SUY NGHĨ VỀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO ĐÁP ỨNG ĐÒI HỎI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

(Tạp chí Khoa học Trường Đại học Mở TP.HCM, Số 02 (25) 2012) SUY NGHĨ VỀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO ĐÁP ỨNG ĐÒI HỎI CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ THINK ABOUT SOME SOLUTIONS TO DEVELOP HIGH QUALITY HUMAN RESOURCES FOR INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION Trần Thị Mai Phước1 TÓM TẮT Bài viết đưa số giải pháp để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp vĩ mô đề xuất với Trung ương Nổi bật Nhà nước sớm ban hành văn quy phạm pháp luật NNLCLC; thành lập sở chuyên đào tạo đào tạo lại NNLCLC; điều chỉnh thang, bảng lương hành theo hướng bổ sung thêm loại NLCLC tương ứng với chức vụ chức danh cơng việc (NLCLC phải có hệ số lương cao nhân bình thường ngạch, bậc); ban hành Quy chế đánh giá công nhận NL CLC (theo đó, Bộ, Ngành xây dựng Bộ Tiêu chuẩn quốc gia đánh giá NLCLC theo ngành, theo lĩnh vực kê theo chức vụ/chức danh công việc đảm nhận thang, bảng lương);… Các giải pháp vi mơ đề xuất theo nhóm ứng với chủ thể: Chính quyền địa phương cấp; Các sở đào tạo; Nhà cung cấp NNLCLC chuyên nghiệp; Nhà tuyển dụng, sử dụng nhân lực; Con người - nhân tố tạo nên NNLCLC cho cộng đồng Nổi bật nhóm giải pháp vi mơ bên cạnh việc tăng cường thời lượng thực hành, thực tập cho người học, sở đào tạo cần đưa môn Kỹ thuật soạn thảo văn vào chương trình đào tạo tất ngành học; Nhà tuyển dụng Người lao động phải xây dựng thương hiệu riêng cho mình: thương hiệu Tuyển dụng NLCLC thương hiệu Nhân lực chất lượng cao để có vị trí định xã hội Từ khóa: nguồn nhân lực chất lượng cao, hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp phát triển ABSTRACT This article sets out some solutions to the development of high-qualified human resources (HQHR) for requirements of international economic integration Macroscopic solutions are proposed to Central Government Outstandingly, State early issues legal normative document about HQHR; sets up offices specializing in training and re-training HQHR; adjusts the current salary scale towards adding kind of HQH according to working position (Salary coefficient of HQH is higher than other staffs’ same one); Issues Regulation to appreciate and acknowledge HQH (by the way, Ministries and Branches build the set of National Standard of HQH appreciation following Branch, field or position in salary scale) Microcosmic solutions is in group with five subjects: Local government of levels, Training offices, HQHR expert suppliers, human employer and recruitment, and Human_ the main factor creats HQHR for public In groups of microcosmic solution, remarkably, they not only strengthen practical amount of time for learners but also insert Techniques of drafting document into all of learning fields Employer and employee have to build their own brand name: HQH recruitment and HQH to get the position in modern society Key words: high-qualified human resources, international economic integration, solutions to the development Thạc sĩ, Giảng viên khoa Kinh tế Luật, trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh 1 Đặt vấn đề Ngày nay, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam khơng cịn khái niệm mà q trình, vấn đề mang tính thời đại, nhiệm vụ quan trọng toàn hệ thống trị cộng đồng Để thực thành cơng nhiệm vụ đó, phải cố gắng huy động, tập trung nguồn lực, đáp ứng địi hỏi q trình hội nhập Trong số nguồn lực cần thiết cho thành cơng hội nhập kinh tế quốc tế, nói nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định Thế nhưng, nguồn nhân lực chất lượng cao (NNLCLC) Việt Nam lại tốn khó mà nói đến, người ta thường dùng từ ngữ không lạc quan, “ngoại lấn nội”, “khan hiếm”, “thiếu” “yếu”, Để giải tốn khó với nhiều ẩn số thế, cần phải quán quan điểm có giải pháp hữu hiệu Những quan điểm cần thống trước hết vấn đề: - Như gọi NNLCLC? (hay khái niệm NNLCLC) - Xem NNLCLC tài sản quốc gia, nguồn lực chủ yếu để thực thành cơng q trình hội nhập kinh tế quốc tế Vì thế, phát triển NNLCLC vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia - Phát triển NNLCLC phát triển lượng lẫn chất - Phát triển NNLCLC cần phải phát triển bền vững Trong đó, khái niệm “nguồn nhân lực chất lượng cao” nhắc đến Nghị Đại hội X Đảng đến chưa đưa vào hệ thống văn thống Nhà nước ta Trong năm gần đây, có nhiều nghiên cứu đề cập đến NNLCLC, nhiều góc độ, với giải pháp đề xuất khác Vì thế, khái niệm đưa nhiều tác giả với quan điểm khác Để có sở đề xuất giải pháp, tạm đưa khái niệm: NNLCLC nguồn nhân lực bản, đáp ứng tất yêu cầu đặt trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong đó, người lao động phải có trình độ tay nghề cao, lực tốt, đạo đức tốt, có tinh thần cầu tiến, động, ý thức trách nhiệm cao, biết vận dụng sáng tạo triệt để trình độ chun mơn vào lĩnh vực mà xã hội cần Vậy, xã hội thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế cần gì? Có thể nói hội nhập kinh tế quốc tế tảng quan trọng cho tồn bền vững hội nhập lĩnh vực khác, đặc biệt hội nhập trị nhìn chung, nước ưu tiên thúc đẩy giống đòn bẩy cho hợp tác phát triển bối cảnh tồn cầu hóa[9] Vì thế, q trình địi hỏi chia sẻ tính kỷ luật cao chủ thể tham gia, cụ thể là: * Các quốc gia/vùng lãnh thổ - chủ thể hội nhập: - Phải tăng cường khả phối hợp nỗ lực nguồn lực để giải vấn đề quan tâm chung khu vực giới, vì: + Hội nhập kinh tế làm tăng phụ thuộc kinh tế quốc gia vào thị trường bên ngoài, khiến kinh tế dễ bị tổn thương trước biến động thị trường quốc tế; có nguy làm tăng khoảng cách giàu-nghèo kinh tế giới Các chủ thể phải tìm cho vị trí thích hợp trật tự quốc tế, nhằm tăng cường uy tín vị thế, khả trì an ninh, hịa bình ổn định để phát triển + Hội nhập kinh tế đặt nước trước nguy gia tăng tình trạng khủng bố quốc tế, bn lậu, tội phạm xuyên quốc gia, dịch bệnh, nhập cư bất hợp pháp… - Phải thực thành công việc chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, từ nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế, sản phẩm doanh nghiệp; đồng thời, làm tăng khả thu hút đầu tư vào kinh tế Vì nước phát triển phải đối mặt với nguy chuyển dịch cấu kinh tế tự nhiên bất lợi, tập trung vào ngành sử dụng nhiều tài nguyên, nhiều sức lao động, có giá trị gia tăng thấp Do vậy, họ dễ trở thành “bãi rác thải công nghiệp” công nghệ thấp, bị cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên hủy hoại mơi trường - Phải nâng cao trình độ nguồn nhân lực khoa học công nghệ quốc gia để sớm tiếp thu công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp nước chuyển giao công nghệ từ nước tiên tiến * Các nhà hoạch định sách, nhà làm luật: cần nắm bắt, am hiểu sâu sắc luật pháp, tình hình xu phát triển giới; từ đề sách phát triển phù hợp cho đất nước, xây dựng pháp luật không phù hợp với quốc gia mà cịn tương thích với luật pháp quốc tế * Các doanh nghiệp nước: cần tự thân vận động cách tích cực để tiếp cận thị trường giới, nguồn tín dụng đối tác quốc tế, nhằm ứng phó trước cạnh tranh gay gắt, tránh tranh chấp khơng đáng có nguy phá sản * Cá nhân người – nhân tố tạo nên nguồn nhân lực: phải biết tận dụng hội phát triển tìm kiếm việc làm lẫn ngồi nước Cơ hội không đến với người thụ động, thiếu tinh thần cầu tiến, chuyên môn kém,… đặc biệt không đạt trình độ định ngoại ngữ tin học Trong cơng việc, người tham gia tạo người thụ hưởng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đa dạng chủng loại, mẫu mã chất lượng với giá cạnh tranh, tiếp cận giao lưu nhiều với giới bên ngồi nên người lao động phải có kiến thức rộng, phẩm chất đạo đức thể lực tốt Nói tóm lại, hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi người phải thực giỏi, làm nghề phải “chín” nghề đó, làm người phải mang phẩm chất tốt đẹp người đó, lại dù làm nghề phải có đạo đức Nếu Luật sư, không nắm pháp luật nước mà phải am hiểu luật pháp quốc tế, có kỹ hành nghề, có đạo đức nghề nghiệp phải có đủ phương tiện để vươn giới Phương tiện ngôn ngữ quốc tế, khả sử dụng công nghệ đại, khả ứng xử văn hóa quốc tế,… Nếu Nhân viên văn phịng, cô ta phải giỏi nghiệp vụ, yếu cẩu thả để soạn thảo văn tồi cho cấp phải sửa đi, sửa lại nhiều lần văn Nếu nông dân, để làm hạt gạo xuất vừa ngon, vừa sạch, vừa đẹp, phải có kiến thức tân tiến sản xuất, có sức khỏe lương tâm lao động, Có thể nói, yêu cầu nêu trình hội nhập, phạm vi viết này, tác giả nhìn góc độ người – nguồn nhân lực hội nhập kinh tế quốc tế Vì thế, giải pháp đề xuất để phát triển NNLCLC đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế suy nghĩ dựa sở đó, khơng đề cập rộng đến tất lĩnh vực trình hội nhập Các giải pháp vĩ mô (xin đề xuất với Trung ương) 2.1 Giải pháp trước mắt - Một là: Sớm ban hành văn quy phạm pháp luật Nguồn nhân lực chất lượng cao; Nguồn nhân lực, quy định hai loại hình: nhân lực phổ thông nhân lực chất lượng cao Văn dạng Pháp lệnh Luật Điều luật Giải thích từ ngữ đưa số khái niệm thống có liên quan, nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực phổ thông, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao,…Và tất vấn đề quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển, sách đãi ngộ, tra, kiểm tra, khen thưởng, xử lý vi phạm,…liên quan đến NNLCLC quy định văn Song song với đời Luật/Pháp lệnh (nêu trên), Chính phủ cần khẩn trương ban hành Nghị định hướng dẫn thực (tránh tình trạng Luật chờ Nghị định) để vấn đề xúc tiến nhanh - Hai là: Chính phủ cần có Chương trình hành động năm để đạo, triển khai thực hiện, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm công tác Bên cạnh đ1o, cần quán triệt công tác quy hoạch, xây dựng phát triển NNLCLC đến toàn thể cộng đồng đạo triển khai triệt để tất địa phương nước - Ba là: Thành lập sở chuyên đào tạo đào tạo lại NNLCLC, hoạt động hai loại hình sau: + Bằng nguồn vốn nhà nước (có thể có vốn dân doanh): thành lập Trường/Trung tâm/Học viện đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tùy vào điều kiện, thành lập hai ba bốn sở, đặt nơi (Hà Nội, Đà Nẵng, TP.HCM, Cần Thơ) Để cho có chất lượng cao đào tạo chất lượng cao, đồng thời tránh lãng phí, khơng nên thành lập đại trà tỉnh/thành sở hay có tham vọng biến trường chuyên nghiệp thành trường đào tạo NLCLC Các sở phải trực thuộc trung ương, có chức đào tạo (gồm đào tạo đào tạo lại) phát triển NNLCLC Mỗi sở có nhiều khoa đào tạo (có thể chia theo khối, ngành, như: kinh tế, kỹ thuật, khoa học xã hội nhân văn,…) Đối tượng tuyển sinh chia làm hai loại, tương ứng với hai loại hình (đào tạo cấp tốt nghiệp, đào tạo lại cấp chứng chỉ) Như vậy, với chức mình, sở đào tạo NNLCLC tuyển học viên theo nhu cầu xã hội khả (đối với học viên cần lấy Chứng chỉ) theo tiêu giao (đối với học viên cần lấy Bằng) + Bằng nguồn vốn dân doanh (có thể có vốn nhà nước): cho phép đăng ký kinh doanh loại hình Cơng ty kinh doanh dịch vụ đào tạo cung cấp NNLCLC thị trường, tương tự công ty kinh doanh Dịch vụ bảo vệ Có thể nói cơng ty hoạt động hiệu với hình thức kinh doanh QSoft Việt Nam Cơng ty có dịch vụ cho thuê chuyên nghiệp chức danh: Chuyên gia quản lý dự án; Lập trình viên PHP; Lập trình viên NET; Lập trình viên Java; Lập trình viên thiết bị di động; Chuyên viên thiết kế Web; Chuyên gia kiểm thử Có thể nói, mơ hình hoạt động Nhà cung cấp NNLCLC chuyên nghiệp tương lai Theo hình dung chúng tôi, Trường/Trung tâm/Học viện đào tạo phát triển NNLCLC đào tạo đa ngành Cơng ty kinh doanh dịch vụ đào tạo cung cấp NLCLC nên hoạt động đơn ngành, quy mơ nhỏ Nếu Trường/Trung tâm/Học viện đào tạo NLCLC để cấp chứng cấp cao Cơng ty đào tạo để cấp chứng tập trung vào lao động nghề Nhà nước cần có chế quản lý tốt sở đào tạo để nhân lực đào tạo thực có chất lượng cao Thành lập sở đào tạo NNLCLC hai loại hình nêu có nhiều ý kiến khơng tán thành cho lãng phí Vì thế, trước mắt, chọn phương án đầu tư cho vài trường ĐH, CĐ, TCCN đủ tiêu chuẩn nhận nhiệm vụ Có lẽ vấn đề khó Nhà nước thật trọng đến vấn đề phát triển NNLCLC việc thực thi phương án hồn tồn Đây đơn vị trung gian nhà trường doanh nghiệp, nhà cung cấp nhân lực bậc mà minh họa sơ đồ phần 3.2 - Bốn là: Ngoài sách đãi ngộ nhân sự, sử dụng nhân tài, Chính phủ cần xem xét, điều chỉnh thang, bảng lương hành theo hướng bổ sung thêm loại NLCLC tương ứng với chức vụ chức danh công việc đảm nhận Trong đó, NLCLC thiết phải có hệ số lương cao nhân bình thường ngạch, bậc Ví dụ: Thang, bảng lương thể [7, 8]: Chức danh Nhân viên Văn thư Nhân viên phục vụ 1,35 1.00 1,53 1,18 1,71 1,36 Bậc/Hệ số 1,89 1,54 2.07 1,72 …Đề xuất bổ sung cách: Bậc/Hệ số Chức danh 7… … 2,25 1,90 2,43 2,08 … … 1 Nhân viên Văn thư Nhân viên Văn thư công nhận nhân lực chất lượng cao Nhân viên phục vụ Nhân viên phục vụ công nhận nhân lực chất lượng cao 7… 1,35 1,53 1,71 1,89 2.07 2,25 2,43 … … … … … … … (>1,35) (>1,53) (>1,71) (>1,89) (>2,07) (>2,25) (>2,43) 1.00 1,18 1,36 1,54 1,72 1,90 2,08 … … … … … … … (>1,00) (>1,18) (>1,36) (>1,54) (>1,72) (>1,90) (>2,08) … … … … … … Tương tự vậy, khối doanh nghiệp, sở tư nhân, không trả lương theo hệ thống thang- bảng lương Nhà nước xây dựng Thang- bảng lương cho đơn vị mình, phải cấu thêm NLCLC vào, theo hướng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội cần có hướng dẫn thống để quản lý vấn đề đơn vị đăng ký Thang-bảng lương - Năm là: Chính phủ cần ban hành Quy chế đánh giá công nhận nhân lực CLC (nêu rõ tiêu chuẩn quy trình chung) đồng thời đạo, hướng dẫn Bộ, Ngành xây dựng Bộ Tiêu chuẩn quốc gia đánh giá nhân lực chất lượng cao (riêng theo ngành, theo lĩnh vực kê theo chức vụ/chức danh công việc đảm nhận thang, bảng lương) Trên sở đó, NLCLC có tiêu chuẩn đánh giá, có thang đo rõ ràng khơng phải có cấp chun mơn cao giao tiếp ngoại ngữ lưu loát, thấy hồn thành tốt nhiệm vụ giao,… coi NLCLC - Sáu là: Hằng năm, Chính phủ đạo Bộ, Ngành tổ chức thi nghiệp vụ để lựa chọn lao động có chất lượng Trên sở có sách bồi dưỡng thêm cho nhân để xếp vào NNLCLC Bên cạnh đó, cần khen thưởng quan, tổ chức, doanh nghiệp có nhiều NLCLC trưởng thành lên từ nhân bình thường đơn vị 2.2 Giải pháp lâu dài - Thứ nhất: Nâng cao chất lượng người mặt thể lực, trí lực bồi dưỡng ý thức pháp luật, phẩm chất đạo đức cho hệ trẻ - Thứ hai: Rà sốt cải cách chương trình đào tạo từ phổ thông đến chuyên nghiệp Thực đổi hệ thống giáo dục quốc dân, phát triển đội ngũ giảng dạy số lượng chất lượng Đặc biệt, thân người dạy trước hết phải NLCLC đủ lực để đào tạo NLCLC - Thứ ba: Tiến đến việc đào tạo NNLCLC đại trà trường giáo dục chuyên nghiệp, hệ thống giáo dục quốc dân cải cách hệ thống trường học chuẩn hóa - Thứ tư: Cần có quy hoạch, dự án đầu tư phát triển phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm phát triển cân đối, hợp lý NNLCLC vùng, miền đó, cần trọng đến vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Các giải pháp vi mô (đối với chủ thể, xin đề xuất nhóm giải pháp khác nhau), cụ thể: 3.1 Chính quyền địa phương cấp - Cần có chiến lược lâu dài, chủ động xây dựng nguồn nhân lực chỗ nói chung NNLCLC nói riêng Đồng thời, cần quản lý tốt NNLCLC địa phương, phải cập nhật trường hợp chuyển đến, chuyển (có thể sử dụng phần mềm tin học để thực tốt khâu này) - Có chế độ đãi ngộ hợp lý để thu hút giữ NLCLC cho địa phương - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, quan, tổ chức phát bồi dưỡng NLCLC tinh thần “nhà nước nhân dân làm”, khơng bao cấp tài 3.2 Các sở đào tạo - nhà cung cấp nhân lực CLC cấp Các sở đào tạo (gồm trường chun nghiệp thơng thường trường có đào tạo NNLCLC), tạm gọi Nhà cung cấp nhân lực CLC cấp (xem sơ đồ minh họa) Nhân lực phổ thông Các trường chuyên nghiệp thông thường (cấp 1) Đơn vị chuyên đào tạo phát triển NNLCLC (cấp 1) Các trường chuyên nghiệp có đào tạo NNLCLC (cấp 1) (cấp 2) (cấp 2) Đơn vị sử dụng nhân lực Đơn vị chuyên cung cấp NNLCLC Nhân lực chất lượng cao Sơ đồ thể mối quan hệ nơi đào với nơi tuyển dụng nguồn NLCLC Khi đào tạo từ nhà trường ra, người tốt nghiệp có cấp chun mơn Như lập luận phần trên, họ chưa phải NLCLC Nếu đơn vị sử dụng nhân lực (tạm gọi doanh nghiệp) trực tiếp tuyển dụng khơng đặt vấn đề cấp hay cấp Do vậy, trường hợp người lao động sau tốt nghiệp, nhờ qua trung gian (Đơn vị chuyên đào tạo phát triển NNLCLC Đơn vị chuyên cung cấp NNLCLC) tìm việc, tạm gọi đơn vị trung gian cấp Từ minh họa này, xin đề xuất vài giải pháp sở đào tạo: - Thứ nhất: Cần có sáng tạo liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp việc xây dựng, thiết kế Chương trình đào tạo để chương trình khơng bị khơ cứng, máy móc, xa rời thực tiễn Bởi lẽ, chương trình “cổ điển” áp dụng lâu trở nên lỗi thời không cập nhật gần sát với nhu cầu xã hội Nhà trường nên mạnh dạn đưa vào chương trình mơn học mới, phù hợp bổ ích Điều dễ thực hệ thống đào tạo tín áp dụng thống trường - Thứ hai: Tăng cường thời lượng thực hành, thực tập cho người học, không xưởng trường mà doanh nghiệp Hiện nay, vài trường đại học có sách miễn thực tập cho sinh viên có điểm trung bình cuối khóa đạt điều kiện làm Khóa luận tốt nghiệp Chính sách vơ hình trung làm cho người học giỏi giỏi lý luận thua thực tiễn so với người học Các trường nên quy định lại vấn đề để tất sinh viên tốt nghiệp (dù thi tốt nghiệp hay làm Khóa luận tốt nghiệp) có hội tiếp cận thực tiễn nhau, tất nhiên có chế độ ưu tiên cho sinh viên có điểm trung bình cuối khóa cao Khi nói đến thực hành, thực tập khơng phải lúc ta nghĩ đến máy móc, thiết bị, nhà xưởng,… Vì vấn đề nhỏ có sinh viên tốt nghiệp đáp ứng Đó cơng tác soạn thảo văn hành – loại văn ln có mặt tất quan, doanh nghiệp đa số thử thách dành cho người vừa nhận việc Kết chương trình khảo sát Sinh viên Nghề nghiệp tổ chức năm liên tiếp (2009, 2010) cho thấy “có đến 49% sinh viên cho giỏi tiếng Anh 55% giỏi vi tính văn phịng Thế thực tế lại nhiều bạn trẻ không soạn văn giao dịch hay hợp đồng kinh tế tiếng Việt, chưa nói đến tiếng Anh” [4] Vì thế, trường cần đặc biệt ý đến yếu tố để đưa môn học Kỹ thuật soạn thảo văn vào chương trình đào tạo cho tất sinh viên, học sinh chuyên nghiệp, không phân biệt ngành học - Thứ ba: Tăng thời lượng học ngoại ngữ nhà trường quy định cho sinh viên tự học bên để đạt trình độ ngoại ngữ tối thiểu đầu tương đương với hệ thống chuẩn ngoại ngữ quốc tế (TOEFL, IELT, TOIEC) - Thứ tư: Cần xúc tiến việc ký kết Hợp đồng liên kết, hợp tác với nhiều doanh nghiệp Điều vừa giúp người học rút ngắn khoảng cách lý luận với thực tiễn, vừa có nhiều hội việc tìm “đầu ra” cho Thực tế cho thấy, “Nhà trường doanh nghiệp cần có bắt tay chặt chẽ từ khâu đào tạo nhân lực Khi đó, nhà trường có kế hoạch đào tạo với nhu cầu thị trường Trong ấy, doanh nghiệp chủ động nguồn nhân lực, từ nâng cao khả cạnh tranh có nguồn nhân lực chất lượng cao, đủ trình độ lực cạnh tranh điều kiện hội nhập2.” - Thứ năm: Đặc biệt, trọng ký kết hợp đồng hợp tác với sở đào tạo phát triển NNLCLC nhằm giúp người học sớm đủ điều kiện trở thành NLCLC tìm việc làm tốt sau trường Việc hợp tác thực theo hướng nhà trường đào tạo chỗ NNLCLC thông qua việc tuyển sinh lớp chất lượng cao Hiện nay, có số trường có lớp chất lượng cao thực tế chưa có tính chun nghiệp Ngồi ra, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, trường cần phải đặc biệt trọng đến vấn đề khác mà lâu biết, chí ta nghe nhắc đến q nhiều, là: nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy, cải tiến phương pháp giảng dạy theo hướng đại hóa, nâng cao hệ thống sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện dạy học đại 3.3 Doanh nghiệp đơn vị khác - nhà tuyển dụng, sử dụng nhân lực - Trên sở yêu cầu hợp tác đối tác nước, với đề án quy hoạch, phát triển nhân lực NLCLC mình, doanh nghiệp cần hợp tác với nhà trường song song với việc có “đơn đặt hàng” để nhận “sản phẩm” chất lượng cao ý muốn - Tích cực tham gia kiện, thi ngành tổ chức nhằm phát nhân lực tiềm đơn vị Đồng thời tạo điều kiện cho nhân lực học hỏi, bồi dưỡng kiến thức để trở thành NLCLC - Đặc biệt, doanh nghiệp nói riêng nhà tuyển dụng nhân nói chung cần xây dựng cho thương hiệu tuyển dụng NLCLC có sách quảng bá cho thương hiệu Chẳng hạn, nói đến cơng ty K hay trường đại học H người ta biết muốn vào làm việc phải có điều kiện Nếu trường H tuyển giảng viên có trình độ từ Thạc sĩ trở lên, ngoại ngữ tương đương TOEFL 500/ IELT 5,5/ TOEIC 650 điểm thân người muốn trở thành giảng viên trường phải tự phấn đấu đến đủ điều kiện tham gia dự tuyển Như vậy, yêu cầu nhà tuyển dụng động lực để người lao động tự vươn lên thành nhân lực CLC xã hội Một trang web quảng bá thương hiệu nhận định: “Công nghệ thông tin biến giới thành “thế giới phẳng” – nơi mà khoảng cách bị xóa bỏ, rào cản ngơn ngữ, văn hóa bị đẩy lùi! Trong xu đó, thương mại điện tử nói chung, website nói riêng, kênh kinh doanh mới, hiệu vô kinh tế Song, thực tế phần lớn doanh nghiệp Việt Nam bỏ lỡ nhiều hội tiếp cận khách hàng tiềm tồn giới “lãng qn” website Trong đa số khách hàng nghĩ đến việc tìm kiếm thông tin sản phẩm qua mạng Internet có nhu cầu, doanh nghiệp “chăm sóc ngơi nhà online” vài hình ảnh, tin tức sơ sài, không xứng tầm với định hướng phát triển doanh nghiệp” [10] Phát biểu ông Trần Xuân Hoàng, Giám đốc Ban Tổ chức cán Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam, Hội thảo Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ngân hàng Việt Nam, Học viện Ngân hàng tổ chức ngày 19/4/2010 Đúng vậy, doanh nghiệp cần quan tâm chăm sóc trang web mình, khơng để phục vụ cho kinh doanh mà cịn để quảng bá thương hiệu tuyển dụng NLCLC thời kỳ hội nhập 3.4 Nhà cung cấp NNLCLC chuyên nghiệp - cung cấp nhân lực bậc - Cần xây dựng chương trình đào tạo theo hướng đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chuẩn quốc gia đánh giá NLCLC trung ương ban hành - Đảm bảo việc tinh tuyển đội ngũ cán quản lý, cán giảng dạy tiến đến việc chất lượng cao hóa đội ngũ Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị dạy học đạt chất lượng cao Nói chung có nguồn vốn chất lượng cao nhà trường đào tạo nhân lực chất lượng cao nghĩa - Ký hợp đồng liên kết hai đầu với đơn vị đào tạo nhân lực (các trường học chuyên nghiệp), với đơn vị tuyển dụng Sự hợp tác có lợi cho bên (nhà cung cấp nhân lực bậc giải việc làm cho sinh viên tốt nghiệp; nhà cung cấp nhân lực bậc tìm đầu vào đầu cho mình; doanh nghiệp tìm NNLCLC theo ý muốn) - Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm học tập kinh nghiệm thực việc cung ứng NNLCLC hai chiều (xuất NLCLC nước thu hút chuyên gia nước giỏi vào nước làm việc) 3.5 Con người - nhân tố tạo nên nguồn nhân lực CLC cho cộng đồng Con người coi “tài nguyên đặc biệt”, nguồn lực hệ thống nguồn lực quốc gia Vì thế, việc phát triển người vấn đề trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực NNLCLC Việt Nam có thực phát triển nhanh mạnh hay không nhân tố người định Vì thế, chúng tơi đề xuất số vấn đề liên quan đến cá nhân người, góp phần phát triển NNLCLC, là: - Thứ nhất: Con người phải biết xây dựng nuôi dưỡng nguồn vốn – vốn người Bản thân người ln chứa tốt lẫn khơng tốt Có thuộc cố hữu, thay đổi (tuổi tác, giới tính, chiều cao, tính cách, sở thích,…); có thay đổi (cân nặng, tác phong, trình độ, trí lực, kỹ nghề nghiệp,…); có thứ vừa lại vừa thay đổi (thể lực, cách ứng xử, tình cảm, thói quen, phẩm chất đạo đức,…) Khi nêu khái niệm nguồn nhân lực, Ngân hàng giới cho rằng, nguồn nhân lực toàn vốn người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ nghề nghiệp… cá nhân [5] Trong đó, trí lực kỹ nghề nghiệp yếu tố thay đổi được, cịn thể lực yếu tố vừa lại vừa khơng thể thay đổi Người có khả biến khơng thể thành người định thành công Do vậy, để trở thành NLCLC, trước hết, người phải thay đổi vốn người theo hướng tích cực, hồn thiện Nghĩa phải luôn rèn luyện nâng cao ba yếu tố nêu Bên cạnh đó, người cịn phải tự nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức kỷ luật, ý thức pháp luật trau dồi phẩm chất đạo đức hồn thiện - Thứ hai: Nhận biết tình hình, nắm bắt hội biết dùng nội lực thân để phát triển- yếu tố quan trọng mà người thời kỳ hội nhập cần phải có Chẳng hạn, mục 3.3, tác giả có đề xuất giải pháp xây dựng quảng bá thương hiệu tuyển dụng NLCLC Khi ấy, người lao động tự nhận biết nắm bắt tình hình để tự phấn đấu Hội nhập kinh tế quốc tế tạo cạnh tranh khốc liệt quốc gia, doanh nghiệp mà cá nhân người lao động Nếu làm ngơ bỏ trước yêu cầu cao cấp nhà tuyển dụng người lao động khơng có chỗ đứng đứng chỗ thấp xã hội - Thứ ba: Nếu doanh nghiệp phải xây dựng thương hiệu tuyển dụng NLCLC người lao động phải xây dựng cho thương hiệu nhân lực chất lượng cao xã hội Trong thời kỳ đại, nhiều người cho rằng, người lao động quyền thừa khả để chọn ơng chủ Muốn vậy, người phải thực giỏi tiếng, chí có thương hiệu riêng mà nhà tuyển dụng sẵn sàng dành riêng chế độ ưu đãi đặc biệt để chiêu mộ họ Nếu đất nước có thật nhiều nhân lực chắn đất nước có NNLCLC đạt đến đỉnh cao hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa Tóm lại, dù biết phát triển NNLCLC vấn đề đặc biệt quan trọng quốc gia khơng thể thực sớm chiều Vì lẽ đó, từ bây giờ, nhà nước cần phải đổi tư bắt tay vào thực nhanh chóng, đồng nhiều biện pháp để phát triển NNLCLC Trong phạm vi viết, nghiên cứu sâu hơn, dày công vấn đề mang nặng tính thời đại nhạy cảm Chúng đưa quan điểm số suy nghĩ giải pháp phát triển NNLCLC chủ thể khác nhau, với hy vọng thực đồng bộ, đồng thời thực tế./ TP.HCM, tháng 9/2011 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] GS.TS Hoàng Văn Châu - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - vấn đề cấp bách sau khủng hoảng- ISSTH, http://nhantainhanluc.com/vn/644/3031/contents.aspx, 31/11/2009 [2] Báo Hải Phòng - Phát triển NNLCLC cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước- http://hoaphuongdo.vn/news/nguon-nhan-luc [3] Dantri.com.vn - Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ngân hàng Việt Nam - (Tải từ tintuc.xalo.vn/00854999185) [4] Huỳnh Minh Quân - Thực trạng giải pháp thu ngắn khoảng cách giáo dục thực tiễn nhu cầu – http://www.nvmgroup.com/vi/tin-tuc-va-su-kien [5] Văn Đình Tấn - Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta - http://truongchinhtrina.gov.vn, trang thơng tin điện tử trường Chính trị Nghệ An [6] Thông báo số 178/TB-VPCP, ngày 05/7/2010 Kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân họp việc hướng dẫn xây dựng Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 [7] Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương công ty nhà nước [8] Bộ Lao động - Thương binh xã hội - Thông tư số 01/2005/TT-BLĐTBXH ngày 05/01/2005 việc Hướng dẫn chuyển xếp lương cũ sang lương Tổng giám đốc, Giám đốc, Phó Tổng giám đốc, Phó giám đốc, kế tốn trưởng cơng nhân, viên chức, nhân viên công ty nhà nước theo Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ [9] Bộ Ngoại giao, Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hóa: Vấn đề giải pháp, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 [10] Website Thương hiệu Việt, http://www.thv.vn …………………………… HẾT………………………………… (Tạp chí Khoa học Trường Đại học Mở TP.HCM, Số 03 (42) 2015) BÀN VỀ THUẬT NGỮ “VĂN BẢN PHÁP LUẬT” TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM DISCUSSION ON THE TERM "LEGAL DOCUMENTS" IN LEGAL SYSTEM OF VIETNAM ThS Trần Thị Mai Phước(∗) TÓM TẮT Bài viết bàn khái niệm “Văn pháp luật” pháp luật hành bình luận thuật ngữ dự thảo Luật Ban hành Văn pháp luật Quốc hội khóa XIII dự kiến thơng qua kỳ họp thứ IX Pháp luật hành nước ta chưa có khái niệm Văn pháp luật nên có nhiều quan điểm khác thuật ngữ Bài viết viện dẫn phân tích quan điểm phổ biến kết luận “văn pháp luật” có phạm trù rộng “văn quy phạm pháp luật” Trong đó, dự thảo Luật ban hành Văn pháp luật sử dụng thuật ngữ thay cho “văn quy phạm pháp luật” Bài viết cho sử dụng thuật ngữ để đặt tên cho văn hợp lý, văn cần điều chỉnh phạm vi rộng Tuy nhiên, việc sử dụng mang tính thay tác giả khơng ủng hộ, Luật bỏ sót số loại văn lẽ xếp vào văn pháp luật Trên sở đó, viết đưa số kiến nghị góp ý xây dựng Dự thảo Luật Ban hành Văn pháp luật Từ khóa: Văn pháp luật, Văn quy phạm pháp luật ABSTRACT This article discusses the concept of “legal documents” in the current legislation and comment on the terms of the draft Law on Promulgation of legal Documents will be passed by the National Assembly XIII , at the 9th session Current laws of our country does not have a concept of “legal documents” should have many different views on this term The article cited and analyzed popular opinions and concluded that “legal documents” has connotations than “Legal normative documents” Meanwhile, the draft Law on Promulgation of legal Documents used this term to replace “Legal normative documents” This article argues that the term used to name the text is justified , because the new law need to be adjusted over a wide range However, the authors not support the use of anonymous replacement, such as the new law has overlooked some documents should be put in legislation On this basis, the article gives some constructive suggestions propose draft Law on Promulgation of legal Documents Key words: Legal documents, Legal normative documents (∗) Giảng viên khoa Kinh tế Luật, trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh tán thành với quan điểm cho phải xem văn văn pháp luật, đồng thời không ủng hộ đánh đồng văn với Luật nói riêng hay văn mang tính quy phạm nói chung Hay nói khác khơng thể xem văn hành thơng thường Tờ trình, Thơng báo,… quan, tổ chức khơng xem văn quy phạm pháp luật, có quy tắc xử chung, áp dụng nhiều lần sống Vì lẽ đó, người viết tán thành với tên gọi Luật Dự thảo Luật ban hành văn pháp luật không tán thành với việc đồng văn pháp luật với văn quy phạm pháp luật Xin đề xuất Quốc hội vài ý kiến đóng góp xây dựng dự luật đề cập viết này: - Một là: Hợp từ nội dung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Pháp lệnh hợp văn quy phạm pháp luật năm 2012; Nghị số 1139/2007/UBTVQH11 (về ban hành Quy chế kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội) để xây dựng văn Luật quy định hình thức nội dung văn pháp luật Hiện tại, dự thảo văn pháp điển hóa hai văn luật nêu đề cập đến nội dung văn chưa muốn quy định hình thức văn Luật Tác giả cho hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành, sửa đổi, bãi bỏ, hợp văn pháp luật cần dựa vào văn Luật mang nội dung điều chỉnh tổng hợp Nếu nhìn góc độ cải cách hành điều trở nên cần thiết quan khơng tìm đâu xa, khơng vào nhiều sở pháp lý để thực hoạt động xây dựng văn - Hai là: Thông qua dự Luật với tên gọi Dự thảo lần để có phạm vi điều chỉnh rộng - Luật ban hành văn pháp luật - Ba là: Thuật ngữ văn pháp luật sử dụng văn cần giải thích theo nghĩa rộng, khơng thể thay hay mang dấu hiệu văn quy phạm pháp luật Do vậy, nội dung, Luật có kết cấu nhiều phần, có riêng phần dành cho văn quy phạm pháp luật - Bốn là: Phần giải thích từ ngữ nên làm rõ khái niệm Văn pháp luật, Văn quy phạm pháp luật, Văn luật, Văn luật, Luật Bộ luật Trên sở đó, cần có quy phạm làm rõ nội hàm khái niệm nêu để lý luận pháp luật xây dựng tiêu chí để phân biệt thuật ngữ Có nhiều vấn đề cần góp ý xây dựng Dự luật nói phạm vi viết đề cập đến thuật ngữ Văn pháp luật nên tác giả xin trình bày chuyên đề khác Hy vọng xuất thuật ngữ có ý nghĩa khắc phục hạn chế, thiếu sót pháp luật hành không làm thay 10 đổi nhận thức, quan điểm vốn tồn nhiều năm khoa học pháp lý nước nhà./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004) Nghị định 110/2004/NĐ-CP quy định công tác văn thư Chính phủ (2010) Nghị định 09/2010/NĐ-CP quy định việc sửa đổi, bổ sung Nghị định 110/2004/NĐ-CP Dự thảo Luật Văn quy phạm pháp luật (lần 1, 2, 3) Dự thảo Luật ban hành Văn pháp luật (lần 4) Trường Đại học Luật Hà Nội – Nguyễn Minh Đoan Chủ biên (2014), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông Vận tải Trường Đại học Luật Hà Nội - Lê Minh Tâm Chủ biên (2006), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật, Nguyễn Cửu Việt chủ biên (2003) Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 325-327 Phan Trung Hiền (2011, tháng 9) Nghị Quốc hội văn Luật hay Luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 18 (203) Lấy từ trang web Tạp chí Nghiên cứu lập pháp: http://www.nclp.org.vn 10 Trần Thị Mai Phước (2014, tháng 6) Một số vấn đề Lý luận Nhà nước 11 12 13 14 15 16 17 18 pháp luật Đề tài Nghiên cứu Khoa học & Công nghệ cấp Trường, nghiệm thu trường Đại học Mở Tp.HCM, trang x phần Phụ lục Ngọc Quang (2014) Nghị Quốc hội Luật, không thi hành chức Lấy từ trang web Báo Giáo dục Việt Nam: http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Nghi-quyet-cua-Quoc-hoi-la-Luat-khong-thihanh-la-mat-chuc-post150179.gd Quốc hội (2004) Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội (2004) Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật Trường Đại học Luật Tp.HCM (2012) Giáo trình Xây dựng văn pháp luật Nxb Hồng Đức, Hội Luật gia Việt Nam, trang 14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012) Pháp lệnh Hợp văn quy phạm pháp luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007) Nghị số 1139/2007/UBTVQH11 ngày 03/7/2007, ban hành Quy chế kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Đỗ Văn (2013, ngày 29/01) Biên biến thành “văn nhà nước” Lấy từ trang web Báo Lao động: http://laodong.com.vn/phap-luat/bien-banbien-thanh-van-ban-nha-nuoc-101005.bld Nguyễn Cửu Việt (2013) Giáo trình Luật Hành Việt Nam Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 19 Các loại hình văn nhà nước Lấy từ trang web Trung tâm đào tạo Văn thư lưu trữ - Thư ký- Thông tin thư viện, thuộc Công ty Cổ phần Giáo dục Việt Nam: http://vanthuluutru.net/static/cac-loai-hinh-van-ban-nha-nuoc …………………………… HẾT………………………………… 12 (Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Tồn cầu hóa địa phương hóa du lịch, trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Du lịch Sài Gịn với trường Đại học Charles de Gaulle Lille đồng tổ chức Nxb Đại học Quốc gia Tp.HCM, tháng 3/2015) PHÁP LUẬT DU LỊCH VIỆT NAM TRONG TỒN CẦU HĨA DU LỊCH Trần Thị Mai Phước(*) Summary In the development trend of the global economy, Vietnamese tourism industry has long asserted its position with international friends To prepare a stable legal framework and in accordance with the process of accession to the WTO In 2005, Vietnam has officially promulgated the Tourism Law to prepare a stable legal framework and in accordance with the WTO accession process This led to the formation of many other legal documents , create tourism legal system of Vietnam Based on the summary of the commitment of Vietnam tourism in the WTO, analyzes the advantages and disadvantages of the Vietnamese legal system in current, the article gave some suggestions to improve the Vietnamese tourism law system before the requirements of global tourism: Amend the Tourism Law of Vietnam in accordingly the international commitments; Reviewing and strengthening the system of legal documents of tourism; Reorganize the application of the law in the direction of consistency , improving legislation Mở đầu “Trong năm cuối kỉ XX, du lịch lên lực lượng chủ yếu kinh tế toàn cầu Tất quốc gia phát triển phát triển có thêm hội tham gia hoạt động du lịch với tư cách chủ lẫn khách”1 Quả lời tuyên bố này, ngành du lịch Việt Nam “vươn vai” đứng dậy sớm khẳng định vị với bạn bè quốc tế Để chuẩn bị hành lang pháp lý ổn định phù hợp với tiến trình gia nhập WTO, năm 2005 Việt Nam thức ban hành Luật Du lịch, kéo theo đời nhiều văn pháp luật khác, tạo nên Hệ thống pháp luật du lịch Việt Nam hành Vậy, quy định đáp ứng nhu cầu hội nhập du lịch hay chưa? Bài viết góp phần tìm hiểu đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật du lịch Việt Nam trước u cầu tồn cầu hóa du lịch Vài nét tồn cầu hóa du lịch cam kết quốc tế Việt Nam du lịch 2.1 Về khái niệm Tồn cầu hóa du lịch (globalize of tourism): Mặc dù chưa văn pháp luật quốc gia hay quốc tế đưa khái niệm thông qua thực tiễn chuyển động giới, hiểu Tồn cầu hóa du lịch (globalize of tourism) thay đổi xã hội kinh tế giới, tạo mối liên kết trao đổi ngày tăng quốc gia, tổ chức hay cá nhân lĩnh vực du lịch quy mơ tồn cầu 2.2 Các cam kết quốc tế (international commitments) Việt Nam du lịch: (*) ThS Giảng viên khoa Kinh tế Luật trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh Tuyên bố Madrid, ngày 31/1/1996 Cho đến nay, Việt Nam thành viên 63 tổ chức quốc tế có quan hệ với 500 tổ chức phi phủ giới2 Việt Nam hoạt động tích cực với vai trò ngày tăng Liên hợp quốc (ủy viên ECOSOC, ủy viên Hội đồng chấp hành UNDP, UNFPA UPU ), phát huy vai trị thành viên tích cực phong trào Không liên kết, Cộng đồng nước có sử dụng tiếng Pháp, thành viên Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ở cấp liên khu vực, Việt Nam thành viên tích cực Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM), Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) đặc biệt thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) Tuy vậy, viết giới thiệu cam kết quốc tế Việt Nam du lịch WTO mà không đề cập đến cam kết tổ chức nói Chúng ta biết, sau 11 năm đàm phán tích cực, ngày 07/11/2006, Việt Nam thức kết nạp trở thành thành viên thứ 150 WTO (và trở thành thành viên đầy đủ tổ chức vào ngày 11/01/2007) Điều có nghĩa từ thời điểm này, Việt Nam bắt đầu thực cam kết quốc tế nhiều lĩnh vực nói chung lĩnh vực du lịch nói riêng Trong Biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam đưa cam kết mở cửa (phải cho phép nhà đầu tư nước tiếp cận thị trường Việt Nam tối thiểu mức cam kết) 11 ngành dịch vụ, dịch vụ du lịch xếp vào vị trí thứ Trong dịch vụ du lịch, Việt Nam cam kết dịch vụ khách sạn nhà hàng, dịch vụ lữ hành điều hành tour du lịch, không cam kết dịch vụ hướng dẫn viên du lịch Theo đó, Hướng dẫn viên du lịch doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải người Việt Nam Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư nước phép cung cấp dịch vụ du lịch nước (Inbound) lữ hành nội địa khách vào du lịch Việt Nam phần dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam Cụ thể sau3: Ngành phân ngành A Khách sạn nhà hàng bao gồm: - Dịch vụ xếp chỗ khách sạn (CPC 64110) - Dịch vụ cung cấp thức ăn (CPC 642) đồ uống (CPC 643) B Dịch vụ đại lý lữ hành điều hành tour du lịch (CPC 7471) Hạn chế tiếp cận thị trường Hạn chế đối xử quốc gia (1) Không hạn chế (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (2) Không hạn chế \ (3) Không hạn chế (3) Khơng hạn chế, ngoại trừ vịng năm kể từ ngày gia nhập, việc cung cấp dịch vụ cần tiến hành song song với đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo mua lại khách sạn Sau khơng hạn chế (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, ngoại trừ: Các nhà cung cấp dịch vụ nước phép cung cấp dịch vụ hình thức liên doanh với đối tác Việt Nam mà khơng bị hạn chế phần vốn góp phía nước ngồi (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung (1) Không hạn chế (2) Không hạn chế (3) Không hạn chế, trừ hướng dẫn viên du lịch doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải cơng dân Việt Nam Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có vốn đầu tư nước ngồi phép cung cấp dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam (inbound) lữ hành nội địa Theo trang thơng tin điện tử Chính phủ Việt Nam, cập nhật ngày 02/01/2015 Trích Báo cáo Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam (WT/ACC/VNM/48), Biểu cam kết dịch vụ du lịch, Phụ lục Nghị định thư gia nhập WTO Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung khách vào du lịch Việt Nam phần dịch vụ đưa khách vào du lịch Việt Nam (4) Chưa cam kết, trừ cam kết chung Có số điểm đáng lưu ý cam kết là: - Mở cửa thị trường: + Cho phép doanh nghiệp 100% vốn nước (giới hạn dịch vụ khách sạn, nhà hàng, đại lý lữ hành điều hành tour du lịch, phù hợp Điều 51 Luật Du lịch)4; + Không hạn chế vốn nước ngồi liên doanh (Luật Du lịch chưa có); + Chưa cam kết cho phép thành lập chi nhánh (Điều 42 Luật Du lịch); + Không hạn chế đối tác Việt Nam liên doanh (Điều 51 Luật Du lịch) - Đối xử quốc gia: Không cam kết cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ du lịch nước (Outbound) Những ưu điểm hạn chế pháp luật du lịch Việt Nam hành Hệ thống pháp luật du lịch Việt Nam hành bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật (QPPL) trực tiếp hay gián tiếp điều chỉnh hoạt động du lịch Có thể nói, hệ thống pháp luật du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch nước thực cam kết quốc tế du lịch Điều thể qua điểm ưu nhược sau: 3.1 Ưu điểm: - Trước hết, Luật Du lịch đáp ứng u cầu thể chế hóa chủ trương, sách phát triển du lịch Đảng để du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đáp ứng nhu cầu phát triển tiến trình hội nhập Việt Nam Luật bổ sung, điều chỉnh nhiều nội dung chưa quy định trở nên bất cập Pháp lệnh Du lịch 1999 - Hệ thống pháp luật du lịch nhìn chung thể linh động, cập nhật kịp thời quy phạm phù hợp với luật chung, luật phù hợp với thực tiễn phát triển du lịch Điều thể rõ qua hàng loạt văn đời năm gần đây, như: Nghị định 180/20135 sửa đổi Nghị định 92/2007; Nghị định 158/2013 thay Nghị định 16/2012; Nghị định 01/2012 sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hủy bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch,… Thơng tư số 07/2011/TT-BVHTTDL sửa đổi Thông tư 88/2008/TT-BVHTTDL, 89/2008/TT-BVHTTDL; Thông tư 03/2002/TT-NHNNVN dự thảo sửa đổi,… - Việc ban hành văn pháp luật du lịch ngày thể khoa học trình độ pháp điển hóa cao, thông qua việc văn đời thay cho nhiều văn Chẳng hạn, Nghị định 92/2007 hướng dẫn thi hành Luật Du lịch (thay cho Nghị định: 39/2000, 45/2000 27/2001); Nghị định 158/2013 Xử phạt vi phạm hành (thay Nghị định 75/2010, 16/2012, 37/2012 sửa đổi Nghị định trước đó) 3.1 Hạn chế Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hệ thống ngắn gọn WTO cam kết gia nhập Việt Nam Trong viết này, để diễn đạt cho gọn, xin viết tắt tên tất Nghị định Chính phủ số năm ban hành Ngồi đóng góp lớn pháp luật du lịch năm qua lĩnh vực này, cần khách quan nhìn nhận số điểm chưa ổn xét phương diện ban hành thực pháp luật du lịch Chẳng hạn: i.Việc ban hành văn pháp luật tư cục thiếu tính dự báo Chính điểm yếu khiến cho văn pháp luật vừa ban hành trở nên lạc hậu, cần phải cập nhật, sửa đổi ngay, kéo theo hệ làm tính ổn định pháp luật Nhất vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Từ thi hành Luật Du lịch đến (9 năm), nước ta áp dụng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực (Nghị định số 50/2002, 149/2007, 16/2012, 158/2013) Điều đáng nói Nghị định 16/2012 vừa có hiệu lực vào ngày 30/4/2012 năm sau (ngày 12/11/2013), Nghị định 158/2013 lại ban hành, thay Dẫu biết Nghị định 158/2013 ban hành theo tư mới, thể trình độ pháp điển hóa cao (thông qua việc sáp nhập văn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tương ứng Bộ Văn hóa- Thể thao & Du lịch quản lý) lẽ sáp nhập phải thực từ ban hành Nghị định 16/2012 Bởi lẽ, việc quản lý ba lĩnh vực nói sáp nhập từ tháng 7/2007 đến năm 2013, Chính phủ sáp nhập ba nghị định xử phạt thành Riêng văn Luật Du lịch đến bộc lộ số hạn chế, cần sửa đổi bổ sung Nhiều quy phạm thiếu, chưa phù hợp với thực tiễn nước cam kết quốc tế Từ ngữ Luật có đơi chỗ diễn đạt chưa xác thống ii Tiến độ ban hành văn hướng dẫn cịn chậm, làm tính đồng Mặc dù quan nhà nước có thẩm quyền tích cực ban hành văn pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch công tác xây dựng văn QPPL thời gian qua chưa đáp ứng so với yêu cầu sống Đồng ý khơng khuyến khích văn Luật đời phải kèm Nghị định Thông tư Tuy nhiên, thực tế tồn nước ta thật hiển nhiên Do vậy, tượng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ Thông tư diễn Chính điều khiến cho hệ thống pháp luật tính đồng bộ, phải “lấy râu ông cắm cằm bà kia” (lấy văn hướng dẫn cũ gắn vào Luật mới) Khảo sát thời điểm ban hành văn QPPL du lịch từ có Pháp lệnh Du lịch 1999 ta thấy thời gian văn chờ văn hướng dẫn ngắn tháng dài 36 tháng6 Riêng giai đoạn từ có Luật Du lịch năm 2005 đến nay, số có 18 hay 21 tháng iii Kỹ thuật ban hành văn quy phạm pháp luật chưa khoa học hợp lý Vấn đề pháp điển hóa văn pháp luật du lịch thời gian gần đáng quan tâm mặt kỹ thuật Lẽ ra, văn thay phải có nội dung bao hàm vấn đề mà văn bị thay điều chỉnh trước thực tế chưa thể điều Chẳng hạn, Nghị định 158/2013 (quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo) không tổng hợp hết nội dung cần thiết từ NĐ 16/2012 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch Đơn cử ví dụ, người đọc thấy khoảng trống văn pháp luật mới: Về Biện pháp khắc phục hậu quả, Điều Nghị định 158/2013 quy định: “Ngoài Pháp lệnh Du lịch có hiệu lực ngày 01/5/1999 36 tháng sau (30/5/2002), Nghị định 50/2002/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch có hiệu lực thi hành biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, b, đ, e, h i Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính7, hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo cịn bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau đây8…” Trong trước đó, Nghị định 16/2012 (văn bị thay thế) liệt kê rõ 12 biện pháp khắc phục hậu Khoản Điều 3: “a) Buộc bổ sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm sức khỏe, an tồn tính mạng, tài sản khách du lịch; b) Buộc thực chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định pháp luật; c) Buộc hoàn trả khách du lịch sung quỹ nhà nước tài sản thu bất khách du lịch; d) Buộc nộp đủ số tiền ký quỹ theo quy định; đ) Buộc thực chế độ báo cáo theo quy định pháp luật; e) Buộc gắn biển hiệu xe ô tô đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch theo quy định pháp luật; g) Buộc bổ sung đủ trang thiết bị, sở vật chất, dịch vụ, trình độ chun mơn, ngoại ngữ người quản lý, nhân viên phục vụ tương ứng với tiêu chuẩn loại, hạng sở lưu trú dịch vụ theo quy định pháp luật; h) Buộc gắn biển hạng sở lưu trú du lịch với định xếp hạng quan nhà nước có thẩm quyền; i) Buộc dỡ bỏ hủy bỏ ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị vi phạm quy định pháp luật; k) Buộc tháo dỡ, tiêu hủy vật phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch, chấm dứt chương trình quảng bá số hành vi vi phạm quy định hoạt động xúc tiến du lịch; l) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường gây ra; m) Buộc thi hành định quan, người có thẩm quyền hành vi vi phạm cản trở hoạt động tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành chính” Thế nhưng, đối chiếu ta thấy 13 biện pháp khắc phục hậu văn hành không thay 12 biện pháp NĐ 16/2012 quy định trước Đặt trường hợp xử phạt hành vi “Không bảo đảm đủ số tiền ký quỹ hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế theo quy định” Khoản Điều 42 Nghị định 158/2013 quy định phạt tiền hành vi từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng mà không kèm theo biện pháp khắc phục hậu “Buộc nộp đủ số tiền ký quỹ theo quy định” Vậy, chủ Các điểm a, b, đ, e, h i Khoản Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành bao gồm biện pháp khắc phục hậu sau: “a) Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu;b) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; e) Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; h) Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; i) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật” Xin xem Điều Nghị định 158/2013, bảy biện pháp khắc phục hậu nêu Điều liên quan đến văn hóa, thể thao, khơng liên quan đến du lịch nên người viết khơng trích dẫn thể vi phạm nào? nộp phạt tái phạm? Cịn quan xử phạt phạt kiểm tra để tái phạt? c) Việc áp dụng pháp luật du lịch hạn chế thiếu quán: Một kiện gần cho thấy việc áp dụng pháp luật du lịch nói riêng cơng tác quản lý nhà nước nói chung cịn hạn chế chưa có thống Điều cho thấy tính pháp chế bị vi phạm nhà quản lý không nhận đồng thuận từ xã hội Người viết muốn nói đến kiện tái thành lập Sở Du lịch Tp.HCM, theo Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 UBND Tp Hồ Chí Minh Có nhiều ý kiến bình luận kiện có lẽ khơng cần bàn thêm phạm vi viết Một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch hành 4.1 Sửa đổi Luật Du lịch cho phù hợp với thực tiễn phát triển du lịch phù hợp với cam kết quốc tế Một số đề xuất mang tính định hướng sau: - Cần có quy định khơng hạn chế vốn nước ngồi liên doanh để phù hợp với cam kết WTO; - Cần có quy định để tiến đến cam kết bổ sung với WTO việc cho phép thành lập chi nhánh doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam - Cần xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật Thuyết minh viên du lịch (không phải Thuyết minh viên nay) ngang tầm với Hướng dẫn viên du lịch - Phải sử dụng từ ngữ thống xác Chẳng hạn, Khoản Điều 73 Luật Du lịch quy định điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên quốc tế phải người “Có trình độ cử nhân chun ngành hướng dẫn du lịch trở lên; tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác thì…” Quy định xem Cử nhân người tốt nghiệp đại học Điều khơng hợp lý nay, Cử nhân người tốt nghiệp đại học cao đẳng - Nên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định: Về xây dựng chế, sách (theo hướng ưu đãi đầu tư, nguồn vốn, thuế để xây dựng phát triển sở lưu trú du lịch); Về lĩnh vực lưu trú du lịch (theo hướng dự báo tăng thêm nhiều loại sở lưu trú du lịch mới); Về kinh doanh lữ hành (theo hướng quy định chặt chẽ việc thành lập doanh nghiệp, nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp lữ hành, trách nhiệm ký quỹ doanh nghiệp lữ hành nội địa, chế bảo vệ khách du lịch doanh nghiệp lữ hành bị giải thể phá sản,…),… - Phải lấy ý kiến nhân dân cách tích cực dân chủ việc sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch lần - Đặc biệt, Luật Du lịch (sửa đổi) phải thể cam kết nhà nước với Nhân dân việc thi hành Luật phải thực nhà nước thực cam kết quốc gia du lịch Theo hướng này, du lịch phải phát triển bền vững phát triển có trách nhiệm Trên sở đó, yếu kém, thiếu trách nhiệm quản lý du lịch cần phải xử lý nghiêm minh 4.2 Rà soát, củng cố lại hệ thống văn pháp luật du lịch - Theo hướng khắc phục hạn chế phân tích mục ; - Có chế kiểm soát chế tài xử phạt trường hợp người nước hoạt động hướng dẫn du lịch Việt Nam nhằm thực thi cam kết WTO 4.3 Chấn chỉnh lại công tác áp dụng pháp luật theo hướng quán, tránh quản lý áp dụng pháp luật cách manh mún, cục bộ, làm phá vỡ tính pháp chế Xây dựng nhà nước pháp quyền, khơng thể coi nhẹ tính pháp chế Theo hướng này, chỗ làm chưa phải mạnh dạn khắc phục tổ chức lại cho Kết luận Pháp luật du lịch Việt Nam toàn cầu hóa du lịch đề tài rộng, có q nhiều vấn đề cần phân tích Trong khn khổ có hạn tham luận, người viết khơng thể trình bày sâu vấn đề cần đề cập Từ cam kết du lịch WTO, Việt Nam ký nhiều hiệp định, điều ước quốc tế với nước, tổ chức khác, APEC, AFTA, BTA… nên việc triển khai thực Luật Du lịch gặp nhiều vướng mắc, cần bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp Về bản, hệ thống pháp luật du lịch hành nước ta đáp ứng phần lớn nhu cầu phát triển du lịch khứ Nhưng tương lai, theo tinh thần đề cao quyền người Hiến pháp mới, phải nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật du lịch theo hướng ràng buộc trách nhiệm người quản lý để họ thực đầy đủ cam kết quốc gia trước thực cam kết quốc tế Đó vấn đề cốt lõi tồn cầu hóa du lịch mà Việt Nam cần phải đạt được./ TP.HCM, tháng 01/2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH Tuyên bố Madrid, ngày 31/1/1996 Luật Du lịch năm 2005; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Pháp lệnh Du lịch năm 1999; Nghị định 50/2002/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch; Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Du lịch; Nghị định 158/2013/NĐ-CP, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch Nghị định 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 10 Thông tư số 88/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007 ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch (đã sửa đổi theo Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL); 11 Thông tư 89/2008/TT-BVHTTDL ngày 30/12/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007 ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch kinh doanh lữ hành, chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp du lịch nước Việt Nam, hướng dẫn du lịch xúc tiến du lịch (đã sửa đổi theo Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL); 12 Thông tư số 03/2002/TT-NHNNVN ngày 05/4/2002 hướng dẫn quản lý tiền ký quỹ doanh nghiệp kinh doanh lữ hành (nay dự thảo sửa đổi); 13 Thông tư liên tịch số 06/2009/TTLT-BCA-BVHTTDL hướng dẫn phối hợp công tác bảo vệ an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội hoạt động du lịch; 14 Thông tư số 47/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định xếp hạng sở lưu trú du lịch phí thẩm định sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch; 15 Thông tư số 48/2010/TT-BTC ngày 12/4/2010 quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định xếp hạng sở lưu trú du lịch phí thẩm định sở kinh doanh dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch; 16 Thông tư số 07/2011/TT-BVHTTDL ngày 07/6/2011 sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ, huỷ bỏ quy định có liên quan đến thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; 17 Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 16/10/2014 UBND Tp Hồ Chí Minh việc thành lập Sở Du lịch Tp.HCM; 18 Báo cáo Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam (WT/ACC/VNM/48), Biểu cam kết dịch vụ du lịch - Phụ lục Nghị định thư gia nhập WTO Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 19 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hệ thống ngắn gọn WTO cam kết gia nhập Việt Nam; 20 Một số trang web …………………………… HẾT………………………………… (Bài đăng Kỷ yếu Toạ đàm Góp ý hồn thiện Dự thảo sửa đổi HP 1992, Hội Luật gia Việt Nam tổ chức tháng 3/2013) Đóng góp số ý kiến nội dung kỹ thuật trình bày quy định dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Trần Thị Mai Phước1 Hiến pháp đạo luật quốc gia Do vậy, việc làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp dù trao quyền cho quan lập pháp tối cao nhà nước việc đóng góp ý kiến để hồn thiện Hiến pháp lại việc làm đầy ý nghĩa, quyền nghĩa vụ không riêng Dự thảo Hiến pháp phải chỉnh sửa nhiều lần thành cuối có chất lượng Thiết nghĩ, liên hệ đến phương pháp soạn thảo Bộ luật Dân Pháp Napoléon 200 năm trước để làm động lực cho kiên trì lấy ý kiến hoàn thiện Hiến pháp nước ta lần sửa đổi Bài viết xin góp vài ý kiến nội dung kỹ thuật trình bày Dự thảo sửa đổi Hiến pháp1992 (xin gọi tắt Dự thảo) I VỀ NỘI DUNG DỰ THẢO Tác giả đánh giá cao nội dung Dự thảo điểm mới, tiến bộ, cập nhật kịp thời quan hệ xã hội đại Dự thảo bảo đảm cụ thể hóa quan điểm Đảng Cương lĩnh văn kiện Đại hội Đảng khóa XI sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Đúng “nội dung Dự thảo giải vần đề bất cập, tồn thực tiễn đặt trình tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992” Vì thế, góp ý nội dung Dự thảo, tác giả chủ yếu hướng tới cách diễn đạt số Điều khoản nhằm bổ sung thêm làm sáng tỏ thêm số vấn đề mà tác giả cho cần thiết Chương I Chế độ trị - Điều 10: “Cơng đồn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân người lao động thành lập sở tự nguyện, đại diện cho người lao động, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động; ” Nên bỏ cụm từ “của giai cấp công nhân và” ý Vì cơng nhân người lao động, ý nói cơng đồn đại diện cho người lao động (thiếu công nhân) nên bỏ cụm từ hợp lý Chương II Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân - Điều 18: nên bổ sung thêm ý “Công dân Việt Nam có quốc tịch quốc gia khác theo quy định pháp luật” Quy định hợp thức hố quy phạm (có liên quan) Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 - Điều 21: “Mọi người có quyền sống” dường gọn không hay diễn đạt Nếu bổ sung thành “Mọi người có quyền sống” vế sau, nên bổ sung thêm nội dung mang tính giới hạn quyền phạm vi - Điều 22: Cần thêm khoản 4, quy định việc chuyển đổi giới tính (dù cho phép cấm đốn phải đưa vào Hiến pháp) - Điều 32: khoản “Người bị buộc tội có quyền Tịa án xét xử Khơng bị kết án hai lần tội phạm” Nên sửa câu sau thành “Không bị kết án hai lần hành vi phạm tội” Vì quy định vậy, có người tái phạm tội mà họ Thạc sĩ, Giảng viên khoa Kinh tế Luật, trường Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh bị xét xử sao? Ví dụ: anh A giết người lần 1, bị kết án; sau mãn hạn tù, lại giết người lần thứ Hai lần giết người gọi Tội giết người (một tội phạm) thực hai hành vi phạm tội nên phải bị kết án hai lần Tham khảo Điều 50 Hiến pháp Liên bang Nga, tác giả thấy họ quy định phân tích trên, nên cân nhắc lại từ ngữ - Điều 34: “1 Mọi người có quyền tự kinh doanh” nên bổ sung thành “1 Mọi người có quyền tự kinh doanh theo quy định pháp luật” Tại lại bỏ cụm từ quan trọng này, Hiến pháp hành có sử dụng quy định - Điều 35 quyền bảo đảm an sinh xã hội: cần quy định dài để nội hàm điều luật hẹp lại, đối tượng bảo đảm an sinh xã hội giới hạn lại, tính khả thi cao (VD: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội già, đau ốm nặng, bị thương tật, không người nuôi dưỡng trường hợp khác luật định”) - Điều 38: cần thêm vào sau khoản “Một người đồng thời làm việc nhiều nơi không thuộc đối tượng bị pháp luật nghiêm cấm Mọi người có quyền làm việc mơi trường lao động đảm bảo an toàn vệ sinh, trả lương không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định” Trong đời sống đại, cần có quy định thơng thống hơn, tạo điều kiện cho người lao động nâng cao đời sống vật chất, phát huy hết lực sử dụng hết quỹ thời gian Cịn quyền người bổ sung đoạn cần thiết, nhằm tăng cường trách nhiệm người sử dụng lao động quan có thẩm quyền việc tra, giám sát người sử dụng lao động thực nghĩa vụ - Điều 44: “Mọi người có quyền hưởng thụ giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa, tiếp cận giá trị văn hóa” nên sửa thành “Mọi người có quyền tiếp cận hưởng thụ giá trị văn hố, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng sở văn hóa” Mặc dù quy định cho thấy chủ ý người lập pháp xếp quyền hưởng thụ lên hàng đầu để quyền tiếp cận giá trị văn hoá xuống cuối thực điều chỉnh lại chấp nhận được, đồng thời quy phạm không bị lủng củng cách diễn đạt - Điều 45: “Cơng dân có quyền xác định dân tộc mình, ” nên sửa thành “Cơng dân có quyền xác định dân tộc hộ tịch mình, ” Vì pháp luật cho phép cơng dân có quyền xác định quốc tịch, hay xác định cha, mẹ cho số trường hợp nên gọi chung vấn đề hộ tịch để bổ sung vào - Điều 46: “1 Mọi người có quyền sống môi trường lành” Nên bổ sung thành “1 Mọi người có quyền sống mơi trường lành; thơng tin xác đáng tình trạng mơi trường quyền bồi thường thiệt hại bị hành vi vi phạm môi trường xâm hại” Quyền thơng tin xác đáng tình trạng mơi trường cần thiết giới nói chung thực tiễn nước ta nói riêng Nhiều khu vực môi trường bị ô nhiễm nặng người dân họ bị đe doạ mức độ (có đến mức phải di dời đề nghị cá nhân, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp can thiệp khẩn cấp hay khơng?, ) Cịn quyền bồi thường thiệt hại cụ thể hoá luật đưa vào hiến pháp quyền sống mơi trường lành người đảm bảo Chương III Kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường - Điều 54: Nhất trí việc quy định bình đẳng thành phần kinh tế điều cần phải liệt kê rõ hình thức sở hữu? thành phần kinh tế? (như Hiến pháp hành); khơng thể nêu Hiến pháp cần thêm ý “Các hình thức sở hữu thành phần kinh tế pháp luật quy định” Tuy nhiên, nội dung nên phương án liệt kê rõ Hiến pháp hay dẫn chiếu đến luật - Điều 56, khoản “Nhà nước thực sách chống độc quyền bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh kinh doanh” Nên diễn đạt lại “Nhà nước thực sách chống độc quyền bảo đảm môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh” Chương IV Bảo vệ Tổ quốc - Điều 71 “Quân đội nhân dân Việt Nam cách mạng xây dựng quy, tinh nhuệ, bước đại; lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ xây dựng hùng hậu, rộng khắp, với Quân đội nhân dân làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng” Cần diễn đạt lại “Quân đội nhân dân Việt Nam cách mạng xây dựng quy, tinh nhuệ, bước đại; với lực lượng dự bị động viên, dân quân tự vệ xây dựng hùng hậu, rộng khắp làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng” Chương V Quốc hội - Điều 101 nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ: khoản “Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ, quyền hạn mình” nên sửa lại “Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình” Vì ngồi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội khác thành viên Mặt trận; mặt khác, thân MTTQVN tổ chức tri- XH nên ghi vậy, tính xác khơng cao Chương X Hội đồng Hiến pháp, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước - Điều 120: + Khoản 1, nên quy định Hội đồng Hiến pháp có thành viên? Nhiệm kỳ năm? Hiến pháp Vì quan hiến định, đặc điểm quan trọng để Luật định + Khoản 2, nên quy định thêm “Các định Hội đồng Hiến pháp không bị khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực bắt buộc các quan nhà nước” + Khoản 3, nên quy định thêm “Thành viên Hội đồng Hiến pháp khơng đồng thời thành viên Chính phủ, không kiêm nhiệm chức danh khác Quốc hội bầu phê chuẩn theo khoản 7, Điều 75” Mặc dù có đạo luật cụ thể hố tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp quy định cần đưa vào Hiến pháp để nâng cao vị quan này, lần đầu tiên, hình thành nước ta Chương XI Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp Điều 124 Rất cần thiết bổ sung thêm khoản (5 6) để làm rõ thêm hai vấn đề: + Trường hợp Hiến pháp sửa đổi, bổ sung số Điều tên gọi văn quy phạm pháp luật dùng để sửa đổi Hiến pháp gọi gì? Có tồn dạng Nghị Quốc hội Nghị số 51/2001/NQ-QH10 hay không? + Tên gọi Hiến pháp thiết lập nào? Tỷ lệ phần trăm số Điều luật bị sửa đổi tên gọi Hiến pháp cũ khơng cịn nữa? II VỀ KỸ THUẬT TRÌNH BÀY TRONG DỰ THẢO - Tên gọi Điều: Hiến pháp cần trình bày dạng đặt tên Điều luật Đối với việc ban hành Hiến pháp kiến nghị nhiều người cho khó thực Thế xem lại kỹ thuật lập pháp nước ta năm gần đã, làm điều văn quy phạm pháp luật khác Vậy sao, với đạo luật nhà nước lại làm được? Hơn nữa, khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 có quy định “ Các phần, chương, mục, điều văn quy phạm pháp luật phải có tiêu đề” Vận dụng quy định trên, xin kiến nghị Quốc hội đặt tiêu đề cho Điều Hiến pháp lần sửa đổi Việc làm vừa phù hợp với pháp luật hành, vừa thể tiến kỹ thuật lập pháp, lại vừa giúp cho người học, người nghiên cứu, áp dụng quy phạm Hiến pháp khơng phải khó khăn, lúng túng đọc - Tên gọi Hiến pháp: cần đặt tên HIẾN PHÁP NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM NĂM 2013 Điều hợp lý lần sửa đổi làm thay đổi kết cấu Hiến pháp, điều luật cũ bị đảo lộn thứ tự lớn, nội dung nhiều quy phạm sửa đổi, bổ sung rõ nét Chúng ta mạnh dạn đặt tên hy vọng Hiến pháp lần có tính dự báo cao nên lần sửa đổi cịn xa khơng làm “thay tên đổi họ” mà cần sửa đổi văn Tu án nhiều nước giới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng khóa XI sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 (sửa đổi năm 2001); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Hiến pháp Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa; Hiến pháp Cộng hoà Liên bang Nga; Hiến pháp Cộng hoà Pháp; Hiến pháp Hợp chủng quốc Hoa Kỳ; Hiến pháp Nhật Bản ... trung nguồn lực, đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập Trong số nguồn lực cần thiết cho thành công hội nhập kinh tế quốc tế, nói nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định Thế nhưng, nguồn nhân lực chất lượng. .. – nguồn nhân lực hội nhập kinh tế quốc tế Vì thế, giải pháp đề xuất để phát triển NNLCLC đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế suy nghĩ dựa sở đó, khơng đề cập rộng đến tất lĩnh vực trình hội. .. nhân lực phổ thơng nhân lực chất lượng cao Văn dạng Pháp lệnh Luật Điều luật Giải thích từ ngữ đưa số khái niệm thống có liên quan, nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, nguồn nhân lực