HOÀN THIỆN THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG CHO CÁC HÀNG HÓA VÀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH

CHƯƠNG HOÀN THIỆN THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG CHO CÁC HÀNG HÓA VÀ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH Dẫn nhập Một thị trường hàng hóa dịch vụ công ích loại thị trường gắn với loại hàng hóa hay dịch vụ công ích Những hàng hoá thường coi công ích chúng nhiều mang và/hoặc hai đặc tính loại trừ (non-excludable) không xung đột (non-rival) trình tiêu thụ (xem Sandler, 2002; UNIDO, 2008) Đặc tính đầu có nghĩa hàng hoá công ích, cung ứng cho thị trường tốn để loại trừ người khác tiêu dùng Đặc tính thứ hai có nghĩa người sử dụng hàng hoá đó, lợi ích không bị ảnh hưởng người khác đồng thời sử dụng Các loại dịch vụ an ninh - quốc phòng, bưu chính, viễn thông, phát thanh, truyền hình, điện, nước, rác thải, y tế, giáo dục, giao thông, v.v… nhiều mang đặc tính hàng hoá công ích Xây dựng chế thị trường cho hàng hóa dịch vụ công ích mục tiêu quan trọng để Việt Nam sớm nước giới công nhận kinh tế thị trường Như hầu hết quốc gia khác giới, lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích Việt Nam thường Nhà nước can thiệp hình thức hay hình thức khác Tuy nhiên, không thiết Nhà nước phải áp dụng biện pháp can thiệp giống cho tất hàng hoá dịch vụ công ích Do khác biệt hai tiêu chí khả loại trừ khả xung đột lợi ích tiêu dùng, 141 số tiêu chí khác cấu trúc thị trường, nên cân nhắc áp dụng biện pháp can thiệp phù hợp cho thị trường để phát huy sức mạnh thị trường nhiều Việc tìm hiểu đặc điểm thị trường cung ứng loại hàng hoá dịch vụ góp phần đưa biện pháp can thiệp phù hợp vào thị trường cho phát huy sức mạnh thị trường nhiều Ở đây, bối cảnh tái cấu kinh tế, ta cần trọng vào khía cạnh sau Thứ nhất, đánh giá vai trò doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cung ứng loại dịch vụ công ích Đây coi trọng tâm chương trình tái cấu khu vực DNNN mà Chính phủ đề gần Thứ hai, quan trọng tạo dựng chế thị trường cho lĩnh vực Việc tạo dựng chế thị trường thu hút nhà đầu tư tư nhân nước tham gia cung ứng loại dịch vụ đó, qua tạo sức ép cạnh tranh cho DNNN lĩnh vực hàng hóa dịch vụ công ích hoạt động hiệu Chương dừng lại mức độ đánh giá sơ vị trí vai trò lĩnh vực hàng hóa dịch vụ công ích kinh tế mức độ thị trường hóa lĩnh vực Từ gợi mở sách nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực Phân loại lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích Dựa định nghĩa hàng hoá dịch vụ công ích (Sandler, 2002; UNIDO, 2008), rà soát ngành bảng phân loại ngành công nghiệp Việt Nam 2007 (VSIC 2007) lọc nhóm ngành hàng hoá dịch vụ công ích Những mã ngành mang đặc điểm hàng hoá công ích lọc ngành cấp (liên quan đến lĩnh vực dịch vụ xã hội), ngành cấp (liên quan đến lĩnh vực dịch vụ tiện ích), ngành cấp (liên quan đến giao thông, phát truyền hình, viễn thông), ngành cấp (liên quan đến xây dựng công trình chuyên dụng)69 Những ngành hàng hoá 69Xem 142 Phụ lục dịch vụ công ích lựa chọn cấp cao (từ cấp đến cấp 2) ngành mà có toàn ngành ngành hàng hoá dịch vụ công ích Để phản ánh xác đặc điểm hoạt động doanh nghiệp theo số liệu thống kê lấy từ điều tra doanh nghiệp Tổng cục Thống kê, thực số bước sàng lọc sau: - Các số liên quan đến doanh thu lao động: lọc doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích ngành kinh doanh ngành kinh doanh khác, sau gộp lại thành Đây số liệu thống kê đầy đủ cho ngành kinh doanh phụ - Các số khác tài sản, vốn, lợi nhuận: lấy số liệu doanh nghiệp có ngành kinh doanh liên quan đến hoạt động cung ứng hàng hoá dịch vụ công ích Các đặc điểm chung ngành hàng hóa dịch vụ công ích Việt Nam Số lượng Tính đến cuối năm 2012, tổng số doanh nghiệp tham gia vào các ngành hàng hoá dịch vụ công ích 43.296 đơn vị dựa theo phân ngành cấp 5, 42.939 đơn vị dựa theo phân ngành cấp 2.70 Điều có nghĩa có 357 doanh nghiệp có ngành kinh doanh phụ, cung cấp hàng hoá dịch vụ ngành cấp cung cấp hàng hoá dịch vụ công ích, đa phần tham gia ngành kinh doanh chính.71 Xét tổng 354.072 doanh nghiệp 70Đây số doanh nghiệp có doanh thu lớn không điều tra doanh nghiệp Có 473 do- anh nghiệp lĩnh vực cung cấp hàng hoá dịch vụ công ích có điều tra doanh nghiệp bị thiếu số liệu doanh thu nên bị loại khỏi tính toán nghiên cứu 71Chẳng hạn doanh nghiệp có hoạt động kinh doanh hai ngành có mã 52101 52211, ngành 52101 ngành kinh doanh ngành 52221 ngành kinh doanh phụ Nếu dựa phân ngành cấp sẽ coi có đơn vị kinh doanh hai ngành khác Nhưng dựa phân hành cấp có đơn vị kinh doanh ngành có mã 52 mà 143 điều tra doanh nghiệp năm 2012 số lượng doanh nghiệp tham gia ngành hàng hoá dịch vụ công ích chiếm 12,2% Trong số này, số lượng doanh nghiệp liên quan đến ngành giao thông vận tải, đặc biệt vận tải đường bộ, đông Cụ thể có tới 13.818 doanh nghiệp tham gia hoạt động vận tải hành khách hàng hoá đường bộ, chiếm tới 31,9% tổng số doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ công ích; 6.200 doanh nghiệp xây dựng công trình đường bộ, chiếm 14,3% tổng số doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ công ích; 1.048 doanh nghiệp cung ứng dịch vụ hỗ trợ trực tiếp cho vận tải đường sắt đường bộ, chiếm 2,4% tổng số doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ công ích Tiếp đến số lượng doanh nghiệp xây dựng công trình công ích, với 3.288 đơn vị, chiếm 7,6%; doanh nghiệp cung ứng dịch vụ giáo dục, với 3.275 đơn vị chiếm 7,57%; doanh nghiệp lắp đặt hệ thống điện, với 2.852 đơn vị, chiếm 6,6%; doanh nghiệp truyền tải phân phối điện, với 1.302 đơn vị, chiếm 3% Các lĩnh vực khác, số lượng doanh nghiệp 1.000 đơn vị.72 Doanh thu lao động Trong năm 2012, ngành cung cấp hàng hoá dịch vụ công ích chiếm tỉ trọng doanh thu lao động 11,1% 13,1% tổng doanh thu lao động toàn doanh nghiệp điều tra doanh nghiệp Nếu so với tỉ trọng số doanh nghiệp doanh nghiệp lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích tạo doanh thu trung bình thấp hơn, lại có có số lượng lao động trung bình cao so với toàn kinh tế Trên khía cạnh doanh thu tính theo năm lĩnh vực sản xuất, truyền tải phân phối điện, xây dựng công trình đường bộ, 72Lưu ý nhiều lĩnh vực cung ứng dịch vụ xã hội lĩnh vực phát truyền hình, đa phần dịch vụ cung ứng đơn vị nghiệp có thu, không nằm điều tra doanh nghiệp Chính so sánh cho lĩnh vực mang tính tham khảo so sánh tương đối phạm vi doanh nghiệp nằm điều tra doanh nghiệp, không phản ánh xác thực tế hoạt động lĩnh vực Xem phần phân tích chi tiết lĩnh vực để nắm rõ 144 hoạt động viễn thông không dây, xây dựng công trình đường vận tải hàng hoá đường chiếm tỉ trọng doanh thu lớn nhất, 31,6%, 13,4%, 9,6% 6,4% tổng doanh thu toàn lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích năm 2012 Tuy nhiên, xét khía cạnh lao động lĩnh vực Xây dựng công trình đường Xây dựng công trình công ích ngành sử dụng nhiều lao động nhất, 21,4% 11,6% tổng lao động toàn lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích Tiếp đến ngành vận tải hàng hoá đường bộ, sản xuất, truyền tải phân phối điện, lắp đặt hệ thống điện, giáo dục, viễn thông có dây, với tỉ trọng sử dụng lao động 9,8%, 9,3%, 4,6%, 3,8% 3,8% tổng lao động toàn lĩnh vực hàng hoá dịch vụ công ích Dựa tiêu chí tỉ lệ doanh thu lao động ngành viễn thông không dây xếp hạng cao nhất, đạt 12,6 tỷ đồng/lao động Các ngành mạng lưới điện, đường ống khí đốt, viễn thông, đường sắt hàng không ngành có tỉ lệ doanh thu lao động cao Tiêu chí cho thấy lĩnh vực thâm dụng vốn lớn, nhờ lao động có khả tạo tỷ đồng doanh thu năm Lĩnh vực giáo dục y tế có tỉ lệ doanh thu lao động thấp, 241,55 triệu đồng 316,32 triệu đồng/lao động, tương đương với nhiều lĩnh vực công ích khác vận tải xe buýt hay xử lý rác thải Kết kinh doanh Kết kinh doanh lĩnh vực cung cấp hàng hoá dịch vụ công ích thấp so với trung bình toàn kinh tế Tỉ lệ lợi nhuận trước thuế tổng tài sản tỉ lệ lợi nhuận trước thuế vốn sở hữu đạt mức 0,7% 1,9% so với mức 1,9% 6,5% toàn kinh tế Trong số ngành hàng hoá dịch vụ công ích có số ngành kinh doanh đạt lợi nhuận cao vận tải đường ống (ROA đạt 38,9%), chương trình cáp vệ tinh (ROA đạt 10,3%), viễn thông 145 không dây (ROA đạt 6,8%), viễn thông có dây (ROA đạt 6,2%), hoạt động tổ chức Đảng, tổ chức trị xã hội (ROA đạt 5,4%), hoạt động y tế (ROA đạt 2%) Đối lập với kết kinh doanh ngành kể làm ăn thua lỗ nhiều ngành khác, tiêu biểu tái chế phế liệu, vận tải xe buýt, vận tải đường thuỷ nội địa, vận tải hành khách hàng không, hoạt động phát truyền hình, hoạt động giáo dục, hoạt động trợ giúp xã hội không tập trung Những ngành lại hoạt động có lãi mức lãi thấp so với mặt chung kinh tế Cơ cấu chủ sở hữu Xét số lượng doanh nghiệp ngoại trừ lĩnh vực vận tải đường sắt, tất lĩnh vực khác có số lượng doanh nghiệp tư nhân chiếm đa số (>50%) Cụ thể, doanh nghiệp tư nhân chiếm tới 94,8% tổng số doanh nghiệp ngành công ích, DNNN chiếm 2,85% Có tới 41/47 ngành danh mục liệt kê có thành phần doanh nghiệp tư nhân chiếm 80% tổng số doanh nghiệp Tuy nhiên, xét khía cạnh quy mô doanh thu DNNN lại chiếm đa số nhiều ngành Trong toàn ngành hàng hoá dịch vụ công ích, tổng doanh thu khu vực DNNN chiếm 63,5% tổng doanh thu toàn Những ngành có tỉ trọng doanh thu từ DNNN 80% sản xuất, truyền tải phân phối điện (95%), khai thác, xử lý cung cấp nước (85,4%), vận tải hành khách đường sắt (99,5%), vận tải hành khách hàng không (92,9%), hoạt động dịch vụ hỗ trợ trực tiếp cho vận tải hàng không (84,7%), hoạt động viễn thông có dây (96%), hoạt động viễn thông không dây (97,6%), hoạt động đảng, đoàn thể (99%), hoạt động thư viện, lưu trữ, bảo tàng (95,2%) Có nhiều lĩnh vực mà tư nhân chiếm đa số doanh thu, tiêu biểu sản xuất khí đốt, phân phối nhiên liệu đường ống (87,4%), tái chế phế liệu (90,1%), lắp đặt hệ thống điện (81,3%), vận tải đường (trên 90% cho lĩnh vực vận tải hành khách, hàng hoá), hoạt động y tế (81,3%) 146 Xét tương quan với toàn kinh tế số lượng DNNN hoạt động ngành hàng hoá dịch vụ công ích chiếm tới 37,75% tổng số 3.279 DNNN toàn bộ điều tra doanh nghiệp Con số lớn nhiều (3 lần) so với tỉ lệ tổng số doanh nghiệp hoạt động ngành hàng hoá dịch vụ công ích tổng số doanh nghiệp điều tra doanh nghiệp Mức độ tập trung Tỷ lệ tập trung thị trường (concentration ratio - CR) nhóm doanh nghiệp tính toán bẳng tổng doanh thu doanh nghiệp nhóm chia cho tổng doanh thu toàn thị trường Thường giới nghiên cứu làm sách quan tâm đến tỷ lệ tập trung doanh nghiệp có doanh thu lớn thị trường (CR4), doanh nghiệp có doanh thu lớn thị trường (CR8), 20 doanh nghiệp có doanh thu lớn thị trường (CR20) 50 doanh nghiệp có doanh thu lớn thị trường (CR50) để đánh giá mức độ cạnh tranh ngành công nghiệp Người ta thường phân tỷ lệ tập trung thị trường thành ba nhóm: 50% biểu có mức độ tập trung thấp, từ 50% đến 80% biểu mức độ tập trung trung bình 80% biểu mức độ tâp trung cao Mức độ tập trung thấp có nghĩa thị trường có mức độ cạnh tranh cao Mức độ tâp trung trung bình biểu thị trường độc quyền nhóm Mức độ tâp trung cao cho biết thị trường độc quyền Tuỳ mục đích khác mà người ta sử dụng CR4, CR8, CR20, hay CR50 để đánh giá mức độ cạnh tranh thị trường CR4 CR8 thường hay sử dụng nhiều Tính toán tỉ lệ tập trung ngành hàng hoá dịch vụ công ích Việt Nam thấy số ngành có đặc điểm thị trường độc quyền độc quyền nhóm chiếm tỉ lệ tương đối lớn Xét cấp độ CR4, có lĩnh vực có đặc tính thị trường độc quyền (độ tập trung >80%), 18 lĩnh vực có đặc tính độc quyền nhóm (có mức độ tập trung tương đối cao, từ 50% đến 80%) Đặc biệt tron số 147 ngành có tính độc quyền cấp độ CR4 có tới ngành có độc quyền cấp độ CR1, tức mức độ tâp trung cao Khi chuyển dịch dần từ cấp độ CR1 lên cấp độ CR50 số ngành độc quyền tăng mạnh dải từ đến doanh nghiệp tập trung Ở đây, số ngành có tính độc quyền độc quyền nhóm tăng mạnh từ 13 lên 41 ngành Tại cấp độ CR50 có ngành có tính cạnh tranh lại có biểu độc quyền độc quyền nhóm Số ngành có biểu độc quyền (tức 50 doanh nghiệp chiếm tới 80% thị phần) lên tới 31 Bảng 5.1 Phân loại số lượng ngành hàng hoá dịch vụ công ích theo loại thị trường mức độ tập trung thị trường Cạnh tranh (80%) Tổng CR1 34 47 CR4 22 18 47 CR8 19 21 47 CR20 10 11 26 47 CR50 10 31 47 Nguồn: Tính toán tác giả từ số liệu Điều tra doanh nghiệp 2012 Xét cấu sở hữu, có tới 24/47 ngành hàng hoá dịch vụ công ích có DNNN có thị phần lớn nhất; có 15/47 ngành có DNNN nằm tốp doanh nghiệp có thị phần lớn nhất; có 32/47 ngành có DNNN nằm tốp Điều cho thấy khu vực DNNN đóng vai trò chủ đạo, xét khía cạnh doanh thu, ngành hàng hoá dịch vụ công ích Tuy nhiên, xét mức độ tập trung từ cấp độ CR8 đến cấp độ CR50 số lượng doanh nghiệp nhà nước chiếm thị phần đa số bắt đầu lớn dần Cụ thể có tới 30/47 ngành hàng hoá dịch vụ công ích có số doanh nghiệp nhà nước nhiều số DNNN tốp doanh nghiệp có thị phần lớn Con số tăng lên 41/47 lĩnh vực tốp 50 doanh nghiệp có thị phần lớn Điều cho 148 thấy, doanh nghiệp nhà nước ngày đóng vai trò quan trọng việc tham gia cung ứng hàng hoá dịch vụ công ích Phân tích chi tiết ngành hàng hóa dịch vụ công ích Việt Nam gợi ý sách cải cách ngành Các ngành dịch vụ tiện ích Đặc điểm ngành Các ngành dịch vụ tiện ích (utilities sector) ngành có cầu tương đối ổn định Đây ngành có tính mạng lưới có địa điểm đặt sở sản xuất đòi hỏi quy hoạch từ trước Ngoại trừ ngành sản xuất, truyền tải phân phối điện ngành sản xuất khí đốt, phân phối nhiên liệu đường ống có quy mô mạng lưới quốc gia, ngành khác có tính mạng lưới địa phương Điều có nghĩa ngành có nhiều doanh nghiệp cung ứng dịch vụ doanh nghiệp cung ứng cho khu vực địa lý định thuộc mạng lưới quy hoạch từ trước Với đặc điểm phân phối dịch vụ theo mạng lưới quy hoạch từ trước, tồn phận doanh nghiệp thiết lập vận hành mạng lưới hoạt động môi trường có tính độc quyền tự nhiên; phận doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ vào mạng lưới hoạt động môi trường độc quyền mua (monopsony); phận phân phối hàng hoá dịch vụ từ mạng lưới đến người tiêu dùng cuối hoạt động môi trường có tính độc quyền cạnh tranh (monopolistic competition) Tại Việt Nam, có ba ngành thuộc loại độc quyền nhóm là: sản xuất, truyền tải phân phối điện, sản xuất khí đốt, phân phối nhiên liệu đường ống, xử lý ô nhiễm hoạt động quản lý chất thải khác Ngoại trừ ngành tái chế phế liệu ngành có tính cạnh tranh, ngành lại có dạng độc quyền cạnh tranh Cơ chế giá Do ngành tiện ích, hoạt động cung ứng hàng hoá dịch vụ có liên quan với khâu nhiều có tính 149 độc quyền nên chế định giá ngành chịu can thiệp nhà nước mức độ khác Trong ngành sản xuất truyền tải phân phối điện, giá điện hình thành theo chế hành Các mức giá điện bán cho hộ tiêu thụ khác định Bộ Tài Từ năm 2013, ngành điện nỗ lực hình thành thị trường phát điện cạnh tranh, theo lượng điện đưa vào hệ thống hình thành dựa sở giá chào mua công ty phát điện đơn vị mua buôn (Công ty Mua bán điện thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam) Các ngành dịch vụ tiện ích khác áp dụng chế giá hành là: khai thác, xử lý cung cấp nước, thoát nước xử lý nước thải Giá nước phí thoát nước quy định UBND tỉnh thành phố Trong lĩnh vực thu gom xử lý rác thải, khâu thu gom có phí thu gom rác doanh nghiệp ấn định dựa khung giá hành chính, khâu khác hoàn toàn theo giá thị trường Cơ chế định giá ngành sản xuất khí đốt, phân phối nhiên liệu đường ống dựa giá tham chiếu thị trường khí đốt giới Khuyến nghị cải cách Xu hướng cải cách theo hướng thị trường ngành dịch vụ tiện ích phân tách công đoạn cung ứng dịch vụ ngành nhằm thiết kế chế thị trường khác cho công đoạn Cụ thể, công đoạn thiết lập vận hành sở hạ tầng công ty độc quyền thuộc sở hữu nhà nước đảm nhiệm Cơ chế hình thành giá chủ yếu giá Nhà nước quy định dựa chi phí bình quân cộng với tỉ lệ lợi nhuận định (mark-up pricing) Các công đoạn khác công ty tư nhân đảm nhiệm, với chế giá cạnh tranh vận hành theo hình thức đấu thầu khác (auction pricing) Chi tiết khuyến nghị xem bảng 150 Quản lý nhà nước, giáo dục, y tế hoạt động dịch vụ xã hội khác Đặc điểm ngành Trong hoạt động dịch vụ xã hội lĩnh vực Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng thuộc độc quyền nhà nước Người dân quốc gia bắt buộc phải sử dụng dịch vụ nhà nước cung cấp Chỉ có số hoạt động dịch vụ có thu lĩnh vực Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng vận hành doanh nghiệp, tức cho phép người dân có quyền lựa chọn cung ứng từ đơn vị khác Trái lại, việc cung ứng dịch vụ xã hội khác y tế, giáo dục, v.v vận hành doanh nghiệp Tại Việt Nam, đa số hoạt động dịch vụ xã hội cung ứng quan nhà nước, đơn vị nghiệp có thu đoàn thể xã hội trực thuộc nhà nước Ngoại trừ hoạt động giáo dục y tế, hoạt động khác có vài ba chục doanh nghiệp tham gia Với hoạt động giáo dục y tế, số doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực nhiều Số vốn chủ sở hữu bỏ vào đầu tư cho hai lĩnh vực năm 2012 18 nghìn tỉ đồng 11,7 nghìn tỉ đồng Đa phần doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung ứng dịch vụ xã hội Việt Nam y tế, giáo dục, điều dưỡng, hiệp hội doanh nghiệp tư nhân Điều không phản ảnh mức độ ảnh hưởng nhà nước lĩnh vực Thực chất, đa phần dịch vụ cung ứng đơn vị nghiệp có thu, trường học công (đại học, trung học, sở, mẫu giáo), bệnh viện công, bảo tàng, công viên, v.v… Những đơn vị tổ chức công lập cung ứng dịch vụ hoàn toàn tương tự trường học tư, bệnh viện tư, hay bảo tàng tư nhân Cơ chế giá Cơ chế định giá lĩnh vực phân chia thành hai loại Các đơn vị công lập (bệnh viện công lập, trường công lập, bảo 176 tàng nhà nước) phép thu phí theo mức phí nhà nước qui định Trong doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, chủ động định giá theo chế thị trường Bởi tổ chức đơn vị công lập trợ giá trực tiếp từ nhà nước nên doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khó cạnh tranh Vì lẽ doanh nghiệp tư nhân hoạt động lĩnh vực dịch vụ xã hội tham gia vào số phân khúc thị trường dạy tiếng Anh, dạy nghề, v.v… hay khám chữa bệnh cổ truyền thay tham gia tích cực lĩnh vực Khuyến nghị cải cách Cải cách ngành cung ứng dịch vụ xã hội cần hướng vào việc tạo lập thị trường để cho doanh nghiệp tư nhân sẵn sàng gia nhập ngành Muốn vậy, việc trước tiên cần chuyển đổi loại hình hoạt động tổ chức công lập sang mô hình doanh nghiệp Tức bệnh viện công lập, trường công lập cần hoạt động DNNN Các đơn vị xác lập mức lương bổng cho nhân viên theo tín hiệu thị trường Chẳng hạn, thầy giáo giỏi hay bác sĩ giỏi nhận lương cao thầy giáo, bác sĩ bình thường khác Các phần hỗ trợ nhà nước cần hạch toán rõ ràng vào vốn chủ sở hữu hay trợ giá Lỗ lãi đơn vị công hạch toán theo hướng thưởng cho nhân viên, giữ lại để nâng cấp đầu tư, hay trả cho nhà nước Có thể nói bước quan trọng để xác lập chi phí giá dịch vụ lĩnh vực Một xác định chi phí giá dịch vụ với nhu cầu khả thị trường nhà nước áp dụng chế trợ giá bình đẳng cho doanh nghiệp tư nhân tham gia hoạt động Sau thời gian thị trường vận hành thông suốt, từ đến năm, giai đoạn cổ phần hoá đơn vị công Nếu chưa xác lập giá thị trường tương đối cho hoạt động dịch 177 vụ lĩnh vực mà tiến hành cổ phần hoá sớm đơn vị công dẫn đến thất thoát tài sản nhà nước mà không cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ Riêng với lĩnh vực Quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng lĩnh vực Hoạt động hiệp hội, Việt Nam cần mở rộng thêm loại hình hoạt động cho phép doanh nghiệp tham gia Chẳng hạn hoạt động liên quan đến quĩ hưu trí, quĩ trợ cấp thất nghiệp v.v đưa phần khỏi hệ thống nhà nước doanh nghiệp đảm nhiệm Chi tiết khuyến nghị xem bảng 178 179 -2 Hoạt động ĐCS, tổ chức trị-xã hội, quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng, bảo đảm xã hội bắt buộc   -1 84     -3 Mô tả Số doanh nghiệp Mã ngành -5 ROA -6 CR50 -7 CR20 -8 CR8 -9 CR4 -10 CR1 -98.99%   -11 Loại thị trường - Doanh nghiệp tham gia số dịch vụ - Hệ thống dịch vụ hành -50.00% -50.00% -50.00% -75.00% -100.00%   50.00% 5.38% 100.00% 100.00% 100.00% 99.60% 83.10% -4 Tỉ lệ DNNN   Có -12 -14 -15       Mở rộng thêm hoạt Hành động cho phép doanh Rất Cao nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ -13 Hiệu Vai trò Cơ chế chi phối định Khuyến nghị cải cách kinh DNNN giá doanh Bảng 5.6 Đặc điểm ngành dịch vụ xã hội khuyến nghị sách 180 Hoạt động giáo dục   85     3275 (3.71%)   -4.00% -5.00% 0.00% 0.00% 1.01% -0.17% 61.80% 46.40% 30.50% 18.90% 0.00%     - Có doanh nghiệp tham 7.60% gia cung ứng dịch vụ - Hệ thống đơn vị nghiệp có thu   Không   Rất thấp     - Sau thời gian (3-5 năm) chuyển đổi đơn vị nghiệp có thu sang DNNN tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp - Trợ giá bình đẳng cho doanh nghiệp tư nhân Hỗn cung ứng dịch vụ giáo hợp dục tương tự đơn vị công - Tạo lập thị trường kinh doanh bình đẳng lĩnh vực giáo dục cách chuyển đơn vị nghiệp có thu sang DNNN 181 Hoạt động y tế   86     948 (0.58%) 0.63%   0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 2.04% 74.00% 56.10% 34.40% 21.20% 0.00%     - Có doanh nghiệp tham 6.80% gia cung ứng dịch vụ - Hệ thống đơn vị nghiệp có thu   Không   Trung bình     - Sau thời gian (3-5 năm) chuyển đổi đơn vị nghiệp có thu sang DNNN tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp - Trợ giá bình đẳng cho Hỗn doanh nghiệp tư nhân hợp cung ứng dịch vụ y tế tương tự đơn vị công - Tạo lập thị trường kinh doanh bình đẳng lĩnh vực y tế cách chuyển đơn vị nghiệp có thu sang DNNN 182 Hoạt động chăm sóc, điều dưỡng tập trung   87     32 (0.00%) 0.00%   0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%     - Có doanh nghiệp tham 1.52% 100.00% 99.90% 92.60% 79.30% 51.50% gia cung ứng dịch vụ - Hệ thống đơn vị nghiệp có thu   Không   Trung bình     - Sau thời gian (3-5 năm) chuyển đổi đơn vị nghiệp có thu sang DNNN tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp - Trợ giá bình đẳng cho doanh nghiệp tư nhân Hỗn cung ứng dịch vụ chăm hợp sóc, điều dưỡng tương tự đơn vị công - Tạo lập thị trường kinh doanh bình đẳng lĩnh vực chăm sóc, điều dưỡng cách chuyển đơn vị nghiệp có thu sang DNNN 183 Hoạt động trợ giúp xã hội không tập trung   88     12 (0.00%) 0.00%   0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%     - Có doanh nghiệp tham 100.00% 100.00% 100.00% 90.80% 34.30% gia cung ứng dịch vụ - Hệ thống đơn vị nghiệp có thu   Không   Rất thấp     - Sau thời gian (3-5 năm) chuyển đổi đơn vị nghiệp có thu sang DNNN tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp - Trợ giá bình đẳng cho doanh nghiệp tư nhân Hỗn cung ứng dịch vụ chăm hợp sóc, điều dưỡng tương tự đơn vị công - Tạo lập thị trường kinh doanh bình đẳng lĩnh vực chăm sóc, điều dưỡng cách chuyển đơn vị nghiệp có thu sang DNNN 184 Hoạt động thư viện, lưu trữ, bảo tàng hoạt động văn hoá khác   91     29 (95.20%)   -10.34% -15.00% -37.50% -75.00% -100.00%     - Có doanh 10.34% 1.15% 100.00% 100.00% 98.30% 96.00% 39.40% nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ - Hệ thống đơn vị nghiệp có thu   Có   Thấp     - Sau thời gian (3-5 năm) chuyển đổi đơn vị nghiệp có thu sang DNNN tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp - Trợ giá bình đẳng cho Hỗn doanh nghiệp tư nhân hợp cung ứng dịch vụ thư viên, lưu giữ, bảo tàng tương tự đơn vị công - Tạo lập thị trường kinh doanh bình đẳng lĩnh vực thư viện, lưu trữ bảo tàng cách chuyển đơn vị nghiệp có thu sang DNNN 185   94     18 0.00%   0.00% 0.00% 0.00% 0.00% - Có doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ 0.00%   0.00% -5.56% 100.00% 100.00% 97.70% 83.00% 34.60%   Không       Mở rộng thêm hoạt Rất Thị động cho phép doanh thấp trường nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ Nguồn: Tính toán tác giả từ Điều tra doanh nghiệp 2012 Chú thích: - Cột (4): giá trị ngoặc đơn tỉ trọng doanh thu DNNN - Cột (5) đến Cột (10): tỉ lệ DNNN cấp độ tập trung - Cột (13): So sánh mối tương quan với ROA toàn kinh tế 1,9% ROA [...]... trong các lĩnh vực này Thực chất, đa phần các dịch vụ này được cung ứng bởi các đơn vị sự nghiệp có thu, như các trường học công (đại học, trung học, cơ sở, mẫu giáo), bệnh viện công, bảo tàng, công viên, v.v… Những đơn vị này tuy là các tổ chức công lập nhưng cung ứng các dịch vụ hoàn toàn tương tự như các trường học tư, bệnh viện tư, hay các bảo tàng tư nhân Cơ chế giá Cơ chế định giá tại các lĩnh... vốn đầu tư khỏi các doanh nghiệp hoạt động trong các ngành này Các cơ quan nhà nước nên tập trung vào khâu quy hoạch và công tác đấu thầu để sao cho cơ chế giá hoàn toàn theo cơ chế thị trường Một khi các cơ quan nhà nước tách hoàn toàn khỏi việc điều hành các doanh nghiệp thì sẽ không còn hiện tượng “vừa đá bóng vừa thổi còi” trong lĩnh vực xây dựng các công trình chuyên dụng và công ích Khi đó việc... là các cơ quan nhà nước Các dự án xây dựng thường nằm trong hệ thống qui hoạch trước đó của các bộ/ngành và địa phương Ngoài việc xây dựng các công trình chuyên dụng, các doanh nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực này hoàn toàn vẫn có thể cung ứng hàng hoá và dịch vụ cho các khách hàng phi nhà nước Với bản chất như nói trên, các doanh nghiệp hoạt động trong ngành xây dựng các công trình chuyên dụng cũng... vị Đa phần các đơn vị cung ứng các dịch vụ nội dung là các doanh nghiệp tư nhân Ngoài ra, các chương trình truyền hình cáp và vệ tinh cũng được thị trường hoá Các DNNN hầu như chi phối việc cung ứng các chương trình truyền hình cáp và vệ tinh này Với lĩnh vực viễn thông, do tính kinh tế nhờ qui mô, hoạt động cung ứng các dịch vụ trong lĩnh vực này có tính độc quyền và độc quyền nhóm Dịch vụ viễn thông... Tổng công ty Viễn thông Việt Nam (VNPT) Các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ viễn thông có dây và không dây đa phần là DNNN Trong khi đó, hoạt động viễn thông vệ tinh đa phần là do các công ty liên doanh cung ứng Cơ chế giá Do các đơn vị cung cấp dịch vụ phát thanh và truyền hình vẫn hoạt động theo cơ chế sự nghiệp có thu nên việc hạch toán giá cho việc cung cấp các dịch vụ này rất khó tách bạch Với các. .. tế bị đội tăng rất nhiều Điều này cho thấy giá cả chưa hẳn đã được hình thành theo cơ chế thị trường mà vẫn còn mang tính hành chính ở đây Hay nói cách khác, cơ chế định giá tại các ngành này là cơ chế hỗn hợp Khuyến nghị cải cách Xu hướng cải cách trong các ngành xây dựng các công trình chuyên dụng là phát huy tối đa cơ chế thị trường Vì thế, các DNNN trong tất cả các lĩnh vực này nên được cổ phần... Hỗn hợp   Rất thấp Thị trường   Thấp Thị trường   - Cổ phần hoá các DNNN trong lĩnh vực này Nhà nước không cần nắm cổ phần chi phối     - Tiếp tục áp dụng cơ chế thị trường - Qui hoạch các địa điểm tái chế phế liệu   - Cổ phần hoá toàn bộ các DNNN Nhà nước không cần nắm cổ phần chi phối - Tiếp tục áp dụng cơ chế thị trường - Qui hoạch các địa điểm xỷ lý và tiêu huỷ rác thải Chú thích: - Cột (4): giá... tế và các hoạt động dịch vụ xã hội khác Đặc điểm ngành Trong các hoạt động dịch vụ xã hội này thì lĩnh vực Quản lý nhà nước, an ninh và quốc phòng về cơ bản thuộc độc quyền của nhà nước Người dân của một quốc gia bắt buộc phải sử dụng dịch vụ do một nhà nước duy nhất cung cấp Chỉ có một số ít các hoạt động và dịch vụ có thu trong lĩnh vực Quản lý nhà nước, an ninh và quốc phòng có thể vận hành bởi các. .. xây dựng các công trình chuyên dụng Đặc điểm ngành Đây là những ngành chuyên xây dựng các công trình công ích như đường xá, hệ thống điện, nước, và các công trình công ích khác Về bản chất công nghệ, những ngành này không khác nhiều so với những ngành xây dựng các công trình dân dụng khác Sự khác biệt lớn nhất ở đây là khách hàng của các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này thường là các cơ quan... ngành dịch vụ tiện ích, đối với các ngành vận tải và kho bãi, xu hướng cải cách là tách phần điều hành hệ thống mạng lưới giao thông ra khỏi các hoạt động vận tải Đây là các bộ phận có tính độc quyền và công ích cao, đòi hỏi sở hữu của nhà nước Nhà nước có thể áp dụng mô hình hợp tác công tư (PPP) như thuê các doanh nghiệp tư nhân tham gia điều khiển hệ thống để giảm chi phí vận hành Cụ thể, các hoạt ... -46.00% -55 .00% -50 .00% - 75. 00% -100.00% 78.70% 60.80% 42 .50 % -14.00% - 35. 00% -62 .50 % - 75. 00% -100.00% 98.70% 95. 30% 90.60% -40.00% -50 .00% - 75. 00% - 75. 00% -100.00% 11 .57 % -2.90% 85. 80% 73 .50 % 63.90%... - 15. 00% -12 .50 % - 25. 00% -100.00% 18 .50 % -6.00% - 15. 00% - 25. 00% -50 .00% -100.00% -3.22% 55 .20% 38.30% 25. 40%   31.90% -38.00% -50 .00% -87 .50 % -100.00% -100.00% -6.36% 93.10% 74.70% 56 .80%   -5. 45% ... 58 .50 % 45. 10% 0.00% 37.70% 0.00% 27.90% -14.00% - 15. 00% - 25. 00% -50 .00% -100.00% 57 .00% -14.29% -14.29% - 25. 00% - 25. 00% -100.00% 1.08% 100.00% 100.00% 98.90% 6.78% -3 35. 54% 93.00% 78.60% 64 .50 %