quyền địa phương trong các hoạt động quản lí

PHẦN: KẾT LUẬN

Với vai trò quan trọng của phân cấp quản lí hành chính nhà nước để phát huy được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong quản lí hành chính Nhà nước, thể hiện ở hai mặt sau:

Thứ nhất: Đối với chính quyền trung ương, việc giao quyền cùng trách nhiệm cho địa phương làm giảm đi sức ép các công việc về quản lí sự vụ, nhờ đó Chính phủ và các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ rảnh tay làm tốt những công việc quản lí có tầm vĩ mô, tầm chiến lược, thực hiện được chức năng lãnh đạo đối với tổ chức và hoạt động quản lí của chính quyền địa phương Thực hiện phân cấp quản lí cho thấy rằng, không phải trung ương chuyển giao bất cứ quyền hạn nào cho địa phương Thông thường các lĩnh vực then chốt của một Nhà nước mang tính chất toàn quốc Trung ương vẫn phải nắm giữ trong tay mình như các chính sách, chiến lược, pháp luật, quy hoạch lớn, quan trọng; trực tiếp nắm giữ các quyền về ngoại giao, quốc phòng… Hoạt động này đã đảm bảo được hai yếu

tố của nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lí hành chính Nhà nước

Thứ hai: Đối với địa phương, do được phân cấp quản lí, chính quyền địa phương được và phải chủ động sáng tạo trong công việc quản lí và phát triển về mọi mặt kinh tế - xã hội ở địa phương trong khuôn khổ pháp luật, sự phân cấp đó khắc phục được sự ỷ lại của địa phương vào Trung ương Mặt khác, phân cấp quản

lí cho địa phương cũng khắc phục được hoặc về cơ bản hoặc là hạn chế tình trạng nhiều công việc quản lí ở địa phương bị chậm trễ, ách tắc cho việc ra quyết định của địa phương phải có được ý kiến của cơ quan Nhà nước trung ương trong những trường hợp không phải là một mà là một số cơ quan Nhà nước Trung ương, thêm nữa nó tạo nên sự đa dạng, nhiều vẻ của các địa phương về tính chất và hoạt động quản lí…

Phân cấp quản lí cũng có vai trò nhất định trong quá trình dân chủ hoá quản

lí Nhà nước, tinh giảm Bộ máy Nhà nước…nhưng quan trọng hơn là phân cấp quản lí Nhà nước đã nâng cao hiệu quả của quản lí hành chính Nhà nước làm cho

Bộ máy Nhà nước trở nên nhịp nhàng và thông suốt hơn

Có sự phân công, phân quyền rõ ràng cụ thể chức năng, nhiệm vụu trách nhiệm của các bộ ngành, tránh chồng chéo

Với mục tiêu được đặt ra như vậy, phân cấp có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng dưới hai góc độ: góc độ tổ chức quyền lực nhà nước, pháp chế và góc

độ dân chủ Với mục tiêu và ý nghĩa, vai trò như vậy, phân cấp là một đòi hỏi bức bách, được hình thành như một biện pháp rồi đến chính sách và có thể được xem

là một trong những nguyên tắc quản lý nhà nước