Định hướng và giải pháp phát triển kinh tế biển

1 NỘI DUNG Mở đầu I Tổng quan vị trí, vai trò biển, đảo phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Vùng biển Việt Nam Khi nói về pháp lý biển thế giới, dựa vào Công ước Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982 (UNCLOS) Công ước Luật biển năm 1982 nêu mỗi quốc gia ven biển có vùng biển, bao gồm: - Nội thủy Lãnh hải Vùng tiếp giáp lãnh hải Vùng đặc quyền kinh tế Vùng thềm lục địa Luật Biển Việt Nam: quy định về đường sở, nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, các đảo, quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa và quần đảo khác thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia của Việt Nam; hoạt động vùng biển Việt Nam; phát triển kinh tế biển; quản lý và bảo vệ biển, đảo  Nội thủy: của quốc gia ven biển chính là vùng biển có chiều rộng xác định bởi một bên là đường bờ biển, bên là đường sở Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia nội thủy (NT- từ điểm A đến điểm B) lãnh hải (LH- từ điểm B đến điểm C) Đường màu đỏ nối 11 điểm từ Nhạn đến Cồn Cỏ gọi đường sở, đường gạch đứt quãng màu xanh gọi biên giới quốc gia biển) “Chủ quyền của quốc gia ven biển mở rộng ngoài lãnh thổ và nội thủy của mình, trường hợp quốc gia quần đảo, ngoài vùng nước quần đảo đến một vùng gọi là lãnh hải Chủ quyền này mở rộng đến vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển (Công ước 1982) “Mọi quốc gia đều có ấn định chiều rộng lãnh hải của mình; chiều rộng này không vượt quá 12 hải lý kể từ đường sở vạch theo đúng Công ước” (Điều 3, Công ước 1982) Tuyên bố năm 1977 của Chính phủ Việt Nam đã nêu rõ: - “Lãnh hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, ở phía ngoài đường sở nối liền các điểm nhô xa của bờ biển và các điểm ngoài cùng của các đảo ven bờ của Việt Nam, tính từ ngấn nước thủy triều thấp trở Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối với lãnh hải của cũng đối với vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của  lãnh hải” Vùng tiếp giáp lãnh hải “Vùng tiếp giáp không thể mở rộng quá 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải” (Điều 33, Công ước 1982) Tuyên bố 1977 của Chính phủ Việt Nam: - “Vùng tiếp giáp lãnh hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là vùng biển tiếp liền phía ngoài lãnh hải Việt Nam có chiều rộng là 12 hải lý hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam” Vùng tiếp giáp lãnh hải không phải là lãnh thổ của quốc gia ven biển cũng không phải là một bộ phận của biển quốc tế Về bản chất, vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển thuộc quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển Trên vùng biển này, quốc gia ven biển ngăn ngừa và trừng trị vi phạm về hải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư lãnh thổ hay lãnh hải của  Vùng đặc quyền kinh tế Tàu hải giám Trung Quốc cắt cáp tàu Bình Minh 02 xảy vùng biển cách mũi Đại Lãnh thuộc tỉnh Phú Yên 116 hải lý, nghĩa nằm vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam) “Vùng đặc quyền kinh tế của nước CHXHCNVN tiếp liền lãnh hải Việt Nam và hợp với lãnh hải Việt Nam thành một vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam” (Tuyên bố của Chính Việt Nam năm 1977) Theo Công ước 1982: “Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định phần này, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự của các quốc gia khác đều các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh”  Thềm lục địa Thềm lục địa của quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó, toàn bộ phần đất kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa, hoặc đến cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn” (Công ước 1982) “Thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Việt Nam mở rộng ngoài lãnh hải Việt Nam cho đến bờ ngoài của rìa lục địa; nơi nào bờ ngoài của rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thềm lục địa nơi mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở đó” (Tuyên bố của Chính phủ VN 1977) Các quyền chủ quyền mà quốc gia ven biển có thềm lục địa của xuất phát từ chủ quyền lãnh thổ đất liền Mặt khác, các quyền chủ quyền này mang tính “đặc quyền”, nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò, khai thác tài nguyên sinh vật, vi sinh vật thềm lục địa của không có quyền tiến hành các hoạt động đó Trong nhiều năm qua, đặt biệt từ những năm cuối thập niên 80 kỷ XX, tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, thăm dò, khai thác loại tài nguyên khoáng sản đặc biệt dầu khí, thành lập cụm khoa học, kinh tế dịch vụ thềm lục địa Việt Nam, đặt dây cáp, ống dẫn ngầm để chứng minh khẳng định quyền chủ quyền thềm lục địa Việt Nam với cộng đồng quốc tế - Có thể nói rằng, Việt Nam số ít quốc gia có nhiều lợi biển Vùng biển ven biển Việt Nam cửa mở lớn, “mặt tiền” quan trọng đất nước, nằm án ngữ tuyến hàng hải hàng không huyết mạch thông thương giữa Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, giữa Châu Âu, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật - Bản nước khu vực Biển Đông đóng vai trò “cầu nối” cực kỳ quan trọng, điều kiện rất thuận lợi để giao lưu kinh tế, hội nhập hợp tác giữa Việt Nam với nước giới, đặc biệt nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, khu vực phát triển kinh tế động có số trung tâm kinh tế lớn giới Hầu khu vực Châu Á – Thái Bình Dương có hoạt động thương mại hàng hải rất mạnh Biển Đông Trong tổng số 10 tuyến đường biển lớn nhất giới hiện nay, có năm - tuyến qua Biển Đông có liên quan đến Biển Đông Biển Đông biển nửa kín, được bao bọc lục địa Châu Á bán đảo Malacca phía Tây, đảo Đài Loan, quần đảo Phillipine đảo Kalimanta phía Đông Biển Đông có diện tích khoảng 3,5 triệu km2, trải rộng từ vĩ độ 30 lên vĩ độ 260 Bắc từ kinh độ 1000 đến 1210 Đông được bao bọc chín nước Việt Nam, Trung Quốc, Phillipine, Indonesia, Brunei, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Campuchia vùng lãnh thổ Đài Loan Việt Nam nằm bờ Biển Đông, giáp với Biển Đông hướng Đông, Đông Nam Tây Nam Bờ biển Việt Nam cong hình chữ S, kéo dài 3.260 km từ Móng Cái (Quảng Ninh) đến Hà Tiên (Kiên Giang) Trong tổng số 63 tỉnh, thành phố Việt Nam, có 28 tỉnh, thành phố giáp biển Trung bình 100 km2 đất liền có 1km bờ biển (mức trung bình giới 600 km2/km bờ biển) Nơi gần biển nhất Quảng Bình, cách biển khoảng 50km, nơi xa biển nhất Điện Biên, cách biển khoảng 500km Vùng biển Việt Nam rộng lớn với hàng nghìn đảo lớn nhỏ, đặc biệt hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa nằm trung tâm Biển Đông, có vị trí chiến lược rất quan trọng + Quần đảo Hoàng Sa gồm 30 đảo, đá, cồn san hô bãi cạn, nằm khu vực biển giữa vĩ độ 15o45'00''Bắc - 17ođộ15'00''Bắc kinh độ 111o00'00''Đông - 113o00'00''Đông vùng biển có diện tích khoảng 30.000km2, cách đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi - Việt Nam) khoảng 120 hải lý Đoạn biển từ Quảng Trị chạy tới Quảng Ngãi đối mặt với quần đảo Hoàng Sa hứng gió mùa Tây Nam hay Đông Bắc nên thường có nhiều thuyền bị hư hại ngang qua vào mùa Các vua chúa Việt Nam thời xưa hay chu cấp cho tàu thuyền bị nạn nước, nên họ thường bảo tìm cách tạt vào bờ biển Việt Nam để nhờ cứu giúp gặp nạn Chính thế, Hoàng Sa từ rất sớm được người Việt biết tới xác lập chủ quyền Quần đảo Hoàng Sa chia làm hai nhóm An Vĩnh Trăng Khuyết (hay gọi Lưỡi Liềm) An Vĩnh nguyên tên xã thuộc Quảng Ngãi, theo Đại Nam Thực lục Tiền biên quyển 10: "Ngoài biển xã An Vĩnh, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi có 100 cồn cát chiều dài kéo dài tới mấy ngàn dặm, tục gọi Vạn lý Hoàng Sa châu Hồi quốc sơ đầu triều Nguyễn đặt đội Hoàng Sa gồm 70 người lấy dân xã An Vĩnh sung vào, hàng năm đến tháng ba cưỡi thuyền đảo, ba đêm tới nơi ” Từ hàng nghìn năm nay, biển – đảo Việt Nam gắn liền với sự nghiệp dựng nước giữ nước dân tộc; biển gắn bó mật thiết ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mội trường miền Cơ hội thách thức 2.1 Cơ hội Biển có ý nghĩa to lớn để Việt Nam phát triển kinh tế, mở cửa giao lưu với quốc tế và ngày càng có vai trò to lớn tương lai Tiềm tài nguyên biển của Việt Nam đáng kể và có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với sự phát triển của đất nước Theo thống kê của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giai đoạn 2000 – 2008, kinh tế biển đóng góp khoảng 47% - 48% GDP, năm 2010 mặc dù các lĩnh vực kinh tế khác gặp khó khăn kinh tế biển đảm bảo tăng trưởng khá Các ngành kinh tế biển đóng góp lớn như: dầu khí 64%; hải sản 14%; vận tải biển và dịch vụ cảng biển 11%; du lịch biển khoảng 9% Tiềm năng, lợi thế biển Việt Nam đa dạng và phong phú, gồm nhiều tài nguyên khác nhau, như: nguồn lợi thủy sản, các hệ sinh thái biển, ven biển, các mỏ sa khoáng của các nguyên tố hiếm và vật liệu xây dựng; các mỏ dầu khí ở vùng thềm lục địa, băng cháy ở vùng sườn lục địa, kết hạch sắt… với bờ biển dài chạy dọc theo chiều dài đất nước đã tạo lợi thế đặc biệt để phát triển mạnh về lĩnh vực giao thông, vận tải, du lịch biển, đảo và xây dựng các công trình đô thị ven biển Phải nói, là lợi thế hiếm có mà Việt Nam thiên nhiên ban tặng  - Dầu khí Có 500.000 km2 nằm vùng triển vọng có dầu khí Trữ lượng dầu khí Việt Nam chiếm khoảng 25% trữ lượng dầu dưới đáy biển Đông  cho khả khai thác từ 30.000 - 40.000 thùng/ngày (mỗi thùng 159 lít) khoảng 20 - triệu năm Tổng trữ lượng dầu khí dự báo của toàn thềm lục địa Việt Nam khoảng 10 tỷ quy - dầu; đã đưa Việt Nam trở thành quốc gia có nền công nhiệp dầu khí Bên cạnh dầu, có nhiều tiềm khí đốt với trữ lượng cho khả khai thác khoảng  - nghìn tỷ m3/năm Cảng vận tải biển Biển Việt Nam ở vị trí có nhiều tuyến đường biển quan trọng của khu vực cũng thế giới  giữ một vai trò quan trọng vận chuyển lưu thông hàng hóa thương - mại Biển Việt Nam nối thông với nhiều hướng, từ các hải cảng ven biển của Việt Nam: + Thông qua eo biển Malacca để đến Ấn Độ Dương, Trung Đông, Châu Âu, Châu Phi; + Qua eo biển Basi có thể vào Thái Bình Đương đến các cảnh của Nhật Bản, Nga, Nam Mỹ và Bắc Mỹ; + Qua các eo biển Philipines, Indonesia, Singapore đến Australia và New Zealand => Điều kiện thuận lợi để ngành giao thông vận tải biển Việt Nam phát triển, thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa Việt Nam với các nước khác khu - vực và thế giới Hệ thống cảng biển của Việt Nam gồm các cảng biển và cảng sông với khoảng 90 cảng lớn nhỏ  Thủy sản: gồm tài nguyên sinh vật biển, san hô, thủy hải sản nước mặn và nước lợ, - chim biển… Về tài nguyên sinh vật, đến Việt Nam đã phát hiện 11.000 loại sinh vật cư trú 20 kiểu hệ sinh thái điển hình, thuộc về sáu vùng đa dạng sinh học biển và - nhiều loại động vật quý hiếm khác Rạn san hô là hệ sinh thái biển nhiệt đới điển hình ở biển phía Bắc Việt Nam Đây là một vùng biển có lượng san hô đa dạng cao thế giới, với khoảng 350 loài thuộc 72 giống san hô Các thảm cỏ biển có ý nghĩa cực kì quan trọng đối với - nhiều loài sinh vật biển Về nguồn lợi hải sản, có khoảng 2.040 loài cá, đó có giá trị kinh tế cao khoảng 110 loài Trữ lượng cá toàn vùng biển Việt Nam ước tính khoảng 42 triệu tấn, với ngưỡng khai thác bền vững 1,4 - 1,7 triệu tấn/năm Biển Việt Nam có khoảng 1500 - loài nhuyễn thể, riêng tôm có 100 loài Nuôi thủy sản nước lợ cũng là một thế mạnh, đem lại nguồn lợi cũng tạo việc làm (tạo việc làm cho triệu lao động đánh bắt thủy hải sản trực tiếp và 50 vạn lao - động dịch vụ liên quan) cho dân cư sống ở biển Về chim biển, các loại chim biển ở Việt Nam cũng phong phú, gồm hải âu, bồ nông, chim rẽ và hải yến Theo tính toán của các nhà khoa học phân chim tích tụ từ lâu đời các đảo cho trữ lượng phân bón tới chục triệu  - Du lịch biển Dọc bờ biển có hàng trăm bãi tắm, đó có hàng trăm bãi tắm lớn có chiều dài từ 15 - 18km, lại có chiều dài trung bình từ - 2km, có điều kiện để khai thác phát - triển du lịch biển Một số địa danh du lịch biển của Việt Nam đã biết đến phạm vi toàn cầu như: + Vịnh Hạ Long, lần UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới + Vịnh Nha Trang coi là một vịnh đẹp hành tinh + Bãi biển Đà Nẵng tạp chí Forbes bầu chọn là một sáu bãi biển quyến rũ hành tinh - Dọc các tỉnh thành phố có biển đều có thể phát triển ngành du lịch với quy mô khác  - Khoáng sản khác Các khoáng sản quan trọng và có tiềm lớn ở vùng ven biển là than, sắt, cát thủy - tinh và các loại vật liệu xây dựng khác Ngoài phải kể đến; thiếc, titan, dirricon, thạch anh, nhôm, mangan, đồng, kẽm và  các loại đất hiếm Muối ăn chứa nước biển bình quân 3.500g/m2 Nguồn lượng Việt Nam có thể thu lượng từ sóng biển, dòng hải lưu, thủy triều để làm nguồn lượng phục vụ đời sống người Tuy nhiên muốn khai thác được nguồn lượng cần có vốn kỹ thuật cao Nguồn phát triển lượng sức gió, thủy triều sóng rất có tiềm năng, việc đầu tư Việt Nam hạn chế nên đến  - giai đoạn thử nghiệm làm thí điểm Nguồn lực người Hiện nay, có 31% dân số cả nước sinh sống ở 28 tỉnh, thành phố ven biển Đa số các thành phố, thị xã ở Trung Bộ nằm sát ven biển, có đường quốc lộ 1A chạy - qua Khu vực ven biển cũng là nơi tập trung các trung tâm công nghiệp lớn Các tỉnh thành phố ven biển có các cảng, sở sửa chữa, đóng tàu, đánh bắt hoặc chế biến hải sản, làm muối, Thu hút 13 triệu lao động, giả quyết công ăn việc làm, góp phần to lớn vào việc ổn định tình hình kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh - quốc phòng 2.2 Thách thức 10 Với vị trí đắc địa và có ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng, điề kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên đa dạng phong phú của biển của nước ta là tiềm và hội quan trọng trước mắt cũng lâu dài cho phát triển kinh tế biển để làm giàu Tuy nhiên, để biến tiềm năng, lợi thế thành hiện thực và phát triển kinh tế biển Việt Nam bền vững là hội song cũng đầy thách thức - Một là: Quy mô kinh tế biển Việt Nam chưa thực sự xứng với tiềm năng, Giá trị tổng sản phẩm hàng năm nhỏ bé Tính trung bình 1km2 biển, Việt Nam mới đạt 1/20 của Trung Quốc; 1/94 của Nhật Bản; 1/7 của Hàn - Quốc và 1/20 kinh tế biển của thế giới • Hai là: Tình hình sử dụng biển hải đảo thiếu bền vững khai thác tự phát, đa dạng - sinh học biển và nguồn lợi thủy sản, hải sản giả sút khá nghiêm trọng Chất lượng nước biển nước ta cũng có xu hướng suy giảm, nhiều vùng bị ô nhiễm • nặng Cùng với tràn dầu, ô nhiễm từ các hoạt động vận tải biển, các nguồn thải từ - đất liền cũng đe dọa nhiều vùng biển Việt Nam Khi đẩy mạnh khai thác dầu khí, phát triển kinh tế hàng hải, nuôi trồng thủy sản, phát triển du lịch biển, xây dựng hệ thống các cảng ven biển, phát triển nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị ven biển, tác động của biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng cao gia tăng mạnh và áp lực lên nguồn tài nguyên ưu đãi này và làm suy kiệt các hệ sinh thái, ô nhiễm môi trường biển là vấn đề lớn cần quan tâm giải quyết quá trình tiến biển và lớn mạnh từ biển Những điều đó cũng đồng - nghĩa với sự hạn chế cạnh tranh, thu hút đầu tư của Việt Nam • Ba là: Các ngành kinh tế liên quan trực tiếp đến biển chế biến sản phẩm dầu, khí; chế biến thủy, hải sản; đóng và sửa chữa tàu biển, sản xuất muối biển công nghiệp, các dịch vụ kinh tế biển và ven biển (như thông tin tìm kiếm cứu nạn hàng hải, dịch vụ viễn thông công cộng biển nước và quốc tế, nghiên cứu khoa học công nghệ biển, xuất - thuyền viên, ), chủ yếu bắt đầu xây dựng, hình thành quy mô nhỏ • Bốn là: Vấn đề bảo đảm sống cho cư dân ven biển: Đời sống của bộ phận cộng đồng dân cư ven bờ biển, hải đảo gặp nhiều khó khăn rủi ro thiên tai, mức độ an sinh thấp Sự tham gia của cộng đồng địa phương vào quản lý thụ động, chưa làm rõ vấn đề sở hữu, sử dụng đất ven biển và mặt nước biển ven bờ cho người dân 12 trị trung bình của thế giới Chính vậy, Việt Nam xác định có vị trí chiến lược, là cửa ngõ của Đông Nam Á mà biển, đảo đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế của đất nước hầu hết các ngành kinh tế mũi nhọn đều gắn kết với biển Phát triển kinh tế biển có vai trò đặc biệt quan trọng, đóng góp cho tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế nước ta Ý thức rõ điều đó, năm đổi mới, Ðảng và Nhà nước ta đã đề chủ trương, chính sách, biện pháp quan trọng nhằm quản lý, bảo vệ, khai thác biển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ quá độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục rõ: “Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng - an ninh; quốc phòng - an ninh với kinh tế chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và địa bàn” Để thực hiện Chiến lược biển Việt Nam, từ năm 2008 Chính phủ đã ban hành và phê duyệt nhiều nghị quyết và quyết định, như: Một số giải pháp cấp bách quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường biển; đề án đẩy mạnh công tác tuyên truyền và quản lý bảo vệ và phát triển bền vững biển và hải đảo; quy hoạch phát triển kinh tế đảo Việt Nam đến năm 2020 Và ngày 6-9-2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1570/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên và bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nghị quyết 03NQ/TW ngày 0651993 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển khẳng định đẩy mạnh phát triển kinh tế biển đôi với tăng cường khả bảo vệ chủ quyền và lợi ích quốc gia; bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái biển; phấn đấu trở thành một nước mạnh về biển vào năm 2020 Thực hiện Nghị quyết này, Thủ tướng Chính phủ đã có các thị triển khai Chỉ thị 399 ngày 0581993 về một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt và Chỉ thị 171/TTg năm 1995 triển khai Nghị quyết 03NQ/TW Ngày 2291997, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 20CT/TW về đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xác định: “Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá kinh tế biển hướng mạnh vào xuất khẩu, dựa tiến bộ khoa học, công nghệ làm động lực; vừa thúc đẩy nghiên cứu, quản lý, khai thác tiềm biển có hiệu quả, vừa tái tạo tài nguyên biển, bảo vệ môi trường, đào tạo nhân lực”; “… tăng cường đầu tư cho nghiên cứu khoa học biển, tìm kiếm thăm dò dầu khí, khoáng sản biển, nguồn lợi hải sản và lượng biển, nghiên cứu và bảo vệ môi trường biển, tiếp tục hiện đại hoá khí tượng thuỷ văn” Thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị, một loạt kế hoạch về phát triển kinh tế biển đã thông qua như: Chiến lược phát triển thuỷ sản 2010; Chiến lược phát triển du lịch 2010; Chiến lược phát 13 triển giao thông vận tải 2010… Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX (năm 2001) khẳng định mục tiêu: “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển và hải đảo, phát huy thế mạnh đặc thù của triệu km2 thềm lục địa Tăng cường điều tra bản làm sở cho các quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế biển Đẩy mạnh công tác nuôi trồng, khai thác, chế biến hải sản; thăm dò, khai thác và chế biến dầu khí; phát triển đóng tàu thuyền và vận tải biển; mở mang du lịch; bảo vệ môi trường; tiến mạnh biển và làm chủ vùng biển Phát triển tổng hợp kinh tế biển và ven biển, khai thác lợi thế của các khu vực cửa biển, hải cảng để tạo thành vùng phát triển cao, thúc đẩy các vùng khác Xây dựng hậu cần ở một số đảo để tiến biển khơi Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh biển” Những nội dung nêu tiếp tục khẳng định tại Đại hội Đảng lần thứ X (năm 2006) Những quan điểm, biện pháp nêu tiếp tục nhấn mạnh chủ trương xây dựng Việt Nam trở thành một nước mạnh về biển, phát triển kinh tế xã hội vùng biển, hải đảo, ven biển phải gắn kết với yêu cầu bảo vệ đất nước, đặt kinh tế biển tổng thể kinh tế cả nước, quan hệ tương tác với các vùng và xu thế hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới Tuy nhiên, nhận thức về vai trò, vị trí của biển, sự quan tâm phát triển các lĩnh vực liên quan đến biển của một số cấp ủy đảng, chính quyền các cấp, các ngành, cả Trung ương và địa phương nhiều hạn chế Thực tế đó đặt yêu cầu cấp bách là Đảng và Nhà nước ta cần nâng các quan điểm đạo nêu lên tầm của một văn bản chiến lược Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X đã thông qua Nghị quyết về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (Nghị quyết 09NQ/TW ngày 09 022007) Quan điểm đạo của Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 là "nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cấu phong phú, hiện đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn" Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển đóng góp khoảng 53 55% GDP, 55 60% kim ngạch xuất của cả nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống của nhân dân vùng biển và ven biển Nhiệm vụ chiến lược kinh tế "làm giàu từ biển" xác định: kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế xã hội với bảo đảm quốc phòng an ninh, hợp tác quốc tế và bảo vệ môi trường Kết hợp chặt chẽ phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nghị quyết Đại hội XI của Đảng (năm 2011) khẳng định chủ trương: “Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị trí và tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số 14 khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, … Phát triển kinh tế đảo phù hợp với tiềm và lợi thế của đảo.” Những chủ trương, biện pháp nêu bước cụ thể hóa các lĩnh vực kinh tế biển Nhờ đó, các lĩnh vực kinh tế biển nước ta đã có bước chuyển biến đáng kể và đạt kết quả quan trọng./ III Định hướng giải pháp phát triển kinh tế biển 3.1 Định hướng Đẩy mạnh công tác điều tra bản về tài nguyên biển và bảo vệ môi trường biển, phát triển khoa học – công nghệ biển, xây dựng kết cấu hạ tầng biển gắn với phát triển mạnh các ngành dịch vụ, xây dựng tuyến đường ven biển, đó có một số đoạn cao tốc và các tuyến vận tải cao tốc biển Hình thành một số lĩnh vực kinh tế mạnh gắn với xây dựng các trung tâm kinh tế để biển, làm động lực thúc đẩy sự phát triển của đất nước Tăng cường khả quốc phòng, an ninh biển, khả tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn và phòng, chống thiên tai Nâng cao đời sống dân cư vùng ven biển, các đảo và người hoạt động biển Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước và quan hệ quốc tế về biển đảo Đến năm 2020, phát triển thành công, có bước đột phá về kinh tế biển, ven biển sau: - Khai thác, chế biến dầu, khí - Kinh tế hàng hải - Khai thác và chế biến hải sản - Du lịch biển và kinh tế hải đảo - Xây dựng các khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển Sau năm 2020, thứ tự phát triển kinh tế biển có sự thay đổi: - Kinh tế hàng hải - Khai thác, chế biến dầu, khí và các loại khoáng sản - Khai thác và chế biến hải sản - Du lịch biển và kinh tế hải đảo 15 - Các khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển Trước mắt, tập trung đầu tư phát triển du lịch biển, xây dựng cảng biển, phát triển công nghiệp đóng tàu, xây dựng đội tàu mạnh, phát triển ngành dịch vụ mũi nhọn vận tải biển, các khu kinh tế ven biển, tạo các điều kiện cần thiết bảo đảm an ninh, an toàn cho người dân hoạt động biển, đảo, người dân sinh sống ở vùng thường bị thiên tai, đồng thời xây dựng các sở bảo vệ môi trường biển Tại Đại hội XI của Đảng (2011) , chiến lược phát triển kinh tế -xã hội 2011 – 2012, Đảng xác định: “ Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị thế và tiềm biển của nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp lượng, đóng tàu, xi măng, chế biến thủy sản chất lượng cao Đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, tạo thành các trung tâm kinh tế biển mạnh, tạo thế tiến biển, gắn với phát triển đa dạng các ngành dịch vụ xuất, nhập khẩu, du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ dầu khí, vận tải Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng và vận tải biển, sông – biển; phát triển các đội tàu, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm và lợi thế của đảo” 3.2 Giải pháp Nghị quyết số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, đó nhấn mạnh “Thế kỷ XXI thế giới xem là thế kỷ của đại dương” Nghị quyết đã xác định các quan điểm đạo của Đảng về định hướng chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 Một là, nước ta phải trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển sở phát huy tiềm từ biển, phát triển toàn diện các ngành, nghề biển với cấu phong phú, hiện đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu quả cao với tầm nhìn dài hạn Hai là, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng – an ninh, hợp tác quốc tế và bảo vệ môi trường, kết hợp phát triển vùng biển, ven biển, hải đảo với phát triển vùng nội địa theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 16 Ba là khai thác nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường biển tinh thần chủ động, tích cực mở cửa, phát huy đầy đủ và có hiệu quả các nguồn lực bên trong; tranh thủ hợp tác quốc tế, thu hút mạnh các nguồn lực bên ngoài theo nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước Mục tiêu bản của Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2025 với Mục tiêu tổng quát: đến năm 2020, phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về biển, làm giàu từ biển, bảo đảm vững chủ quyền, quyền quốc gia biển, đảo, góp phần quan trọng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm cho đất nước giàu mạnh Mục tiêu cụ thể: xây dựng và phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, xã hội, khoa học – công nghệ, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh; có chính sách hấp dẫn nhằm thu hút nguồn lực cho phát triển kinh tế biển; phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển và ven biển đóng góp khoảng 53-55% tổng GDP và 55 – 60% kim ngạch xuất của cả nước Giải quyết tốt các vấn đề xã hội, cải thiện một bước đáng kể đời sống nhân dân vùng biển và ven biển; có thu nhập bình quân đầu người cao gấp hai lần so với thu nhập bình quân chung của cả nước Cùng với xây dựng một số thương cảng quốc tế có tầm cỡ khu vực, hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh, xây dựng một số khu kinh tế mạnh ven biển; xây dựng quan quản lý tổng hợp và thống về biển có hiệu lực, hiệu quả, mở rộng hợp tác quốc tế các lĩnh vực về biển Do đó để phát triển kinh tế biển bền vững, chúng cho cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: Một là, nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về chiến lược phát triển kinh tế biển gắn với phòng ngừa, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo vệ chủ quyền biển đảo, xem là ba mặt của một vấn đề có quan hệ mật thiết với Hai là, xây dựng đề án tái cấu ngành kinh tế biển, các chế, chính sách nhằm phát huy quyền chủ động của các ngành, các cấp, các địa phương và vùng lãnh thổ, có sự quản lý, tập trung của trung ương, tạo nên bước đột phá về tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cấu theo hướng hiện đại, theo chiều rộng và chiều sâu Bổ sung và hoàn chỉnh quy hoạch phát triển ngành theo nội 17 dung mới gắn phát triển kinh tế biển với phòng ngừa thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo vệ chủ quyền biển đảo tất cả các lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, xây dựng tuyến đảo, hệ thống cảng biển, đô thị ven biển, các ngành dầu khí, đóng tàu, giao thông, du lịch, khai thác nuôi trồng thủy hải sản, … đồng thời thúc đẩy liên kết hợp tác các ngành, các địa phương và vùng lãnh thổ, hiện đại hóa các doanh nghiệp, các hợp tác xã, xây dựng các thương hiệu biển quốc gia, thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài và đầu tư tư nhân vào phát triển kinh tế biển Ba là, khẩn trương xây dựng chiến lược thích ứng cho sinh kế ven biển, bảo vệ môi trường sinh thái, xác định và tiếp cận cho lĩnh vực như: Vận tải biển, đánh bắt cá, nuôi trồng thủy sản, trồng trọt, chăn nuôi, … có sự tham gia của đại diện các quan ở địa phương, các chuyên gia kỹ thuật, các tổ chức quần chúng, các hộ gia đình, lập bản đồ về các mối hiểm nguy, kế hoạch lưu giữ nước ngọt, áp dụng cách tiếp cận vùng để quản lý tài nguyên thiên nhiên ven biển dựa cộng đồng Huy động cộng đồng tham gia vào việc kiên cố hóa đê điều, khôi phục và phát triển rừng phòng hộ ven biển tạo hành lang bảo vệ đê biển, ngăn ngừa nước biển dâng và nước mặn lấn sâu vào đồng ruộng Tổ chức các tổ đoàn kết, hợp tác xã vận tải biển, đánh bắt cá, nuôi trồng thủy hải sản, … để có điều kiện hỗ trợ sản xuất ứng phó với bão tố, sóng thần Bốn là, tăng cường đầu tư xây dựng mới và củng cố hệ thống đê biển vững chắc, kiện toàn hệ thống thông tin truyền thông, hệ thống cảnh báo sớm sóng thần và dự báo thời tiết, phát triển hệ thống rừng và rừng ngập mặn, trước mắt triển khai sớm hệ thống đê biển ở vùng thấp và vùng ngập nước Ưu tiên giải quyết di dời sở hạ tầng, dân cư ở vùng có nguy ngập nước, bổ sung lực lượng lao động có chất lượng cho huyện đảo và quần đảo Năm là, khẩn trương triển khai các đề tài nghiên cứu khoa học lĩnh vực: tuyển chọn, lai tạo giống lương thực, công nghiệp, giống nuôi thủy, hải sản, … Đổi mới cấu nghề nghiệp, phát triển các nghề mới thích ứng với các vùng mặn hóa, hạn hán, ngập nước; áp dụng công nghệ mới hiện đại vào các lĩnh vực khai thác khoáng sản, dầu khí, băng cháy, đóng tàu và chế biến các sản phẩm của biển,… Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế các hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo và chuyển giao công nghệ, thu hút các nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư trực tiếp của các nước 18 Sáu là, gấp rút đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nghiên cứu quản lý các ngành kinh tế biển và cộng đồng cư dân ven biển có trình độ chuyên môn mà có kỹ ứng phó với biến đổi khí hậu và bảo vệ chủ quyền biển đảo, phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Đồng thời đề nghị Chính phủ giao cho các ngành chức đưa nội dung giáo dục về kinh tế biển, biến đổi khí hậu, bảo vệ chủ quyền biển đảo và chương trình giảng dạy ở các cấp học phổ thông, trung cấp, cao đẳng, đại học thuộc hệ chính quy về không chính quy Trong tương lai gần, ngành kinh tế biển giữ vai trò chủ yếu để đảm bảo cho nhu cầu đời sống của nhân dân, đảm bảo cho dân tộc ta giàu mạnh và phát triển giải pháp TS Trương Minh Tuấn Theo TS Trương Minh Tuấn, Nguyên Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương, Thứ trưởng Bộ Thông tin và truyền thông, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo bền vững và đưa kinh tế nước ta tăng trưởng từ đến năm 2020 và năm tiếp theo, thời gian tới cần tập trung triển khai thực hiện một số nhóm giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng - an ninh, hợp tác quốc tế Cùng với việc tiếp tục khẳng định chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, chuẩn bị tốt các điều kiện cần thiết để bảo đảm về quốc phòng - an ninh, kiên quyết bảo vệ vững các vùng biển và hải đảo của Việt Nam, cần tiếp tục mở rộng và tăng cường hợp tác hữu nghị với các quốc gia khu vực và thế giới cũng với các tổ chức quốc tế về các vấn đề có liên quan đến biển, đảo sở tôn trọng chủ quyền, lợi ích quốc gia và pháp luật quốc tế; cùng xây dựng khu vực hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển Triển khai chặt chẽ việc phân vùng, bố trí dân cư ven biển với tổ chức các lực lượng bảo vệ chủ quyền biển, đảo; ban hành chính sách và tạo điều kiện để người dân định cư sinh sống ổn định lâu dài đảo và làm ăn biển dài ngày Các địa phương có biển, đảo cần xây dựng và triển khai các chương trình, giải pháp, kế hoạch phù hợp, nhằm tăng cường phát triển kinh tế theo điều kiện thực tế, thậm chí liên kết các địa phương và các địa phương với các 19 ngành để đầu tư, khai thác các lợi ích từ biển, đảo một cách quy mô, hiệu quả; gắn phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh Thứ hai, cần chú trọng quy hoạch và tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế chính sách và luật pháp về lĩnh vực biển, đảo và có chế phù hợp để hỗ trợ phát triển kinh tế biển, đảo Trên sở chủ trương, định hướng phát triển chung của cả nước, cần có quy hoạch tổng thể chung cũng đối với khu vực, địa phương, ngành nghề phát triển Cần tránh tình trạng “mạnh làm” dẫn đến sự phân tán, nhỏ lẻ thiếu tập trung các địa phương với cả vùng, địa phương với ngành, mà cần có sự liên kết, phối hợp với Hệ thống chế chính sách đồng bộ và tổ chức thực hiện có hiệu quả góp phần quản lý tài nguyên, môi trường biển và khai thác có hiệu quả các nguồn lợi từ biển đảo cho sự nghiệp phát triển của đất nước Nhân rộng các mô hình, kinh nghiệm hay tổ chức sản xuất biển, đảo; đồng thời có biện pháp hỗ trợ ngư dân khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản, xây dựng các mô hình tổ chức sản xuất tiên tiến biển, đảo, phát triển du lịch kết hợp với việc triển khai các dịch vụ công ích biển và thiết lập quan hệ sản xuất kinh doanh biển, đảo với các địa bàn khác bờ và nội địa Mặt khác, ở mức độ phù hợp cần tăng cường hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp ngoài nước để thu hút nguồn vốn đầu tư, hình thành dự án phát triển kinh tế liên hoàn, tăng cường trao đổi, xuất Thứ ba, hình thành và phát triển một số ngành mũi nhọn phù hợp với lợi thế của vùng đảo như: du lịch, dịch vụ biển, khai thác và nuôi trồng hải sản Chuyển hướng mạnh mẽ cấu sản xuất từ nghề cá gần bờ, ven đảo sang nghề cá xa bờ, gắn với bảo vệ và tái tạo nguồn lợi Tăng cường lực khai thác xa bờ cho các đảo có điều kiện thuận lợi, đồng thời, khai thác tối đa các điều kiện tự nhiên thuận lợi vào nuôi trồng hải sản, dịch vụ hàng hải, dịch vụ nghề cá Các sở hạ tầng nghề cá cảng, bến cá, dịch vụ hậu cần nghề cá, khu neo đậu tránh bão cho tàu, thuyền và hạ tầng nuôi trồng hải sản cũng cần đầu tư xây dựng đồng bộ, có quy mô lớn Phát triển du lịch cũng là một hướng trọng điểm, mang tính đột phá phát triển kinh tế biển, đảo cần đầu tư Một số khu du lịch sinh thái biển, đảo lớn, chất lượng 20 cao tầm cỡ khu vực và thế giới hình thành tạo bước đột phá cho du lịch biển, đảo nói riêng và du lịch cả nước nói chung Thứ tư, cần tổ chức phát triển hợp lý không gian kinh tế - xã hội vùng biển và ven biển Phát triển vùng ven biển nhằm tạo động lực lan tỏa, biến vùng ven biển thành hậu phương, hỗ trợ cho các hoạt động biển thông qua các trung tâm kinh tế hải đảo Tập trung xây dựng nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng các đảo và vùng ven biển, đảm bảo an sinh xã hội để người dân định cư lâu dài các đảo, vừa phát triển kinh tế, vừa góp phần bảo vệ an ninh, chủ quyền vùng biển, đảo Dọc theo vùng ven biển phải kiến tạo các trung tâm phát triển, thậm chí hình thành nên các đô thị lớn ven biển, có bán kính ảnh hưởng rộng, có khả cạnh tranh với các mô hình, trung tâm phát triển lớn khu vực Tạo các hành lang kinh tế ven biển với sự liên kết và mang sức lan tỏa rộng Có chính sách thích hợp để hình thành các doanh nghiệp mạnh, đồng thời huy động các thành phần kinh tế nước và nguồn lực quốc tế để khai thác có hiệu quả các tiềm từ biển và hải đảo Thứ năm, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học công nghệ về quản lý và phát triển kinh tế biển, đảo nhằm khai thác, sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, đảo Có biện pháp kịp thời ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, giảm thiểu tối đa sự suy thoái tài nguyên biển và hải đảo, đa dạng sinh học biển và các hệ sinh thái biển Khẩn trương triển khai các đề tài nghiên cứu khoa học các lĩnh vực, đổi mới cấu nghề nghiệp, phát triển các nghề mới thích ứng với các vùng mặn hóa, hạn hán, ngập nước; áp dụng công nghệ hiện đại vào các lĩnh vực khai thác khoáng sản, dầu khí, băng cháy, đóng tàu và chế biến các sản phẩm của biển… Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế các hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo và chuyển giao công nghệ, thu hút các nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư trực tiếp của các nước Thứ sáu, xây dựng và mạnh dạn cho tiến hành tái cấu ngành kinh tế biển, đảo, các chế, chính sách nhằm phát huy quyền chủ động của các ngành, các cấp, các địa phương, có sự quản lý, tập trung của Trung ương, tạo nên bước đột phá chuyển dịch cấu theo hướng hiện đại, theo chiều rộng và chiều sâu Bổ sung và hoàn chỉnh quy hoạch phát triển ngành theo nội 21 dung mới gắn phát triển kinh tế biển, đảo; đầu tư sở hạ tầng cho các đảo, hệ thống cảng biển, đô thị ven biển, giao thông liên lạc… đồng thời thúc đẩy liên kết hợp tác các ngành, các địa phương và vùng lãnh thổ, hiện đại hóa các doanh nghiệp, xây dựng các thương hiệu biển quốc gia, thu hút đầu tư có chọn lọc trực tiếp của nước ngoài và đầu tư tư nhân vào phát triển kinh tế biển, đảo Thứ bảy, cần tổ chức tốt công tác tuyên truyền về biển, đảo, nâng cao ý thức bảo vệ chủ quyền quốc gia, công tác quản lý khai thác, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, các quy định của quốc tế về bảo vệ nguồn lợi thủy sản không với cư dân biển, đảo mà với toàn xã hội Có thể mở các lớp huấn luyện, tuyên truyền giáo dục cho ngư dân hiểu và chấp hành các điều khoản của các hiệp ước, công ước đã ký Việt Nam và các nước khác cũng các quy định của pháp luật để người dân nâng cao ý thức khai thác, hoạt động bảo vệ môi trường IV Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân Thành tựu, hạn chế, nguyên nhân Thành tựu Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đề chủ trương biện pháp quan trọng nhằm quản lý, bảo vệ, khai thác biển và đạt một số thành tựu quan trọng Quy mô kinh tế biển và vùng ven biển năm gần đã tăng lên đáng kể, cấu ngành, nghề chuyển dịch theo hướng phục vụ cho xuất Công tác diều tra bản và quản lý tài nguyên, môi trường biển quan tâm và đạt kết quả ban đầu Trong quá trình phát triển kinh tế hình thành một số trung tâm phát triển để biển Năm 2005, kinh tế biển và vùng ven biển đóng góp khoảng 48% GDP cả nước, đó, riêng kinh tế biển chiếm khoảng 22%; các ngành kinh tế biển quan trọng dầu khí, hàng hải, thủy sản, du lịch biển đều tăng trưởng với nhịp độ cao 22 Công tác đối ngoại đạt một số kết quả quan trọng, quốc phòng, an ninh biển đảm bảo; các lực lượng bảo vệ biển đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý và bảo vệ chủ quyền biển, đảo, tạo điều kiện hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế biển, đảo; ý thức của nhân dân bảo vệ chủ quyền quốc gia biển nâng lên Nước ta đã đàm phán giải quyết phân định ranh giới vùng biển với một số nước có biển khu vực Trong thời gian qua, dựa lợi thế về tài nguyên biển, Đảng và Nhà nước ta đã đề chủ trương, biện pháp quan trọng để thúc đẩy sự phát triển các lĩnh vực kinh tế biển chủ yếu của Việt Nam và đã đạt thành tựu bản, tạo đà cho các giai đoạn phát triển tiếp sau Quy mô kinh tế biển và vùng ven biển tăng lên rõ rệt, có bước phát triển mạnh, đạt tốc độ tăng trưởng 10% Ngoài các ngành kinh tế biển truyền thống thủy sản, hàng hải, du lịch, điều tra bản và nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, diêm nghiệp, vừa qua cấu ngành, nghề cũng thay đổi cùng với sự xuất hiện ngành/lĩnh vực kinh tế mới Đáng kể là các lĩnh vực, như: khai thác dầu khí, kinh tế đảo, kinh tế ven biển, kinh tế bảo tồn, tìm kiếm cứu hộ và cứu nạn, quản lý nhà nước về biển, lĩnh vực đối ngoại và biên giới lãnh thổ biển; chế biến dầu khí, chế biến thủy sản, Ngoài đội tàu, ngành hàng hải đã có hệ thống khoảng 90 cảng biển lớn nhỏ với tổng lực hàng hóa thông qua gần 100 triệu tấn/năm Các ngành vận tải biển, đóng và sửa chữa tàu biển, xuất thuyền viên, bước đầu cũng đã đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước Ngành du lịch biển cũng phát triển khá mạnh, hàng năm thu hút khoảng gần 15 triệu lượt khách, đó có triệu khách nước ngoài, 73% số khách du lịch nước ngoài của cả nước, đạt tốc độ tăng bình quân 13%/năm; giải quyết việc làm cho 15 vạn lao động Hoạt động khai thác dầu khí trì tại các mỏ ở thềm lục địa phía nam Sản lượng dầu thô khai thác ở nước ta tăng hàng năm 30% Tuy nhiên, sản lượng khai thác dầu khí nước thời gian tới chững lại và giảm đến mức 13 triệu (năm 2025) Vùng biển và ven biển có đóng góp lớn vào xuất khẩu, thu ngoại tệ, chủ yếu từ lĩnh vực dầu khí và thủy sản Các ngành kinh tế có liên quan trực tiếp tới khai thác biển đóng và sửa chữa tàu biển, chế biến dầu khí, chế biến thủy, hải sản, thông tin liên lạc, bước đầu phát triển, hiện tại quy mô nhỏ bé (chỉ chiếm khoảng 2% của kinh tế biển), dự kiến tăng tương lai Đặc biệt, quá trình phát triển kinh tế theo hướng mở, bước đầu đã hình thành 15 khu kinh tế (KKT) ven biển - là các trung tâm phát triển kinh tế hướng biển (Bảng 1) 23 Đây là khu vực phát triển tổng hợp các ngành, nghề biển hậu cần nghề cá, công nghiệp gắn với cảng biển và vận tải biển, du lịch biển, đô thị hóa và nghiên cứu khoa học về biển, Để tăng cường và tập trung đầu xây dựng các KKT ven biển trọng điểm, tháng 8/2012 Chính phủ đã quyết định chọn nhóm KKT ven biển để ưu tiên đầu tư: Nhóm Đình Vũ - Cát Hải (Hải Phòng), Nghi Sơn (Thanh Hóa), Vũng Áng (Hà Tĩnh), Chu Lai - Dung Quất (Quảng Nam - Quảng Ngãi) và Phú Quốc (Kiên Giang) Ở một số hải đảo, đã có bước phát triển mới, vai trò kinh tế của các đảo tăng lên rõ rệt và tạo một lĩnh vực kinh tế đảo đầy triển vọng Hiện nay, 12 huyện đảo 66 đảo có dân sinh sống với tổng số 240.000 người, mật độ dân số trung bình các đảo là 95 người/km , kết cấu hạ tầng tăng lên rõ rệt, hình thành hệ thống giao thông đảo, nhiều đảo gần bờ có điện lưới, đảo xa bờ có máy phát điện, điện mặt trời và sở cung cấp nước Có nhiều đảo phát triển thành trung tâm kinh tế hướng biển Vân Đồn, Cát Hải, Côn Đảo, Phú Quốc, Công tác điều tra bản và quản lý tài nguyên, môi trường biển triển khai định kỳ năm đã cung cấp hiểu biết khái quát các đặc trưng về điều kiện tự nhiên và tài nguyên biển Đặc biệt, Việt Nam đã chú ý thực hiện các cam kết quốc tế, đẩy mạnh công tác bảo tồn biển, hướng tới phát triển kinh tế sinh thái biển Đến nay, khoảng 13/28 vườn quốc gia, 22/55 khu bảo tồn thiên nhiên, 17/34 khu rừng văn hóa lịch sử và môi trường nằm ở vùng ven biển và các hải đảo ven bờ Các khu dự trữ sinh quyển thế giới công nhận đến đại đa số nằm ở vùng bờ biển, như: rừng ngập mặn Cần Giờ, vùng quần đảo Cát Bà, vùng cửa sông Hồng và sông Cửu Long,… Quy hoạch hệ thống 16 khu bảo tồn biển (KBTB) Chính phủ phê duyệt năm 2010 Năm 1994 vịnh Hạ Long công nhận là Di sản Thiên nhiên Thế giới, năm 2003 vịnh Nha Trang và năm 2009 vịnh Lăng Cô công nhận là một vịnh đẹp của thế giới Ngoài ra, các khu di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới khu phố cổ Hội An, khu thành cổ Huế, Thánh địa Mỹ Sơn và động Phong Nha đều nằm ở vùng ven biển Du lịch lặn bắt đầu phát triển ở Nha Trang dựa sở khai thác các giá trị dịch vụ của HST biển Lĩnh vực quản lý nhà nước về biển và hải đảo mới thiết lập từ năm 2008 Đây là lĩnh vực mới tập trung vào quản lý nhà nước tổng hợp và thống đối với biển và hải đảo Kéo theo đó, hệ thống quản lý nhà nước về biển và hải đảo ở nước ta đã hình thành từ Trung ương xuống địa phương Nghị định số 25/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 24 năm 2009 về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo xem là văn bản chính sách đầu tiên đề cập (tuy chưa đầy đủ) đến cách tiếp cận quản lý tổng hợp và thống về biển và hải đảo Ngày 02/7/2012, Chủ tịch nước đã ký lệnh Công bố Luật Biển Việt Nam Công tác đối ngoại và biên giới lãnh thổ liên quan đến biển cũng có thể xem là một lĩnh vực quản lý nhà nước mang tính đặc thù ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Thời gian vừa qua chúng ta đã ký kết một số thỏa thuận phân định và hợp tác biển với các nước láng giềng nhằm trì hòa bình, ổn định và hợp tác phát triển khu vực Biển Đông Ngoài ra, Việt Nam cũng tham gia ký kết các văn kiện mang tính chất quốc tế và khu vực về Biển Đông Tuyên bố về cách ứng xử Biển Đông (DOC), Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển 1982; Công ước về Tổ chức Hàng hải quốc tế IMO, các công ước Nghề cá, bảo tồn sinh vật biển; triển khai một số dự án hợp tác song phương và đa phương về biển với các nước liên quan Hạn chế Nhận thức về vị trí, vai trò của biển sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của các cấp, các ngành và nhân dân chưa đầy đủ; cho đến nay, nước ta chưa có chương trình phát triển cụ thể, mạnh mẽ để phát huy toàn diện tiềm tài nguyên biển Quy mô kinh tế biển nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm năng; cấu ngành, nghề chưa hợp lý; mới phát triển một phần ở vùng biển quốc gia, chưa chuẩn bị điều kiện để vươn vùng biển quốc tế; phương thức khai thác kinh tế biển chủ yếu là sản xuất nhỏ Công trình hạ tầng kỹ thuật biển yếu kém và chưa đồng bộ, chưa có cảng biển lớn, lực vận tải biển nhỏ bé, các tuyến đường ven biển chưa xây dựng hoàn chỉnh; chưa có sở nghiên cứu khoa học công nghệ biển mạnh và các sở dự báo thiên tai từ biển; một số lĩnh vực xã hội bộc lộ nhiều yếu kém, trình độ dân trí ở nhiều nơi thấp; cuộc sống của số đông nhân dân, là vùng bãi ngang nhiều khó khăn và chịu nhiều rủi ro; công tác đối ngoại, quốc phòng và an ninh liên quan đến biển nhiều hạn chế, bất cập Như đã phân tích ở các phần trên, biển Việt Nam có tiềm to lớn cho phát triển kinh tế, nhiên chúng ta chưa khai thác biển một cách có hiệu quả Biển là mênh mộng và rộng lớn, hoạt động kinh tế biển nước ta xoay quanh và bó hẹp ở ven bờ, chưa tham gia hoặc 25 mở rộng hoạt động khỏi hải phận quốc gia và tiến “biển lớn” Giá trị dịch vụ ngoài biên giới quốc gia (vùng biển quốc tế, hoạt động viễn dương và khai thác đại dương ) của nền kinh tế biển thế giới chiếm phần quan trọng Theo đánh giá của các nhà hoạch định chính sách, đối với các nước phát triển, km biển họ có thể khai thác thu về 100.000 USD, Việt Nam kiếm 20.000 USD Sở dĩ có sự chênh lệch lớn thế là các nước phát triển tập trung khai thác “chức biển”, đó Việt Nam mới tập trung khai thác “giá trị vật chất biển” Biển có giá trị vật chất và giá trị chức từ trước đến chúng ta chủ yếu khai thác giá trị vật chất Thực tế khiến cho chúng ta không khai thác hết giá trị của biển mà dẫn đến hệ quả là sự phát triển của kinh tế biển năm qua diễn một cách tự phát, manh mún, tác động xấu đến tính bền vững của vùng biển và ven biển nước ta Nguyên nhân Những yếu kém nêu trên, trước hết, là công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và nhân dân về vị trí, vai trò của biển chưa đầy đủ, nên chưa tích cực tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ liên quan đến biển Các quan quản lý nhà nước về biển chưa làm tốt vai trò của mình, là xây dựng chiến lược, hoạch định chính sách Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng biển và phát triển ngành, nghề biển ít, chưa đáp ứng yêu cầu Hợp tác quốc tế về biển nhiều hạn chế, tranh chấp các nước ở Biển Đông phức tạp Theo đánh giá của các chuyên gia của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng là trình độ kỹ thuật của các ngành kinh tế biển ở nước ta thấp Hầu hết, các ngành, nghề mới trang bị kỹ thuật, công nghệ thông thường và lạc hậu xa so với nước đã có kinh tế biển phát triển Bên cạnh đó, nền khoa học công nghệ biển nước ta yếu; tiềm lực khoa học công nghệ về biển chưa xây dựng đủ mức, đủ tầm; công tác nghiên cứu khoa học biển chưa có quy hoạch, kế hoạch và thiếu sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước; chất lượng nghiên cứu khoa học ở mức độ thấp, chưa đủ sở để làm xác định chiến lược phát triển dài hạn và điều chỉnh, bổ sung các chính sách phát triển kinh tế biển Thời gian gần đây, môi trường biển và vùng biển ven bờ ở nhiều nơi bị ô nhiễm, đặc biệt ở các vùng biển tập trung phát triển công nghiệp, vận tải biển và công nghiệp ven bờ Hiện tượng 26 đánh bắt hải sản chất nổ, điện xảy ra, đe dọa sự phát triển bền vững của môi trường biển Tình hình thực tế kiến nghị Những chủ trương, biện pháp nêu cần cụ thể hóa lĩnh vực kinh tế biển Trong năm qua, các lĩnh vực kinh tế biển nước ta đã có bước chuyển biến đáng kể Cơ cấu ngành, nghề có sự thay đổi lớn Ngoài các ngành nghề truyền thống, đã xuất hiện nhiều ngành kinh tế biển gắn với công nghệ - kỹ thuật hiện đại Tuy vậy, các lĩnh vực kinh tế biển nhìn chung gặp phải không ít vấn đề, và đặc biệt là chứa đựng nhiều tiềm phát triển chưa khai thác Phần này phân tích khái quát thực trạng của một số lĩnh vực kinh tế biển quan trọng, từ đó nêu lên các chủ trương, biện pháp nhằm đẩy mạnh sự phát triển của các lĩnh vực này thời gian tới [...]... đảo.” Những chủ trương, biện pháp nêu trên từng bước được cụ thể hóa trong các lĩnh vực kinh tế biển Nhờ đó, các lĩnh vực kinh tế biển nước ta đã có bước chuyển biến đáng kể và đạt được những kết quả quan trọng./ III Định hướng và giải pháp phát triển kinh tế biển 3.1 Định hướng Đẩy mạnh công tác điều tra cơ bản về tài nguyên biển và bảo vệ môi trường biển,... hệ thống kinh tế - biển liên hoàn Các sân bay ven biển và trên một số đảo còn nhỏ bé • Bảy là: Thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng cao cho phát triển kinh tế biển II Chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam 1 Khái niệm kinh tế biển Kinh tế biển bao gồm:  • • • • • • •  (hiểu theo nghĩa hẹp) Toàn bộ các hoạt động kinh tế diễn ra trên biền, bao gồm: kinh tế hàng... hải sản cung cấp dịch vụ biển thông tin liên lạc biển nghiên cứu khoa học công nghệ biển, đào tạo nhân lực phục vụ phát triển kinh tế biển, điều tra cơ bản về tài nguyên- môi trường biển 2 Quá trình hình thành chiến lược phát triển kinh tế biển của Đảng Việt Nam là quốc gia có hơn ba nghìn hòn đảo lớn nhỏ và bờ biển dài hơn 3.260km bao bọc lãnh thổ ở cả 3 hướng Đông,... phá về kinh tế biển, ven biển như sau: - Khai thác, chế biến dầu, khí - Kinh tế hàng hải - Khai thác và chế biến hải sản - Du lịch biển và kinh tế hải đảo - Xây dựng các khu kinh tế, các khu công nghiệp tập trung và khu chế xuất ven biển gắn với phát triển các khu đô thị ven biển Sau năm 2020, thứ tự phát triển kinh tế biển có sự thay đổi: - Kinh tế hàng... ngành kinh tế biển sẽ giữ vai trò chủ yếu để đảm bảo cho nhu cầu đời sống của nhân dân, đảm bảo cho dân tộc ta giàu mạnh và phát triển 7 giải pháp của TS Trương Minh Tuấn Theo TS Trương Minh Tuấn, Nguyên Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Trung ương, Thứ trưởng Bộ Thông tin và truyền thông, để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo bền vững và đưa kinh tế... khơi du lịch biển làm muối dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn kinh tế đảo (hiểu theo nghĩa rộng) Các hoạt động kinh tế trực tiếp liên quan đến khai thác biển, tuy không diễn ra trên biển, nhưng những hoạt động kinh tế này là nhờ vào yếu tố biển hoặc • • • • • • trực tiếp phục vụ các hoạt động kinh tế biển ở dải đất liền ven biển, bao gồm: đóng và sửa chữa... là cửa ngõ của Đông Nam Á mà biển, đảo còn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nước khi hầu hết các ngành kinh tế mũi nhọn đều gắn kết với biển Phát triển kinh tế biển có vai trò đặc biệt quan trọng, đóng góp cho tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế nước ta Ý thức rõ điều đó, trong những năm đổi mới, Ðảng và Nhà nước ta đã... Đại hội XI của Đảng (2011) , trong chiến lược phát triển kinh tế -xã hội 2011 – 2012, Đảng xác định: “ Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị thế và tiềm năng biển của nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển các... XI của Đảng (năm 2011) khẳng định chủ trương: “Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị trí và tiềm năng biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh một số 14 khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, … Phát triển kinh tế đảo phù hợp với tiềm năng và lợi thế của từng đảo.” Những... và nghiên cứu khoa học - công nghệ biển, diêm nghiệp, vừa qua cơ cấu ngành, nghề cũng thay đổi cùng với sự xuất hiện ngành/lĩnh vực kinh tế mới Đáng kể là các lĩnh vực, như: khai thác dầu khí, kinh tế đảo, kinh tế ven biển, kinh tế bảo tồn, tìm kiếm cứu hộ và cứu nạn, quản lý nhà nước về biển, lĩnh vực đối ngoại và biên giới lãnh thổ trên biển; chế ... đó, các lĩnh vực kinh tế biển nước ta đã có bước chuyển biến đáng kể và đạt kết quả quan trọng./ III Định hướng giải pháp phát triển kinh tế biển 3.1 Định hướng Đẩy mạnh công... triển kinh tế biển II Chủ trương phát triển kinh tế biển Việt Nam Khái niệm kinh tế biển Kinh tế biển bao gồm:  • • • • • • •  (hiểu theo nghĩa hẹp) Toàn bộ các hoạt động kinh tế... để giao lưu kinh tế, hội nhập hợp tác giữa Việt Nam với nước giới, đặc biệt nước khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, khu vực phát triển kinh tế động có số trung tâm kinh tế lớn giới Hầu