ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG QUỸ PHÁT TRIỂN XÃ (CDF) TẠI 2 TỈNH CAO BẰNG VÀ HÒA BÌNH

Dự án PSARD (2008-2010) ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG QUỸ PHÁT TRIỂN XÃ (CDF) TẠI TỈNH CAO BẰNG VÀ HÒA BÌNH D án c i thi n cung c p d ch v công Nông nghi p phát tri n Nông thôn Tháng 10 năm 2010 MARD MỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ TÓM LƯỢC Giới thiệu 1.1 Bối cảnh Mục tiêu ñánh giá 1.2 Phương pháp ñánh giá 10 Cách tiếp cận 10 Địa bàn khảo sát 10 Công cụ ñánh giá 11 Nhóm ñánh giá 11 Tổng quan Quỹ phát triển xã (CDF) Cao Bằng Hòa Bình khuôn khổ chương trình PS-ARD 12 Tác ñộng CDF ñến ñời sống, sinh kế người dân giảm nghèo ñịa phương 14 3.1 Tình hình giảm nghèo cải thiện ñời sống người dân ñịa bàn thực CDF 14 3.1.1 Tỷ lệ nghèo giảm xã thực CDF 14 3.1.2 Đời sống người dân xã thực CDF cải thiện ñáng kể 16 3.1.3 Đóng góp nguồn vốn CDF 21 3.2 Tác ñộng hợp phần xây dựng sở hạ tầng nhỏ CDF 22 3.2.1 Tác ñộng kinh tế công trình CDF 22 3.2.2 Tác ñộng xã hội công trình CSHT CDF tài trợ 27 3.2.3 Thách thức 32 3.3 Tác ñộng hợp phần cải thiện ñiều kiện sản xuất CDF 37 3.3.1 Cung cấp phân bón, giống 37 3.3.2 Xây dựng "Mô hình" 40 3.3.3 Hỗ trợ máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất 43 3.3.4 Thách thức 45 Tác ñộng CDF việc nâng cao lực quản lý tài xã 48 4.1 Năng lực quản lý tài ñội ngũ kế toán xã nói riêng Ban phát triển xã nói chung nâng cao rõ rệt qua việc thực CDF 48 4.2 Lồng ghép nguồn vốn 50 4.3 Công khai thông tin tài cấp xã 51 4.4 Thành công CDF ñem lại niềm tin cho cấp huyện tỉnh việc giao cho xã thực công trình hạ tầng qui mô nhỏ thời gian tới 52 4.5 Thách thức 54 Tác ñộng CDF ñến thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tăng cường phát triển xã 57 5.1 Thể chế hóa lập kế hoạch có tham gia 57 5.2 CDF giúp nâng cao lực cán xã việc lập, tổ chức thực theo dõi, ñánh giá kế hoạch 57 5.3 Các công trình CDF phát huy ñược nội lực người dân 59 5.4 CDF thúc ñẩy dân chủ sở thực chất 60 5.5 Thách thức 61 Bài học kinh nghiệm từ trình thực CDF 65 6.1 Mối quan hệ hữu chiều: lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nâng cao lực quản lý tài xã CDF 65 6.2 Thống cấp: cấp tỉnh, huyện, xã, thôn, người dân 66 6.3 “Nhỏ Đơn giản”: phù hợp quy mô vốn nhỏ thủ tục ñơn giản ñối với công trình CDF 66 6.4 Vừa làm vừa hoàn chỉnh: học thông qua hành, phương pháp TOT 67 6.5 Dành chi phí quản lý cao cho cấp sở 69 6.6 Cần có hài hòa ưu tiên người dân qui hoạch, kế hoạch ñịa phương, ngắn hạn dài hạn 69 6.7 Cải thiện ñiều kiện sản xuất không nên hỗ trợ phúc lợi xã hội, mà cần hỗ trợ phát triển sinh kế bền vững 70 6.8 Các hoạt ñộng CDF cần phát huy thiết chế cộng ñồng có linh hoạt ñể phù hợp với nhu cầu ñịa phương 71 Kết luận khuyến nghị 72 7.1 Kết luận 72 7.1.1 Tác ñộng CDF tới sống, sinh kế người dân 72 7.1.2 Tác ñộng CDF việc nâng cao lực quản lý tài xã lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã 72 7.2 Khuyến nghị 73 7.2.1 Đối với nhà tài trợ CDF (SDC Helvetas) 73 7.2.2 Đối với hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình 75 Phụ lục - Sơ ñồ ñịa bàn khảo sát 76 Phụ lục – Lịch thực ñịa ñánh giá tác ñộng Quỹ Phát triển xã (CDF) 78 Phụ lục 3: Các loại công trình hạ tầng nhỏ hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất ñược khảo sát 81 TỪ VIẾT TẮT VÀ THUẬT NGỮ ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BHYT Bảo hiểm y tế CB-GEM Dự án Quản trị Nhà nước – Khuyến nông – Thị trường tỉnh Cao Bằng CB-SPAR Dự án Hỗ trợ Cải cách Hành Công tỉnh Cao Bằng CDF Quỹ phát triển xã CSHT Cơ sở hạ tầng DTTS Dân tộc Thiểu số ETSP Dự án Hỗ trợ Đào tạo Khuyến nông lâm FFS Lớp học trường HĐND Hội ñồng Nhân dân JICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật KT-XH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn OPS Chi trả theo Kết ñầu Phòng TC-KH Phòng Tài – Kế hoạch PS-ARD Chương trình Cải thiện Dịch vụ Công Nông nghiệp Phát triển Nông thôn PTD Phát triển kỹ thuật có tham gia SDC Cơ quan Phát triển Thụy Sĩ KH-ĐT Kế hoạch – Đầu tư LĐ-TBXH Lao ñộng, Thương binh Xã hội TOT Tập huấn tiểu giáo viên/ Tập huấn lan rộng UBND Ủy ban Nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Tỷ giá: USD = 19.500 VND ñồng (tại thời ñiểm tháng 9/2010) TÓM LƯỢC Từ năm 2008 ñến năm 2010, Chương trình Cải thiện Cung cấp Dịch vụ Công Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (PS-ARD) Cơ quan Phát triển Thụy sĩ (SDC) tài trợ Helvetas hỗ trợ kỹ thuật ñã triển khai sáng kiến Quỹ Phát triển xã (CDF) cho tổng cộng 103 xã thuộc huyện tỉnh Cao Bằng huyện tỉnh Hoà Bình Trong năm 2008 2009, quỹ CDF ñã cung cấp 18 tỷ ñồng (trung bình gần 10.000 ñô la Mỹ cho xã) giúp xã thực 1600 tiểu dự án lĩnh vực: (i) xây dựng công trình sở hạ tầng qui mô nhỏ, (ii) hỗ trợ cải thiện ñiều kiện sản xuất cho người dân Đợt ñánh giá tác ñộng CDF Công ty tư vấn Trường Xuân (Ageless) thực tháng 67/2010 tỉnh Cao Bằng tháng 9/2010 tỉnh Hòa Bình nhằm mục tiêu: (i) ñánh giá kết ñầu mục tiêu việc thực CDF tới thời ñiểm tại; (ii) rút học kinh nghiệm trình thực CDF; (iii) ñề xuất khuyến nghị ñể thực hiệu quỹ phát triển xã với nguồn kinh phí tương tự, kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh huyện Đánh giá ñược thực theo phương pháp nghiên cứu ñịnh tính, dựa khảo sát trường hợp ñiển hình, ghi nhận tiếng nói người dân cán sở thay ñổi trước sau thực CDF, nghiên cứu tài liệu thứ cấp Kết ñánh giá cho thấy, nguồn vốn CDF chiếm tỉ lệ nhỏ tổng vốn ñầu tư hàng năm huyện xã, tác ñộng trực tiếp gián tiếp CDF ñã vượt qui mô nguồn vốn thân chương trình Về mặt tác ñ ng tr c ti p c p thôn b n, CDF có tác ñộng rõ hợp phần hỗ trợ xây dựng công trình hạ tầng nhỏ CDF ñã giúp xây dựng công trình qui mô nhỏ cấp thôn mà Chương trình 135 chương trình khác ñề cập ñến Người dân ñã nhiệt tình góp nhiều công sức ñể xây dựng công trình theo phương thức "cộng ñồng thi công" "nhà nước nhân dân làm" Các công trình CDF hỗ trợ ñã giúp người dân thay ñổi sinh kế, tăng thu nhập, từ ñó góp phần cải thiện ñiều kiện sống hộ gia ñình giảm nghèo Tác ñộng mặt xã hội ñiểm mạnh so công trình CDF với công trình thuộc chương trình, dự án khác CDF ñã giúp tăng tính gắn kết cộng ñồng, tăng cường tham gia người nghèo, phát huy ñược thiết chế cộng ñồng có Nhóm phụ nữ ñược hưởng lợi nhiều từ hoạt ñộng hỗ trợ Trong hợp phần hỗ trợ sản xuất, số mô hình sinh kế CDF hỗ trợ ñã giúp tăng thu nhập, cải thiện tập quán canh tác người dân Các hỗ trợ máy móc công cụ dùng chung theo nhóm hộ thôn xóm quản lý ñang phát huy hiệu Thách thức CDF hướng ñối tượng người nghèo, giải mâu thuẫn bất lợi cố hữu người nghèo với yêu cầu xây dựng "mô hình" thành công (thường hướng ñến hộ không nghèo), ñể người nghèo thực ñược hưởng lợi có hiệu Các hỗ trợ trực tiếp phân, giống giúp tiết kiệm phần chi phí cho hộ nghèo, chưa giúp tăng tính chủ ñộng hộ nghèo chưa thúc ñẩy phát triển sinh kế bền vững Các mô hình sinh kế gắn với thị trường cần ñược quan tâm Về mặt qu n lý tài xã, CDF giúp nâng cao lực ñội ngũ kế toán xã thành viên chủ chốt Ban phát triển xã Nhờ tham gia chương trình CDF họ ñược nâng cao kĩ nghiệp vụ kế toán lập dự toán ban ñầu, toán, thu, chi, sử dụng phần mềm kế toán xã … Quỹ CDF lồng ghép với nguồn vốn nhỏ có mục ñích phương pháp thực chương trình Đường giao thông nông thôn, chương trình Hỗ trợ thủy lợi nhỏ… từ ñó góp phần hoàn thiện dần công trình hạ tầng sở cấp thôn Nhờ công khai, minh bạch tài ñã giúp cho người dân tin tưởng hơn, tăng tính sở hữu với công trình Các công trình hạ tầng nhỏ cấp thôn xóm làm theo cách tiếp cận CDF tiết kiệm nhiều so với cách làm khác Về mặt l p k ho ch c p xã có s tham gia, tác ñộng quan trọng chương trình PS-ARD quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia ñã ñược thể chế hóa tỉnh Hòa Bình Quỹ CDF thực xã gắn liền với hoạt ñộng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã có tham gia Nhờ có hoạt ñộng lập kế hoạch nên hỗ trợ CDF ñều dựa mong muốn thực người dân CDF giúp cán xã nâng cao lực việc lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, có ñiều kiện phân bổ, thu hút nguồn lực cho thôn/xóm phù hợp với ñiều kiện thôn/xóm cụ thể CDF giúp tăng cường dân chủ sở Người dân ñược tham gia bàn bạc, ñóng góp ý kiến, tổ chức thực việc giám sát hoạt ñộng Nhờ có tham gia tích cực người dân nên công trình CSHT quy mô nhỏ chương trình CDF tài trợ ñạt hiệu cao Một số h c kinh nghi m rút từ trình thực CDF năm qua Cao Bằng Hòa Bình là: • Quỹ CDF tách rời mối quan hệ hữu chiều: lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nâng cao lực quản lý tài xã CDF • Thực quỹ CDF tạo ñược thống từ xuống từ lên cấp: cấp tỉnh, huyện, xã, thôn, người dân • Điểm mạnh CDF “nhỏ ñơn giản”, thể phù hợp quy mô vốn nhỏ thủ tục ñơn giản ñối với công trình cấp thôn • Thực CDF trình học thông qua hành theo phương pháp tập huấn lan rộng (TOT), vừa làm vừa hoàn chỉnh • Để thực CDF tốt cần dành chi phí quản lý cao cho cấp sở • Khi lập kế hoạch, triển khai CDF cần có hài hòa ưu tiên người dân qui hoạch, kế hoạch ñịa phương, ngắn hạn dài hạn • Các hoạt ñộng cải thiện ñiều kiện sản xuất CDF không nên hỗ trợ phúc lợi xã hội, mà cần hỗ trợ phát triển sinh kế bền vững • Các hoạt ñộng CDF cần phát huy thiết chế cộng ñồng có linh hoạt ñể phù hợp với nhu cầu ñịa phương Tóm lại, CDF nhỏ có tác ñộng lớn CDF ñóng vai trò "chất xúc tác", "vốn mồi" giúp tăng tiếng nói, quan tâm, ñồng thuận người dân với chinh quyền, giúp phát huy nguồn lực hộ gia ñình cộng ñồng hướng ñến mục ñích chung phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo Phát triển Su Su diện rộng xã Ngổ Luông, huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình CDF sáng kiến quan trọng PS-ARD, với số dự án tài trợ khác, phù hợp với nhu cầu cải cách thể chế giảm nghèo, ñẩy mạnh hỗ trợ giảm nghèo ñến cấp thôn giai ñoạn 20112015 Việt Nam Một số khuyến nghị ñối với nhà tài trợ sau: Chia sẻ kinh nghiệm CDF hai tỉnh Hòa Bình Cao Bằng với quan Việt Nam Bộ LĐ-TBXH Ủy ban Dân tộc Hỗ trợ, thúc ñẩy tỉnh thực cách tiếp cận CDF ñối với nguồn vốn ngân sách ñể tăng cường ñầu tư phân cấp ñến cấp xã/thôn theo chế nhà nước nhân dân làm, cộng ñồng thi công Đóng góp tích cực vào việc chia sẻ kinh nghiệm dự án, nhà tài trợ ñịa phương khác nước cách tiếp cận CDF, thành lập Nhóm làm việc CDF, website CDF Trước mắt cần có nghiên cứu so sánh dự án CDF nhà tài trợ khác nhau, từ ñó triển khai tài liệu hóa, xuất truyền thông rộng rãi CDF Tiếp tục hỗ trợ CDF giai ñoạn từ 2011 ñến 2015 hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình, ñó trọng kết hợp CDF với hợp phần Lập kế hoạch có tham gia Nâng cao lực quản lý tài xã CDF giai ñoạn nên cân nhắc ba hướng chính: • Thứ nhất, mở rộng ñịa bàn hỗ trợ CDF theo chiều ngang ñối với 1-2 huyện tỉnh (có thể huyện mà chuơng trình CB-GEM Cao Bằng JICA Hòa Bình ñã hỗ trợ hoạt ñộng lập kế hoạch có tham gia) • Thứ hai, với huyện ñang thực CDF thuộc tỉnh Cao Bằng Hòa Bình: tiếp tục hỗ trợ theo chiều sâu nhằm nâng cao lực cho cán cấp xã/thôn ñể cải thiện chất lượng lập kế hoạch tăng hiệu thực CDF • Thứ ba, tiếp tục hỗ trợ cấp huyện xây dựng qui trình lập kế hoạch (trong ñó có kế hoạch CDF) có tham gia, sở tổng hợp từ ñề xuất cấp xã Tiếp tục hỗ trợ cấp tỉnh xây dựng kế hoạch năm theo phương pháp Hỗ trợ CDF giai ñoạn từ 2011-2015 cần quan tâm ñến ñiều chỉnh qui chế quản lý sử dụng CDF sau: • Tăng qui mô hỗ trợ vốn CDF cho xã, trọng xã ñặc biệt khó khăn • Lập kế hoạch CDF cho xã dài hạn hơn, ví dụ từ 3-5 năm (từng bước gắn với tiến trình lập kế hoạch năm, hàng năm lập kế hoạch hành ñộng) • Tiếp tục nâng cao lực cho cấp sở, thôn bản; ñó trọng kỹ "mềm" nhằm nâng cao chất lượng kế hoạch ñề xuất CDF • Hướng dẫn kỹ quy chế quản lý, vận hành công trình CSHT thôn bản, quy chế chia sẻ lợi ích hỗ trợ sản xuất (theo nhóm hộ thôn xóm) • Bỏ hạng mục “cấp phân, giống” hướng dẫn CDF ñối với hợp phần hỗ trợ sản xuất (lưu ý dự thảo Chương trình 135 giai ñoạn 2011-2015 ñã bỏ loại hỗ trợ này, thay “hỗ trợ 100% lãi suất tín dụng ñối với vốn vay mua vật tư nông nghiệp”) • Thực hợp phần hỗ trợ sản xuất theo hướng mô hình sinh kế bền vững, gắn với thị trường, mở rộng hoạt ñộng lâm nghiệp, ngành nghề, giá trị cao… phù hợp với kế hoạch năm 2011-2015 ñịa phương • Có qui chế cụ thể ñể kết nối dịch vụ công lĩnh vực NN&PTNT khuyến nông lâm, thú y, BVTV việc lập kế hoạch hợp phần hỗ trợ sản xuất CDF, nhằm ñưa phương pháp khuyến nông vào thực tế diện rộng Cách làm Hòa Bình ñối với tiểu dự án thuộc nguồn CDF dự phòng năm 2010 cần ñược ñánh giá, hiệu chỉnh ñể nhân rộng • Cách tiếp cận phát triển cộng ñồng cần ñược áp dụng rộng rãi CDF cần có qui chế linh hoạt hơn, ñể ñịa phương vận dụng phù hợp với ñiều kiện cụ thể • Hướng dẫn kỹ cho cán huyện Ban phát triển xã phân tích tác ñộng ñến người nghèo phụ nữ lập kế hoạch thẩm ñịnh hoạt ñộng CDF (ñể người nghèo phụ nữ ñược hưởng lợi tốt từ hoạt ñộng ñược phê duyệt) Có cân tăng qui mô hỗ trợ người nghèo cải thiện cách thức hỗ trợ người nghèo ñể ñạt hiệu Áp dụng linh hoạt tiêu chí "% người nghèo hưởng lợi" cho loại hoạt ñộng Riêng tiêu chí "% phụ nữ hưởng lợi" bỏ khó tính toán Một số khuyến nghị ñối với hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình sau: Tham gia tích cực vào hoạt ñông chia sẻ kinh nghiệm thực CDF tỉnh nhà với tỉnh khác (có thể nhà tài trợ ngành tổ chức) Ban hành văn thức áp dụng toàn tỉnh qui trình Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quản lý tài lồng ghép cấp xã (ñối với tỉnh Cao Bằng), dựa kinh nghiệm ñã ñạt ñược năm qua Củng cố hoạt ñộng Tổ công tác CDF hai Sở KH-ĐT Sở Tài nhằm tiếp tục cải tiến qui trình, biểu mẫu hướng dẫn, tập huấn cho ñịa phương theo phương pháp TOT, Dành nguồn ngân sách ñịa phương thỏa ñáng cho việc thực CDF (ñối với tỉnh Cao Bằng), với tư cách lợi ích tài ñể nâng cao lực lập/thực kế hoạch quản lý tài xã Sửa ñổi hoàn chỉnh qui chế sử dụng CDF dựa kinh nghiệm thu ñược năm qua, ñã nêu khuyến nghị với nhà tài trợ Giới thiệu 1.1 B i c nh M c tiêu ñánh giá Từ năm 2008 ñến năm 2010, Chương trình Cải thiện Cung cấp Dịch vụ Công Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (PS-ARD) Cơ quan Phát triển Thụy sĩ (SDC) tài trợ Helvetas hỗ trợ kỹ thuật ñã triển khai sáng kiến Quỹ Phát triển xã (CDF) cho tổng cộng 103 xã thuộc huyện tỉnh Cao Bằng huyện tỉnh Hoà Bình Trong năm 2008 2009, quỹ CDF ñã cung cấp 18 tỷ ñồng (trung bình gần 10.000 ñô la Mỹ cho xã) giúp xã thực 1600 tiểu dự án lĩnh vực: (i) xây dựng công trình sở hạ tầng qui mô nhỏ, (ii) hỗ trợ cải thiện ñiều kiện sản xuất cho người dân Mục ñích quỹ CDF giúp xã có nguồn kinh phí ñịnh ñể thực dự án nhỏ liên quan ñến lĩnh vực sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, sở nâng cao lực lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý tài phân cấp xã, từ ñó giúp cải thiện sinh kế, ñời sống người dân (Hộp 1) Hộp 1: CÁC CHỈ TIÊU CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN XÃ (CDF) TRONG CHƯƠNG TRÌNH PSARD KẾT QUẢ CỤ THỂ • Công trình sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ ñược xây dựng • Các hoạt ñộng cải thiện ñiều kiện sản xuất nông nghiệp ñược thực • Quỹ PT xã ñược lồng ghép vào ngân sách xã, thủ tục dự toán, toán chứng từ tài ñược hoàn thành ñầy ñủ KẾT QUẢ ĐẦU RA • Thu nhập người dân ñược cải thiện; Giảm nghèo xã mục tiêu • Sự phát triển xã ñược tăng cường Các nội dung kế hoạch PTKTXH xã ñược thực cách hiệu quả; • Minh bạch lồng ghép ngân sách phân cấp ñược thực hành áp dụng MỤC TIÊU • Sinh kế/ñời sống người dân ñược cải thiện • Nâng cao ñược lực quản lý tài xã ( thông qua sử dụng quỹ phát triển xã) Đợt khảo sát nhằm phân tích tác ñộng diễn ñưa CDF vào thực huyện tỉnh Cao Bằng năm qua Việc ñánh giá tác ñ ng c a qu CDF ñược thực với mục tiêu cụ thể sau: • Đánh giá kết ñầu mục tiêu việc thực quỹ phát triển xã (CDF) tới thời ñiểm • Rút học kinh nghiệm trình thực CDF Trong trình thực CDF, quy ñịnh, biểu mẫu, cách thức triển khai ñã có ñiều chỉnh liên tục cho phù hợp với ñiều kiện thực tế Một số cán huyện xã cho biết ñiều chỉnh thường xuyên khó khăn trình triển khai dự án Tuy nhiên, ñây ñiều tất yếu CDF trình vừa học vừa làm ñể hoàn chỉnh Bài học cũ mà ñược rút nâng cao lực cho cấp sở (xã, xóm) vùng miền núi khó khăn phải thông qua học kết hợp với hành, có hỗ trợ kịp thời cấp huyện, tỉnh Trong giai ñoạn tới, tiếp tục nhân rộng cách làm CDF ñịa bàn khác cần phải tính tới yếu tố “thử sai” Các hướng dẫn CDF gán tòan cách làm ñịa phương áp dụng vào ñịa phương khác, mà phải phụ thuộc vào ñiều kiện cụ thể nơi Nhìn lại tiến trình năm thực CDF hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình với ñiều chỉnh liên tục minh chứng rõ ràng cho học kinh nghiệm "vừa học, vừa làm, vừa hoàn chỉnh" Khi tham vấn với cán cấp, Nhóm ñánh giá ghi nhận ñược nhiều gợi ý tiếp tục xem xét ñiêu chình cách triển khai CDF phù hợp với ñiều kiện ñịa phương thời gian tới (Hộp 34) Hộp 34: Quá trình thực CDF: liên tục ñiều chỉnh Quá trình triển khai CDF Cao Bằng Hòa Bình năm từ 2008-2010 ñã có nhiều thay ñổi Mặc dù thay ñổi khiến cán sở ñôi lúng túng, nhìn chung thay ñổi ñều theo hướng phù hợp với thực tế ñịa phương tạo thuận lợi cho cán sở việc thực Không dừng lại ñó, cán cấp tiếp tục ñưa ý kiến ñề nghị xem xét ñiều chỉnh thời gian tới Một số ví dụ ñiển hình là: • Năm ñầu tiên ñịnh mức hỗ trợ hợp phân xây dựng sở hạ tầng hợp phần hỗ trợ sản xuất 40/60 Từ năm thứ hai tỷ lệ ñược ñiều chỉnh thành 60/40 ñể phù hợp với nhu cầu xây dựng công trình hạ tầng nhỏ người dân Một số ý kiến ñề nghị thời gian tới việc áp dụng tỷ lệ nên linh hoạt Cũng có ý kiến nên quay trở lại tăng tỷ lệ ngân sách cho hợp phần hỗ trợ sản xuất nhằm hướng ñến mô hình sinh kế gắn với thị trường • Năm ñầu tiên việc thu thập thông tin cấp thôn/xóm phải sử dụng nhiều công cụ PRA, nhiều thảo luận nhóm theo chuyên ñề; ñã ñơn giản hóa gần sử dụng công cụ tổng hợp dạng bảng họp thôn Các biểu mẫu CDF năm ñầu tiên phức tạp với nhiều ngôn từ xa lạ, sau ñó ñã ñược Tổ công tác cấp tỉnh "Việt hóa" cho gần gũi với cán sở vùng miền núi DTTS Đa số cán xã, thôn tiếp tục ñề xuất biểu mẫu ñược ñơn giản hóa thời gian tới Tỉnh Hòa Bình ñã có ñịnh thức UBND qui trình lập kế hoạch, lãnh ñạo Sở KH-ĐT trăn trở cho khâu lập kế hoạch hàng năm cấp xã ñơn giản Ví dụ làm kế hoạch năm ñầy ñủ lời văn bảng biểu, hàng năm cần kế hoạch hành ñộng kèm theo dự toán • Khi bắt ñầu triển khai CDF chương trình PS-ARD, tỉnh hướng dẫn sử dụng quỹ CDF ñể làm "quỹ quay vòng" thôn xóm (theo kinh nghiệm từ dự án tiền thân ETSP) Qua hội thảo có ý kiến nhà tài trợ (SDC), triển khai thức ñã bỏ nội dung "quỹ quay vòng" khỏi CDF Đến nay, số cán Hòa Bình cho nên xem xét ñưa trở lại nội dung "quỹ quay vòng" ñể tăng làm việc theo nhóm hộ giảm trợ cấp trực tiếp qua ñó tăng tính chủ ñộng tham gia người nghèo • Năm 2009 chương trình PS-ARD ñã sử dụng nguồn dự phòng ñể bổ sung quỹ CDF cho số xã thực tốt Sang năm 2010, cho cách "thưởng" thêm năm 2009 chưa phù hợp với mục tiêu nâng cao lực, nên tỉnh Hòa Bình ñã thay ñổi cách làm Theo ñó, xã lập ý tưởng tiểu dự án hỗ trợ sản xuất gửi lên trên; huyện/tỉnh thẩm ñịnh, cử chuyên gia ñến giúp xã xây dựng ñề án khả thi; sau ñó huyện/tỉnh phê duyệt xã thực Cách làm Hòa Bình năm 2010 ñối với nguồn quỹ CDF dự phòng ñảm bảo nguyên tắc "từ lên" có hoạt ñộng bổ trợ nâng cao lực, qua ñó giúp tăng 68 ñược chất lượng tính ñề xuất hỗ trợ sản xuất (ví dụ mô hình lợn rừng lai, kết nối thị trường số sản phẩm hàng hóa, máy móc thiết bị dùng chung…) • Hai năm ñầu số xã Hòa Bình có hoạt ñộng cấp trực tiếp phân, giống cho hộ nghèo Nhận thấy cách làm hiệu không cao, sang năm 2010 Hòa Bình ñã qui ñịnh vật tư nông nghiệp cấp số lượng nhỏ cho hộ tham gia lớp học trường FFS tham gia mô hình Kết số lớp FFS năm 2010 tăng vọt (ñạt 329 lớp) Thay ñổi qui ñịnh chi trả cho giảng viên FFS (các năm trước lấy từ quỹ CDF xã, năm 2010 lấy từ quĩ tập trung tỉnh) giúp xã mạnh dạn ñề xuất lớp FFS Từ kinh nghiệm này, giai ñoạn tới bên cạnh việc cấp quỹ CDF cho xã cần phân bổ khoản quỹ tập trung huyện tỉnh ñể hỗ trợ xã thực ñề xuất • Các ñịa phương phải ñiền tỷ lệ hộ nghèo, phụ nữ (sau dân tộc thiểu số) vào hoạt ñộng Đối với công trình hạ tầng nhỏ phục vụ chung cho cộng ñồng thôn thực tế tỷ lệ ý nghĩa, xác ñịnh xác nên ñề xuất bỏ ñi Đối với hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất nên xem xét bổ sung hỗ trợ hộ cận nghèo ñể giúp giảm nghèo bền vững, giảm so bì tỵ nạnh hộ nghèo cận nghèo Có nhiều ý kiến cán sở ñịa bàn khảo sát cho nên có qui ñịnh linh hoạt tỷ lệ hộ nghèo hưởng lợi 6.5 Dành chi phí qu n lý cao h
n cho c p c
s Hiện nay, nguồn vốn CDF hỗ trợ xã bình quân 100-120 triệu/năm, ñó tối ña 60% ngân sách chi cho sở hạ tầng, 30% chi phí cho hợp phần hỗ trợ sản xuất có tối ña 10% chi phí quản lý Chi phí quản lý ñược dùng vào việc hỗ trợ công tác phí, văn phòng phẩm cho cán xã, tiền trà nước cho người dân họp lập kế hoạch Tuy nhỏ nhờ có khoản kinh phí quản lý ñã khuyến khích nhiệt tình, tận tâm người dân cán sở Các chương trình dự án khác ñịa bàn chưa ñặt nặng vấn ñề xây dựng quản lý phí cho cấp sở Chương trình 135 qui ñịnh trích 2% dành cho quản lý phí, ñến năm 2009 không phần chi phí Bài học rút nguồn ñầu tư phân cấp từ ngân sách nên trích tỷ lệ quản lý phí hợp lý dành cho cấp sở hiệu nâng cao Quyết ñịnh tỉnh Hòa Bình cấp bình quân triệu/xã/năm cho công tác lập kế hoạch bước tiến lớn Tuy nhiên cần có thêm quản lý phí cho việc tổ chức triển khai, theo dõi ñánh giá hoạt ñộng CDF 6.6 C n có s hài hòa gi a
u tiên c a ng
i dân qui ho ch, k ho ch c a ñ a ph

ng, gi a ng n h n dài h n Một số thành công lớn CDF thúc ñẩy quy chế dân chủ sở, từ ñó nâng cao hiệu ñầu tư, tính sở hữu ñối với công trình người dân Điểm mạnh CDF xuất phát từ nhu cầu người dân từ lên, cần có hỗ trợ mạnh ban ngành, quan chuyên môn từ xuống Thực tế, nhận thức thông tin người dân hạn chế nên lựa chọn ưu tiên hỗ trợ người dân thường mong muốn trước mắt ñược hỗ trợ phân, (cây, con) giống Do ñó, cần thiết có thúc ñẩy, hỗ trợ từ quan chức từ huyện/tỉnh cấp ngành ñể có tầm nhìn chiến lược lâu dài gắn với qui hoạch chung (ñối với CSHT), kế hoạch chuyển ñổi cấu (ñối với hỗ trợ sản xuất), với 69 phát triển thị trường, ngành nghề, phát triển rừng…tại ñịa phương Kinh nghiệm Hòa Bình việc thực nguồn quĩ dự phòng năm 2010 ñáng ñược quan tâm Khâu bảo dưỡng vận hành công trình hạ tầng nhỏ cấp cộng ñồng cần ñược quan tâm nữa, ñiều kiện vài năm tới công trình xuống cấp có rủi ro thời tiết yếu tố khác tác ñộng ảnh hưởng ñến bền vững công trình 6.7 C i thi n ñi u ki n s n xu t không nên h tr phúc l i xã h i, mà c n h tr phát tri n sinh k b n v ng Tại hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình, hợp phần hỗ trợ Công trình hạ tầng quy mô nhỏ nhìn chung thành công Tuy nhiên, hợp phần hỗ trợ Cải thiện ñiều kiện sản xuất CDF (và nhiều chương trình dự án khác ñang thực ñịa phương) nhiều khó khăn thách thức Các hoạt ñộng Cải thiện ñiều kiện sản xuất phát phân, giống trồng nhiều ñược cán sở người dân hiểu sai dạng “phúc lợi xã hội” cho không, giúp người dân giảm bớt ñược chút chi phí sản xuất Nhìn lại năm thực CDF, chất hỗ trợ sản xuất hiểu “cho không” hiệu thấp không giúp tăng tính chủ ñộng hộ nghèo Mặc dù nguyên tắc hộ nghèo ñược hưởng nhiều hỗ trợ cuối hưởng lợi số nơi hộ nghèo Một số chương trình hỗ trợ công cụ máy móc nhìn chung có hiệu tiếp cận người nghèo hạn chế Nhiều hoạt ñộng hỗ trợ vật tư ñầu vào giống lợn, gà, ăn trái có nơi thành công, có nơi thất bại Tại ñịa bàn khảo sát tỉnh Cao Bằng, hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất chưa góp phần thúc ñẩy việc cung cấp dịch vụ khuyến nông theo phương pháp Phương pháp khuyến nông lớp học trường (FFS), thử nghiệm kỹ thuật (PTD), khuyến nông gắn với thị trường… chưa ñược ñưa vào kế hoạch KT-XH hàng năm xã, CB-GEM Cao Bằng dự án tài trợ khác Cao Bằng ñã có nhiều kinh nghiệm, thành công việc áp dụng phương pháp khuyến nông (ví dụ mô hình trồng khoai tây theo phương pháp FFS xã Bắc Hợp huyện Nguyên Bình) Tại ñịa bàn khảo sát Hòa Bình ñã ñạt ñược số thành công nhờ việc áp dụng rộng rãi phương pháp tập huấn FFS, phát triển mô hình sinh kế với nhiều hoạt ñộng bổ trợ ñi kèm cấp huyện, tỉnh Tuy nhiên, cần tăng cường hoạt ñộng giám sát hỗ trợ sau lớp FFS mô hình ñể giúp người dân ñối phó với khó khăn phát sinh, từ ñó tăng hiệu tính bền vững thông ñiệp khuyến nông “Cũng muốn ñược tập huấn ñể biết thêm kỹ thuật Nhưng có tập huấn, có mô hình phải có hoạt ñộng theo dõi sau tập huấn, mô hình Nếu không tập huấn xong nhà biết nhà Hết mô hình hết không phát triển ñược Như hỗ trợ nuôi gà, lúc tập huấn ngày có vài loại bệnh Hết tập huấn có bệnh phát sinh hỏi ai” (Nhóm người dân thôn Quyết Tiến, xã Vũ Lâm, huyện Lạc Sơn, Hòa Bình) 70 Từ học thành công thất bại hợp phần Cải thiện ñiều kiện sản xuất, thời gian tới hỗ trợ sản xuất cần gắn với phát triển sinh kế bền vững, có tầm nhìn chiến lược dài hạn từ 3-5 năm Nếu trì cách lập kế hoạch CDF hàng năm hỗ trợ số nơi xoay quanh cung cấp phân, giống… hiệu chưa cao hợp phần hỗ trợ ñiều kiện sản xuất khó tránh khỏi 6.8 Các ho t ñ ng CDF c n phát huy thi t ch c ng ñ ng hi n t i có s linh ho t ñ phù h p v i nhu c u c a ñ a ph

ng Các hoạt ñộng CDF cần dựa vào thiết chế cộng ñồng sẵn có tổ nhóm ñổi công, tổ quản lý thủy lợi, quỹ thóc, quỹ ñất chung… ñây tập quán có tính bền vững cao nhóm DTTS, giúp huy ñộng nguồn lực cộng ñồng cách hiệu Có thể thấy học qua trường hợp người dân ñã vận dụng quy chế sử dụng quỹ thôn xóm vào việc thực công trình hạ tầng nhỏ CDF tài trợ (xem phần 3.2.2) Các quy ñịnh quản lý sử dụng quỹ CDF cần có những linh hoạt ñịnh ñể phù hợp với hoàn cảnh cụ thể ñịa phương Ví dụ như, máy móc thiết bị dùng chung không thiết phải giao cho nhóm hộ, mà giao cho xóm, xã quản lý theo qui chế ñược ban phát triển xã thống ñể phát huy hiệu (xem Hộp 31) 71 Kết luận khuyến nghị 7.1 K t lu n 7.1.1 Tác ñộng CDF tới sống, sinh kế người dân • CDF có tác ñộng rõ hợp phần hỗ trợ xây dựng công trình hạ tầng quy mô nhỏ cấp thôn Dù số vốn hỗ trợ không nhiều người dân ñã nhiệt tình góp nhiều công sức ñể xây dựng công trình Các công trình ñã giúp người dân thay ñổi sinh kế, tăng thu nhập, từ ñó góp phần cải thiện ñiều kiện sống hộ gia ñình giảm nghèo CDF chất xúc tác, làm tăng tính gắn kết cộng ñồng tăng cường tham gia người nghèo hoạt ñộng cộng ñồng Nhóm phụ nữ ñược hưởng lợi từ hoạt ñộng hỗ trợ • Trong hợp phần hỗ trợ sản xuất, số mô hình sinh kế CDF hỗ trợ ñã giúp tăng thu nhập, cải thiện tập quán canh tác người dân Các hỗ trợ máy móc công cụ dùng chung theo nhóm hộ thôn xóm quản lý ñang phát huy hiệu • Thách thức CDF hướng ñối tượng người nghèo, giải mâu thuẫn bất lợi cố hữu người nghèo với yêu cầu xây dựng "mô hình" thành công (thường hướng ñến hộ không nghèo), ñể người nghèo thực ñược hưởng lợi (kể hưởng lợi trực tiếp gián tiếp) Các hỗ trợ trực tiếp phân, giống giúp tiết kiệm phần chi phí cho hộ nghèo, chưa giúp tăng tính chủ ñộng hộ nghèo chưa thúc ñẩy phát triển sinh kế bền vững gắn với thị trường Các mô hình sinh kế gắn với thị trường cần ñược quan tâm 7.1.2 Tác ñộng CDF việc nâng cao lực quản lý tài xã lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xã • CDF giúp nâng cao lực quản lý tài ñội ngũ kế toán xã thành viên chủ chốt Ban phát triển xã Nhờ tham gia chương trình CDF họ ñược nâng cao kĩ nghiệp vụ kế toán lập dự toán ban ñầu, toán, thu, chi, sử dụng phần mềm kế toán xã …vv • Quỹ CDF có quy mô vốn nhỏ lồng ghép với nguồn vốn nhỏ có mục ñích phương pháp thực chương trình Đường giao thông nông thôn, chương trình Hỗ trợ thủy lợi nhỏ… từ ñó góp phần hoàn thiện dần công trình hạ tầng sở cấp thôn • Quỹ CDF thực công khai tài cấp xã/thôn xóm Nhờ công khai, minh bạch tài ñã giúp cho người dân tin tưởng hơn, coi công trình mình, từ ñó hoạt ñộng hỗ trợ thực hiệu Các công trình hạ tầng nhỏ cấp thôn xóm làm theo cách tiếp cận CDF tiết kiệm nhiều so với cách làm khác • Quy trình lập kế hoạch cấp xã có tham gia ñã ñược thể chế hóa tỉnh Hòa Bình Đây tác ñộng quan trọng chương trình PS-ARD 72 • Quỹ CDF thực xã gắn liền với hoạt ñộng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã có tham gia Nhờ có hoạt ñộng lập kế hoạch nên hỗ trợ CDF ñều dựa mong muốn thực người dân • CDF giúp cán xã nâng cao lực việc lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, có ñiều kiện phân bổ, thu hút nguồn lực cho thôn/xóm phù hợp với ñiều kiện thôn/xóm cụ thể • CDF giúp tăng cường dân chủ sở Người dân ñược tham gia bàn bạc, ñóng góp ý kiến, tổ chức thực việc giám sát hoạt ñộng Nhờ có tham gia tích cực người dân nên công trình CSHT quy mô nhỏ chương trình CDF tài trợ ñạt hiệu cao • Quan trọng cả, CDF nh nh
ng có tác ñ ng l n CDF ñóng vai trò "ch t xúc tác", "v n m i" giúp tăng ti ng nói, s quan tâm, ñ ng thu n c a ng
i dân v i chinh quy n, giúp phát huy ngu n l c c a t ng h gia ñình c ng ñ ng h
ng ñ n m c ñích chung phát tri n kinh t - xã h i gi m nghèo 7.2 Khuy n ngh 7.2.1 Đối với nhà tài trợ CDF (SDC Helvetas) CDF sáng kiến quan trọng PS-ARD, với số dự án tài trợ khác22, phù hợp với nhu cầu cải cách thể chế giảm nghèo, ñẩy mạnh hỗ trợ giảm nghèo ñến cấp thôn giai ñoạn 2011-2015 Việt Nam Một số khuyến nghị cho nhà tài trợ sau: Chia sẻ kinh nghiệm CDF hai tỉnh Hòa Bình Cao Bằng với quan Việt Nam Bộ LĐ-TBXH Ủy ban Dân tộc Hỗ trợ, thúc ñẩy tỉnh thực cách tiếp cận CDF ñối với nguồn vốn ngân sách ñể tăng cường ñầu tư phân cấp ñến cấp xã/thôn theo chế nhà nước nhân dân làm, cộng ñồng thi công Đóng góp tích cực vào việc chia sẻ kinh nghiệm dự án, nhà tài trợ ñịa phương khác nước cách tiếp cận CDF, thành lập Nhóm làm việc CDF, website CDF Trước mắt cần có nghiên cứu so sánh dự án CDF nhà tài trợ khác nhau, từ ñó triển khai tài liệu hóa, xuất truyền thông rộng rãi CDF Tiếp tục hỗ trợ CDF giai ñoạn từ 2011 ñến 2015 hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình, ñó trọng kết hợp CDF với hợp phần Lập kế hoạch có tham gia Nâng cao lực quản lý tài xã CDF giai ñoạn nên cân nhắc ba hướng chính: • Thứ nhất, mở rộng ñịa bàn hỗ trợ CDF theo chiều ngang ñối với 1-2 huyện tỉnh (có thể huyện mà chuơng trình CB-GEM Cao Bằng JICA Hòa Bình ñã hỗ trợ hoạt ñộng lập kế hoạch có tham gia) 22 Các dự án tài trợ lớn có cách tiếp cận CDF gồm dự án Chia Sẻ SIDA, dự án Giảm nghèo miền núi phía Bắc WB, Giảm nghèo miền Trung ADB, dự án phát triển nông thôn Quảng Ngãi AusAid, dự án JICA Hòa Bình, dự án giảm nghèo GTZ… v.v 73 • Thứ hai, với huyện ñang thực CDF thuộc tỉnh Cao Bằng Hòa Bình: tiếp tục hỗ trợ theo chiều sâu nhằm nâng cao lực cho cán cấp xã/thôn ñể cải thiện chất lượng lập kế hoạch tăng hiệu thực CDF • Thứ ba, tiếp tục hỗ trợ cấp huyện xây dựng qui trình lập kế hoạch (trong ñó có kế hoạch CDF) có tham gia, sở tổng hợp từ ñề xuất cấp xã Tiếp tục hỗ trợ cấp tỉnh xây dựng kế hoạch năm theo phương pháp Hỗ trợ CDF giai ñoạn từ 2011-2015 cần quan tâm ñến ñiều chỉnh qui chế quản lý sử dụng CDF sau: • Tăng qui mô hỗ trợ vốn CDF cho xã, trọng xã ñặc biệt khó khăn • Lập kế hoạch CDF cho xã dài hạn hơn, ví dụ từ 3-5 năm (từng bước gắn với tiến trình lập kế hoạch năm, hàng năm lập kế hoạch hành ñộng) • Tiếp tục nâng cao lực cho cấp sở, thôn bản; ñó trọng kỹ "mềm" nhằm nâng cao chất lượng kế hoạch ñề xuất CDF • Hướng dẫn kỹ quy chế quản lý, vận hành công trình CSHT thôn bản, quy chế chia sẻ lợi ích hỗ trợ sản xuất (theo nhóm hộ thôn xóm) • Bỏ hạng mục “cấp phân, giống” hướng dẫn CDF ñối với hợp phần hỗ trợ sản xuất (lưu ý dự thảo Chương trình 135 giai ñoạn 2011-2015 ñã bỏ loại hỗ trợ này, thay “hỗ trợ 100% lãi suất tín dụng ñối với vốn vay mua vật tư nông nghiệp”) • Thực hợp phần hỗ trợ sản xuất theo hướng mô hình sinh kế bền vững, gắn với thị trường, mở rộng hoạt ñộng lâm nghiệp, ngành nghề, giá trị cao… phù hợp với kế hoạch năm 2011-2015 ñịa phương • Có qui chế cụ thể ñể kết nối dịch vụ công lĩnh vực NN&PTNT khuyến nông lâm, thú y, BVTV việc lập kế hoạch hợp phần hỗ trợ sản xuất CDF, nhằm ñưa phương pháp khuyến nông vào thực tế diện rộng Cách làm Hòa Bình ñối với tiểu dự án thuộc nguồn CDF dự phòng năm 2010 cần ñược ñánh giá, hiệu chỉnh ñể nhân rộng • Cách tiếp cận phát triển cộng ñồng cần ñược áp dụng rộng rãi CDF cần có qui chế linh hoạt hơn, ñể ñịa phương vận dụng phù hợp với ñiều kiện cụ thể • Hướng dẫn kỹ cho cán huyện Ban phát triển xã phân tích tác ñộng ñến người nghèo phụ nữ lập kế hoạch thẩm ñịnh hoạt ñộng CDF (ñể người nghèo phụ nữ ñược hưởng lợi tốt từ hoạt ñộng ñược phê duyệt) Có cân tăng qui mô hỗ trợ người nghèo cải thiện cách thức hỗ trợ người nghèo ñể ñạt hiệu Áp dụng linh hoạt tiêu chí "% người nghèo hưởng lợi" cho 74 loại hoạt ñộng Riêng tiêu chí "% phụ nữ hưởng lợi" bỏ khó tính toán 7.2.2 Đối với hai tỉnh Cao Bằng Hòa Bình Tham gia tích cực vào hoạt ñông chia sẻ kinh nghiệm thực CDF tỉnh nhà với tỉnh khác (có thể nhà tài trợ ngành tổ chức) Ban hành văn thức áp dụng toàn tỉnh qui trình Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quản lý tài lồng ghép cấp xã (ñối với tỉnh Cao Bằng), dựa kinh nghiệm ñã ñạt ñược năm qua Củng cố hoạt ñộng Tổ công tác CDF hai Sở KH-ĐT Sở Tài nhằm tiếp tục cải tiến qui trình, biểu mẫu hướng dẫn, tập huấn cho ñịa phương theo phương pháp TOT, Dành nguồn ngân sách ñịa phương thỏa ñáng cho việc thực CDF (ñối với tỉnh Cao Bằng), với tư cách lợi ích tài ñể nâng cao lực lập/thực kế hoạch quản lý tài xã Sửa ñổi hoàn chỉnh qui chế sử dụng CDF dựa kinh nghiệm thu ñược năm qua, ñã nêu khuyến nghị với nhà tài trợ 75 Phụ lục - Sơ ñồ ñịa bàn khảo sát 15 hộ 100% người H’Mông Tỉ lệ nghèo: 100% Trồng trọt: Lúa, ngô Chăn nuôi: gia súc, lợn, gia cầm 33 hộ 100% người Tày Tỉ lệ nghèo: 12,12% Trồng trọt: lúa, ngô Chăn nuôi: Gia súc, lợn, gia cầm Xóm Minh Long Xóm Thin San Xã Vũ Nông Xóm Xiêng Pèn 28 hộ 100% người Dao Tỉ lệ nghèo: 60,71% Trồng trọt: Lúa, ngô, trúc sào Chăn nuôi: Trâu, bò, lợn, gà 316 hộ Dân tộc: Dao, H’Mông Tỉ lệ nghèo: 54,60% Xã 135 giai ñoạn II Sinh kế: Trồng trọt, chăn nuôi, trúc sào 28 km (23 km ñường nhựa, km ñường cấp phối Xóm Bản Nưa 61 hộ 100% người Tày Tỉ lệ nghèo: 4,91% Trồng trọt: lúa, ngô Chăn nuôi: gia súc, lợn, gia cầm Xóm Đông Rẻo 19 hộ 100% người Dao Tỉ lệ nghèo: 73,68% Trồng trọt: ngô, lúa Chăn nuôi: Trâu, bò, lợn, gà Huyện Nguyên Bình 48 km ñường nhựa (1) 44 hộ 100% người Nùng Tỉ lệ nghèo: 2,27% Trồng trọt: lúa, ngô Chăn nuôi: gia súc, lợn, gia cầm Nghề phụ: rèn dao, liềm… Xã Phúc Sen 418 hộ 100% người Nùng Tỉ lệ nghèo: 10,28% Sinh kế: Trồng trọt, chăn nuôi, nghề phụ (rèn dao, liềm…) Xã Quảng Hưng km ñường nhựa Huyện Quảng Uyên 16 km (2 km ñường cấp phối, 14 km ñường nhựa) TX Cao Bằng 378 hộ Dân tộc: Tày, Nùng, H’Mông Tỉ lệ nghèo: 29,21% Sinh kế: Trồng trọt, chăn nuôi Xóm Cốc Nhan 38 km ñường nhựa Xã Bắc Hợp 309 hộ Dân tộc: Tày, H’Mông Tỉ lệ nghèo: 34,85% Xã 135 giai ñoạn II Sinh kế: trồng trọt, chăn nuôi 29 hộ 100% người Tày Tỉ lệ nghèo: 24,13% Trồng trọt: Lúa, ngô, dưa chuột Chăn nuôi: Trâu, bò, lợn, gia cầm Xã Phúc Sen (1) 10 km ñường cấp phối Xóm Lũng Vài Xã Ngọc Động 19 hộ 100% người Tày Tỉ lệ nghèo: 36,84% Trồng trọt: Ngô, lúa Chăn nuôi: Trâu, bò, lợn, gia cầm 678 hộ Dân tộc: Tày, Nùng Tỉ lệ nghèo: 35,42% Xã 135 giai ñoạn II Sinh kế: trồng trọt, chăn nuôi Xóm Bó Khiếng 55 hộ (10% Tày, 90% Nùng) Tỉ lệ nghèo: 38,18% Trồng trọt: Ngô, lúa, mía Chăn nuôi: gia súc, gia cầm Xóm Khuổi Ry Xóm Lũng Cải Xóm Lũng Thoong 36 hộ 100% người Nùng Tỉ lệ nghèo: 30,55% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Gia súc, lợn, gia cầm 38 hộ 100% người Nùng Tỉ lệ nghèo: 42,1% Trồng trọt: lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Trâu bò, lợn, gà76 B TP Hòa Bình Xã Bảo Hiệu 1502 hộ Kinh: 61%, Mường: 29,1% Tỷ lệ nghèo: 4,8% Trồng trọt: Lúa, ngô Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu 20 Km, ñường nhựa 826 hộ Mường: 97% Tỷ lệ nghèo: 13,3% 10 Km, Trồng trọt: ñường nhựa Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Xã Địch Giáo Xóm Khạng 75 hộ Mường: 100% Tỷ lệ nghèo: 21,3% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Huyện Tân Lạc Xóm Kha Xóm Cáo 30 Km, ñường nhựa 38 hộ Mường: 97% Tỷ lệ nghèo: 21,3% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Xóm Luông Dưới Xã Ngổ Luông 69 hộ Mường: 100% Tỷ lệ nghèo: 27,5% Trồng trọt: Su su, ngô, tre Chăn nuôi: Lợn, gà, bò 300 hộ Mường: 90% Tỷ lệ nghèo: 34,7% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Xã Quý Hòa 20 Km, ñường nhựa 16 Km (12 Km ñường nhựa, Km ñường cáp phối) 39 hộ Mường: 100% Tỷ lệ nghèo: 20,5% Trồng trọt: Su su, ngô, lúa Chăn nuôi: Lợn, gà, bò Xóm Cá 112 hộ Mường: 100% Tỷ lệ nghèo: 33% Trồng trọt: Lúa, ngô, keo Chăn nuôi: Lợn, gà, Huyện Lạc Sơn 94 hộ Mường: 99% Tỷ lệ nghèo: 20,2% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu Xóm Quyết Tiến 1176 hộ Mường: 98% Tỷ lệ nghèo: 33,2% Trồng trọt: Lúa, ngô Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu Xóm Vẹ 87 hộ Mường: 100% Tỷ lệ nghèo: 32% Trồng trọt: Lúa, ngô, keo 148 hộ Mường:95 % Tỷ lệ nghèo: 31% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía, sắn Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò 103 hộ Mường: 99% Tỷ lệ nghèo: 9,7% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu Xóm Khuyển Xóm Cài Xã Vũ Lâm 16 Km, ñường nhựa Đường Hồ Chí Minh 904 hộ Mường: 90% Tỷ lệ nghèo: 12,5% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu Xã Bảo Hiệu (1) Xóm Hiệu Huyện Yên Thủy 1359 hộ Mường: 84% Tỷ lệ nghèo: 37,9% Trồng trọt: Lúa, ngô, lạc, mía Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Xã Yên Lạc 96 hộ Mường: 98% Tỷ lệ nghèo: 36,4% Trồng trọt: Lúa, ngô, mía, sắn Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu, bò Xóm Ót Xóm Khang 105 hộ Mường: 80% Tỷ lệ nghèo: 18% Trồng trọt: Lúa, ngô Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu 80 hộ Mường: 98% Tỷ lệ nghèo: 6,2% Trồng trọt: Lúa, ngô Chăn nuôi: Lợn, gà, trâu 77 Phụ lục – Lịch thực ñịa ñánh giá tác ñộng Quỹ Phát triển xã (CDF) Thời gian Nội dung công việc Địa ñiểm Tại tỉnh Cao Bằng từ 22/6/2010 ñến 5/7/2010 22/06 Sáng Chiều Làm việc với Tổ công tác CDF huyện Làm việc với ban Phát triển xã 23/06 Sáng Sáng Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm cán xã cán thôn Thảo luận nhóm cán bộ, người dân Chiều Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Sáng Làm việc với ban Phát triển xã Chiều Sáng Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm cán bộ, người dân Chiều Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Sáng Thảo luận nhóm cán bộ, người dân Chiều Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Sáng Làm việc với ban Phát triển xã Chiều Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm cán người dân Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Làm việc với Tổ công tác CDF huyện Chiều 24/06 25/06 26/6 27/6 28/ 06 29/ 06 30/ 06 1/7 Sáng Chiều Sáng Chiều Sáng Chiều 2/7 3/7 Làm việc với ban Phát triển xã Sáng Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm cán bộ, người dân Chiều Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Sáng Thảo luận nhóm cán bộ, người dân Huyện Quảng Uyên Xã Quảng Hưng- huyện Quảng Uyên Thôn Khuổi Ry- xã Quảng Hưng Thôn Lũng Vài- xã Phúc Sen Thôn Cốc Nhan- xã Quảng Hưng Thôn Cốc Nhan- xã Quảng Hưng Xã Ngọc Động- huyện Quảng Uyên Thôn Lũng Thoong- xã Ngọc Động Thôn Lũng Cải- xã Ngọc Động Thôn Lũng Cải - xã Ngọc Động Thôn Pó Khiếng- xã Ngọc Động Thôn Pó Khiếng- xã Ngọc Động Xã Vũ Nông- huyện Nguyên Bình Thôn Xiên Pèng- xã Vũ Nông Thôn Thin San-xã Vũ Nông Thôn Thin San-xã Vũ Nông Huyện Nguyên Bình Xã Bắc Hợp- huyện Nguyên Bình Thôn Đông Rẻo- xã Bắc Hợp Thôn Minh Long- xã Bắc Hợp Thôn Minh Long- xã Bắc Hợp Thôn Bản Nưa- xã Bắc Hợp 78 Thời gian 5/7 Chiều Sáng Nội dung công việc Địa ñiểm Phỏng vấn sâu hộ gia ñình Họp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Ban Hỗ trợ Dự án CBSPAR Thôn Bản Nưa- xã Bắc Hợp Văn phòng Ban Hỗ trợ Dự án CB-SPAR Tại tỉnh Hòa Bình từ 6-16/7/2010 6/9 Sáng Chiều 7/9 Sáng Chiều 8/9 Sáng Chiều 9/9 Sáng Chiều 10/9 Sáng Chiều 11/9 Sáng Chiều 12/9 Sáng Chiều 13/9 Sáng Chiều 14/9 Sáng Chiều 15/9 Sáng Chiều Làm việc với cấp tỉnh (CMU, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài Chính) Làm việc với nhóm nòng cốt huyện Tân Lạc Làm việc với Ban phát triển xã Địch Giáo Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Làm việc với Ban phát triển xã Ngổ Luông Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Làm việc với nhóm nòng cốt huyện Lạc Sơn Làm việc với Ban phát triển xã Vũ Lâm Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Làm việc với Ban phát triển xã Quý Hòa Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Làm việc với nhóm nòng cốt huyện Yên Thủy Làm việc với Ban phát triển xã Yên Lạc Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Làm việc với Ban phát triển xã Bảo Hiệu Văn phòng Ban Hỗ trợ dự án PS-ARD Huyện Tân Lạc Xã Địch Giáo – huyện Tân Lạc Xóm Khạng – xã Địch Giáo Xóm Kha – xã Địch Giáo Xã Ngổ Luông – huyện Tân Lạc Xóm Luông Dưới – xã Ngổ Luông Xóm Cá – xã Ngổ Luông Huyện Lạc Sơn Xã Vũ Lâm – huyện Lạc Sơn Xóm Cài – xã Vũ Lâm Xóm Quyết Tiến – xã Vũ Lâm Xã Quý Hòa – huyện Lạc Sơn Xóm Vẹ - xã Quý Hòa Xóm Cáo – xã Quý Hòa Xóm Thang – xã Quý Hòa Huyện Yên Thủy Xã Yên Lạc – huyện Yên Thủy Xóm Yên Sơn – xã Yên Lạc Xóm Ót – xã Yên Lạc Xóm Khang – xã Yên Lạc Xã Bảo Hiệu – huyện Yên Thủy 79 Thời gian 16/9 Sáng Chiều Nội dung công việc Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Thảo luận nhóm, vấn sâu cán người dân Địa ñiểm Xóm Hiệu – xã Bảo Hiệu Xóm Chồn – xã Bảo Hiệu Xóm Khuyển – xã Bảo Hiệu 80 Phụ lục 3: Các loại công trình hạ tầng nhỏ hoạt ñộng hỗ trợ sản xuất ñược khảo sát Lo i công trình c
s h t ng CDF ñ
c kh o sát theo t ng thôn t i Cao B ng Ngọc Động Lũng Thoong Đường Cầu Mương thủy lợi Nước sinh hoạt Điện Quảng Uyên Quảng Hưng Lũng C i Bó Khi ng Khu i Ry 1 1 Phúc Sen Nguyên Bình Bắc Hợp Vũ Nông C c Nhan Lũng Vài Xiêng Pèn Thin San 1 1 Đông D o Minh Long Tổng B n N
a 1 1 S ho t ñ ng h tr s n xu t CDF ñ
c kh o sát theo t ng thôn t i Cao B ng Ngọc Động Giống gia cầm Giống lợn Tập huấn Phân bón Giống ngô, lúa Cây ăn Công cụ sản xuất (lò sấy ngô, máy phun thuốc) Tổng Lũng Thoong Lũng C i Quảng Uyên Quảng Hưng Bó Khi ng Khu i Ry C c Nhan Phúc Sen Lũng Vài Nguyên Bình Bắc Hợp Vũ Nông Xiêng Pèn Thin San Đông D o 7 10 Minh Long B n N
a 5 4 22 17 11 14 69 1 Tổng 14 81 Lo i công trình c
s h t ng CDF ñ
c kh o sát theo t ng thôn t i Hòa Bình Loại công trình Đường giao thông nội ñồng Cầu Công trình thủy lợi nhỏ (cống tưới tiêu, mương, bai) Tân Lạc Đ ch Giáo Ng Luông Kh ng Kha 1 Luông D
i Cá 1 Vũ Lâm Cài Quy t Ti n Lạc Sơn Quý Hòa V Thang Yên Thủy Yên L c Cáo Yên S
n Ót Tổng B o Hi u Khang Hi u Ch n Khuy n 11 1 1 S ho t ñ ng h tr s n xu t CDF ñ
c kh o sát theo t ng thôn t i Hòa Bình Loại hoạt ñộng Tân Lạc Đ ch Giáo Kh ng Kha Giống gia cầm 3 Giống lúa, ngô, khoai 1 Giống nấm sò Hỗ trợ vôi cải tạo ñất Ng Luông Luông D
i Cá Vũ Lâm Cài Quy t Ti n Yên Thủy Quý Hòa V Thang Yên L c Cáo Yên S
n Ót Tổng B o Hi u Khang Hi u Ch n Khuy n 6 3 Hỗ trợ xây chuồng lợn Tập huấn Phân bón Công cụ sản xuất (máy bơm, máy phun thuốc trừ sâu,…) Mô hình 4 6 2 59 2 Su su Gà Ngô Lúa Lợn thịt Lợn rừng Tổng Lạc Sơn 2 6 5 1 4 82 [...]... viên (tham gia ñánh giá CDF tại tỉnh Cao Bằng) • Chị Đinh Thị Thu Phương, anh Lưu Trọng Quang và chị Nguyễn Thị Hoa, công ty Trường Xuân, thành viên (tham gia ñánh giá CDF tại tỉnh Hòa Bình) 11 2 Tổng quan về Quỹ phát triển xã (CDF) tại Cao Bằng và Hòa Bình trong khuôn khổ chương trình PS-ARD Quỹ phát triển xã (CDF) ñược thực hiện tại hai tỉnh Cao Bằng và Hòa Bình từ năm 20 08 - 20 10 trong Chương trình... 35 29 35 35 55 29 21 53 34 16 41 24 12 46 25 21 37 29 12 38 22 8 52 22 13 35 25 13 33 16 5 38 Tỉnh Cao Bằng Huyện Quảng Uyên Xã Ngọc Động Xã Quảng Hưng Huyện Nguyên Bình Xã Bắc Hợp Xã Vũ Nông Tỉnh Hòa Bình Huyện Tân Lạc Xã Địch Giáo Xã Ngổ Luông Huyện Lạc Sơn Xã Vũ Lâm Xã Quý Hòa Huyện Yên Thủy Xã Yên Lạc Xã Bảo Hiệu Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Quảng Uyên, Nguyên Bình, Tân Lạc, Lạc Sơn và Yên Thủy Bên... và phát triển nông thôn (PS-ARD) Năm 20 08, Quỹ ñã ñược giải ngân tới 73 xã của bốn huyện (Quảng Uyên và Nguyên Bình của tỉnh Cao Bằng; Tân Lạc và Lạc Sơn của tỉnh Hòa Bình) với tổng số tiền hơn 6,7 tỷ ñồng Năm 20 09, có thêm 13 xã thuộc huyện Yên Thủy (Hòa Bình) và 17 xã thuộc huyện Nguyên Bình và Quảng Uyên tham gia vào dự án, nâng tổng số xã ñược hỗ trợ từ Quỹ lên 103 xã, với số tiền hỗ trợ gần 12, 3... nguồn lực tài chính xã và quy trình thực hiện CDF; (iii) xã có cam kết thực hiện Quỹ phát triển xã giữa PS-ARD, UBND huyện và UBND xã và quy chế sử dụng Quỹ phát triển xã; (iiii) xã có dự toán quỹ phát triển xã ñược phê duyệt; (iiiii) xã có quyết ñịnh thành lập Ban phát triển xã) 12 hoạt, ñường ñiện) với số vốn ñầu tư gần 8,9 tỷ ñồng, chiếm khoảng 49% tổng quỹ chi cho hai năm • 829 dự án cải thiện ñiều... 1 02. 000 1.900 1.600 2. 000 100 170 20 00 120 150 1,6 8 13 2 6 9 190.000 1.600 1.600 25 0.000 1.300 2. 200 3000 27 0 23 0 3.000 27 0 27 0 1,6 17 14 1 ,2 21 12 Tỉnh Hòa Bình Huy n Tân L c Xã Địch Giáo Xã Ngổ Luông (xã 135) Huy n L c S
n Xã Vũ Lâm Quý Hòa (xã 135) 21 Huy n Yên Th y Yên Lạc Bảo Hiệu (xã 135) Tổng ngân sách ñịa phương (Đầu tư+chi thường xuyên +CDF) (triệu ñồng) 134.500 1.800 2. 100 Ngân sách CDF (triệu... 22 .000 – 24 .000 600.000 7.600 – 8.000 1.000 4.000 – 4.500 21 .000 – 22 .000 800.000 7.000 4.000 5.000 – 6.000 24 .000 – 25 .000 1.100.000 6.500 5.000 1.000-1.500 4.500 2. 800 – 3.000 30.000 7.000 10.000 – 12. 000 1.000 4 .20 0 3.500 27 .000 7.000 10.000 800 4.800 3.700 24 .000 Tỉnh Cao Bằng Giá ñạm Ure, ñồng/kg Giá dưa chuột, ñồng/kg Giá ngô, ñồng/kg Giá lợn hơi, ñồng/kg Giá trúc sào, ñồng/m3 Tỉnh Hòa Bình Giá. .. năm 20 09 Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Quảng Hưng năm 20 09 6 Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Quảng Hưng năm 20 09 7 Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Bắc Hợp năm 20 09 8 Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Vũ Lâm năm 20 09 9 Báo cáo phát triển kinh tế xã hội xã Quý Hòa 6 tháng ñầu năm 20 10 5 17 năm 20 10 khoảng 50 - 70% (năm 20 08 chỉ khoảng 30 – 40%) Đây là kết quả trực tiếp của các chương... trong ñó có CDF • Tác ñộng rộng hơn ñến việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và tăng cường phát triển xã, thông qua tìm hiểu những thay ñổi ở cấp xã trong quá trình thực hiện CDF Địa bàn khảo sát Địa bàn khảo sát ñược lựa chọn có mục ñích, ñiển hình cho các xã và thôn bản trong 2 huyện Quảng Uyên và Nguyên Bình (tỉnh Cao Bằng) và 3 huyện Lạc Sơn, Tân Lạc và Yên Thủy (tỉnh Hòa Bình) ñang thực... ñiều kiện sản xuất năm 20 09 75% 58% 24 % N/A 17% *** Tỷ lệ phụ nữ hưởng lợi ñược ước tính dựa trên các hoạt ñộng trồng trọt và chăn nuôi phụ nữ tham gia nhiều, như hỗ trợ giống cây, con và phân bón 2 Nguồn: Trích báo cáo “Quản lý tài chính xã (CMF) và Quỹ phát triển xã (CDF) tại 103 xã của tỉnh Hòa Bình và Cao Bằng – Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm 2 năm thực hiện”, PS-ARD tháng 3 /20 10 (hiệu chỉnh tháng... nhóm và phỏng vấn sâu Xem Lịch trình thực ñịa của nhóm ñánh giá CDF tại Phụ lục 2 • Thảo luận nhóm ở cấp xã, huyện, tỉnh: với các lãnh ñạo xã và thành viên nòng cốt của Ban phát triển xã, lãnh ñạo Tổ công tác CDF cấp Huyện và Tỉnh, ñại diện Ban quản lý dự án CB-SPAR ñể tìm hiểu những thay ñổi về phát triển xã, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và tăng cường năng lực quản lý tài chính xã trong