Luận văn thạc sỹ Quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh thái bình

i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn tự thân thực không chép cơng trình nghiên cứu người khác để làm sản phẩm riêng Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Em xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực luận văn Hà Nội,ngày 26 tháng năm 2013 Học viên Dương Thị Ánh Tuyết LỜI CẢM ƠN ii Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, Thầy Cô giáo, Khoa Sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS Nguyễn Thị Bích Loan tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Song với thời gian kiến thức nhiều hạn chế, nghiên cứu em khơng tránh khỏi thiếu sót mong Q thầy, bạn học viên đóng góp ý kiến để luận văn em hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, nhân viên Sở, ban, ngành, quan quản lý nhà nước địa phương; nhà đầu tư; ban quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình giúp đỡ em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Dương Thị Ánh Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ .vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3.Mục đích nghiên cứu .6 4.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .6 5.Phương pháp nghiên cứu .7 6.Ý nghĩa vấn đề nghiên cứu .8 7.Kết cấu luận văn .9 CHƯƠNG 10 NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ 10 QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY LẮP DẦU KHÍ CẤP ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm dự án dự án xây lắp dầu khí .10 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương .13 1.2 Phương pháp, công cụ nội dung quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 15 1.2.1 Phương pháp quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 15 1.2.2 Công cụ quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 18 1.2.3 Nội dung quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 21 1.2.3.2 Thẩm định dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 23 1.2.3.4 Kiểm tra,kiểm soát thực thi quy định quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương .26 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí Trung ương 27 1.3.2 Sự phát triển kinh tế địa phương 28 1.3.3 Đội ngũ nhà quản lý quan quản lý nhà nước cấp địa phương 28 1.3.4.Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 29 1.3.5 Cơ sở hạ tầng địa phương 30 1.3.6 Nhận thức chủ thể dự án xây lắp dầu khí 30 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂP LẮP DẦU KHÍ .32 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 32 iv 2.1 Khái quát tình hình thực dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 32 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Thái Bình 32 2.1.2 Tổng quan dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 34 2.2 Phân tích ảnh hưởng yếu tố đến quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 39 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí Trung ương 39 2.2.2 Sự phát triển kinh tế tỉnh Thái Bình 41 2.2.3 Đội ngũ nhà quản lý quan quản lý nhà nước tỉnh Thái Bình 43 2.2.4 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 45 2.2.5 Cơ sở hạ tầng tỉnh Thái Bình .46 2.2.6 Nhận thức chủ thể dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình .48 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình năm qua (từ năm 2009 đến năm 2012) 49 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn bản, chiến lược quy hoạch quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình 49 2.3.1.4 Tình hình quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí Tỉnh 58 2.3.2 Thực trạng thẩm định dự án xây lắp dầu khí Tỉnh .63 2.3.3 Thực trạng cấp thu hồi giấy phép xây dựng dự án xây lắp dầu khí Tỉnh 65 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát thực thi quy định quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình 68 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 70 2.4.1 Những thành công nguyên nhân 70 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 72 CHƯƠNG 76 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY LẮP DẦU KHÍ 76 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 76 3.1 Dự báo quan điểm hoàn thiện quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 76 3.1.1 Dự báo phát triển dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 76 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 79 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình 82 3.2.1 Nhóm giải pháp từ phía quan quản lý nhà nước tỉnh 82 3.2.2 Nhóm giải pháp từ phía chủ thể dự án xây lắp dầu khí .89 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý Trung ương 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt PVN VNĐ PCCI UBND GTGT WTO GDP ODA FDI Từ viết tắt Tập đồn dầu khí Quốc gia Việt Nam Việt Nam đồng Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam Ủy ban nhân dân Giá trị gia tăng World Trade Organization Tổ chức thương mại Thế giới Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước vi DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Bảng 2.1 Thu nhập bình quân đầu người tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007 – 2012 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế theo nhóm ngành tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007 – 2012 Bảng 2.3 Tổng mức đầu tư dự án xây lắp dầu khí tiêu biểu tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007 – 2012 Bảng 2.4: Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình Bảng 2.5: Kết đánh giá thủ tục thẩm định dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình Bảng 2.6: Tình hình vi phạm dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2012 Trang 33 33 35 40 64 69 vii DANH MỤC HÌNH VẼ STT Tên hình vẽ Hình 2.1: Kết đánh giá sách quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình Hình 2.2: Kết đánh giá sách đất đai tỉnh Thái Bình Hình 2.3: Kết đánh giá sách thuế tỉnh Thái Bình Hình 2.4: Đánh giá chất lượng quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình Hình 2.5: Sơ đồ tuyến ống cấp khí thấp áp khu cơng nghiệp Tiền Hải Hình 2.6: Kết đánh giá trình tự thủ tục cấp phép xây dựng tỉnh Thái Bình Trang 49 54 58 59 61 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây lắp lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Muốn đầu tư xây lắp có hiệu cơng tác quản lý có vai trị định Vì vậy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến quản lý dự án xây lắp Tại Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX, từ ngày 19 tháng 04 năm 2001 đến ngày 22 tháng 04 năm 2001 quán triệt: Xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, điện lực, thông tin, thủy lợi, cấp nước,… Khơng tập trung q nhiều sở công nghiệp dân cư vào đô thị lớn… Tăng cường công tác quy hoạch quản lý đô thị, nâng cao thẩm mỹ kiến trúc… Trong nhiều năm qua, Nhà nước ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động đầu tư xây lắp, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh toàn diện hoạt động đầu tư xây lắp; hệ thống tổ chức quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư xây lắp bước kiện toàn, đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây lắp Đặc biệt dự án xây lắp ngành dầu khí Trải qua 50 năm xây dựng phát triển, ngành dầu khí Việt Nam khơng ngừng lớn mạnh mặt, vươn lên trở thành tập đoàn kinh tế đầu tàu đất nước Thái Bình xem nơi phát triển ngành dầu khí từ ngày đầu thành lập Thực thỏa thuận hợp tác đầu tư tỉnh Thái Bình Tập đồn dầu khí Quốc gia Việt Nam (PVN) lãnh đạo hai bên ký ngày 04/03/2007, đến đơn vị thành viên Tập đoàn tổ chức nghiên cứu 20 dự án đầu tư xây lắp Thái Bình, với tổng mức đầu tư 74.580 tỷ đồng Nhìn chung, quan, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Thái Bình chấp hành tốt quy định pháp luật đầu tư xây lắp, tình hình đầu tư xây lắp cơng trình ngày phát triển mạnh mẽ, bên cạnh nguồn lực nhà nước, huy động nguồn lực to lớn tổ chức, cá nhân nước cho hoạt động đầu tư xây lắp; hạ tầng đô thị, đặc biệt hạ tầng kỹ thuật đô thị; cảnh quan, kiến trúc ngày đảm bảo, thể ngày rõ nét sắc Việt Nam Bên cạnh kết đạt được, quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình cịn tồn số bất cập sau: Cùng với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế Việt Nam có thay đổi nhanh, mạnh, tăng trưởng không ngừng mặt Điều dẫn đến quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án xây lắp dầu khí nói riêng khơng theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội Hệ thống sách riêng, cụ thể như: sách đất đai, sách thuế, thủ tục hành chính, lãi suất,… tỉnh Thái Bình nhằm quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh cịn yếu thiếu Hiện việc lập ban hành quy hoạch phát triển dự án, tỉnh Thái Bình chưa có sách ưu đãi hay hỗ trợ khác cho nhà đầu tư xây lắp dầu khí Trong thời gian từ năm 2009 đến năm 2012, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Thái Bình tổ chức soạn thảo ban hành 87 văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp, có 57 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chung công tác đầu tư xây lắp; 14 định phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch xây lắp, số tiêu quy hoạch xây lắp điều lệ quản lý xây lắp số dự án cụ thể, 16 văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác đầu tư xây lắp như: văn quy phạm pháp luật đất đai, văn quy phạm pháp luật thủ tục hành chính, văn quy phạm pháp luật cơng tác xây dựng, rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp hành vừa thiếu, vừa chồng chéo, mâu thuẫn; nhiều văn lỗi thời lạc hậu, bất cập thực tế Tình trạng thiếu thống nhất, không đảm bảo đồng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp gây ảnh hưởng khơng nhỏ q trình quản lý thực đầu tư xây dựng tỉnh Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động đầu tư xây lắp: UBND tỉnh Thái Bình, Sở Cơng thương Thái Bình, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Mơi trường cịn chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia Đội ngũ nhà quản lý làm việc quan quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình cịn nhiều hạn chế Tính đến tháng 03 năm 2013, tồn tỉnh có 658 cán cơng chức làm việc quan quản lý dự án xây lắp dầu khí, tăng 27,34% so với kỳ năm 2012 Theo báo cáo Sở Nội vụ Thái Bình thiếu 103 người so với định biên Trong có người đạt trình độ tiến sĩ, 45 người đạt trình độ thạc sĩ, 424 người có trình độ đại học, cao đẳng cịn lại trung học chuyên nghiệp Bên cạnh đó, cán có chun ngành xây lắp dầu khí cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra, gây khó khăn cơng tác quản lý dự án xây lắp dầu khí Bên cạnh đó, Thái Bình đứng trước nhiều khó khăn thách thức áp lực ngày tăng việc phát triển đô thị, dân số, việc đầu tư xây lắp cơng trình nói chung cơng trình xây lắp dầu khí nói riêng với nhiều quy mơ, tính chất khác nhau… Quy hoạch xây lắp cịn thiếu: dự án khu nhà cán công nhân viên ngành dầu khí thành phố Thái Bình trình lên UBND thành phố từ quý II năm 2012 đến chưa có quy hoạch, dự án khu cơng nghiệp Minh Hịa chưa có quy hoạch chi tiết UBND tỉnh cấp giấy phép đầu tư vào tháng 10/2012; tình trạng xây lắp khơng phép tồn tại, thủ tục đầu tư rờm rà, ý thức chấp hành pháp luật phận dân cư cịn thấp dẫn tới tình trạng giải phóng mặt kéo dài nhân dân chưa đồng ý với mức đền bù làm ảnh hưởng tới tiến độ triển khai dự án nhà máy nhiệt điện Thái Bình Tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây lắp ngày nghiêm trọng phức tạp, theo báo cáo năm 2012 có dự án bị xử phạt hành vi phạm làm nhiễm mơi trường xung quanh dự án khách sạn dầu khí Thái Bình, vi phạm trật tự an ninh 90 khí: chủ đầu tư, ban quản lý, nhà thầu thi công dự án địa bàn Tỉnh, cần thực tốt nội dung sau: - Các chủ đầu tư, ban quản lý, nhà thầu thi công tiếp tục triển khai thực quy hoạch dự án xây lắp dầu khí UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt cấp phép đầu tư như: dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình – giai đoạn 2, dự án kinh doanh khí thấp áp khu vực Bắc Bộ theo quy định Nhà nước địa phương Trong cần ưu tiên triển khai dự án cho việc đầu tư sở hạ tầng cho địa phương - Tập đồn dầu khí Quốc gia Việt Nam cần đạo ban quản lý nhà máy nhiệt điện Thái Bình hoàn thiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định để Sở Tài nguyên Môi trường Thái Bình trình UBND Tỉnh ký Quyết định giao đất, cho thuê đất giải ưu đãi cho đơn vị - PVN thường xuyên tổ chức buổi tập huấn ngắn hạn nhằm tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, quy định dự án xây lắp dầu khí tới chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu thi công, đặc biệt đội ngũ công nhân nhằm nâng cao ý thức chấp hành chủ thể Từ chủ thể dự án chủ động triển khai dự án theo quy định Nhà nước địa phương như: chủ động trang bị bảo hộ lao động cho đội ngũ công nhân, thiết bị bình chữa cháy, khơng xả rác gây nhiễm mơi trường; có hiệu cơng trường “an toàn bạn, tai nạn thù”, “nhà thầu thi cơng an tồn, chất lượng tiến độ”, ngồi tổ chức cho đội ngũ cơng nhân trực tiếp thi công công trường ký cam kết an toàn lao động, … - Ngoài với dự án trình UBND tỉnh Thái Bình xem xét phê duyệt cấp phép đầu tư dự án khu nhà cán cơng nhân viên ngành dầu khí Thái Bình dự án khu cơng nghiệp Minh Hịa, PVN cần đạo đơn vị thành viên tiến hành thủ tục cần thiết, hồn thiện hồ sơ đệ trình lên UBND Tỉnh phê duyệt tiến hành triển khai dự án theo tiến độ đề - Trong q trình hồn thiện hồ sơ, chủ thể dự án mạnh dạn đề xuất UBND Tỉnh phương án thủ tục hành như: hình thành trung tâm dịch vụ cung cấp thông tin dự án, giải phóng mặt nhằm thống 91 việc thực sách, mặt khác giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm chi phí cho nhà đầu tư - Trong thời gian tới PVN cần ưu tiên nghiên cứu đầu tư xây dựng Thái Bình dự án xây lắp dầu khí phù hợp với nhu cầu ngành dầu khí Việt Nam dự án sản xuất Amoniac… nhằm góp phần phát triển kinh tế địa phương 3.3 Một số kiến nghị với quan quản lý Trung ương Nhằm tạo điều kiện cho dự án xây lắp dầu khí, Chính phủ phải đổi hệ thống pháp luật đầu tư xây lắp dầu khí theo hướng đồng bộ, đầy đủ, thống nhất, minh bạch hội nhập theo nội dung sau: Thứ nhất, phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng pháp luật đầu tư xây lắp dầu khí - Bảo đảm tính thống nhất, đồng văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp dầu khí Trên thực tế nay, nhiều quy định văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp dầu khí khơng thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo, chí văn quan ban hành Ví dụ: Quy định bảo đảm cạnh tranh Luật Đấu thầu mâu thuẫn với quy định Luật Xây dựng, quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai chưa thống với quy định Luật Xây dựng - Bảo đảm văn hướng dẫn ban hành có hiệu lực đồng thời với văn hướng dẫn Cần khắc phục tình trạng chậm ban hành văn hướng dẫn Có văn ban hành sau 1, năm có văn hướng dẫn Ví dụ Luật Xây dựng ban hành năm 2003, có hiệu lực ngày 1/7/2004 đến năm 2007 ban hành Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ trường hợp đặc biệt được định thầu theo quy định điểm đ khoản Điều 101 Luật Xây dựng, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước hoạt động xây dựng Việt Nam 92 Thứ hai, việc ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây lắp dầu khí phải có tính ổn định tương đối, tránh sửa đổi, bổ sung liên tục làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư xây lắp dầu khí, đặc biệt dự án triển khai Một số văn địa phương vừa ban hành hướng dẫn thực văn Trung ương lại có thay đổi khiến việc nắm bắt, triển khai áp dụng gặp nhiều khó khăn Muốn vậy, ban hành văn việc điều tiết hoạt động đầu tư xây lắp dầu khí diễn thực tế quy định văn cịn phải mang tính dự báo hoạt động phát sinh tương lai Thực tế nay, có văn ban hành thời gian ngắn, chí có văn ban hành tháng có văn sửa đổi, bổ sung, ví dụ: Nghị định số 03/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009; Nghị định 112/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009; Nghị định 58/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2011 thay Nghị định 111/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2010 Thứ ba, Bộ Xây dựng cần khẩn trương xây dựng trình Chính phủ “Đề án đổi cách bản, đồng văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây lắp dầu khí đảm bảo đồng bộ, minh bạch, hội nhập” Thứ tư, Bộ Xây dựng cần khẩn trương soạn thảo ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Quy hoạch đô thị Luật Quy hoạch đô thị Quốc hội thông qua ngày 17 tháng năm 2009 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Luật Quy hoạch đô thị đời bước pháp điển hoá quan trọng, nhằm mục đích tạo lập khn khổ pháp lý đầy đủ rõ ràng cho công tác quy hoạch phát triển đô thị nước ta Luật quy hoạch đô thị đời công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng phát triển đô thị; bảo đảm phát triển hệ thống đô thị thị bền vững, có sắc, văn minh, đại; đồng với phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Việc ban hành Luật khắc phục bất cập văn quy phạm pháp luật quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị trước 93 như: chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tồn diện xây dựng phát triển thị Do vậy, để triển khai thực Luật đồng bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nghị định hướng dẫn thi hành Luật phải ban hành có hiệu lực đồng thời với hiệu lực Luật 94 KẾT LUẬN Với tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, bên cạnh nhu cầu dự án xây lắp dầu khí: nhà máy nhiệt điện; dự án khai thác, chế biến phân phối khí đốt thiên nhiên, khu chung cư kết hợp với văn phòng cho thuê, khu công nghiệp,… tăng lên thời gian tới Thái Bình ln đánh giá nơi hấp dẫn nhà đầu tư vào dự án xây lắp dầu khí Tuy nhiên dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình tập trung chủ yếu khu đông dân cư, nơi có kinh tế phát triển Để phát triển quản lý tốt dự án xây lắp dầu khí địi hỏi phải hồn thiện quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí Với nội dung nghiên cứu “Quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình” mang lại số đóng góp sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh: khái niệm dự án, dự án xây lắp dầu khí tỉnh; phương pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh; yếu tố ảnh hưởng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đánh giá thành cơng, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 Do hạn chế lực thân thời gian nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp Thầy giáo bạn học viên nhằm hoàn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Thái Bình (2011), Niêm giám thống kê Thái Bình 2010, Hà Nội Ngô Quốc Dũng (2008), Quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện hành Vũ Thùy Dương (2008), Quản trị dự án, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình quản trị dự án, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 12 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Văn Hùng (2006), Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 – 2010, Luận văn thạc sĩ 14 Hà Thanh Huyền (2010), Quản lý nhà nước địa phương hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng dân dụng Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Đại học Thương mại 15 Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 16 Nhà xuất lao động (2008), Luật Đầu tư, Hà Nội 17 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo nghiên cứu sách – Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2012, Hà Nội 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Bình, Báo cáo tổng hợp Sở qua năm 2009 – 2012, Thái Bình 19 Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước dự án đầu tư bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Đại học Thương mại 20 Đặng Văn Tuyền (2004), Một số giải pháp phát triển thị trường kinh doanh nhà Tổng công ty đầu tư phát triển nhà đô thị, Bộ xây dựng, Luận văn thạc sĩ 21 Tỉnh ủy Thái Bình (2010), Các văn kiện trình đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Thái Bình 22 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 23 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015, Thái Bình 25 Một số địa trang web: Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình: http://www.thaibinh.gov.vn Sở Cơng thương tỉnh Thái Bình: http://socongthuong.thaibinh.gov.vn Cổng thơng tin Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam: http://www.pvn.vn/ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình: http://sotnmt.thaibinh.gov.vn PHẦN PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng: Cán quan quản lý dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình Kính gửi: Ơng (Bà)………………………………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………………………… Họ tên: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: CH17B_QLKT Trường: Đại học Thương mại Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ Q vị Kính mong Ơng (Bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: (vui lịng tích dấu X √ vào ô trống) Với mức ảnh hưởng mức ảnh hưởng nhiều theo Ông (Bà) yếu tố sau có mức ảnh hưởng đến quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình? Hệ thống văn pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí Trung ương … …… Sự phát triển kinh tế Tỉnh ……………………………………… Đội ngũ nhà quản lý quan quản lý nhà nước tỉnh Thái Bình ………………………………………………………………… …… Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên …………………… ……………… Cơ sở hạ tầng tỉnh Thái Bình ……………………………… … Nhận thức chủ thể dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình …………………………………………………………………….… Trong trình triển khai sách quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh có gặp khó khăn, vướng mắc? Rất khó khăn Khơng khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn Trong q trình triển khai sách đất đai tỉnh địa phương cụ thể có gặp khó khăn khơng? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn Trong q trình triển khai sách thuế tỉnh có gặp khó khăn khơng? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn Công tác quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí với tiêu chí: 5.1 Có phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH địa phương không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Không phù hợp 5.2 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh Thái Bình không? Đáp ứng tốt Đáp ứng tốt Đáp ứng khơng tốt Khơng đáp ứng 5.3 Có đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch khơng? Rất đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không đồng ý 5.4 Người dân địa phương có ảnh hưởng tới cơng tác quy hoạch dự án xây lắp dầu khí khơng? Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Không ảnh hưởng Không ảnh hưởng Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây lắp dầu khí triển khai thực tế có gặp khó khăn khơng? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn Cơng tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán dự án xây lắp dầu khí triển khai thực tế có gặp khó khăn? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn Đánh giá Ơng (Bà) ý thức chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng dự án xây lắp dầu khí cơng tác an tồn lao động, phịng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường nào: Ý thức tốt Có ý thức Bình thường Ý thức khơng tốt Trong trình cấp giấy phép xây dựng cho dự án xây lắp dầu khí địa bàn có bất cập khơng? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn 10 Xin Ông (Bà) cho biết triển khai công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí có gặp khó khăn khơng? Rất khó khăn Khó khăn Khơng khó khăn Khơng gặp khó khăn 11 Ơng (Bà) có kiến nghị quan Trung ương quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 12 Ơng (Bà) có đề xuất chủ thể dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh: chủ đầu tư, nhà thầu thi công dự án? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………….………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! PHỤ LỤC SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Đối tượng: Các chủ đầu tư dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình Kính gửi: Ông (Bà)………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………………… Họ tên: Dương Thị Ánh Tuyết Lớp: CH17B_QLKT Trường: Đại học Thương mại Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi mong nhận giúp đỡ Quý vị Kính mong Ơng (Bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: (vui lịng tích dấu X √ vào ô trống) Các sách quản lý dự án xây lắp dầu đầy đủ phù hợp với tình hình thực tế triển khai dự án xây lắp dầu khí chưa? Rất phù hợp Phù hợp Khơng phù hợp Khơng phù hợp Chính sách đất đai tỉnh có phù hợp với tình hình thực tế, có tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thi cơng dự án xây lắp dầu khí không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Khơng phù hợp Các sách thuế tỉnh có phù hợp với tình hình thực tế, có kịp thời tháo gỡ khó khăn đặt cho chủ đẩu tư dự án xây lắp dầu khí giai đoạn không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Không phù hợp Công tác quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí với tiêu chí: 4.1 Có phù hợp với thực tế địa phương nơi có dự án triển khai không? Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Khơng phù hợp 4.2 Tình trình triển khai quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí thực tế nào? Rất tốt Không tốt Tốt Khơng tốt 4.3 Trong q trình triển khai quy hoạch dự án thực tế có đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch không? Rất đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không đồng ý Đánh giá cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây lắp dầu khí quan quản lý nhà nước địa phương thực thực tế dự án cách chặt chẽ không? Rất chặt chẽ Chặt chẽ Không chặt chẽ Không chặt chẽ Đánh giá công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán dự án xây lắp dầu khí quan quản lý nhà nước địa phương thực quy định pháp luật chưa? Thực tốt Thực tốt Thực không tốt Thực không tốt Xin Ông (Bà) cho ý kiến thủ tục thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật – tổng dự tốn dự án xây lắp dầu khí với nhiều, lâu; trung bình đơn giản, nhanh gọn Hồ sơ ………………………………………………………………… Quy trình giải thủ tục …………………………………………….1 Thời gian giải thủ tục ………………… ……………………… Trình tự thủ tục cấp giấy phép đầu tư cho dự án xây lắp dầu khí quan quản lý nhà nước địa phương triển khai quy định chưa? Rất đồng ý Đồng ý Không đồng ý Không đồng ý Các kiến nghị Ông (Bà) quan quản lý nhà nước địa phương để hồn thiện trình tự thủ tục cấp giấy phép đầu tư: ……… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 10 Đội ngũ cán kỹ thuật đội ngũ công nhân trực tiếp thi công dự án xây lắp dầu khí đào tạo cơng tác an tồn lao động, phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trường nào? Đào tạo Đã qua lớp đào tạo Bình thường Khơng đào tạo 11 Xin Ơng (Bà) cho biết công tác kiểm tra, giám sát dự án xây lắp dầu khí có quan quản lý thực thường xuyên không? Thực tốt Thực tốt Thực không tốt Không thực tốt 12 Các ý kiến khác Ông (Bà) quản lý nhà nước địa phương dự án xây lắp dầu khí? ……………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông (Bà) cung cấp thông tin Tôi xin cam đoan thông tin dùng cho mục đích nghiên cứu! ... quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương  Phân tích thực trạng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình  Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh. .. lý luận quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn tỉnh Thái Bình Chương 3: Gải pháp hồn thiện quản lý dự án xây lắp dầu khí địa bàn. .. quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương - Ban hành văn quản lý dự án xây lắp dầu khí cấp địa phương 22 Nhà nước sử dụng văn pháp lý đầu tư xây lắp để làm công cụ quản lý dự án xây lắp dầu