Theo Tổ chức lao động quốc tế ILO, ASXH được hiểu là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế
Trang 1Vai trò của bảo hiểm xã hội trong hệ thống an sinh xã hội
Để thấy rõ vai trò của bảo hiểm xã hội (BHXH) trong hệ thống an sinh xã hội (ASXH) của mỗi quốc gia, trước hết cần làm rõ nội hàm của ASXH.
Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), ASXH được hiểu là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp gia đình đông con” Ở nước ta, do thuật ngữ ASXH được dịch ra từ nhiều ngôn ngữ khác nhau, nên ngay ngữ nghĩa cũng đã có rất nhiều tên gọi khác nhau như
an sinh xã hội, bảo trợ xã hội, bảo đảm xã hội, an toàn xã hội, an ninh xã hội và do đó nội dung của các cụm
từ cũng có những khác biệt nhất định Theo các quan điểm hiện đại, ASXH trong kinh tế thị trường còn bao gồm cả việc tạo cho người lao động có “việc làm tử tế” hoặc “việc làm bền vững” (decent work) Tuy nhiên, về mặt bản chất, ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho mọi công dân trong xã hội Phương thức hoạt động là thông qua các biện pháp công cộng Mục đích là tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc Tuỳ theo điều kiện kinh tế-xã hội mà từng nước có thể thực hiện các nội dung của ASXH với các mức độ và phạm vi khác nhau ASXH là một vấn đề phức tạp, vì thế cho đến nay chưa thể đưa ra một khái niệm chuẩn xác Trong bối cảnh hội nhập quốc tế như hiện nay, theo chúng tôi về mặt ngữ nghĩa, nên thống nhất với Tổ chức Lao động quốc
Nếu xét từ khía cạnh nguồn lực và đối tượng tác động, ASXH có những bộ phận cơ bản sau: Bảo hiểm xã hội; Trợ giúp xã hội; Trợ cấp gia đình; Những quỹ tiết kiệm; Các dịch vụ xã hội khác được tài trợ bởi ngân sách nhà
- Thứ nhất là BHXH Đây là trụ cột cơ bản, cần thiết cho sự bảo đảm xã hội Có thể nói BHXH là xương sống của hệ thống ASXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp Thông qua các trợ cấp BHXH, người lao động có được một khoản thu nhập bù đắp hoặc thay thế cho những khoản thu nhập bị giảm hoặc mất trong những trường hợp họ
bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm
- Thứ hai, là sự cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho người lao động và các thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo được sức lao động, duy trì và phát triển nền sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mọi mặt cuộc sống của con người, kể cả phát triển bản thân con người
- Thứ ba, là các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, hiện vật ) cho những người có rất ít hoặc không có tài sản (người nghèo khó), những người cần sự giúp đỡ đặc biệt cho các gánh nặng gia đình ASXH cũng khuyến khích, thậm chí bao quát cả những loại trợ giúp như miễn giảm thuế, trợ cấp về ăn, ở, dịch vụ đi lại
2 Bảo hiểm xã hội- trụ cột cơ bản của An sinh xã hội
BHXH là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH, là trụ cột cơ bản của ASXH Có thể nói, không có BHXH thì
Trang 2không thể có một nền ASXH vững mạnh Tại sao lại như vậy? Trước hết phải xem xét dưới giác độ lịch sử BHXH có mầm mống từ hàng trăm năm trước đây khi kinh tế hàng hóa hình thành và phát triển Để có được
sự phát triển hiện nay, BHXH đã trải qua một quá trình phát triển và thay đổi cả về mô hình và nội dung thực hiện Ngay từ những năm 50 của thế kỷ 19 dưới thời Tể tướng Bismarck của nước Đức cổ, tính xã hội của BHXH đã được chú ý đến Vào năm 1850, chế độ bảo hiểm đầu tiên được thực hiện là chế độ ốm đau, nhằm san sẻ rủi ro giữa những người lao động khi một số người trong số họ không may bị ốm đau phải tạm thời nghỉ việc Kể từ đó các xu hướng phát triển của BHXH được mở rộng dần và ý tưởng bảo vệ người lao động nghèo, thu nhập thấp cũng được hình thành Đặc biệt, từ cuối thế kỷ 19, BHXH đã phát triển mạnh mẽ ở các nước công nghiệp của châu Âu và sau chiến tranh thế giới lần thứ 2 đã được thực hiện ở trên một trăm nước trên thế giới với nhiều hình thức và mô hình phong phú Để xã hội ổn định và phát triển, một trong những nền tảng cơ bản là đời sống của người dân phải được “an lành”, được đảm bảo Đây là một trong những mục tiêu
và là triết lý của BHXH và vì vậy, BHXH đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống ASXH quốc gia (hiểu
- Dựa trên nguyên tắc cùng chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia bảo hiểm
- Đòi hỏi tất cả mọi người tham gia phải đóng góp BHXH để tạo nên một quỹ chung Quỹ này chỉ được sử dụng để chi trả các trợ cấp BHXH và cho các hoạt động về BHXH
- Các thành viên được hưởng chế độ khi họ gặp các sự kiện và các “rủi ro xã hội” được bảo hiểm và đủ điều
- Chi phí cho các chế độ được chi trả bởi quỹ BHXH
- Nguồn quỹ được hình thành chủ yếu từ các mức đóng góp của người tham gia, thường là sự chia sẻ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động, với một phần tham gia của Nhà nước và các nguồn khác như tiền phạt đối với chủ lao động chậm nộp BHXH, tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH và các
- Đòi hỏi tham gia bắt buộc, trừ những trường hợp ngoại lệ đối với những hệ thống mới hình thành
- Phần chưa sử dụng đến của Quỹ được đầu tư để kiếm lợi nhuận theo quy định của pháp luật BHXH
- Các chế độ được bảo đảm trên cơ sở các hồ sơ đóng góp không liên quan đến tài sản của người hưởng BHXH
- Các mức đóng góp và mức hưởng tỷ lệ với thu nhập hoặc tiền lương của người lao động Vai trò trụ cột của BHXH trong hệ thống ASXH của mỗi quốc gia còn thể hiện ở những điểm sau:
- Đối tượng của BHXH rất rộng: là những người được điều chỉnh bởi pháp luật BHXH và bao gồm những người tham gia đóng góp cho quỹ BHXH và những người thụ hưởng BHXH Thông thường người tham gia BHXH gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp Ngoài bên tham gia BHXH, trong BHXH còn có bên được bảo hiểm và bên nhận bảo hiểm Bên được bảo hiểm chính là những người lao động khi tham gia bảo hiểm và thân nhân của họ theo luật định Bên nhận bảo hiểm là những tổ chức BHXH chuyên trách do Nhà nước lập ra hoặc tùy theo điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của mỗi nước,
có thể do các tổ chức lập ra theo quy định của pháp luật, để thực hiện chính sách BHXH (quản lý quỹ BHXH, chi trả các trợ cấp BHXH ) Chính vì đối tượng của BHXH rất rộng như vậy, nên những tác động (tích cực hoặc tiêu cực) của hệ thống BHXH sẽ tác động (tích cực hoặc tiêu cực) đến hệ thống ASXH, thậm chí đến
Trang 3toàn bộ xã hội Số lượng người lao động tham gia BHXH càng nhiều thì lượng dân cư được bảo vệ càng tăng lên BHXH không chỉ là nguyện vọng của một tầng lớp xã hội; sự bảo vệ cần phải đáp ứng nhu cầu của tất cả mọi người lao động nếu họ là công dân của quốc gia như là quyền của con người Với tư cách là một trong những chính sách xã hội của Nhà nước, chính sách BHXH góp phần trợ giúp cho cá nhân những người lao động gặp phải rủi ro, bất hạnh, khắc phục những khó khăn bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm lao động sản xuất, tạo nền tảng cơ
- Ảnh hưởng của các chế độ BHXH đối với đời sống của bộ phận lớn dân cư: các chế độ BHXH là những quy định của pháp luật về các điều kiện được hưởng, mức hưởng, thời hạn hưởng BHXH về một trường hợp BHXH cụ thể Tùy theo điều kiện của mỗi nước trong mỗi giai đoạn cụ thể, có thể có các chế độ BHXH khác nhau Trong công ước 102 của ILO, có quy định 9 chế độ BHXH Những chế độ BHXH được nhiều nước thực hiện là chế độ hưu trí (còn gọi là BHXH tuổi già), chế độ bảo hiểm ốm đau; chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ; chế độ bảo hiểm tai nạn lao động Như vậy, các chế độ BHXH được thiết kế tạo ra mức độ thụ hưởng khác nhau đối với các nhóm lao động trong một quốc gia Chẳng hạn ở những nước không có chế độ bảo hiểm thất nghiệp, một bộ phận người lao động sẽ bị thiệt thòi, không được bảo vệ khi không may bị thất nghiệp (ví dụ ở nước ta trước đây) Điều này đã ảnh hưởng đến ASXH nói chung Ngược lại, ở những quốc gia có nhiều chế độ BHXH, người lao động nói riêng và người dân nói chung được bảo vệ tốt hơn, nên ASXH
- Quỹ BHXH góp phần ổn định tài chính vĩ mô và là một trong các nguồn lực để thực hiện chính sách ASXH của Chính phủ Tính cơ bản, tính ổn định của BHXH trong hệ thống ASXH thể hiện thông qua vấn đề tài chính
để thực thi các chính sách của hệ thống này Như đã nêu, quỹ tài chính BHXH được hình thành từ các nguồn đóng góp BHXH và các nguồn thu khác Mặc dù mục tiêu của quỹ BHXH là để chi trả các chế độ BHXH, nhưng do tính đặc thù của BHXH là có độ trễ giữa thu và chi BHXH, nên một phần quỹ được nhàn rỗi tương đối Phần nhàn rỗi này của Quỹ BHXH được đầu tư vào một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội BHXH càng hoạt động tốt, quỹ BHXH càng phát triển sẽ góp phần rất to lớn vào việc
ổn định đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời sẽ tạo ra sự vững mạnh của nền tài chính quốc gia Xét về tổng thể, quỹ BHXH tạo ra nguồn cung dồi dào và ổn dịnh cho thị trường tài chính; tạo điều kiện ổn định nền tài chính quốc gia và cuối cùng là góp phần làm cho ASXH được đảm bảo hơn Mặt khác, khi tham gia vào dòng tài chính quốc gia, quỹ BHXH góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, từ đó góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp của đất nước, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng và tăng thu quốc dân nói chung./