Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá hiện nay, mỗi quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của mình nhằm theo kịp và chủ động hội nhập với nền kinh tế toàn cầu. Xuất phát từ nền kinh tế lạc hậu, kém phát triển, để có thể theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thế giới, đạt được mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, thực hiện từng bước CNHHĐH đất nước một cách vững chắc và có tầm nhìn lâu dài.Để thực hiện thắng lợi mục tiêu mà Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ 16 (20012005) phấn đấu đến năm 2020 Vĩnh Phúc cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp, thì Vĩnh Phúc cần phải đổi mới hơn nữa công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp.Để góp phần đổi mới hơn nữa về công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp Vĩnh Phúc, tôi chọn đề tài “Công tác quản lý Nhà nước đối với các khu công nghiệp ở Vĩnh Phúc: thực trạng và giải pháp” là đối tượng nghiên cứu trong Luận văn.
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài“Công tác quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc:Thực trạng giải pháp”là cơng trình nghiên cứu than tơi, hướng dẫn PGS.TS.Nguyễn Thị Bích Loan Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực chưa sử dụng đề tài nghiên cứu khác Hà Nội, tháng 03 năm 2013 Người cam đoan Dương Trung Dũng ii MỤC LỤC BẢNG 3.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN (PHƯƠNG ÁN I) 46 III BẢNG 3.2: DỰ BÁO PHÁT TRIỂN CÁC KCN 49 III ĐỒ THỊ 2.1 CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV ĐỒ THỊ 2.2 CHI PHÍ VÀ THỜI GIAN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND .IV ĐỒ THỊ 2.3 CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND .IV ĐỒ THỊ 2.1 CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV II 20 ĐỒ THỊ 2.2 CHI PHÍ VÀ THỜI GIAN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV II .20 ĐỒ THỊ 2.3 CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV II 20 BẢNG 3.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN (PHƯƠNG ÁN I) 46 III 20 BẢNG 3.2: DỰ BÁO PHÁT TRIỂN CÁC KCN 49 III .20 ĐỒ THỊ 2.1 CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV 20 ĐỒ THỊ 2.2 CHI PHÍ VÀ THỜI GIAN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV 21 ĐỒ THỊ 2.3 CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND IV 21 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 3.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN CÁC KCN (PHƯƠNG ÁN I) 47 BẢNG 3.2: DỰ BÁO PHÁT TRIỂN CÁC KCN 50 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ ĐỒ THỊ 2.1 CHI PHÍ GIA NHẬP THỊ TRƯỜNG TỈNH VĨNH PHÚC Error: Reference source not found ĐỒ THỊ 2.2 CHI PHÍ VÀ THỜI GIAN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC .Error: Reference source not found ĐỒ THỊ 2.3 CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ Error: Reference source not found v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCLĐ : Cơ cấu lao động CCN : Cụm công nghiệp CN : Công nghiệp CNĐT : Chứng nhận đầu tư CNH : Cơng nghiệp hố CNKT : Cơng nhân kỹ thuật DN : Doanh nghiệp DV : Dịch vụ KCN : Khu công nghiệp KCNC : Khu công nghệ cao KCX : Khu chế xuất KT-XH : Kinh tế- xã hội HĐH : Hiện đại hoá NSLĐ : Năng suất lao động Nxb : Nhà xuất PP : Phân phối XD : Xây dựng QLNN : Quản lý Nhà nước PHẦN 1: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hội nhập toàn cầu hố nay, quốc gia phải khơng ngừng đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm theo kịp chủ động hội nhập với kinh tế toàn cầu Xuất phát từ kinh tế lạc hậu, phát triển, để theo kịp phát triển kinh tế giới, đạt mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN đòi hỏi Đảng Nhà nước phải có chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, thực bước CNH-HĐH đất nước cách vững có tầm nhìn lâu dài Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII xác định “quy hoạch vùng, trước hết địa bàn trọng điểm, Khu chế xuất, Khu kinh tế đặc biệt, Khu công nghiệp tập trung” Tiếp theo, đến Nghị Đại hội lần thứ VIII năm 1996 xác định rõ: “Hình thành Khu công nghiệp tập trung (bao gồm KCX, KCNC) tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng sở công nghiệp Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn ven đô thị Ở thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo sở công nghiệp có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm ngồi thành phố, hạn chế việc xây dựng sở công nghiệp xen lẫn khu dân cư” Hội nghị lần Ban chấp hành Trung ương khoá VIII xác định hướng phát triển Khu công nghiệp thời gian tới “Phát triển bước nâng cao hiệu Khu cơng nghiệp” Đến nay, nước có 43 khu kinh tế ven biển, cửa khẩu; 267 khu công nghiệp 800 cụm công nghiệp thành lập, thu hút 40% tổng vốn FDI nước; đóng góp 30% giá trị sản xuất cơng nghiệp 20% kim ngạch xuất nước hàng năm; giải việc làm cho khoảng 15% tổng số lao động nước; góp phần cải thiện hệ thống sở hạ tầng địa phương Khu kinh tế, KCN nơi thể rõ chế quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, triển khai có hiệu chế “một cửa, chỗ” Sự hình thành phát triển khu cơng nghiệp phụ thuộc vào sách chung Chính phủ, ngồi cịn phụ thuộc nhiều vào sách tổ chức thực sách quyền địa phương Với diện tích tự nhiên 802 km , tổng dân số tính đến cuối năm 2010 1.038.229 người, Ngành kinh tế Vĩnh Phúc từ tách tỉnh (năm 1997) vốn nông nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề Khu công nghiệp Vĩnh Phúc bắt đầu hình thành từ năm 1998, đến cuối năm 2000 thức khởi công xây dựng vào hoạt động Trong trình hình thành phát triển KCN Vĩnh Phúc, việc quản lý Nhà nước KCN thường xuyên đổi mới, cải tiến để theo kịp với thực tế, song bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc: tình trạng thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đất KCN chưa cao, việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng chưa cao, vấn đề môi trường, công tác quản lý Nhà nước KCN nhiều bất cập cần phải nghiên cứu để đổi Để thực thắng lợi mục tiêu mà Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ 16 (2001-2005) phấn đấu đến năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành tỉnh cơng nghiệp, Vĩnh Phúc cần phải đổi công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Để góp phần đổi cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc, chọn đề tài “Công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc: thực trạng giải pháp” đối tượng nghiên cứu Luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc đề xuất giải pháp đổi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước góp phần vào phát triển khu công nghiệp Vĩnh Phúc năm tới Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hố số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước KCN Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc Phân tích yếu tố ảnh hưởng thuận lợi khó khăn cơng tác QLNN KCN Vĩnh Phúc Đề xuất phương hướng giải pháp đổi quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc thời gian tới Đóng góp đề tài Bổ sung vấn đề lý luận quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh KCN Tổng kết số mặt quản lý nhà nước quyền tỉnh Vĩnh Phúc KCN Vĩnh Phúc Đưa số giải pháp quản lý nhà nước để góp phần cho phát triển nhanh hiệu bền vững KCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chính Phủ thành lập KCN thành lập tương lai nằm quy hoạch duyệt Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta Những vấn đề nghiên cứu sách gắn với chủ thể quản lý quyền tỉnh Vĩnh Phúc Ngồi luận văn có xem xét chế độ sách chung nước với tư cách môi trường pháp lý chung quản lý KCN Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng trình hoạt động xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Vĩnh Phúc dựa số liệu giai đoạn 2010 - 2013 chiến lược tỉnh đến năm 2020 CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò khu công nghiệp (KCN ) 1.1.1 Khái niệm KCN KCN hình thành phát triển nước tư phát triển vào năm cuối kỷ 19, đầu kỷ 20 Tuy nhiên, nay, chưa có định nghĩa thừa nhận chung KCN Các tổ chức quốc tế, quốc gia giới đưa nhiều quan niệm khác KCN Ở nước ta, KCN đề cập đến từ miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên; miền Nam Mỹ nguỵ xây dựng KCN Biên Hoà Nhưng đến có Luật Đầu tư nước ngồi (1986), khái niệm KCN thức nêu Khoản 14&15, Điều Theo văn này, “KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp” Trong Quy chế KCN, KCX, khu công nghệ cao (KCNC) ban hành kèm theo Nghị định 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ, khái niệm KCN nêu Khoản 2&3, Điều sau: KCN khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập, KCN có doanh nghiệp chế xuất Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 KCN khu chun sản xuất hàng cơng nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo quy định Chính phủ Mặc dù có nhiều định nghĩa khác KCN, khái quát lại, hiểu KCN theo cách: Thứ nhất, KCN lãnh thổ xác định xây dựng sở hạ tầng pháp lý phù hợp với sản xuất CN Trong KCN xây dựng thêm DN dịch vụ, dịch vụ sản xuất CN, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí phục vụ người lao động, khu thương mại, văn phòng, nhà cho công nhân Về thực chất, khu hành kinh tế đặc biệt KCN Batam (Indonesia), công viên CN ĐàiLoan, Thái Lan số nước Tây Âu, khu kinh tế mở Chu Lai, Dung Quất Việt Nam Thứ hai, KCN lãnh thổ có giới hạn định, tập trung DN CN, DN dịch vụ sản xuất CN, dân cư sinh sống Mơ hình xây dựng số nước Malaisia, Indonesia, Thái Lan, Đài Loan, Trung Quốc, Việt Nam Dù theo hình thức nào, KCN lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định, có điều kiện tương xứng với phát triển CN tự nhiên, sở hạ tầng, quản lý nhà nước, tập trung DN sản xuất CN, DN dịch vụ có liên quan đến hoạt động CN 1.1.2 Đặc điểm KCN Hiện nay, KCN phát triển hầu hết tất quốc gia, đặc biệt nước phát triển Mặc dù có khác qui mô, địa điểm phương thức xây dựng sở hạ tầng, nói chung KCN có đặc điểm chủ yếu sau đây: - Về tính chất hoạt động: KCN nơi tập trung DN sản xuất CN DN cung cấp dịch vụ mà khơng có dân cư (gọi chung DN KCN) KCN nơi xây dựng để thu hút đơn vị sản xuất sản phẩm CN đơn vị DN dịch vụ gắn liền với sản xuất CN - Về sở hạ tầng kỹ thuật : Các KCN xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh đường xá; hệ thống điện nước, điện thoại Thông thường việc phát triển sở hạ tầng KCN công ty phát triển sở hạ tầng đảm nhiệm Ở Việt Nam Công ty DN liên doanh, DN 100% vốn nước DN nước thực Các Công ty phát triển sở hạ tầng KCN xây dựng kết cấu hạ tầng sau phép cho DN khác thuê lại - Về tổ chức quản lý: Trên thực tế KCN có hệ thống Ban quản lý KCN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trực tiếp thực chức quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh KCN Ngoài ... quản lý nhà nước KCN 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước KCN 1.2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều... giải pháp đổi quản lý Nhà nước KCN Vĩnh Phúc thời gian tới Đóng góp đề tài Bổ sung vấn đề lý luận quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh KCN Tổng kết số mặt quản lý nhà nước quyền tỉnh Vĩnh Phúc KCN Vĩnh. .. cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp Vĩnh Phúc đề xuất giải pháp đổi nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý Nhà nước góp phần vào phát triển khu công nghiệp Vĩnh Phúc năm tới