Định hướng và giải pháp phát triển kinh tế biển

Trong nhiều năm qua, đặt biệt là từ những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ XX, chúng ta đã tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, thăm dò, khai thác các loại tài nguyên khoáng sản và

NỘI DUNG

Mở đầu

I Tổng quan về vị trí, vai trò của biển, đảo trong phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

1 Vùng biển Việt Nam

Khi nói về pháp lý biển trên thế giới, luôn dựa vào Công ước Liên hợp quốc về Luật biểnnăm 1982 (UNCLOS)

Công ước Luật biển năm 1982 nêu mỗi quốc gia ven biển có 5 vùng biển, bao gồm:

- Nội thủy

- Lãnh hải

- Vùng tiếp giáp lãnh hải

- Vùng đặc quyền kinh tế

- Vùng thềm lục địa

Luật Biển Việt Nam: quy định về đường cơ sở, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng

đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, các đảo, quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa và quần đảokhác thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia của Việt Nam; hoạt độngtrong vùng biển Việt Nam; phát triển kinh tế biển; quản lý và bảo vệ biển, đảo

 Nội thủy: của quốc gia ven biển chính là vùng biển có chiều rộng được xác định bởi

một bên là đường bờ biển, còn bên kia là đường cơ sở

Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia là nội thủy (NT- từ điểm A đến điểm B) và lãnh hải (LH- từ điểm B đến điểm C).

Đường màu đỏ nối 11 điểm từ hòn Nhạn đến Cồn Cỏ gọi là đường cơ sở, đường gạch đứt quãng màu xanh gọi là biên giới quốc gia trên biển).

“Chủ quyền của quốc gia ven biển được mở rộng ra ngoài lãnh thổ và nội thủy của mình, trongtrường hợp quốc gia quần đảo, ra ngoài vùng nước quần đảo đến một vùng gọi là lãnh hải Chủquyền này được mở rộng đến vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển (Công ước 1982).

“Mọi quốc gia đều có ấn định chiều rộng lãnh hải của mình; chiều rộng này không vượt quá 12hải lý kể từ đường cơ sở được vạch ra theo đúng Công ước” (Điều 3, Công ước 1982)

Tuyên bố năm 1977 của Chính phủ Việt Nam đã nêu rõ:

- “Lãnh hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, ở phía ngoàiđường cơ sở nối liền các điểm nhô ra xa nhất của bờ biển và các điểm ngoài cùng củacác đảo ven bờ của Việt Nam, tính từ ngấn nước thủy triều thấp nhất trở ra NướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối vớilãnh hải của mình cũng như đối với vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển củalãnh hải”

 Vùng tiếp giáp lãnh hải

“Vùng tiếp giáp không thể mở rộng quá 24 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộngcủa lãnh hải” (Điều 33, Công ước 1982)

Tuyên bố 1977 của Chính phủ Việt Nam:

- “Vùng tiếp giáp lãnh hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là vùng biểntiếp liền phía ngoài lãnh hải Việt Nam có chiều rộng là 12 hải lý hợp với lãnh hải ViệtNam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng củalãnh hải Việt Nam”

Vùng tiếp giáp lãnh hải không phải là lãnh thổ của quốc gia ven biển cũng không phải là mộtbộ phận của biển quốc tế Về bản chất, vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển thuộc quyền chủquyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển Trên vùng biển này, quốc gia ven biển ngănngừa và trừng trị những vi phạm về hải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư trên lãnh thổ haytrong lãnh hải của mình

 Vùng đặc quyền kinh tế

Tàu hải giám của Trung Quốc cắt cáp tàu Bình Minh 02 xảy ra ở vùng biển cách mũi Đại Lãnh thuộc tỉnh Phú Yên 116 hải lý, nghĩa là nằm ngay trong vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam)

“Vùng đặc quyền kinh tế của nước CHXHCNVN tiếp liền lãnh hải Việt Nam và hợp với lãnhhải Việt Nam thành một vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộnglãnh hải Việt Nam” (Tuyên bố của Chính Việt Nam năm 1977)

Theo Công ước 1982: “Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếpliền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định trong phần này, theo đó các quyền vàquyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của các quốc gia khác đều do các quyđịnh thích hợp của Công ước điều chỉnh”

 Thềm lục địa

Thềm lục địa của quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnhhải của quốc gia đó, trên toàn bộ phần đất kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc giađó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh

hải 200 hải lý, khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn” (Công ước1982).

“Thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển và lòng đấtdưới đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Việt Nam mở rộng ra ngoài lãnh hải ViệtNam cho đến bờ ngoài của rìa lục địa; nơi nào bờ ngoài của rìa lục địa cách đường cơ sở dùngđể tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thì thềm lục địa nơi ấy mở rộng

ra 200 hải lý kể từ đường cơ sở đó” (Tuyên bố của Chính phủ VN 1977)

Các quyền chủ quyền mà quốc gia ven biển có được trên thềm lục địa của mình xuất phát từchủ quyền trên lãnh thổ đất liền Mặt khác, các quyền chủ quyền này mang tính “đặc quyền”,nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò, khai thác tài nguyên sinh vật, vi sinh vật trênthềm lục địa của mình thì không ai có quyền tiến hành các hoạt động đó

Trong nhiều năm qua, đặt biệt là từ những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ XX, chúng ta

đã tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, thăm dò, khai thác các loại tài nguyên khoáng sản

và đặc biệt là dầu khí, cũng như thành lập các cụm khoa học, kinh tế và dịch vụ trên thềm lục địa Việt Nam, đặt dây cáp, ống dẫn ngầm để chứng minh và khẳng định quyền chủ quyền đối với thềm lục địa Việt Nam với cộng đồng quốc tế.

- Có thể nói rằng, Việt Nam là một trong số ít quốc gia có nhiều lợi thế về biển Vùng biển và ven biển Việt Nam là cửa mở lớn, là “mặt tiền” quan trọng của đất nước, nằm

án ngữ trên các tuyến hàng hải và hàng không huyết mạch thông thương giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, giữa Châu Âu, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản và các nước trong khu vực

- Biển Đông đóng vai trò là chiếc “cầu nối” cực kỳ quan trọng, là điều kiện rất thuận lợi để giao lưu kinh tế, hội nhập và hợp tác giữa Việt Nam với các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, khu vực phát triển kinh tế năng động và có một số trung tâm kinh tế lớn của thế giới Hầu hết các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương đều có hoạt động thương mại hàng hải rất mạnh trên Biển Đông Trong tổng số 10 tuyến đường biển lớn nhất thế giới hiện nay, có năm tuyến đi qua Biển Đông hoặc có liên quan đến Biển Đông.

- Biển Đông là một biển nửa kín, được bao bọc bởi lục địa Châu Á và bán đảo Malacca

về phía Tây, đảo Đài Loan, quần đảo Phillipine và đảo Kalimanta về phía Đông Biển

Đông có diện tích khoảng 3,5 triệu km2, trải rộng từ vĩ độ 30 lên vĩ độ 260 Bắc và từ kinh độ 1000 đến 1210 Đông và được bao bọc bởi chín nước là Việt Nam, Trung Quốc, Phillipine, Indonesia, Brunei, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Campuchia và một vùng lãnh thổ Đài Loan.

Việt Nam nằm ngay trên bờ Biển Đông, giáp với Biển Đông ở hướng Đông, Đông Nam và Tây Nam Bờ biển Việt Nam cong hình chữ S, kéo dài trên 3.260 km từ Móng Cái (Quảng Ninh) đến Hà Tiên (Kiên Giang) Trong tổng số 63 tỉnh, thành phố của Việt Nam, có 28 tỉnh, thành phố giáp biển Trung bình cứ 100 km2 đất liền có 1km bờ biển (mức trung bình trên thế giới là

600 km2/km bờ biển) Nơi gần biển nhất là Quảng Bình, cách biển khoảng 50km, nơi xa biển nhất là Điện Biên, cách biển khoảng 500km Vùng biển Việt Nam rộng lớn với hàng nghìn đảo lớn nhỏ, đặc biệt là hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa nằm ở trung tâm Biển Đông, có vị trí chiến lược rất quan trọng

+ Quần đảo Hoàng Sa gồm trên 30 đảo, đá, cồn san hô và bãi cạn, nằm ở khu vực biển giữa vĩ

độ 15o45'00''Bắc - 17ođộ15'00''Bắc và kinh độ 111o00'00''Đông - 113o00'00''Đông trên vùng biển có diện tích khoảng 30.000km2, cách đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi - Việt Nam) khoảng 120 hải lý Đoạn biển từ Quảng Trị chạy tới Quảng Ngãi đối mặt với quần đảo Hoàng Sa luôn hứng gió mùa Tây Nam hay Đông Bắc nên thường có nhiều thuyền bị hư hại khi ngang qua đây vào mùa này Các vua chúa Việt Nam thời xưa hay chu cấp cho các tàu thuyền bị nạn về nước, nên họ thường bảo nhau tìm cách tạt vào bờ biển Việt Nam để nhờ cứu giúp khi gặp nạn Chính vì thế, Hoàng Sa từ rất sớm đã được người Việt biết tới và xác lập chủ quyền của mình Quần đảo Hoàng Sa chia làm hai nhóm An Vĩnh và Trăng Khuyết (hay còn gọi là Lưỡi Liềm).

An Vĩnh nguyên là tên một xã thuộc Quảng Ngãi, theo Đại Nam Thực lục Tiền biên quyển 10:

"Ngoài biển xã An Vĩnh, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi có hơn 100 cồn cát chiều dài kéo dài không biết tới mấy ngàn dặm, tục gọi là Vạn lý Hoàng Sa châu Hồi quốc sơ đầu triều Nguyễn đặt đội Hoàng Sa gồm 70 người lấy dân xã An Vĩnh sung vào, hàng năm cứ đến tháng

ba cưỡi thuyền ra đảo, ba đêm thì tới nơi ”.

Từ hàng nghìn năm nay, biển – đảo Việt Nam đã gắn liền với sự nghiệp dựng nước và giữ nước của dân tộc; biển gắn bó mật thiết và ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mội trường của mọi miền.

Tiềm năng, lợi thế biển Việt Nam đa dạng và phong phú, gồm nhiều tài nguyên khác nhau,như: nguồn lợi thủy sản, các hệ sinh thái biển, ven biển, các mỏ sa khoáng của các nguyên tốhiếm và vật liệu xây dựng; các mỏ dầu khí ở vùng thềm lục địa, băng cháy ở vùng sườn lục địa,kết hạch sắt… với bờ biển dài chạy dọc theo chiều dài đất nước đã tạo ra những lợi thế đặc biệtđể phát triển mạnh về lĩnh vực giao thông, vận tải, du lịch biển, đảo và xây dựng các công trình

đô thị ven biển Phải nói, đây là những lợi thế hiếm có mà Việt Nam được thiên nhiên ban tặng

 Dầu khí

- Có 500.000 km2 nằm trong vùng triển vọng có dầu khí

- Trữ lượng dầu khí Việt Nam chiếm khoảng 25% trữ lượng dầu dưới đáy biển Đông 

cho khả năng khai thác từ 30.000 - 40.000 thùng/ngày (mỗi thùng 159 lít) khoảng 20triệu tấn năm

- Tổng trữ lượng dầu khí dự báo của toàn thềm lục địa Việt Nam khoảng 10 tỷ tấn quy

dầu; đã đưa Việt Nam trở thành quốc gia có nền công nhiệp dầu khí

- Bên cạnh dầu, có nhiều tiềm năng khí đốt với trữ lượng cho khả năng khai thác khoảng

3 nghìn tỷ m3/năm

 Cảng và vận tải biển

- Biển Việt Nam ở vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng của khu vực cũng nhưtrên thế giới  giữ một vai trò quan trọng trong vận chuyển lưu thông hàng hóa thươngmại

- Biển Việt Nam nối thông với nhiều hướng, từ các hải cảng ven biển của Việt Nam:

+ Thông qua eo biển Malacca để đi đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, Châu Âu, ChâuPhi;

+ Qua eo biển Basi có thể đi vào Thái Bình Đương đến các cảnh của Nhật Bản, Nga,Nam Mỹ và Bắc Mỹ;

+ Qua các eo biển giữa Philipines, Indonesia, Singapore đến Australia và NewZealand => Điều kiện rất thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển Việt Nam pháttriển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa giữa Việt Nam với các nước khác trong khuvực và trên thế giới

- Hệ thống cảng biển của Việt Nam gồm các cảng biển và cảng sông với khoảng trên 90

cảng lớn nhỏ

 Thủy sản: gồm tài nguyên sinh vật biển, san hô, thủy hải sản nước mặn và nước lợ,

chim biển…

- Về tài nguyên sinh vật, đến nay Việt Nam đã phát hiện hơn 11.000 loại sinh vật cư trú

trong hơn 20 kiểu hệ sinh thái điển hình, thuộc về sáu vùng đa dạng sinh học biển vànhiều loại động vật quý hiếm khác

- Rạn san hô là hệ sinh thái biển nhiệt đới điển hình ở biển phía Bắc Việt Nam Đây còn

là một trong những vùng biển có lượng san hô đa dạng cao trên thế giới, với khoảng

350 loài thuộc 72 giống san hô Các thảm cỏ biển có ý nghĩa cực kì quan trọng đối vớinhiều loài sinh vật biển

- Về nguồn lợi hải sản, có khoảng 2.040 loài cá, trong đó có giá trị kinh tế cao khoảng

110 loài Trữ lượng cá toàn vùng biển Việt Nam ước tính khoảng 42 triệu tấn, vớingưỡng khai thác bền vững 1,4 - 1,7 triệu tấn/năm Biển Việt Nam có khoảng trên 1500loài nhuyễn thể, riêng tôm có 100 loài

- Nuôi thủy sản nước lợ cũng là một thế mạnh, đem lại nguồn lợi cũng như tạo việc làm

(tạo việc làm cho hơn 1 triệu lao động đánh bắt thủy hải sản trực tiếp và 50 vạn laođộng dịch vụ liên quan) cho dân cư sống ở biển

- Về chim biển, các loại chim biển ở Việt Nam cũng phong phú, gồm hải âu, bồ nông,

chim rẽ và hải yến Theo tính toán của các nhà khoa học thì phân chim tích tụ từ lâu đờitrên các đảo cho trữ lượng phân bón tới chục triệu tấn

 Du lịch biển

- Dọc bờ biển có hàng trăm bãi tắm, trong đó có hàng trăm bãi tắm lớn có chiều dài từ 15

- 18km, còn lại có chiều dài trung bình từ 1 - 2km, rất có điều kiện để khai thác pháttriển du lịch biển

- Một số địa danh du lịch biển của Việt Nam đã được biết đến trên phạm vi toàn cầu như:+ Vịnh Hạ Long, 2 lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới

+ Vịnh Nha Trang được coi là một trong những vịnh đẹp nhất hành tinh

+ Bãi biển Đà Nẵng được tạp chí Forbes bầu chọn là một trong sáu bãi biển quyến rũnhất hành tinh

- Dọc các tỉnh thành phố có biển đều có thể phát triển ngành du lịch với quy mô khácnhau

 Nguồn năng lượng

Việt Nam có thể thu được năng lượng từ sóng biển, dòng hải lưu, thủy triều để làm

nguồn năng lượng phục vụ đời sống con người Tuy nhiên muốn khai thác được nguồn năng lượng này cần có vốn và kỹ thuật cao Nguồn phát triển năng lượng sức gió, thủy triều và sóng rất có tiềm năng, nhưng do việc đầu tư của Việt Nam còn hạn chế nên đến nay mới đang ở giai đoạn thử nghiệm và làm thí điểm.

 Nguồn lực con người

- Hiện nay, có trên 31% dân số cả nước sinh sống ở 28 tỉnh, thành phố ven biển

- Đa số các thành phố, thị xã ở Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạyqua

- Khu vực ven biển cũng là nơi tập trung các trung tâm công nghiệp lớn

- Các tỉnh thành phố ven biển có các cảng, cơ sở sửa chữa, đóng tàu, đánh bắt hoặc chếbiến hải sản, làm muối, Thu hút hơn 13 triệu lao động, giả quyết công ăn việc làm,góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh - quốcphòng

2.2 Thách thức

Với vị trí đắc địa và có ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng, điề kiện tự nhiên thuận lợi, tàinguyên đa dạng phong phú của biển của nước ta sẽ là những tiềm năng và cơ hội quan trọngtrước mắt cũng như lâu dài cho phát triển kinh tế biển để làm giàu Tuy nhiên, để biến tiềmnăng, lợi thế thành hiện thực và phát triển kinh tế biển Việt Nam bền vững đang là những cơhội song cũng đầy thách thức.

• Một là:

- Quy mô kinh tế biển Việt Nam chưa thực sự xứng với tiềm năng,

- Giá trị tổng sản phẩm hàng năm còn nhỏ bé Tính trung bình trên 1km2 biển,

- Việt Nam mới chỉ đạt bằng 1/20 của Trung Quốc; 1/94 của Nhật Bản; 1/7 của HànQuốc và 1/20 kinh tế biển của thế giới

• Hai là:

- Tình hình sử dụng biển và hải đảo còn thiếu bền vững do khai thác tự phát, đa dạng

sinh học biển và nguồn lợi thủy sản, hải sản đang giả sút khá nghiêm trọng

- Chất lượng nước biển nước ta cũng đang có xu hướng suy giảm, nhiều vùng bị ô nhiễm

nặng Cùng với tràn dầu, ô nhiễm từ các hoạt động vận tải trên biển, các nguồn thải từđất liền cũng đang đe dọa nhiều vùng biển Việt Nam

- Khi đẩy mạnh khai thác dầu khí, phát triển kinh tế hàng hải, nuôi trồng thủy sản, pháttriển du lịch biển, xây dựng hệ thống các cảng ven biển, phát triển nhiều khu kinh tế,khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị ven biển, tác động của biến đổi khí hậu, mựcnước biển dâng cao sẽ gia tăng mạnh và áp lực lên nguồn tài nguyên ưu đãi này và làmsuy kiệt các hệ sinh thái, ô nhiễm môi trường biển là những vấn đề lớn cần quan tâmgiải quyết trong quá trình tiến ra biển và lớn mạnh từ biển Những điều đó cũng đồngnghĩa với sự hạn chế cạnh tranh, mất đi thu hút đầu tư của Việt Nam

• Ba là:

- Các ngành kinh tế liên quan trực tiếp đến biển như chế biến sản phẩm dầu, khí; chế

biến thủy, hải sản; đóng và sửa chữa tàu biển, sản xuất muối biển công nghiệp, các dịchvụ kinh tế biển và ven biển (như thông tin tìm kiếm cứu nạn hàng hải, dịch vụ viễnthông công cộng biển trong nước và quốc tế, nghiên cứu khoa học công nghệ biển, xuất

khẩu thuyền viên, ), chủ yếu mới đang bắt đầu xây dựng, hình thành quy mô còn nhỏ.

• Bốn là:

- Vấn đề bảo đảm cuộc sống cho cư dân ven biển: Đời sống của bộ phận cộng đồng dân

cư ven bờ biển, hải đảo gặp nhiều khó khăn do rủi ro thiên tai, mức độ an sinh thấp Sựtham gia của cộng đồng địa phương vào quản lý còn thụ động, chưa làm rõ vấn đề sởhữu, sử dụng đất ven biển và mặt nước biển ven bờ cho người dân

• Năm là:

- Du lịch biển là một tiềm năng kinh doanh lớn ở Việt Nam nhưng ngành du lịch biển vẫn

chưa có những sản phẩm dịch vụ đặc sắc, có tính cạnh tranh cao so với khu vực và quốctế Việt Nam cũng chưa có khu du lịch biển tổng hợp đạt quy mô và trình độ quốc tế

• Sáu là:

- Về cơ sở hạ tầng, Việt Nam vẫn chưa có đường bộ cao tốc chạy dọc theo bờ biển, nối

liền các thành phố, khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển thành một hệ thống kinh tếbiển liên hoàn Các sân bay ven biển và trên một số đảo còn nhỏ bé

• Bảy là:

- Thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng cao cho phát triển kinh tế biển

II Chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam

1. Khái niệm kinh tế biển

Kinh tế biển bao gồm:

 (hiểu theo nghĩa hẹp) Toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biền, bao gồm:

• kinh tế hàng hải (vận tải biển và du lịch cảng biển)

• hải sản (đánh bắt và nuôi trồng hải sản)

• khai thác dầu khí ngoài khơi

• du lịch biển

• làm muối

• dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn

• kinh tế đảo

 (hiểu theo nghĩa rộng) Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, tuy

không diễn ra trên biển, nhưng những hoạt động kinh tế này là nhờ vào yếu tố biển hoặctrực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liền ven biển, bao gồm:

• đóng và sửa chữa tàu biển

• công nghiệp chế biến dầu khí

• công nghiệp chế biến thủy hải sản

• cung cấp dịch vụ biển

• thông tin liên lạc biển

• nghiên cứu khoa học công nghệ biển, đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tếbiển, điều tra cơ bản về tài nguyên- môi trường biển

2 Quá trình hình thành chiến lược phát triển kinh tế biển của Đảng

Việt Nam là quốc gia có hơn ba nghìn hòn đảo lớn nhỏ và bờ biển dài hơn 3.260km bao bọclãnh thổ ở cả 3 hướng Đông, Nam và Tây Nam, với chỉ số biển (khoảng 0,01), cao gấp 6 lần giá

trị trung bình của thế giới Chính vì vậy, Việt Nam không những được xác định có vị trí chiếnlược, là cửa ngõ của Đông Nam Á mà biển, đảo còn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinhtế của đất nước khi hầu hết các ngành kinh tế mũi nhọn đều gắn kết với biển.

Phát triển kinh tế biển có vai trò đặc biệt quan trọng, đóng góp cho tăng trưởng và phát triểnchung của nền kinh tế nước ta Ý thức rõ điều đó, trong những năm đổi mới, Ðảng và Nhà nước tađã đề ra những chủ trương, chính sách, biện pháp quan trọng nhằm quản lý, bảo vệ, khai thácbiển

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011)tiếp tục chỉ rõ: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng - an ninh; quốc phòng - an ninh với kinhtế trong từng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và trên từngđịa bàn” Để thực hiện Chiến lược biển Việt Nam, từ năm 2008 Chính phủ đã ban hành và phêduyệt nhiều nghị quyết và quyết định, như: Một số giải pháp cấp bách trong quản lý nhà nước vềtài nguyên và môi trường biển; đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền và quản lý bảo vệ và pháttriển bền vững biển và hải đảo; quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 Vàngày 6-9-2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1570/QĐ-TTg phê duyệt Chiếnlược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìnđến năm 2030

Nghị quyết 03NQ/TW ngày 0651993 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biểnkhẳng định đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đi đôi với tăng cường khả năng bảo vệ chủ quyền vàlợi ích quốc gia; bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái biển; phấn đấu trở thành một nướcmạnh về biển vào năm 2020 Thực hiện Nghị quyết này, Thủ tướng Chính phủ đã có các chỉ thịtriển khai như Chỉ thị 399 ngày 0581993 về một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển trong nhữngnăm trước mắt và Chỉ thị 171/TTg năm 1995 triển khai Nghị quyết 03NQ/TW

Ngày 2291997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20CT/TW về đẩy mạnh phát triển kinh tế biểntheo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xác định: “Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoákinh tế biển hướng mạnh vào xuất khẩu, dựa trên những tiến bộ khoa học, công nghệ làm độnglực; vừa thúc đẩy nghiên cứu, quản lý, khai thác tiềm năng biển có hiệu quả, vừa tái tạo tàinguyên biển, bảo vệ môi trường, đào tạo nhân lực”; “… tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoahọc biển, tìm kiếm thăm dò dầu khí, khoáng sản biển, nguồn lợi hải sản và năng lượng biển,nghiên cứu và bảo vệ môi trường biển, tiếp tục hiện đại hoá khí tượng thuỷ văn”

Thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị, một loạt kế hoạch về phát triển kinh tế biển đã được thôngqua như: Chiến lược phát triển thuỷ sản 2010; Chiến lược phát triển du lịch 2010; Chiến lược phát

triển giao thông vận tải 2010… Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) khẳng định mụctiêu: “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển và hải đảo, phát huy thế mạnh đặc thù của hơn

1 triệu km2 thềm lục địa Tăng cường điều tra cơ bản làm cơ sở cho các quy hoạch, kế hoạch pháttriển kinh tế biển Đẩy mạnh công tác nuôi trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dò, khai thácvà chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu thuyền và vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môitrường; tiến mạnh ra biển và làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh tế biển và ven biển, khaithác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy cácvùng khác Xây dựng căn cứ hậu cần ở một số đảo để tiến ra biển khơi Kết hợp chặt chẽ pháttriển kinh tế với bảo vệ an ninh trên biển” Những nội dung nêu trên tiếp tục được khẳng định tạiĐại hội Đảng lần thứ X (năm 2006)

Những quan điểm, biện pháp nêu trên tiếp tục nhấn mạnh chủ trương xây dựng Việt Nam trởthành một nước mạnh về biển, phát triển kinh tế xã hội vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắn kếtvới yêu cầu bảo vệ đất nước, đặt kinh tế biển trong tổng thể kinh tế cả nước, trong quan hệ tươngtác với các vùng và trong xu thế hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới Tuy nhiên, nhận thức vềvai trò, vị trí của biển, sự quan tâm phát triển các lĩnh vực liên quan đến biển của một số cấp ủyđảng, chính quyền các cấp, các ngành, cả Trung ương và địa phương còn nhiều hạn chế

Thực tế đó đặt ra yêu cầu cấp bách là Đảng và Nhà nước ta cần nâng các quan điểm chỉ đạo nêutrên lên tầm của một văn bản chiến lược Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương ĐảngKhóa X đã thông qua Nghị quyết về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 09 022007) Quan điểm chỉ đạo của Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 là

"nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển trên cơ sở phát huy mọi tiềmnăng từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cơ cấu phong phú, hiện đại, tạo ra tốcđộ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn" Phấn đấu đến năm 2020, kinhtế biển đóng góp khoảng 53 55% GDP, 55 60% kim ngạch xuất khẩu của cả nước, giải quyết tốtcác vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống của nhân dân vùng biển và ven biển.Nhiệm vụ chiến lược kinh tế "làm giàu từ biển" được xác định: kết hợp chặt chẽ giữa phát triểnkinh tế xã hội với bảo đảm quốc phòng an ninh, hợp tác quốc tế và bảo vệ môi trường Kết hợpchặt chẽ giữa phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng côngnghiệp hóa, hiện đại hóa Nghị quyết Đại hội XI của Đảng (năm 2011) khẳng định chủ trương:

“Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị trí và tiềm năng biển nước ta, gắn phát triển kinhtế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số