CÔNG KHAI BÁO CÁO KIỂM TOÁN NĂM 2006 VỀ NIÊN ĐỘ NGÂN SÁCH NĂM 2005

KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2007 CÔNG KHAI BÁO CÁO KIỂM TOÁN NĂM 2006 VỀ NIÊN ĐỘ NGÂN SÁCH NĂM 2005 Căn Luật Kiểm toán nhà nước, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Phòng, chống tham nhũng văn quy phạm pháp luật có liên quan; Kiểm tốn Nhà nước cơng bố cơng khai Báo cáo kiểm toán năm 2006 niên độ ngân sách năm 2005 sau: I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH KIỂM TOÁN NĂM 2006 CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Thực Kế hoạch kiểm toán năm 2006, Kiểm toán Nhà nước (KTNN) tiến hành kiểm toán 104 kiểm toán, gồm: Báo cáo toán NSNN năm 2005 32 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (chiếm 49% tổng thu nội địa 48,7% tổng chi ngân sách địa phương); báo cáo toán NSNN 10 bộ, quan trung ương (chiếm 6,8% tổng chi NSTW cho bộ, ngành); 16 dự án, chương trình trọng điểm; kiểm tốn báo cáo tài 22 Tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức tài ngân hàng; báo cáo tài 22 đơn vị thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng, tài Đảng; chun đề quản lý sử dụng kinh phí nghiệp khoa học công nghệ giai đoạn 2001- 2005 Báo cáo toán NSNN năm 2005 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (phụ lục số 01); Ngày 06/7/2007, Kiểm tốn Nhà nước hồn thành Báo cáo kiểm toán năm 2006 niên độ ngân sách năm 2005, báo cáo Quốc hội Chính phủ II KẾT QUẢ KIỂM TOÁN NĂM 2006 ĐỐI VỚI NIÊN ĐỘ NGÂN SÁCH NĂM 2005 A KẾT QUẢ KIỂM TOÁN BÁO CÁO QUYẾT TOÁN NSNN NĂM 2005 Lập giao dự toán ngân sách nhà nước 1.1 Lập giao dự toán thu ngân sách nhà nước (1) Cơng tác lập giao dự tốn thực theo quy trình thời gian quy định, hầu hết địa phương có nhiều cố gắng q trình lập giao dự tốn, dự tốn thu nội địa HĐND tỉnh phê chuẩn cao Trung ương giao, 14/32 tỉnh kiểm toán giao cao từ 15 - 30%() (2) Một số địa phương lập giao dự toán thu chưa chấp hành nghiêm túc triệt để Chỉ thị số 18/CT - TTg ngày 31/5/2004 Thủ tướng Chính phủ phải tăng thu tối thiểu 12% so với mức thực năm 2004 Nếu loại trừ khoản thu đất dự tốn thu nội địa nhiều tỉnh thấp mức thực năm 2004 (Hải Dương 92%, Long An 94%, Quảng Ngãi 95% ) Kiểm toán 32 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có 14/32 tỉnh dự tốn thu nội địa (khơng kể thu từ đất) Trung ương giao cao mức thực 2004 cịn tới 18/32 tỉnh dự tốn Trung ương giao thấp thực năm 2004() Nguyên nhân chủ yếu số địa phương ước thực thu năm 2004 thấp, lập dự toán số khoản thu thiếu tích cực, cơng tác dự báo diễn biến thị trường số mặt hàng xuất tiêu thụ nước chưa tốt (3) Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN địa phương thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh, Trung ương khơng giao dự tốn Nhưng 32 tỉnh kiểm tốn có 17 tỉnh giao dự tốn, có 15 tỉnh giao thấp so với mức thực năm 2004() (4) Việc lập giao dự toán khoản thu nghiệp thuộc NSNN bộ, ngành thấp (Bộ Y tế dự tốn thu viện phí, học phí năm 2005 giao 95% thực 2004, thực năm 2005 vượt 143% dự toán; Bộ Lao động TB & XH dự tốn thu phí, lệ phí năm 2005 55% thực 2004, thực 2005 vượt 71% dự toán) Mặt khác, Trung ương giao cho bộ, ngành dự tốn thu phí, lệ phí thuộc NSNN, khoản thu từ hoạt động dịch vụ thu nghiệp khác thuộc thẩm quyền tự chủ đơn vị nên tính khoản thu nghiệp khác khơng giao dự tốn, thực năm 2005 số bộ, ngành vượt nhiều so với dự toán giao {Bộ Lao động TB & XH vượt 295% (196/49,6 tỷ đồng), Bộ Y tế vượt 78% (2.272/1.273 tỷ đồng) } 1.2 Lập giao dự toán chi ngân sách nhà nước (1) Cơ bộ, quan trung ương, địa phương lập giao dự toán chi ngân sách theo quy trình, quy định Luật NSNN, bố trí mục tiêu, cấu ngành cấu nguồn vốn giao, đảm bảo cân đối cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên chi theo lĩnh vực Qua kiểm tốn có 29/32 tỉnh bố trí dự tốn chi vượt tổng mức so với dự toán Trung ương giao() (2) Một số dự án bộ, ngành, địa phương bố trí kế hoạch vốn chưa có định đầu tư, thiếu thủ tục, chưa phê duyệt tổng dự tốn; chưa bố trí thoả đáng vốn đầu tư để trả nợ tồn đọng; phân bổ vốn không đối tượng buộc quan tài cấp phải điều chỉnh dự tốn giảm 236 tỷ đồng, đồng thời bổ sung tăng dự toán 3.463 tỷ đồng (trong trung ương 646 tỷ đồng, địa phương 2.817 tỷ đồng); số địa phương phân bổ nguồn thu tiền sử dụng đất để chi thường xuyên (Yên Bái 30 tỷ đồng, Hưng Yên 12,4 tỷ đồng ) (3) Dự toán chi KH&CN giai đoạn 2001 - 2005 bình quân chiếm 2% tổng chi NSNN (năm 2001: 2%, năm 2002: 2,1%, năm 2003 - 2005 dao động mức 2%) Sự phối hợp Bộ KH&CN, Bộ Tài Bộ KH&ĐT cơng tác lập giao dự toán chi đầu tư phát triển cho KH&CN chưa chặt chẽ, chưa có thống quan điểm phân bổ vốn đầu tư phát triển cho KH&CN Bộ KH&CN với Bộ KH&ĐT Dự toán kinh phí cịn mang tính bình qn nên việc đầu tư cho KH&CN cịn manh mún, dàn trải Chưa có phối hợp, kế thừa kết nghiên cứu để tiết kiệm chi NSNN Dự tốn giao cịn thiếu sở chậm thời gian, ảnh hưởng đến tính chủ động quản lý, sử dụng ngân sách Lập giao dự tốn cịn sai đối tượng, sai nội dung không quy định Luật NSNN; phân bổ dự toán cho đề tài chưa có đề cương duyệt; giao dự tốn cho đề tài khơng có tính khả thi… (4) Có 11/32 tỉnh kiểm tốn khơng phân bổ hết dự tốn từ đầu năm, để lại phân bổ nhiều lần năm không quy định Luật NSNN: 1.344 tỷ đồng() (5) Một số địa phương định dự toán chi chưa phù hợp với quy định, như: chưa giao cụ thể dự toán chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo khoa học cơng nghệ; định dự tốn thấp số trung ương giao chi nghiệp giáo dục - đào tạo (TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Vĩnh Phúc ) chi khoa học công nghệ (Hưng Yên, Đà Nẵng); bố trí dự phịng khơng đủ mức tối thiểu 2% tổng chi ngân sách địa phương (Điện Biên, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế) Qua kiểm tốn có 14/32 tỉnh phân bổ giao dự toán số khoản chi (sự nghiệp giáo dục đào tạo, nghiệp khoa học cơng nghệ, chi đầu tư phát triển, dự phịng ngân sách) thấp dự tốn Trung ương giao, khơng quy định Thông tư số 111/2004/TT-BTC ngày 19/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực dự tốn ngân sách 2005, số tiền 782 tỷ đồng() (6) Thời gian phân bổ giao dự toán số bộ, quan trung ương kéo dài, vượt thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật NSNN Về chấp hành thu, chi ngân sách nhà nước 2.1 Về thu ngân sách nhà nước Hầu hết khoản thu đạt vượt dự tốn (chỉ có 02 tiêu thu khơng đạt dự tốn: Thu phí xăng dầu đạt 95% dự tốn, giảm 207 tỷ đồng; phí lệ phí đạt 91,5% dự tốn, giảm 388 tỷ đồng) Tuy nhiên số tăng thu cao tập trung số khoản thu đặc thù hay không ổn định như: thu từ dầu thô (chiếm 27,5% tổng số thu cân đối) tăng 61,9%; thu từ đất tăng 46,3%; số thu hoạt động sản xuất kinh doanh từ khu vực kinh tế (chiếm 41,4% tổng số thu cân đối) tăng từ 5% đến 7% Qua kiểm toán lên số vấn đề sau: (1) Tỷ trọng thu nội địa tổng số thu NSNN tiếp tục tăng (năm 2003 51,7%, năm 2004 53,4%, năm 2005 53,7%), tăng thu NSNN chủ yếu thu từ dầu thô khoản thu từ đất, khoản thu từ kinh tế tăng chậm chưa tương xứng với tiềm năng, tốc độ phát triển Hầu hết bộ, quan trung ương, địa phương kiểm toán thực vượt dự toán tăng lớn so với thực năm 2004, nguyên nhân chủ yếu kết nỗ lực quản lý điều hành ngân sách Chính phủ, cấp, ngành, cố gắng quan thuế cấp, song việc lập giao dự tốn chưa tích cực nêu (2) Công tác quản lý thu địa phương có nhiều cố gắng, song ý thức chấp hành luật khơng doanh nghiệp chưa nghiêm, việc kiểm tra, kiểm soát ngành quản lý thu thiếu chặt chẽ chưa hiệu quả; thất thu ngân sách lớn số địa bàn lĩnh vực, KTNN kiến nghị tăng thu NSNN tăng thu khác 1.891,9 tỷ đồng (tăng thu NSNN 1.880,8 tỷ đồng tăng thu ngân sách quốc phòng, an ninh… 11,1 tỷ đồng; chi tiết phụ lục số 03), cụ thể: - Tại DNNN: Kiểm toán Nhà nước phát kiến nghị tăng thu NSNN 1.280,2 tỷ đồng, đó: thuế GTGT 92 tỷ đồng; thuế thu nhập doanh nghiệp 342,6 tỷ đồng Nguyên nhân tăng thu chủ yếu doanh nghiệp kê khai sai thuế suất thuế GTGT, hạch toán thiếu doanh thu chịu thuế, kê khai khấu trừ thuế đầu vào không quy định, hạch tốn vào chi phí sản xuất kinh doanh khoản chi phí khơng hợp lý, hợp lệ… - Tại doanh nghiệp quốc doanh: Việc kê khai, nộp thuế doanh nghiệp quốc doanh thực theo luật định, song thất thu NSNN từ lĩnh vực lớn Nguyên nhân chủ yếu sai sót hạch tốn kê khai thuế doanh nghiệp chất lượng công tác kiểm tra hồ sơ thuế bước quan thuế hạn chế, chưa đầy đủ tồn diện Kiểm tốn hồ sơ thuế 225 doanh nghiệp Cơ quan Thuế 23 tỉnh, KTNN xác định số thuế phải nộp tăng thêm 36 tỷ đồng Riêng huyện Thuỷ Ngun - thành phố Hải Phịng, kiểm tốn tình hình thực nghĩa vụ với NSNN 14 doanh nghiệp xây dựng quốc doanh địa bàn phát doanh thu khơng phát hành hố đơn, khơng kê khai doanh thu 36,422 tỷ đồng xác định thuế GTGT, thuế TNDN phải nộp tăng thêm 3,445 tỷ đồng - Các khoản thu đất: Tại số đơn vị kiểm toán xác định giá đất, khoản hỗ trợ trừ vào tiền thu sử dụng đất, đấu giá không quy định, KTNN xác định tăng thêm khoản thu liên quan đất 88,2 tỷ đồng; thu tiền đất hình thức đóng góp xây dựng sở hạ tầng để tài khoản tiền gửi KBNN để xã, phường chưa nộp vào ngân sách, với tổng số tiền 172,378 tỷ đồng() (3) Cơ quan thuế địa phương thực quy trình hồn thuế, miễn giảm thuế, song 15/32 địa phương hoàn thuế sai quy định 8,547 tỷ đồng xác định sai thuế GTGT đầu vào, sai đối tượng hoàn thuế sai thuế suất Có 10/32 địa phương miễn giảm thuế khơng đối tượng, kiểm tốn kiến nghị thu hồi 20 tỷ đồng() (4) Nợ đọng thuế: Theo báo cáo Tổng cục Thuế, tổng số nợ đọng thuế đến 31/12/2005 3.853 tỷ đồng (nợ khơng có khả thu 1.640 tỷ đồng tăng 15,4% (+219 tỷ đồng) so với năm 2004; nợ chờ xử lý 1.670 tỷ đồng), ngồi cịn 4.072 tỷ đồng nợ luân chuyển Qua kiểm toán 32 tỉnh 12 Cục Thuế địa phương cho thấy đơn vị chưa điều chỉnh kịp thời nợ thuế theo số phát sinh thực tế, nên báo cáo nợ thuế thường thấp thực tế KTNN xác định tổng số nợ đọng thuế đến 31/12/2005 tăng so với số báo cáo quan thuế 1.076 tỷ đồng()(cơ quan thuế có theo dõi sổ chi tiết, chưa tổng hợp vào tổng số nợ đọng) Ngoài nợ đọng tiền thu sử dụng đất số địa phương đến 31/12/2005 737,2 tỷ đồng, có số địa phương năm 2006 2007 có nhiều biện pháp tổ chức thu hồi xử lý theo Luật định Trong năm 2005 Bộ Tài Tổng cục Hải quan xử lý giảm 25% nợ thuế nội địa hoá xe máy xử lý giảm 7,3% nợ thuế cho doanh nghiệp giải thể, phá sản, nợ đọng thuế xuất nhập đến 31/12/2005 3.357 tỷ đồng, tăng 5% so với năm 2004 Ngoài số thuế xuất nhập tạm thu đến 31/12/2005 4.197 tỷ đồng (hàng tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập) Ngồi ra, tính đến ngày 31/12/2005 doanh nghiệp địa phương chưa thực nộp Quỹ Hỗ trợ xếp doanh nghiệp Trung ương 1.313 tỷ đồng (số phải nộp 1.351 tỷ đồng, số nộp 38 tỷ đồng) (5) Số dư khoản tạm thu, tạm giữ quan tài chính, thuế, hải quan, tra, quản lý thị trường… đến 31/12/2005 là: 4.784 tỷ đồng (tạm thu 1.296 tỷ đồng, tạm giữ 3.488 tỷ đồng), đó: quan tài 633 tỷ đồng (tiền phạt 51 tỷ đồng), quan thuế 425 tỷ đồng (truy thu thuế tiền phạt 55,2 tỷ đồng), quan hải quan 168 tỷ đồng… (6) Một số đơn vị nghiệp có thu chưa hạch tốn đầy đủ thu nhập xử lý chênh lệch thu chi theo quy định, KTNN kiến nghị bổ sung kinh phí hoạt động 18 tỷ đồng() Trung tâm Lao động nước thuộc Cục Quản lý Lao động nước - Bộ Lao động TB & XH đơn vị nghiệp hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, quy định mức thu (mua vé máy bay, làm lý lịch tư pháp, phí quản lý ) người lao động làm việc chưa phù hợp với thực tế, dẫn đến chênh lệch thu chi từ khoản thu người lao động đến 31/12/2005 35 tỷ đồng 2.2 Về chi ngân sách nhà nước a Về chi đầu tư phát triển Kết kiểm toán kiến nghị xuất toán thu hồi nộp NSNN, giảm cấp phát giảm khác 537,8 tỷ đồng Qua kiểm toán cho thấy: (1) Tại hầu hết bộ, ngành, địa phương kiểm toán thực đạt vượt dự tốn, số tỉnh vượt cao chủ yếu bổ sung từ nguồn vượt thu vay để đầu tư (Phú Thọ vượt 295% dự tốn, Ninh Bình 256%, n Bái 94% ); song cịn số tỉnh khơng đạt dự tốn, chủ yếu cơng tác giải phóng mặt không đảm bảo tiến độ, số chủ đầu tư lúng túng việc thực quy định Nhà nước trình tự, thủ tục đầu tư công tác đấu thầu (Bến Tre đạt 98% dự tốn, Đăk Nơng 88%, Bình Phước 85% ) (2) Cơng tác quy hoạch cịn nhiều tồn tại, bất cập Khu công nghiệp nuôi tôm ven đường 14 thành phố Hải Phòng quy hoạch chồng chéo với dự án khác gây lãng phí 8,587 tỷ đồng; Dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ chủ trương đầu tư khơng qn gây lãng phí 3,3 tỷ đồng (3) Việc lập thẩm định dự án đầu tư cịn nhiều thiếu sót, q trình thực phải điều chỉnh nhiều lần làm kéo dài thời gian tăng tổng mức đầu tư, như: Dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn I tăng 1.278 tỷ đồng, Dự án đầu tư dây chuyền sản xuất giấy bao gói cơng nghiệp 25.000 tấn/năm Cơng ty Giấy Việt Trì tăng 171 tỷ đồng (4) Quyết định đầu tư cịn nhiều tồn tại, sai sót, như: Quyết định đầu tư sai mục đích, vượt thẩm quyền (riêng Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Hồ Bình - Sơn La Bộ GTVT làm chủ đầu tư định đầu tư không mục tiêu Dự án vượt thẩm quyền 86,6 tỷ đồng); Quyết định đầu tư không cân nhắc đến khả nguồn vốn, dẫn đến có nhiều dự án hồn thành không tiến độ, khối lượng đầu tư dở dang lớn (tỉnh Quảng Ninh nhu cầu vốn năm 2005 cho dự án chuyển tiếp hoàn thành 1.700 tỷ đồng, kế hoạch vốn UBND tỉnh giao có 796,8 tỷ đồng; Quyết định đầu tư vượt tiêu chuẩn, định mức (13 dự án xây dựng trụ sở làm việc quan tỉnh Bạc Liêu vượt 20.057 m2 tương ứng số tiền 34,241 tỷ đồng); Quyết định đầu tư không phù hợp nhu cầu thực tế gây lãng phí NSNN (Dự án Trung tâm Hội nghị tỉnh Bạc Liêu với tổng mức đầu tư 28,69 tỷ đồng xây dựng xong không sử dụng; hạng mục "éường hầm" Dự án cải tạo mở rộng Viện Hải dương học Nha Trang - Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam đầu tư 7,068 tỷ đồng hoàn thành từ năm 2002 đến chưa khai thác sử dụng ) (5) Tại hầu hết bộ, ngành, địa phương kiểm toán việc bố trí tạm ứng vốn cho dự án cịn để xảy nhiều sai sót năm trước chậm khắc phục, như: Đầu tư phân tán, dàn trải (tỉnh Bắc Ninh, éắk Lắk, Sóc Trăng, Bình éịnh, éồng Nai, n Bái, Thanh Hố, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương, Quảng Ninh ); Bố trí kế hoạch vốn đầu tư kéo dài thời gian so với quy định (năm 2005 có 178 dự án nhóm B 654 dự án nhóm C đầu tư kéo dài vượt thời gian quy định, Dự án xây dựng, cải tạo, mở rộng Trường Cao đẳng sư phạm Hà Nam định thời gian thực đầu tư 11 năm; Dự án xây dựng Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội thời gian thực đầu tư 15 năm ); Ghi kế hoạch vốn cho công trình, dự án khởi cơng chưa có định đầu tư bố trí kế hoạch vốn không thực dự án; Chưa tập trung ưu tiên bố trí vốn trả nợ cho cơng trình hồn thành cơng trình chuyển tiếp; Tạm ứng vốn cho dự án vượt chế độ quy định, hoàn ứng khơng kịp thời; Sử dụng vốn sai mục đích (tỉnh Quảng Ninh dùng tỷ đồng nguồn vốn hạ tầng kinh tế cửa đầu tư cho Dự án cải tạo nâng cấp trụ sở Thường trực HĐND UBND tỉnh; tỉnh Bình éịnh sử dụng 37,38 tỷ đồng, trung ương bổ sung có mục tiêu 20,5 tỷ đồng thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB để chi lương số nhiệm vụ khác…) (6) Công tác khảo sát thiết kế, lập dự toán thẩm định thiết kế, dự toán hầu hết dự án kiểm toán chưa đáp ứng yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh dự toán tổng mức đầu tư Dự án đầu tư Nhà máy điện Phú Mỹ có hạng mục khơng có vẽ thiết kế kỹ thuật với giá trị 1,7 tỷ đồng; Bộ GTVT phê duyệt đề cương dự toán khảo sát, lập dự án khả thi Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ đoạn Hoà Bình - Sơn La sau hồn thành tồn công việc khảo sát, lập dự án khả thi ; Dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội giai đoạn I phải chỉnh sửa thay đổi thiết kế nhiều lần, giải phóng mặt tiến độ thi cơng chậm gây lãng phí NSNN 90 tỷ đồng chi phí dịch vụ tư vấn nước ngồi; Hầm hành nút giao thơng Ngã Tư Vọng thiết kế khơng phù hợp phải đình thi cơng gây lãng phí 6,45 tỷ đồng ; Thẩm định thiết kế kỹ thuật chậm làm kéo dài thời gian đầu tư (Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư Nam Trung Yên chậm 35 tháng, Dự án xây dựng cải tạo nút giao thông Ngã Tư Sở chậm 29 tháng ); Còn đưa vào dự tốn số khoản chi phí khơng chế độ (Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc Lộ đoạn Hồ Bình - Sơn La đưa vào dự tốn gói thầu xây lắp chi phí đảm bảo giao thơng, chi phí hỗ trợ tư vấn giám sát 22,9 tỷ đồng trái quy định); Phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn, khơng có đầy đủ thiết kế kỹ thuật dự toán dự án mà dựa vào dự toán số hạng mục ước toán dự án đầu tư (Dự án Phịng Thí nghiệm trọng điểm cơng nghệ Gen Dự án Viện Hải dương học Nha Trang thuộc Viện KH&CN Việt Nam; Dự án Bệnh viện Y học cổ truyền Trung ương, Dự án Viện Bảo vệ Bà mẹ Trẻ sơ sinh - Bộ Y tế) (7) Thời gian đầu tư hầu hết dự án kiểm toán bị kéo dài so với phê duyệt, làm giảm hiệu vốn đầu tư, như: Cơng trình Cục Thuế Hà Nội kéo dài q năm làm tăng chi phí thuê trụ sở 6,294 tỷ đồng (hiện chưa hoàn thành) (8) Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án thiếu biện pháp hữu hiệu thực giải phóng mặt làm chậm tiến độ thực dự án, công tác đền bù giải phóng mặt cịn để xảy nhiều sai phạm đền bù sai chế độ, kiểm kê diện tích tài sản chưa xác Riêng Dự án Cầu Vĩnh Tuy, KTNN kiến nghị giảm trừ 14,635 tỷ đồng, Dự án đường kéo dài 28,099 tỷ đồng đền bù giải phóng mặt sai chế độ (9) Tại số đơn vị kiểm toán tình trạng vi phạm quy chế đấu thầu thực khơng tốt cơng tác đấu thầu cịn diễn phổ biến, bật sai phạm như: éấu thầu bị lộ thơng tin; Vẫn cịn tượng thông thầu, dàn xếp thầu nhà thầu; Kéo dài thời gian xét thầu, phê duyệt kết trúng thầu gây lãng phí ngân sách; Cơng tác kiểm tra, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu không chặt chẽ dẫn đến phê duyệt giá gói thầu khơng xác; Tình trạng đấu thầu hạn chế cịn diễn phổ biến, có nhiều gói thầu đấu thầu hạn chế sai quy định, làm giảm hiệu công tác đấu thầu; Chỉ định thầu không quy định; Chia nhỏ gói thầu để định thầu trái quy định; Điều chỉnh tăng giá trúng thầu sai quy định (10) Công tác quản lý điều hành dự án Ban QLDA hạn chế, nên khơng phát sai sót, như: Ký hợp đồng kinh tế với nhà thầu vượt số lượng theo kết trúng thầu (Ban QLDA Bệnh viện Y học Cổ truyền Trung ương thuộc Bộ Y tế 3,984 tỷ đồng); Dự án trồng triệu rừng cịn có tình trạng chia nhỏ diện tích đất rừng để chuyển nhượng, chuyển hoá thành đất ở… làm thay đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp quy hoạch rừng phòng hộ, đặc dụng; công tác quản lý dự án, bảo vệ rừng chưa tốt nên tình trạng rừng xảy tỉnh, thành phố 11.081 (Bình Thuận 3.220 ha, Ninh Thuận 3.448 ha, Sơn La 2.533 ha…); Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Hoà Bình - Sơn La sử dụng Tư vấn giám sát khơng có giấy phép kinh doanh (Ban QLDA 5); Giám sát chất lượng chưa chặt chẽ (Ban QLDA 1, Ban QLDA 5…); Một số đoạn đường chất lượng chưa đảm bảo, phải sửa chữa khắc phục (Ban QLDA đường II); Mặt đường bị lún, nứt, hư hỏng nhiều (gói thầu 20 đoạn Ban QLDA quản lý) Quốc lộ 37 tuyến đảm bảo giao thông để thi cơng Quốc lộ (Gia Phù- Cị Nịi) chưa bàn giao cho đơn vị sử dụng đến xuống cấp nghiêm trọng, mặt đường bị bong bật sụt lở nhiều nơi (Ban QLDA đường II); Giám sát kỹ thuật thi cơng khơng có Nhật ký giám sát, khơng có báo cáo giám sát hàng kỳ theo quy định quản lý chất lượng cơng trình (Ban QLDA đường II thuộc Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Hồ Bình - Sơn La); Giá trị khối lượng nghiệm thu toán cho nhà thầu hầu hết dự án, công trình kiểm tốn phải giảm trừ: sai sót phổ biến tính trùng khối lượng, nghiệm thu khơng thực tế thi cơng tốn sai chế độ ; số nhà thầu tham gia Dự án phát triển thuỷ lợi đồng sông Cửu Long giai đoạn 1999-2005 xuất hố đơn khơng có thuế GTGT, gây thất thu thuế GTGT 6,8 tỷ đồng (11) Nợ đọng xây dựng địa phương bước đầu có chuyển biến Theo báo cáo Bộ Tài chính, số nợ đọng XDCB địa phương đến 31/12/2005 11.608 tỷ đồng giảm 523 tỷ đồng so với năm 2004 Tuy nhiên số nợ đọng lớn chủ yếu số địa phương chưa trọng bố trí vốn trả nợ XDCB từ năm 2004 trở trước theo quy định Chính phủ, bên cạnh lại phát sinh nợ Riêng 24/32 tỉnh kiểm toán số nợ đọng KTNN xác định 8.142 tỷ đồng() (12) Nhiều tỉnh kiểm toán thực quy định Luật NSNN trình tự, thủ tục mức dư nợ vốn vay đầu tư xây dựng Dư nợ vốn vay 32 tỉnh kiểm toán 6.916 tỷ đồng, song 21/32 tỉnh có dư nợ vay vượt so với quy định Khoản Điều Luật NSNN() Một số địa phương chưa đưa vào toán ngân sách khoản vay đầu tư XDCB 471,7 tỷ đồng(), sau có ý kiến KTNN địa phương tiếp thu đưa vào tốn NSNN năm 2005 (13) Tình trạng toán vốn đầu tư chậm diễn phổ biến Tớnh đến 31/12/2005, số bộ, ngành, địa phương có 8.042 dự án hồn thành chưa lập báo cáo lập chưa phê duyệt, chiếm 28,8% tổng số dự án hoàn thành năm (4.336 dự án chưa nộp báo cáo toán 3.706 dự án có báo cáo tốn) Ninh Bình có 07 dự án hồn thành trước năm 2000 với số vốn toán 86,309 tỷ đồng, Hồ Bình có 464 dự án thuộc tỉnh quản lý hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ năm 1991-2005 thời hạn lập báo cáo tốn vốn đầu tư, đến 31/12/2005 chưa KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC Phụ lục số 01/DMĐVKT DANH MỤC CÁC ĐƠN VỊ KIỂM TOÁN NĂM 2006 A DANH MỤC CÁC ĐƠN VỊ KIỂM TOÁN THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 21/QĐ-KTNN NGÀY 07/02/2006 CỦA TỔNG KTNN I KIỂM TOÁN LĨNH VỰC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC a) Kiểm toán Báo cáo toán NSNN năm 2005 Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư b) Kiểm toán ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước năm ngân sách 2005 bộ, quan trung ương Bộ Y tế Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Xây dựng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đài Tiếng nói Việt Nam Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Tổng cục Du lịch Tổng cục Thuế (Bộ Tài chính) 10 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam c) Kiểm tốn ngân sách nhà nước, tiền tài sản nhà nước năm ngân sách 2005 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thành phố Hà Nội Thành phố Hải Phòng Tỉnh Quảng Ninh Tỉnh Hà Giang Tỉnh Cao Bằng Tỉnh Lào Cai Tỉnh Yên Bái Tỉnh Phú Thọ Tỉnh Thái Nguyên 10 Tỉnh Bắc Ninh 11 Tỉnh Điện Biên 12 Tỉnh Hồ Bình 13 Tỉnh Hưng n 14 Tỉnh Hà Nam 15 Tỉnh Ninh Bình 16 Tỉnh Thanh Hố 17 Tỉnh Quảng Trị 18 Tỉnh Thừa Thiên Huế 19 Tỉnh Quảng Nam 20 Tỉnh Bình Định 21 Tỉnh Phú Yên 22 Tỉnh Đắk Lắk 23 Tỉnh Đắk Nông 24 Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 25 Tỉnh Đồng Nai 26 Tỉnh Bình Dương 27 Tỉnh Bình Phước 28 Tỉnh Bến Tre 29 Tỉnh Sóc Trăng 30 Tỉnh Hậu Giang 31 Tỉnh Bạc Liêu 32 Tỉnh Cà Mau II KIỂM TOÁN CHUYÊN ĐỀ Kiểm toán việc quản lý sử dụng chi khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, đơn vị có liên quan III KIỂM TOÁN LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB VÀ DỰ ÁN Dự án Cải tạo nâng cấp Quốc lộ 6, đoạn Hồ Bình – Sơn La (Bộ GTVT chủ đầu tư) Ban quản lý dự án sau: - Ban QLDA đường (RPPMU2 - đoạn từ Km – Km 134); - Ban QLDA (PMU5 - đoạn từ Km 134 – Km 199); - Ban QLDA Thăng Long (PMU Thăng Long - đoạn từ Km 199 – Km 264); - Ban QLDA (PMU1 - đoạn từ Km 264 đến Km 321) Dự án đầu tư dây chuyền sản xuất giấy bao bì cơng nghiệp 25.000 tấn/năm – Nhà máy Giấy Việt Trì (Ban QLDA Nhà máy giấy Việt Trì - Tổng cơng ty Giấy Việt Nam) Dự án Đầu tư mở rộng Nhà máy Giấy Bãi Bằng giai đoạn I (Ban QLDA Nhà máy Giấy Bãi Bằng – Tổng Công ty Giấy Việt Nam) Dự án trồng triệu héc ta rừng {Ban đạo dự án cấp Nhà nước, Ban điều hành dự án trồng triệu rừng (Bộ NN&PTNT), bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố thuộc trực trung ương đơn vị có liên quan Dự án Thuỷ lợi Đồng Sông Cửu Long {Ban quản lý Dự án Thuỷ lợi 419, Ban QLTWDA Thuỷ lợi (CPO) – Bộ NN&PTNT} Dự án Nhà máy điện Phú Mỹ (Ban QLDA Nhà máy điện Phú Mỹ - Tổng Công ty Điện lực Việt Nam) Dự án đầu tư xây dựng Trung tâm Hội nghị Quốc gia {Ban QLDA đầu tư xây dựng nhà Quốc hội hội trường Ba Đình (mới) – Bộ Xây dựng} Dự án Giao thông nông thôn (Chương trình DFID, kiểm tốn tỉnh: Lào Cai, Phú Thọ) Dự án Cầu Vĩnh Tuy (Ban QLDA Hạ tầng Tả Ngạn – UBND TP Hà Nội) 10 Dự án Kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp Vũng I – Hà Tĩnh (do Công ty Phát triển hạ tầng khu công nghiệp Vũng chủ đầu tư thuộc Ban Quản lý khu công nghiệp Hà Tĩnh) 11 Quỹ Phà (thuộc Quỹ Hỗ trợ phát triển) 12 Dự án Tăng cường lực tra Bộ Kế hoạch Đầu tư 13 Dự án Đầu tư xây dựng Đường kéo dài (Ban Quản lý dự án Hạ tầng Tả Ngạn – UBND thành phố Hà Nội) 14 Trụ sở Bộ Tài 15 Trụ sở Kho bạc Nhà nước 16 Cụm biệt thự K9 IV KIỂM TỐN BÁO CÁO TÀI CHÍNH NĂM 2005 CỦA TỔNG CƠNG TY NHÀ NƯỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG (KẾT HỢP KIỂM TOÁN TUÂN THỦ VÀ KIỂM TỐN HOẠT ĐỘNG) Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam Tổng công ty Lương thực miền Bắc Tổng công ty Thép Việt Nam Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Tổng công ty Thuốc Việt Nam Tổng công ty Xây dựng Đường Thuỷ (Bộ GTVT) Tổng cơng ty Xây dựng Cơng trình Giao thông (Bộ GTVT) Tổng công ty Sông Đà (Bộ Xây dựng) Tổng công ty Xây dựng số (Bộ Xây dựng) 10 Tổng công ty Xây dựng miền Trung (Bộ Xây dựng) 11 Tổng công ty Thuỷ tinh Gốm xây dựng (Bộ Xây dựng) 12 Tổng cơng ty Du lịch Sài Gịn (UBND TP Hồ Chí Minh) 13 Tổng cơng ty Bến Thành (UBND TP Hồ Chí Minh) 14 Tổng cơng ty Khống sản Thương mại Hà Tĩnh (UBND tỉnh Hà Tĩnh) 15 Tổng công ty Đầu tư Phát triển Hạ tầng đô thị Hà Nội (UBND TP Hà Nội) 16 Tổng công ty Vận tải Hà Nội (UBND TP Hà Nội) 17 Ngân hàng Chính sách – Xã hội 18 Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam 19 Ngân hàng Phát triển Nhà Đồng Sông Cửu Long 20 Cơng ty Cổ phần Bảo hiểm TP Hồ Chí Minh 21 Bảo hiểm tiền gửi 22 Khu Quản lý Đường (Bộ GTVT) V KIỂM TOÁN BÁO CÁO TÀI CHÍNH NĂM 2005 CÁC ĐƠN VỊ THUỘC BỘ QUỐC PHỊNG, BỘ CÔNG AN VÀ KHỐI CƠ QUAN ĐẢNG a) Khối quốc phịng Tổng cục Kỹ thuật Cơng an thành phố Hải Phịng Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng Cơng an tỉnh Vĩnh Phúc Qn khu Công an tỉnh Phú Thọ Quân khu Công an tỉnh Tuyên Quang Quân khu Công an tỉnh Yên Bái Binh chủng Đặc công Công an tỉnh Lào Cai Quân đồn 10 Cơng an tỉnh Hà Giang Tổng công ty Viễn thông Quân đội c) Khối quan Đảng b) Khối Cơng an Thành uỷ Hải Phịng Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc Cục Quản lý trại giam Tỉnh uỷ Quảng Ninh Công an thành phố Hồ Chí Minh Tỉnh uỷ Lạng Sơn Cơng an thành phố Hà Nội KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC Phụ lục số 06/TH-DMVBHB DANH MỤC VĂN BẢN CỦA ĐỊA PHƯƠNG KHÔNG PHÙ HỢP QUY ĐỊNH CỦA NHÀ NƯỚC (ĐƠN VỊ VÀ SỐ LƯỢNG VĂN BẢN) STT Tên đơn vị Tỉnh Hưng Số văn Ghi Quyết định, - Quản lý số thu tiền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng Yên sở hạ tầng Công văn - Về phụ cấp 25% theo lương ngạch bậc cho cán quản lý ngành giáo dục từ thu học phí Tỉnh Hà Nam QĐ-UB - Bổ sung định mức xăng dầu (Sửa đổi, bổ sung) Tỉnh Bắc 03 QĐ-UB; Ninh - Huỷ bỏ văn trái quy định bổ sung sửa đổi văn không phù hợp với văn quy 01 Thông phạm Pháp luật báo; 02 Công văn Phú Yên 01 Công văn Về việc cho phép cơng ty Xổ số kiến thiết trích từ lợi nhuận sau thuế để hỗ trợ cho đại lý trái quy định Quảng Ninh 01 QĐ-UB Xem xét bãi bỏ nội dung quy định thưởng vượt thu cho đơn vị Quyết định Lào Cai 01 QĐ Đề nghị UBND tỉnh huỷ bỏ mục điều Quyết định số 380/QĐ.CT ngày 16/02/2004 Tỉnh Hồ 01 QĐ-UB; Bình Về lập quỹ hỗ trợ tra, lập quỹ Chống chặt phá rừng không pháp Lệnh 01 QĐ-TC Tỉnh Hà 01 CV-UB Giang Về chi ưu đãi phụ cấp ngành cho cán làm công tác quản lý giáo dục văn phòng sở phòng giáo dục Tỉnh Cao 01 QĐ-TC- Sửa đổi nội dung không phù hợp Hỗ trợ cho đối Bằng UB tượng học cán nhân viên quan, đơn vị ngân sách trung ương đài thọ 10 Tỉnh Cà Mau 03 CV-UB - Chi bồi dưỡng ngồi cho cơng việc soạn thảo văn chuyên viên văn phòng - Việc hỗ trợ cước di động theo mức khốn cho chức danh Chánh Văn phịng -Thưởng vượt thu cho ngành thuế tài 01 QĐ - Việc cho phép trang bị toán cước điện thoại cố định nhà riêng cho Phó thủ trưởng đơn vị cấp tỉnh 11 Tỉnh Đăk 03 QĐ-UB - Cho phép trích 5% số thuế vượt thu để thưởng Lăk (tiến hành rà cho Cục thuế bổ sung nguồn kinh phí phục vụ mở rộng soát lại thu uỷ nhiệm thu chi khác ngành thuế hồi Quyết định) - Quy định tỷ lệ điều tiết phần vượt thu ngân sách cho UNND xã, phường, thị trấn - Cho phép Sở Giáo dục Đào tạo thu lệ phí thi tốt nghiệp nghề phổ thông 01 Thông báo - Thông báo Sở Giáo dục Đào tạo cho phép thu số khoản thu tự nguyện vệ sinh, nước uống, giữ xe 12 Tỉnh Bình 03QĐ: 01 - Về việc ban hành quy định tạm thời chế độ hỗ trợ mai Dương QĐ-CT; 02 táng phí hỗ trợ tổ chức lễ tang cho cán công chức QĐ-UBND đối tượng sách có cơng từ trần (Thu hồi sửa đổi) - Về việc điều chỉnh sách chế độ ngành giáo dục - đào tạo - Hỗ trợ học bổng cho học sinh, sinh viên trung bình, yếu, 50.000đ/sv/tháng 01 Cơng văn - Chi phụ cấp ưu đãi cho cán ngành giáo dục có gốc giáo viên không trực tiếp đứng lớp sách, chế độ ngành giáo dục đào tạo 13 Thành phố 01 CV-UB - Cho phép Sở Giáo dục Đào tạo chi hỗ trợ công tác Hải Phòng (Huỷ bỏ) quản lý Phòng, Sở Giáo dục Đào tạo nguồn thu học phí khơng quy định 14 Tỉnh Quảng 02 CV (đề - Về việc toán phụ cấp ưu đãi cho nhân viên Nam nghị huỷ bỏ Trường Dân tộc nội trú tỉnh sai quy định sửa đổi nội dung) - Về chế độ phụ cấp ưu đãi giáo viên hợp đồng Trường Dạy nghề tỉnh Quảng Nam sai chế độ quy định 01 QĐ-UB - Huỷ bỏ nội dung sử dụng kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức học theo Quyết định 15 Tỉnh Bạc 01 QĐ-UB - Về phê duyệt dự án quy hoạch khu công nghiệp Trà Liêu (Thu hồi QĐ) Kha vượt thẩm quyền 03 CV-UB - Về việc định mức chi phí cơng tác thẩm tra phê duyệt (Thu hồi CV) toán dự án xây dựng hồn thành khơng quy định Thơng tư 45/2003/TT-BTC - Về việc trích 0.55% doanh thu tiêu thụ vé số để thưởng đại lý, ngành, cá nhân có nhiều đóng góp cho hoạt động Xổ số kiến thiết - Về việc cho phép Công ty Xổ số kiến thiết Minh Hải tỉnh Bạc Liêu trích bổ sung quỹ phúc lợi để làm công tác xã hội trái với quy định nhà nước 16 Tỉnh Hà Tĩnh 02 QĐ-UB Bãi bỏ Quyết định số 1320/1998/QĐ-UB-CN ngày 23/9/1998 Quyết định số 752/QĐ-UB-TM ngày 09/5/2000 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Phụ lục số 07/TH-DMVBĐC DANH MỤC CÁC VĂN BẢN KIẾN NGHỊ CƠ QUAN CHỨC NĂNG NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN XEM XÉT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG TT Tên văn Nội dung kiến nghị xem xét, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 199/2004/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung chế vướng mắc chế độ trích lập ngày 03/12/2004 Chính phủ sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi Quyết định số 661/QĐ-TTg - Căn vào kết điều tra quy hoạch loại rừng để điều chỉnh ngày 29/7/1998 Thủ tướng tiêu trồng rừng phòng hộ, đặc dụng sản xuất cho phù hợp tình hình thực tế đạo thị số 38/2005/CT-TTg Chính phủ ngày 5/12/2005 Thủ tướng phủ việc rà sốt, quy hoạch lại loại rừng (Điều 1) - Sửa “mức đầu tư” thành “mức hỗ trợ” ngân sách trung ương (kiểm tốn Nhà nước có kiến nghị nội dung năm 2004) - Quy định phân loại cụ thể mức hỗ trợ khác cho phù hợp với vùng miền có điều kiện kinh tế, xã hội, địa lý khác cho phép UBND tỉnh vào điều kiện địa bàn loại rừng để định mức khoán cho phù hợp; Bổ sung việc địa phương mức hỗ trợ ngân sách trung ương cần bố trí NSĐP để đảm bảo thực dự án kế hoạch đảm bảo chất lượng - Điều chỉnh tăng mức hỗ trợ giao khốn bảo vệ, khoanh ni tái sinh khơng trồng bổ sung để đảm bảo sống cho người tham gia nhận khốn (Kiểm tốn Nhà nước có kiến nghị nội dung Báo cáo kiểm toán năm 2004) - Đối với ban quản lý dự án sở thuộc Bộ, ngành Trung ương đơn vị dự tốn khơng có nguồn thu: Đề nghị mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương tổng mức đầu tư dự án phê duyệt đơn vị khơng có nguồn kinh phí để bù - Sửa đổi nội dung cấp hỗ trợ trồng rừng sản xuất có chu kỳ 30 năm việc hỗ trợ trồng rừng sản xuất suất cao (Điều 6) - Điều chỉnh sách có liên quan cho phù hợp với Luật đất đai, Luật bảo vệ phát triển rừng Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ, cần xây dựng sách hưởng lợi kèm đồng với việc giao đất, giao rừng, khuyến lâm; phân cấp thực hưởng lợi cho cấp quyền địa phương; rừng sản xuất giao cho doanh nghiệp Nhà nước khơng nên can thiệp quy định sách hưởng lợi mà giao quyền chủ động cho chủ rừng - Điều 5, 6, Chương II nên quy định cụ thể có khái niệm chi tiết phân cấp để địa phương triển khai Bổ sung đối tượng hưởng lợi cộng đồng dân cư có quy định cụ thể cho đối tượng - Điều 15 nên quy định giao cho cấp huyện thực quy định việc thẩm định phê duyệt thiết kế khai thác để phù hợp với thực tế - Sửa điều 21 Quyết định 178/2001/QĐ-TTg theo hướng cần quy định cụ thể quản lý rừng làm nhà bảo vệ rừng với diện tích cấp nhà kiên cố hay cấp - Nghiên cứu, xem xét bổ sung sách hưởng lợi người nhận khốn diện tích rừng đặc dụng xa khu dân cư loại rừng này, hàng chục năm khai thác hưởng lợi từ rừng Thông tư 43/2002/TT-BTC ngày 7/5/2002 Bộ Tài - Nghiên cứu bổ sung chế tài quy trình hạch tốn để xử lý việc giảm giá trị đầu tư dự án hàng năm nguyên nhân khác - Bổ sung hướng dẫn cụ thể cho việc quản lý, sử dụng, thanh, tốn kinh phí ngân sách trung ương cấp bổ sung có mục tiêu cho địa phương toán NSĐP hàng năm cho phù hợp với Luật NSNN sửa đổi, tránh tình trạng địa phương không lập kế hoạch sử dụng vốn dự án tồn hàng năm đưa vào kết dư NSĐP Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đạo liên bộ: Bộ ngày 25/4/2005 Thủ tướng LĐTB&XH, Bộ Tài chính, Bộ KH&ĐT nghiên cứu, sửa Chính phủ chế quản lý, đổi Quyết định điều hành vốn vay quỹ quốc gia việc làm Thông tư số 07 ngày 04/02/2002 liên ngành tài - giáo dục đào tạo – thuế - Kho bạc Nhà nước Sửa đổi hướng dẫn điều hồ học phí cơng lập theo quy định Thơng tư liên tịch số 54/1998/TTLT-BGD&ĐTTC ngày 31/8/1998 Thông tư liên tịch số 38/2001/TTLT-BGD&ĐT-TC ngày 22/8/2001 Liên Tài - Giáo dục Quyết định số 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/04/2005 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trích lập dự phịng rủi ro tín dụng Sửa đổi, bổ sung số điểm bất cập Quyết định này: Đảm bảo phù hợp với thực tế hoạt động NHNN Theo dõi chặt chẽ khoản nợ nhóm xử lý nguồn dự phịng rủi ro, có biện pháp quản lý tích cực đơn đốc thu hồi khoản nợ Quyết định số 653/2001/QĐ-NHNN Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định mốc thời gian điều chuyển ngoại hối từ quỹ bình ổn giá giá vàng sang Quỹ dự trữ Về quy định mốc thời gian điều chuyển ngoại hối từ quỹ bình ổn giá giá vàng sang Quỹ dự trữ (Khoản Điều 15 Nghị định số 86/1999/NĐ-CP Chính phủ); Thống giải thích từ chun mơn sử dụng quản lý ngoại hối để phục vụ cho công tác quản lý điều hành thống Thông tư số 111/2005/TT – BTC ngày 13/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn thuế GTGT thuế TNDN lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm Tiết 1.1.1.3 Mục III quy định “Chi phí quảng cáo, tiếp thị…, chi hoa hồng môi giới…theo số thực chi không qúa 10% tổng số khoản chi hợp lý từ khoản đến khoản 21 Tiết này”, có quy định số khoản chi phí chi theo tỷ lệ thuận khoản chi nói với số khoản chi phí như: chi bồi thường theo hợp đồng bảo hiểm (khoản 1), phí nhượng tái bảo hiểm (khoản 2) không hợp lý Đề nghị Bộ Tài sớm nghiên cứu sửa đổi theo hướng quan hệ tỷ lệ thuận khoản chi với doanh thu bảo hiểm gốc khai thác KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Phụ lục số 02/THKQKT 2006 [1]) Bình Phước 132,8%; Ninh Bình 131,6%; Hưng Yên 131,5%; Bắc Ninh 122,7%; Phú n 125,6%; Bình Dương 123,1%; Đắk Nơng 120,6%; Hậu Giang 119,8%; Lào Cai 119,5%; Bình Định 117,9%; Yên Bái 117%; Hà Giang 116%; Quảng Nam 115,7%; Thái Nguyên 115,6% ([2]) Đăk Nông 60,67%; Phú Thọ 82,61%; Lào Cai 84,76%; Điện Biên 87%; Bình Phước 88,05%; Hậu Giang 91,1%; Quảng Trị 92,42%; Bạc Liêu 94,82%; Quảng Ninh 95,94%; Hà Giang 96,72%; Hà Nam 97,22%; Bình Định 97,46%; Bình Dương 97,66%; Thừa Thiên Huế 98,3%; Quảng Nam 98,83%; Thái Nguyên 99,49%; Hưng Yên 99,58%; Thanh Hoá 99,91% ([3]) Đồng Nai 11%; Thái Nguyên 35%; Phú Yên 42%; Quảng Nam 43%; Hà Nam 52%; Thừa Thiên Huế 71%; Bà Rịa - Vũng Tàu 71%; Đăk Lăk 73%; Bình Phước 73%; Hà Giang 85%; Bình Dương 88%; Đăk Nơng 92%; n Bái 93%; Bắc Ninh 94,7%; Lào Cai 95% ([4]) Hà Giang vượt 1%; Điện Biên 1%; Hà Nam 2%; Yên Bái 3%; Hồ Bình 3%; Thanh Hố 4%; Quảng Trị 4%; Phú Thọ 5%; Bến Tre 5%; Thái Nguyên 6%; Thừa Thiên Huế 8%; Ninh Bình 9%; Cà Mau 9%; Đồng Nai 10%; Quảng Ninh 10%; Đăk Nơng 11%; Bình Định 12%; Đăk Lăk 12%; Lào Cai 12%; Hưng Yên 14%; Quảng Nam 14%; Bắc Ninh 16%; Hà Nội 17%; Hải Phòng 18%; Bà Rịa - Vũng Tàu 23%; Hậu Giang 26%; Bình Phước 36%; Bình Dương 47%; Phú Yên 51% ( ) [5] Thanh Hoá 1.105,4 tỷđ; Quảng Nam 70,5 tỷđ; Quảng Trị 57,6 tỷđ; Đăk Nông 42,7tỷđ; Hà Giang 16,8tỷđ; Ninh Bình 13,4tỷđ; Cao Bằng 13,3tỷđ; Bạc Liêu 12,8tỷđ; Thái Nguyên 6,6tỷđ; Hà Nam 4,7tỷđ; Thừa Thiên Huế 1tỷđ ( ) [6] Hà Nội 500,8tỷđ; Quảng Trị 96,8tỷđ; Phú Thọ 62,4tỷđ; Sóc Trăng 40,6tỷđ; Thái Nguyên 34,1tỷđ; Điện Biên 11,9tỷđ; ĐăK Nơng tỷđ; Hưng n 7,9tỷđ; Ninh Bình 6tỷđ; Bình Định 4,6tỷđ; Hà Giang 3,5tỷđ; Lào Cai 3,5tỷđ; Bình Phước 1,2tỷđ; Hà Nam 1tỷđ ( ) [7] Thành phố Hà Nội 79,366 tỷ đồng; Hưng Yên 43,859 tỷ đồng; Hải Phịng 30 tỷ đồng; Thanh Hố 10 tỷ đồng; Hà Nam 9,117 tỷ đồng ( ) [8] Cà Mau 17,2 tỷ đồng; Bình Dương 1,7 tỷ đồng; Đồng Nai 0,516 tỷ đồng; ĐăkLăk 0,327tỷ đồng; Quảng Ninh 0,261 tỷ đồng ( ) [9] Thành phố Hà Nội: 440,5 tỷ đồng; Bến Tre 224 tỷ đồng; Thành phố Hồ Chí Minh 217 tỷ đồng… ( ) [10] Đài Tiếng nói Việt Nam 13,867 tỷ đồng; Tổng cục Thuế 2,745 tỷ đồng; Bộ Xây dựng 1,3 tỷ đồng; Viện KHCN 0,125 tỷ đồng ( ) [11] Hải Phòng 1.199tỷđ; Hà Giang 1.058tỷđ; Quảng Nam 941tỷđ; Phú Thọ 584tỷđ; Hà Nam 503,6tỷđ; Thái Nguyên 445tỷđ; Bà Rịa - Vũng Tàu 407tỷđ; Yên Bái 308,7tỷđ; Quảng Ninh 237 tỷđ; Hà Nội 236 tỷđ; Thanh Hóa 258 tỷđ; Bắc Ninh 249 tỷđ; Điện Biên 238 tỷđ; Ninh Bình 216 tỷđ; Bến Tre 204 tỷđ; Hồ Bình 211 tỷđ; Lào Cai 200 tỷđ; Cao Bằng 148 tỷđ; Quảng Trị 147 tỷđ; Bình Định 185 tỷđ; Thừa Thiên Huế 79 tỷđ; Cà Mau 37tỷđ; Hưng Yên 33,7 tỷđ; Đăk Nông 13 tỷđ ( ) [12] Bình Định 6,38 lần; Phú Yên 5,28; Thừa Thiên Huế 5,13; Quảng Trị 4,68; Thái Nguyên 3,31; Hậu Giang 3,35; Hồ Bình 2,69; Bình Phước 2,34; Phú Thọ 2,24; Hà Nam 2,28; Sóc Trăng 2,08; Ninh Bình 1,98; Hà Nội 1,96; Yên Bái 1,87; Quảng Nam 1,87; Bắc Ninh 1,77; Đồng Nai 1,71; Bạc Liêu 1,45; Cà Mau 1,42; Đăk Lăk 1,29; Hải Phịng 1,02 ( ) [13] Bình Định 243 tỷđ; Đồng Nai 130 tỷđ; Thái Nguyên 37,7 tỷđ; Bến Tre 33 tỷđ; Cà Mau 28 tỷđ ( ) [14] Bình Dương 540 tỷ đồng; Bến Tre 269 tỷđ; Bà Rịa-Vũng Tàu 198 tỷđ; Cà Mau 137,8 tỷđ; Hậu Giang 105 tỷđ; Bình Phước 86,6 tỷđ; Bạc Liêu 77 tỷđ; Sóc Trăng 21 tỷđ; Quảng Nam 17tỷđ; Phú Thọ 13,6 tỷđ; Cao Bằng 11 tỷđ; Thanh Hoá 9,8 tỷđ; Phú Yên 7,8 tỷđ; Yên Bái 6,6 tỷđ; Hoà Bình 6,3 tỷđ; Lào Cai 3,4 tỷđ; Điện Biên 2,2 tỷđ; Đăk Nông tỷđ; Hà Giang 0,9 tỷđ; Hưng Yên 0,8 tỷđ; Quảng Ninh 0,7 tỷđ; Thái Nguyên 0,3 tỷđ ( ) [15] Sóc Trăng 226 tỷ đồng; Hà Nội 142 tỷđ; Đăk Lăk 118 tỷđ; Bắc Ninh 97 tỷđ; Hậu Giang 53 tỷđ; Thừa Thiên Huế 45 tỷđ; Quảng Ninh 18 tỷđ; Lào Cai 7,3 tỷđ; Điện Biên 6,9 tỷđ; Quảng Trị 4,8 tỷđ; Phú Thọ 4tỷđ; ĐăkNông 2,3 tỷđ; Hà Giang tỷđ; Quảng Nam tỷđ; Hải Phòng 1,3 tỷđ; Yên Bái 1,3 tỷđ; Hưng Yên 0,2 tỷđ ( ) [16] Hà Nội 2.071 tỷ đồng; Đồng Nai 622 tỷ đồng; Bà Rịa - Vũng Tàu 616 tỷ đồng; Quảng Nam 578 tỷ đồng; Quảng Ninh 518 tỷ đồng; Cao Bằng 400 tỷ đồng; Phú Thọ 393 tỷ đồng… ( ) [17] Văn phòng TCT XD Đường thuỷ: 18,33 tỷ đồng; VPTCT Xây dựng số 1: 15,496 tỷ đồng; Công ty Thi công giới thuộc TCTXD số 1: 10,417 tỷ đồng; Công ty Sông Đà thuộc TCT Sông Đà: 10,300 tỷ đồng; Công ty Sứ Thanh Trì thuộc TCT Thuỷ tinh gốm xây dựng: 2,451 tỷ đồng ( ) [18] TCT Thuỷ tinh Gốm xây dựng lỗ năm 2005: 41,058 tỷ đồng (lỗ luỹ kế 199,234 tỷ đ); TCTXD số lỗ năm 2005 là: 69,132 tỷ đồng (lỗ luỹ kế 87,416 tỷ đ); TCT XDCTGT lỗ năm 2005 là: 127,753 tỷ đồng (lỗ luỹ kế là: 185,303 tỷ đồng); TCTXD Miền Trung lỗ năm 2005 là: 66,293 tỷ đồng (lỗ luỹ kế là: 96 tỷ đồng); TCTXD Đường thuỷ lỗ năm 2005 là: 45,805 tỷ đồng (lỗ luỹ kế là: 411,989 tỷ đồng) ( ) [19] Tăng thu NSNN 1.880,8 tỷ đồng (Lĩnh vực NSNN 702,8 tỷ đồng; Lĩnh vực DNNN 1.120,8 tỷ đồng; Lĩnh vực đầu tư XDCB 11,1 tỷ đồng Lĩnh vực quốc phòng - an ninh 46 tỷ đồng); Tăng thu ngân sách quốc phòng - an ninh 11,1 tỷ đồng ( ) [20] Chi thường xuyên 661,8 tỷ đồng (chi sai chế độ thu hồi nộp NSNN 62,8 tỷ đồng; giảm trừ dự toán 89,3 tỷ đồng…); chi đầu tư XDCB chương trình dự án 537,8 tỷ đồng (chi sai chế độ thu hồi nộp NSNN 81,1 tỷ đồng; giảm toán vốn đầu tư 157,5 tỷ đồng…)… ( ) [21] Cho vay, tạm ứng sai quy định 1.564,5 tỷ đồng; Các khoản khác giảm 1.171,3 tỷ đồng ... VỊ KIỂM TOÁN NĂM 2006 A DANH MỤC CÁC ĐƠN VỊ KIỂM TOÁN THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 21/QĐ-KTNN NGÀY 07/02 /2006 CỦA TỔNG KTNN I KIỂM TOÁN LĨNH VỰC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC a) Kiểm toán Báo cáo toán NSNN năm 2005. .. thực Báo cáo toán NSNN năm 2005 - Đối với số giảm chi 1.339,5 tỷ đồng: Số thực kiến nghị phản ánh báo cáo toán NSNN năm 2005, khoản khác thực niên độ phản ánh vào báo cáo toán NSNN niên độ -... Theo Khoản Điều 62 Luật NSNN năm 2002, khoản thu thuộc ngân sách năm trước nộp năm sau phải ghi vào ngân sách năm sau, thu số tiền toán vào NSNN niên độ ngân sách năm thực kiến nghị, nên khơng