đánh giá Thực trạng đăng ký kinh doanh đối với hợp tác xã và các giải pháp, kiến nghị

đánh giá Thực trạng đăng ký kinh doanh hợp tác xã giải pháp, kiến nghị I Một số nội dung kinh tế kinh tế hợp tác xã Mục tiêu phát triển kinh tế Nhà nước ta Đối với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sách biện pháp kinh tế Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích đa số nhân dân lao động Ngay từ năm 1959 Hiến pháp xác định: “Mục đích sách kinh tế nước Việt Nam dân chủ cộng hoà không ngừng phát triển sức sản xuất nhằm nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân - Điều Hiến pháp năm 1959” Đến năm 1980, mục tiêu xác định là: “thoả mãn ngày tốt cầu vật chất văn hoá ngày tăng xã hội - Điều 15 Hiến pháp năm 1980” Hiến pháp năm 1992 Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sở kế thừa quy định Hiến pháp trước đó, tổng kết thành tựu kinh nghiệm năm đổi mới, khẳng định mục tiêu phát triển kinh tế nhà nước ta là: “làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu vật chất tinh thần nhân dân - Điều 16 Nghị số 51/2001/QH10” Mục tiêu từ đến năm 2010 kinh tế tập thể Đảng ta xác định Nghị số 13/NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể là: “Đưa kinh tế tập thể thoát khỏi yếu nay, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới có tỷ trọng ngày lớn GDP kinh tế.” Phương hướng phát triển kinh tế Để đạt mục đích kinh tế đề ra, Nhà nước ta chủ trương: “phát huy lực sản xuất, tiềm thành phần kinh tế gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật giao lưu với thị trường giới - Điều 16 Nghị số 51/2001/QH10” Nhà nước ta khẳng định: “Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế sản xuất, kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm; phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng cạnh tranh theo pháp luật - Điều 16 Nghị số 51/2001/QH10” “Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân - Điều 19 Nghị số 51/2001/QH10” Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần để tiến tới chuyên môn hoá, phân công lại lao động xã hội cho phù hợp với lực người lao động, đơn vị kinh tế; thành phần kinh tế phát huy sức mạnh trình sản xuất, phân phối, tiêu thụ; làm cho sản phẩm xã hội ngày tăng, giải việc làm cho người lao động; tăng cường khả hợp tác ứng dụng khoa học công nghệ đơn vị kinh tế thuộc thành phần khác Thực tế thời gian qua chứng minh tính đắn chủ trương phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Kinh tế hợp tác xã Hợp tác xã nước ta hình thành từ sau hoà bình lập lại Miền Bắc Ngày 30/12/1955, Chính phủ ban hành Quy tắc tổ chức hợp tác xã mua bán hợp tác xã tiêu thụ kèm theo Nghị định số 649/TTg; năm 1974 ban hành Điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp phục vụ áp dụng cho khu vực kinh tế tập thể cá thể kèm theo Nghị định số 76/CP ngày 8/4/1974, số văn quy phạm pháp luật làm sở hình thành kinh tế tập thể nước ta Sau ngày đất nước thống nhất, để giúp nhà nước tiếp tục nắm đầy đủ hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế tập thể cá thể, Chính phủ ban hành Điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp phục vụ áp dụng cho khu vực kinh tế tập thể cá thể kèm theo Nghị định số 119/CP ngày 9/4/1980 Để chế hoá sách đổi Đảng Đại hội lần thứ VI năm 1986, ngày 19/3/1988 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định số 28/HĐBT sách kinh tế tập thể sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải Nghị định tạo điều kiện cho đơn vị kinh tế tập thể phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải đẩy mạnh việc phân công chuyên môn hoá, hiệp tác hoá đơn vị kinh tế tập thể với đơn vị kinh tế quốc doanh, vùng, ngành sản xuất Cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992 để hoàn thiện pháp luật tổ chức kinh tế sau Quốc hội ban hành Luật Đầu tư nước Việt Nam năm 1987, 1989, 1992, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990, Luật Công ty năm 1990 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995, Quốc hội ban hành Luật Hợp tác xã năm 1996 Luật Hợp tác xã năm 2003 (thay Luật Hợp tác xã năm 1996) Đăng ký kinh doanh hợp tác xã Để đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước phải quản lý kinh tế pháp luật, kế hoạch, sách; phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường Một biện pháp để nhà nước quản lý kinh tế pháp luật quy định đăng ký kinh doanh thành phần kinh tế, có hợp tác xã Đăng ký kinh doanh việc xác định địa vị pháp lý hợp tác xã; giám sát trình hoạt động kinh doanh hợp tác xã từ thành lập đến giải thể phá sản; quản lý loại hình hợp tác xã, quy mô, trạng thái hoạt động hợp tác xã theo thời kỳ, ngành, nghề kinh tế để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động hợp tác xã Trước đây, pháp luật đăng ký kinh doanh kinh tế tập thể ban hành, Điều Điều lệ đăng ký kinh doanh công thương nghiệp phục vụ thuộc khu vực tập thể cá nhân ban hành kèm theo Nghị định số 76/CP ngày 8/4/1974 Hội đồng Chính phủ quy định tất tổ chức kinh tế tập thể thuộc ngành nghề phải xin đăng ký kinh doanh Từ đến nay, quy định đăng ký kinh doanh hợp tác xã trì, củng cố đề cao văn Luật Quốc hội ban hành II Thực trạng đăng ký kinh doanh hợp tác xã từ năm 1996 đến năm 2003 Thực trạng đăng ký kinh doanh hợp tác xã Đến 30/6/2004, nước có 15.685 hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (bằng khoảng 10% tổng số doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp) Trong đó, số liệu hợp tác xã qua năm từ 1996 đến 2003 14.485 hợp tác xã, chi tiết theo biểu trang Trong tổng số hợp tác xã trên, có 18 liên hiệp hợp tác xã, chủ yếu tập trung tỉnh, thành phố sau: Hà Nội 1, Thái Nguyên 1, Bắc Giang 1, Thanh Hoá 1, Quảng Trị 2, Đà Nẵng 1, Bình Định 1, Đắc Lắc 1, Cần Thơ 2, Thành phố Hồ Chí Minh Quỹ tín dụng nhân dân Trung ương đăng ký Hà Nội (Nguồn: báo cáo năm 2003 Liên minh hợp tác xã Việt Nam) Số liệu hợp tác xã tính từ 1996 đến 2003: T T 1996 Tổng số hợp tác xã Nông, lâm, thuỷ sản Công nghiệp, thủ C Nghiệp 2000 2001 2002 2003 18.607 14.841 13.986 14.286 14.485 14.008 10.602 9.254 9.314 9.255 1.952 1.566 1.812 1.916 2.069 Thương mại 367 373 398 387 570 Giao thông 948 951 1.059 1.078 1.027 Tín dụng 971 974 955 880 927 Xây dựng 327 341 409 471 481 34 34 99 240 156 Khác (Nguồn: Kinh tế Việt nam năm 2003 – Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất tháng 4/2004) Mức đóng góp hợp tác xã vào GDP năm 2003 7,49% Tổng sản phẩm nước hợp tác xã tạo năm 2000 37,9 ngàn tỷ đồng, năm 2003 45,377 ngàn tỷ đồng Đến 30/6/2004 theo phân loại hợp tác xã có 40,1% hợp tác xã khá, 45% hợp tác xã bình 14,9% hợp tác xã yếu (Nguồn: Dự thảo báo cáo năm 2004 Liên minh hợp tác xã Việt Nam) Thu nhập đầu người trung bình khu vực hợp tác xã tháng năm 2003 642 ngàn đồng, xếp sau khu vực kinh tế khác như: đầu tư nước 927 ngàn đồng; doanh nghiệp nhà nước 955 ngàn đồng, doanh nghiệp tư nhân 756 ngàn đồng Lao động khu vực hợp tác xã tập trung chủ yếu lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản chiếm 95,98% tổng số lao động; lĩnh vực lại chiếm tỷ lệ không đáng kể khu vực công nghiệp, xây dựng chiếm 0,07%; dịch vụ chiếm 3,96% (nguồn số liệu Bộ Lao động Thương binh Xã hội) Số liệu cho thấy có bước phát triển qua số năm gần đây, kinh tế tập thể “chiếm tỷ trọng thấp tổng sản phẩm xã hội, chưa đủ sức đảm nhiệm tốt vai trò với kinh tế nhà nước ngày trở thành tảng vững kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa.- Nghị số 13/NQ-TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá IX” Đăng ký kinh doanh theo Luật hợp tác xã năm 1996 Những hạn chế quy định đăng ký kinh doanh hợp tác xã Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành a) Thẩm quyền đăng ký kinh doanh không rõ ràng, không tập trung Thẩm quyền đăng ký kinh doanh Luật giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện thực hiện, văn hướng dẫn thi hành Luật (Nghị định, Thông tư) giao cho quan Kế hoạch Đầu tư thuộc Uỷ ban nhân dân thực Nhiều địa phương sau quan Kế hoạch Đầu tư nhận xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã, phải chuyển sang trình Uỷ ban nhân dân xem xét cấp, ký đóng dấu Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh gây phiền hà cho hợp tác xã b) Hồ sơ đăng ký kinh doanh gồm nhiều giấy tờ - Theo quy định khoản Điều 15, khoản Điều 16 Luật Hợp tác xã khoản g Điều Thông tư số 04/BKH-QLKT ngày 29/3/1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư, hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã bao gồm: • Đơn đăng ký kinh doanh kèm theo biên thông qua hội nghị thành lập hợp tác xã; • Điều lệ hợp tác xã; • Danh sách Ban quản trị gồm Chủ nhiệm thành viên khác, Ban kiểm soát; • Danh sách xã viên, địa chỉ, nghề nghiệp họ; • Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; • Giấy phép hành nghề số ngành, nghề mà pháp luật quy định phải có; • Giấy xác nhận quyền sử dụng trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi dự định đặt trụ sở hợp tác xã; • Giấy xác nhận Ngân hàng số tiền mặt gửi ngân hàng, biên trị giá tài sản góp vốn Đại hội thông qua - Thực tế số giấy tờ hồ sơ đăng ký kinh doanh nêu số giấy tờ hợp tác xã không cần thiết, tạo thêm thủ tục hành hợp tác xã: • Một vấn đề đặt hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã sở quan nhà nước lại cần xem xét “Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ” hợp tác xã Bởi thành viên hợp tác xã người tổ chức góp vốn đầu tư kinh doanh, nghĩa họ dám đương đầu với thử thách, rủi ro Vì vậy, thành viên hợp tác xã người quan tâm đến phương án sản xuất kinh doanh định góp vốn đầu tư hay không, họ người tìm hiểu để có đủ thông tin để đánh giá phương án Như vậy, việc quy định hồ sơ đăng ký kinh doanh phải có phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không cần thiết Thực tế cho thấy, cán xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh không đủ thông tin trình độ để đánh giá tính khả thi phương án nhà đầu tư Vì vậy, quy định đặt đã: + Gây phiền hà cho hợp tác xã đăng ký kinh doanh; + Tạo điều kiện cho cán đăng ký kinh doanh sách nhiễu hợp tác xã cách yêu cầu sửa đổi, bổ sung thông tin phương án, từ chối chấp thuận phương án hợp tác xã lập, đề nghị hợp tác xã sử dụng dịch vụ tư vấn tổ chức, cá nhân mà họ có liên quan; + Khuyến khích hợp tác xã đưa tin không chân thật, hợp tác xã đưa phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thật Bởi không hợp tác xã làm bí mật kinh doanh • Vấn đề hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã giấy xác nhận quyền sử dụng trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, nơi dự định đặt trụ sở hợp tác xã Một hợp tác xã làm ăn chân không khai sai địa trụ sở mình, hợp tác xã luôn mong muốn nhiều khách hàng, đối tác biết địa trụ sở thông qua hình thức quảng cáo, tuyên truyền, Bên cạnh đó, hợp tác xã có giấy tờ hợp pháp trụ sở đăng ký ban đầu, họ chuyển địa trụ sở sang địa điểm Do vậy, vấn đề đặt việc xác nhận quyền sở hữu quyền sử dụng hợp pháp địa trụ sở hợp tác xã, mà việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước, công dân, khách hàng, địa trụ sở hợp tác xã việc quy định xử lý nghiêm minh hành vi khai man, vi phạm pháp luật Như vậy, việc quy định trụ sở hợp tác xã phải có giấy xác nhận Uỷ ban nhân dân xã làm tăng thêm chi phí, thủ tục kéo dài thời gian đăng ký thành lập hợp tác xã • Vấn đề khác hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã giấy xác nhận Ngân hàng số tiền mặt gửi ngân hàng Để có giấy xác nhận này, có không trường hợp hợp tác xã mượn, vay tiền cá nhân, tổ chức khác gửi vào tài khoản ngân hàng để có giấy xác nhận Sau có giấy xác nhận để nộp 10 hồ sơ đăng ký kinh doanh, họ rút tiền để trả cho người cho vay Như vậy, nhà nước biết được chủ sở hữu đích thực số tiền gửi ngân hàng Vì vậy, quy định giấy xác nhận Ngân hàng số tiền mặt hợp tác xã gửi ngân hàng không cần thiết, tạo thêm thủ tục giấy tờ hợp tác xã Thực tế cho thấy, từ 1/1/2000 giấy xác nhận ngân hàng không cần thiết hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tư nhân công ty sau Luật Doanh nghiệp có hiệu lực • Về quy định hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã phải có giấy phép hành nghề số ngành, nghề mà pháp luật quy định phải có giấy phép Vấn đề đặt đăng ký kinh doanh cần có trước hay giấy phép hành nghề phải có trước, không trường hợp hợp tác xã phải có đăng ký kinh doanh trước có giấy phép hành nghề đó, kinh doanh khách sạn, hợp tác xã cần phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có đăng ký ngành, nghề kinh doanh khách sạn giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Có hợp tác xã có tư cách pháp nhân, ký kết hợp đồng, giấy tờ liên quan đến đất đai, xây dựng khách sạn, Sau xây xong khách sạn giấy phép liên quan khác phòng cháy, chữa cháy, chứng nhận tiêu chuẩn sao, quan có thẩm quyền khác thẩm định cấp hay không cấp Thực tế cho thấy, với đợt huỷ bỏ 150 giấy phép hành nghề Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định quy định Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp kinh doanh sau có đủ điều kiện pháp luật (giấy phép hành nghề cấp sau đăng ký kinh doanh) quy định tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khâu đăng ký thành lập doanh nghiệp c) Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề phải Thủ tướng Chính phủ cho phép phức tạp, chồng chéo - Theo quy định khoản Điều 13 Nghị định số 16/CP ngày 21/2/1997 Chính phủ chuyển đổi, đăng ký Hợp tác xã tổ chức hoạt động Liên hiệp Hợp tác xã, hợp tác xã kinh doanh ngành, nghề sau phải Thủ tướng Chính phủ cho phép: • Thuốc nổ, thuốc độc, hoá chất độc, chất phóng xạ; • Khai thác vàng đá quý; • Sản xuất phương tiện phát sóng, truyền tin, truyền thanh, truyền hình, xuất bản; 11 • Vận tải viễn dương vận tải hàng không; • Chuyên kinh doanh xuất nhập khẩu; • Du lịch quốc tế - Đối với hợp tác xã kinh doanh ngành, nghề trên, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh sau: • Hợp tác xã gửi hồ sơ đăng ký kinh doanh đến Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh nơi dự định đặt trụ sở chính; • Trong vòng 30 ngày, Sở Kế hoạch Đầu tư lấy ý kiến Sở quản lý ngành có liên quan trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét để gửi tiếp hồ sơ tới Bộ quản lý ngành liên quan Trường hợp hợp tác xã kinh doanh nhiều ngành, nghề Thủ tướng Chính phủ cho phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chuyển hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã tới Bộ quản lý ngành có vốn pháp định cao nhất; • Bộ quản lý ngành có ý kiến trình Thủ tướng Chính phủ; • Thủ tướng Chính phủ xem xét, định thông báo cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; • Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trả lời văn trường hợp không cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Như vậy, trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh ngành, nghề phức tạp, không quy định cụ thể số khâu đăng ký kinh doanh, không quy định thời hạn Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải xem xét trả lời hợp tác xã d) Quy định hợp tác xã mở chi nhánh, văn phòng đại diện phải Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cho phép - Khoản Điều 21 Luật Hợp tác xã năm 1996 quy định: “Hợp tác xã mở chi nhánh, văn phòng đại diện địa phương khác huyện, tỉnh sở nước, phải Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền nơi hợp tác xã dự định mở chi nhánh, văn phòng đại diện cho phép.” - Cụ thể hoá quy định trên, Nghị định số 16/CP ngày 21/2/1997 Chính phủ hướng dẫn trường hợp hợp tác xã đăng ký lập chi nhánh, văn phòng đại diện địa bàn có trụ sở hợp tác xã phải Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi dự định đặt trụ sở chi nhánh, văn phòng đại diện chấp thuận; trường hợp chi nhánh, văn phòng đại diện có trụ sở địa tỉnh khác phải Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi dự định đặt trụ sở chi 12 nhánh, văn phòng đại diện chấp thuận Chi nhánh, văn phòng đại diện phải đăng ký Uỷ ban nhân dân cấp huyện sở - Như vậy, với quy định hạn chế khác hợp tác xã đăng ký kinh doanh, việc đăng ký lập chi nhánh, văn phòng đại diện hợp tác xã khó khăn quy định yêu cầu phải cho phép cấp có thẩm quyền địa phương nơi đặt chi nhánh, văn phòng đại diện đ) Không quy định cụ thể quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khởi kiện hợp tác xã bị từ chối cấp đăng ký kinh doanh Điều 19 Luật Hợp tác xã năm 1996 không quy định cụ thể quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khởi kiện hợp tác xã bị từ chối cấp đăng ký kinh doanh Đây hạn chế Luật Hợp tác xã năm 1996 việc mở rộng quyền dân chủ thiết chế đảm bảo quyền dân chủ công dân Thực tế cho thấy, sau Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, văn hướng dẫn Chính phủ quy định cụ thể quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khiếu kiện doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Tòa án hành cấp tỉnh e) Không quy định đặt tên hợp tác xã không quy định chống trùng gây nhầm lẫn tên hợp tác xã - Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành không quy định đặt tên hợp tác xã, dẫn đến tình trạng tên hợp tác xã đặt tuỳ tiện, loại hình có trường hợp hợp tác xã đặt tên theo tên công ty (Ví dụ: trường hợp Hợp tác xã Công ty DASCO có trụ sở quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng) Thực trạng tạo môi trường kinh doanh không lành mạnh doanh nghiệp, hợp tác xã - Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành không quy định chống trùng tên gây nhầm lẫn tên hợp tác xã, dẫn đến việc hợp tác xã đặt tên trùng (ví dụ: Quỹ Tín dụng nhân dân Thống Nhất địa trụ sở xã Thống Nhất huyện Krôngbut, tỉnh Đắk Lắk trùng với tên Quỹ Tín dụng nhân dân Thống Nhất địa trụ sở xã Thống Nhất, huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình) nhầm lẫn (ví dụ: Quỹ Tín dụng nhân dân sở Thái Bình địa trụ sở Tổ 11, ấp Bình Long, thị xã Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh nhầm lẫn tên với Quỹ Tín dụng nhân dân khu vực Thái Bình địa trụ sở số Lê Lợi, thị xã Thái Bình, tỉnh Thái Bình) Thực trạng ngày trở lên thiết số lượng hợp tác xã nước 15 ngàn tiếp tục tăng thêm 13 - Do vậy, yêu cầu cấp bách sức ép hội nhập quốc tế khu vực đòi hỏi phải có môi trường kinh doanh lành mạnh, phải có quy định đặt tên hợp tác xã, có quy định chống trùng gây nhầm lẫn tên hợp tác xã g) Không quy định cụ thể đối tượng vi phạm pháp luật không xã viên hợp tác xã Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể đối tượng vi phạm pháp luật không xã viên hợp tác xã Thực tế cho thấy, Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990 Luật Công ty năm 1990 cấm người bị truy cứu trách nhiệm hình người bị kết án tù mà chưa xoá án tham gia thành lập quản lý doanh nghiệp h) Không có chế xác định nhân thân xã viên hợp tác xã - Theo quy định Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành người 18 tuổi, người lực hành vi dân không xã viên hợp tác xã - Cũng theo quy định đăng ký kinh doanh hợp tác xã, quy định hợp tác xã phải có giấy xác nhận nhân thân xã viên Một mặt quy định tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã thủ tục hành chính, mặt khác có không trường hợp người lập hồ sơ đăng ký kinh doanh lợi dụng thông thoáng vi phạm quy định nhân thân xã viên hợp tác xã - Chưa có quy định phối hợp quan quản lý nhà nước quan đăng ký kinh doanh có yêu cầu xác nhận nhân thân xã viên hợp tác xã Yêu cầu cần thiết trường hợp Luật Hợp tác xã năm 2003 cho phép công chức xã viên hợp tác xã quan đồng ý i) Không có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh hợp tác xã Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh hợp tác xã Nghị định số 37/2003/NĐ-CP ngày 10/4/2003 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh ban hành sở Luật Doanh nghiệp đối tượng áp dụng doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 14 Như vậy, hợp tác xã hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2003 công ty nhà nước hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh chưa đến mức phải xử lý hình chưa có quy định để xử lý vi phạm hành k) Không có hướng dẫn cụ thể áp dụng tin học công tác đăng ký kinh doanh hợp tác xã Hướng dẫn cách ghi mã số chữ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quy định Điều 14 Thông tư số 04/BKH-QLKT ngày 29/3/1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư đến không đáp ứng yêu cầu áp dụng tin học công tác đăng ký kinh doanh hợp tác xã Trên thực tế, quy định viết tắt tên chữ huyện Thông tư số 04/BKHQLKT xảy nhiều trường hợp chữ viết tắt huyện trùng nhau, tỉnh Quảng Ngãi có hai huyện viết tắt trùng (huyện Sơn Tây “ST” huyện Sơn Tịnh “ST”) hay tương tự tỉnh Phú Yên có đơn vị cấp huyện viết tắt trùng thị xã Tuy Hoà huyện Tuy Hoà, Số lượng hợp tác xã nhiều ngày tăng đòi hỏi phải có sách công cụ quản lý phù hợp Vì vậy, bên cạnh việc triển khai sử dụng máy tính công tác đăng ký kinh doanh, đòi hỏi phải có quy định pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực Thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn cách đánh mã số Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã, nhiên hướng dẫn hình thức công văn hướng dẫn, chưa phải quy định văn quy phạm pháp luật l) Không quy định nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Luật Hợp tác xã văn hướng dẫn thi hành không quy định nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, không tạo sở pháp lý để quy định mẫu Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã Thông tư hướng dẫn Thực tế cho thấy, nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp nhà nước quy định Luật Nghị định hướng dẫn luật Vì vậy, quy định cần triển khai, áp dụng hợp tác xã m) Chế độ báo cáo định kỳ đăng ký kinh doanh hợp tác xã chưa phù hợp với nhu cầu thông tin nhanh, cập nhật Theo quy định Điều 15 Thông tư số 04/BKH-QLKT ngày 29/3/1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư thì: “Hàng quý, Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh 15 phải tập hợp tình hình lập báo cáo tình hình thực Luật Hợp tác xã Nghị định số 16/CP thuộc phạm vi địa phương gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm tổng hợp tình hình chung nước báo cáo Thủ tướng Chính phủ” Như vậy, việc thông tin báo cáo hàng quý không đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế đòi hỏi thông tin nhanh, xác n) Chưa có quan đầu mối cung cấp thông tin hợp tác xã, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh, hướng dẫn điều kiện kinh doanh cho hợp tác xã Luật Hợp tác xã năm 1996 văn hướng dẫn thi hành chưa quy định quan đầu mối cung cấp thông tin hợp tác xã, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký kinh doanh, hướng dẫn điều kiện kinh doanh cho hợp tác xã, chưa tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ hợp tác xã việc khởi thành lập, hoạt động Từ năm 2000, sau Luật Doanh nghiệp có hiệu lực, quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp huyện theo quy định có trách nhiệm cung cấp thông tin, hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, hướng dẫn điều kiện kinh doanh ngành nghề có điều kiện cho doanh nghiệp Vì vậy, quy định doanh nghiệp nên áp dụng hợp tác xã o) Lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có phân biệt quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh quan đăng ký kinh doanh cấp huyện Theo quy định Thông tư số 55/1998/TT-BTC ngày 20/4/1998 Bộ Tài hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý lệ phí đăng ký kinh doanh hợp tác xã, hợp tác xã cấp huyện cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mức thu lệ phí 100 ngàn đồng, hợp tác xã cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mức thu lệ phí 200 ngàn đồng Việc phân định mức thu chưa có ý nghĩa rõ ràng, loại hình hợp tác xã có hợp tác xã đăng ký kinh doanh cấp huyện có hợp tác xã đăng ký kinh doanh cấp tỉnh Việc xem xét sửa đổi quy định trở lên cấp thiết triển khai Luật Hợp tác xã năm 2003 Luật cho phép hợp tác xã tuỳ chọn quan đăng ký kinh doanh (cấp tỉnh cấp huyện) Trong trường hợp quy định chưa sửa đổi, xảy trường hợp hợp tác xã đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp huyện với mức lệ phí đăng ký kinh doanh thấp mức lệ phí đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp 16 Một số thông tin tham khảo liên quan đến hợp tác xã số quốc gia a) Số liệu hợp tác xã số quốc gia: Tên nước Indonesia Bangladesh Nhật Bản Số HTX Nguồn 37.000 Tài liệu quản lý HTX - vai trò giáo dục đào tạo – Diễn đàn Đông Nam thay đổi phát triển 130.022 Tài liệu hội thảo phát triển kinh tế nhân dân qua phong trào HTX tháng 1/1996 – Indonesia 4.010 Tài liệu: giới thiệu HTX Nhật Bản 16/11/2004 ông Shuichi Matsuhisa-chuyên gia JICA b) Về đăng ký kinh doanh hợp tác xã Malaixia (Nguồn Luật Hợp tác xã Malaixia) - Cơ quan đăng ký hợp tác xã Malaixia có chức năng: • Đăng ký thu hồi đăng ký hợp tác xã; đảm bảo hoạt động hợp tác xã tuân theo pháp luật; • Giúp Bộ trưởng vấn đề liên quan đến hợp tác xã; • Khuyến khích việc thành lập, phát triển hợp tác xã lĩnh vực liên quan kinh tế giúp hợp tác xã nâng cao hiệu - Hồ sơ đăng ký hợp tác xã Malaixia gồm: • Đơn đăng ký theo quy định pháp luật với chữ ký người làm đơn; • Biên hội nghị thành lập hợp tác xã với chữ ký 50 người có mặt hội nghị thành lập - Cơ quan đăng ký sau nhận hồ sơ đăng ký lệ phí đăng ký theo quy định pháp luật cấp đăng ký cho hợp tác xã - Về tư cách hợp tác xã Hợp tác xã Malaixia chịu trách nhiệm hữu hạn - Khiếu nại đăng ký Trường hợp quan đăng ký từ chối đăng ký, hợp tác xã có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng thời hạn tháng, kể từ ngày có văn từ chối cấp đăng ký 17 III Một số giải pháp, kiến nghị Trên sở tổng kết thực tiễn thi hành Luật Hợp tác xã năm 1996, số hạn chế Luật nghiên cứu, khắc phục Luật Hợp tác xã năm 2003, như: a) Quy định hợp tác xã đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh chung với loại hình doanh nghiệp khác, quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh quan đăng ký kinh doanh cấp huyện (Khoản Điều 14 Luật Hợp tác xã năm 2003) b) Bỏ số giấy tờ hồ sơ đăng ký kinh doanh hợp tác xã, là: Giấy xác nhận quyền sở hữu quyền sử dụng hợp pháp trụ sở hợp tác xã; Danh sách xã viên; Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; Giấy xác nhận tiền mặt hợp tác xã Ngân hàng; Giấy phép hành nghề số ngành, nghề quy định phải có giấy phép c) Bỏ quy định xin phép Thủ tướng Chính phủ trường hợp hợp tác xã kinh doanh số ngành, nghề đặc biệt d) Bỏ quy định hợp tác xã mở chi nhánh, văn phòng đại diện phải xin phép Uỷ ban nhân dân cấp xã Từ 1/7/2004, trình tự, thủ tục mở chi nhánh, văn phòng đại diện hợp tác xã theo quy định chung Chính phủ loại hình doanh nghiệp (Khoản Điều 16 Luật Hợp tác xã) đ) Quy định cụ thể quan có thẩm quyền giải khiếu nại, khởi kiện hợp tác xã bị từ chối cấp đăng ký kinh doanh Khoản Điều 15 Luật Hợp tác xã năm 2003 quy định trường hợp không đồng ý với định từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh, người đại diện theo pháp luật hợp tác xã thành lập có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Toà án theo quy định pháp luật e) Đã quy định cụ thể đối tượng vi phạm pháp luật không xã viên hợp tác xã, là: cá nhân bị truy cứu trách nhiệm hình sự, cá nhân phải chấp hành hình phạt tù, cá nhân bị Toà án tước quyền hành nghề phạm tội theo quy định pháp luật cá nhân thời gian chấp hành định đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh không xã viên hợp tác xã (Điểm d khoản Điều 10 Nghị định số 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xã năm 2003) Tuy nhiên, số hạn chế khác cần nghiên cứu để bổ sung văn hướng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã năm 2003 là: 18 a) Nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật hướng dẫn trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh hợp tác xã, bao gồm hướng dẫn đặt tên hợp tác xã, quy định chống trùng nhầm lẫn tên hợp tác xã; quy định cụ thể quan đăng ký kinh doanh cấp huyện cấp tỉnh; quy định nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã, chế độ báo cáo đăng ký kinh doanh hàng tháng Nội dung văn quy phạm pháp luật hướng dẫn đăng ký kinh doanh phải quán triệt tinh thần đạo Nghị số 13/NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể là: “giảm tối đa thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh” hợp tác xã b) Nghiên cứu chế phối hợp quan Công an, Quân đội, Toà án, Viện Kiểm sát, Bộ Nội vụ, Cơ quan đăng ký kinh doanh, việc xác định nhân thân người tham gia thành lập quản lý hợp tác xã, đấu tranh hành vi vi phạm quy định nhân thân người thành lập quản lý hợp tác xã c) Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh áp dụng hợp tác xã d) Quy phạm hoá hướng dẫn cách mã số Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp tác xã để góp phần đẩy nhanh ứng dụng tin học công tác đăng ký kinh doanh đ) Nghiên cứu, sửa đổi lệ phí đăng ký kinh doanh quy định Thông tư số 55/1998/TT-BTC ngày 20/4/1998 Bộ Tài chính, tiến tới áp dụng mức lệ phí thống quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh cấp huyện Trên sở quy định Luật Hợp tác xã năm 2003 quy định hướng dẫn Luật tới đăng ký kinh doanh hợp tác xã với sách ưu đãi, khuyến khích hợp tác xã quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003, Luật Khuyến khích đầu tư nước đặc biệt sách nêu Nghị số 13/NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, có quyền hy vọng kinh tế tập thể nói chung cụ thể hợp tác xã ngày củng cố phát triển 19