KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP VÀ KINH TẾ NÔNG THÔN VIỆT NAM

Chuyờn phỏt trin v hi nhp Trong thi gian va qua, B Nụng nghip v PTNT ó tin hnh tng kt "Chuyn dch c cu kinh t nụng nghip theo hng cụng nghip hoỏ hin i hoỏ" Bỏo cỏo c tin hnh di s ch o v iu hnh sỏt ca B trng Cao c Phỏt v nguyờn B trng Lờ Huy Ng, tng kt t cỏc kt qu nghiờn cu ó tin hnh, thu thp thụng tin v ý kin ca cỏc c quan ngnh, hi tho vi cỏc chuyờn gia v ngoi ngnhTrong s 7/2005, "Bn tin Nụng nghip: Phỏt trin v Hi nhp" ca Vin Kinh t Nụng nghip, B Nụng nghip&PTNT ó gii thiu tng quan quỏ trỡnh chuyn i nụng nghip, nụng thụn Vit Nam Trong s 8/2005 ny chỳng tụi xin gii thiu kinh nghim v bi hc chuyn dch c cu nụng nghip Vit Nam 20 nm i mi va qua KINH NGHIM V BI HC CHUYN DCH C CU NễNG NGHIP V KINH T NễNG THễN VIT NAM Trong sut quỏ trỡnh i mi, c cu cụng-nụng-dch v c nc chuyn i ỳng qui lut nhng cha lnh mnh Xột phm vi ton nn kinh t, cụng nghip cha cung cp mỏy múc thit b, nguyờn liu v vt t ỏp ng yờu cu ngy cng cao ca phỏt trin nụng nghip Quỏ trỡnh chuyn dch c cu nụng thụn v h gia ỡnh cú nhiu tin b nhng din chm v khỏc bit gia cỏc vựng Trong c cu cỏc ngnh hng, nhng nm qua, sn xut lỳa go ó tin vt bc, nhiờn tng lai, mun tip tc tng giỏ tr, sn lng lỳa iu kin ngun t v nc ngy cng hn hp, phi u t thớch ỏng cho cụng tỏc nghiờn cu v chuyn giao cụng ngh, cỏc nghiờn cu v th trng i vi chn nuụi, mc dự cú bc tng trng rừ nhng ch yu l tng s u Hiu sut v cht lng chn nuụi cũn thp, thờm vo ú l tỡnh trng dch bnh kộo di, nh mỏy git m quy mụ nh, cụng ngh lc hu khụng m bo v sinh lm cho sn phm cnh tranh yu, giỏ thnh cao, ri ro ln Cỏc yu t khỏch quan cựng vi s chm ch vic c th hoỏ cỏc ch trng ca ng v Nh nc cụng tỏc phỏt trin v bo v rng lm chớnh sỏch cha tr thnh ng lc cho nụng dõn tớch cc tham gia u t kinh doanh rng theo c ch th trng Chuyờn phỏt trin v hi nhp Chuyn dch c cu kinh t chung c nc Trong sut quỏ trỡnh i mi, c cu cụng-nụng-dch v c nc chuyn i ỳng qui lut nhng cha lnh mnh Nụng nghip luụn lm trũn vai trũ nn tng cho cụng nghip v dch v phỏt trin, nhng n nay, lnh vc nụng nghip thu hp li, cụng nghip v dch v tng trng nhanh hn hn, thỡ cỏc lnh vc ny cha tr thnh u tu kộo nụng nghip i lờn Trc i mi, tng trng nụng nghip rt thp Trong sut thi k i mi (1986-2003) nụng nghip (c nụng lõm ng nghip) Vit Nam liờn tc tng trng giỏ tr sn lng vi tc bỡnh quõn 5,55%/nm v tng GDP l 3,63%/nm Lnh vc cụng nghip sau nhng khú khn ban u, nh u t nc ngoi v u t Nh nc tng nhanh, cụng nghip v xõy dng tng trng rt nhanh vi tc bỡnh quõn tng GDP 9,31%/ nm Hot ng dch v nh chớnh sỏch i mi t hoỏ thng mi v phỏt trin cỏc thnh phn kinh t ó sc rừ rt vi mc tng trung bỡnh 6,66% Theo xu hng chung, nn kinh t phỏt trin cao, thu nhp bỡnh quõn u ngi tng t 100 USD lờn 25.000 USD thỡ t l úng gúp ca lnh vc nụng nghip cng thu hp, t mc 60-70% xung cũn 2-3%, t l ca lnh vc cụng nghip tng t 10% lờn n 3540% v lnh vc dch v cũn tng cao hn: t 25-30% n 60-70% T trng cỏc ngnh nn kinh t 1985-2003 (%) 100% 90% 80% Dch v 70% 60% Cụng nghip 50% Nụng nghip 40% 30% 20% 10% 0% 1985 1990 1995 2000 2003 Ngun: Tng cc Thng kờ Chuyờn phỏt trin v hi nhp Theo xu hng ú, Vit Nam l mt nc cú trỡnh phỏt trin thp, sau 20 nm i mi, nh tng trng kinh t n nh, c cu kinh t cng bin i rừ rt úng gúp cho GDP nụng nghip gim t 38,1% nm 1986 xung 21.8% nm 2003, t trng cụng nghip tng t 28,9% nm 1986 lờn 40% nm 2003 v t trng v dch v ó tng t 33,0% nm 1986 lờn 38.2% nm 2003 Nhng nhu cu nh vy cũn cú th k rt nhiu v vt t, phõn bún, ging, cõy ging, thuc thỳ y, thuc bo v thc vt, thc n gia sỳc, thit b thay th, nguyờn liu sn xut nụng nghip, dch v giao thụng ti, thụng tin liờn lc v hng húa phc v i sng ụng o dõn c nụng thụn nh vt liu xõy dng, thuc men, nhiờn liu Lnh vc dch v cng cha h tr cho nụng nghip tng xng vi yờu cu Giai on 1998 2003, t trng ca cỏc ngnh dch v ti chớnh tớn dng hu nh khụng thay i, cỏc hot ng phc v thit yu cho sn xut nụng nghip nh ti, kho bói, vin thụng tng trng chm 2% v t trng v 6% v tc Do cc ti cao, thi gian bc d, di chuyn chm, chi phớ giao dch v tip cn th trng ca Vit Nam rt cao so vi cỏc nc vựng c bit, hot ng kinh doanh vt t u vo v nụng sn u ca nụng nghip v thng mi nụng thụn ang tỡnh trng t chc v phỏt trin thp kộm Tiu thng m nhim phn ln giao dch vi a s h tiu nụng, buụn bỏn xut khu phn nhiu qua trung gian Kờnh phõn phi kinh doanh kộm hiu qu, cỏc cn st giỏ, vt t cht lng khụng m bo thng xuyờn xy Cú th núi, cụng nghip v dch v Vit Nam cha thc s bin th trng nụng thụn thnh a bn u tiờn phc v Chuyn dch c cu nụng nghip m rng (nụng-lõm-thu sn) Trong nụng-lõm-thy sn, chuyn dch c cu din rừ rt nhng khụng ng u Trong ngnh, ngnh thu sn vi chu k kinh t ngn, t chc sn xut khộp kớn, th trng phỏt trin thun li, cú tc tng trng nhanh nht Gn 20 nm qua, t trng GDP thu sn tng t 5,6% nm 1986 lờn trờn 18% nm 2003 Sn xut nụng nghip cú chu k kinh t di hn, a bn v t chc sn xut phc hn nờn tng trng u nhng chm hn thu sn Ngnh thu sn cú tc tng trng cao nht Chuyờn phỏt trin v hi nhp Lõm nghip cú chu k kinh t rt di, a bn sn xut tri rng, th trung kộm phỏt trin nờn tc tng trng thi gian qua rt thp Ngoi ra, rng cũn cú nhng chc nng rt quan trng v mụi trng v xó hi, khụng th tớnh toỏn n thun v mt tng trng kinh t Do tc tng trng khụng u gia ngnh nụng lõm v thu sn, t trng GDP ngnh thu sn tng dn, nụng nghip gim t trng t 81% nm 1986 xung 77% nm 2003, lõm nghip gim nhanh t 13,5% nm 1986 xung cũn 5% nm 2003 C cu giỏ tr sn xut nụng lõm nghip v thu sn 80 70 Nghìn tỷ VNĐ 60 Ng nghiệp Lâm nghiệp Nông nghiệp 8.4 6.7 50 40 5.3 1.7 30 20 2.7 2.4 2.2 54.5 33.5 35.7 1986 1990 2.6 2.5 59.4 43.7 10 1995 2000 2003 Trong c cu sn xut nụng nghip, gia ba ngnh chớnh l trng trt-chn nuụi-dch v, chuyn i c cu kinh t cng din chm T trng giỏ tr sn xut trng trt tng giỏ tr sn xut nụng nghip gim t 80% nm 1986 xung 76% nm 2002 Trng trt l ngnh sn xut chớnh nụng nghip Chn nuụi, sau rt nhiu c gng, gn õy ó t mc tng trng bỡnh quõn 6,7%/nm so vi 3% giai on 1986-1990, chim 20% giỏ tr sn xut nụng nghip v 13% c cu GDP nụng nghip, cha tr thnh mt ngnh chớnh Khu vc dch v tng trng rt chm, tc bỡnh quõn l 3,6%/nm, cha ỏp ng nhu cu phc v sn xut v i sng v cha tr thnh ngun thu nhp quan trng cho c dõn nụng thụn Chuyờn phỏt trin v hi nhp Xột v tng giỏ tr, nh kinh doanh tng hp, phỏt trin sn xut hng hoỏ, giỏ tr sn lng nụng lõm nghip v thu sn ca ng bng sụng Cu Long (BSCL) t mc cao nht c nc, th nhỡ l ng bng sụng Hng (BSH) ri n ụng Nam B v Tõy Nguyờn Vựng Tõy Bc v sau ú l duyờn hi Nam Trung B l nhng vựng cú giỏ tr sn lng nụng lõm nghip v thu sn thp nht Xột v c cu, t trng sn xut nụng nghip giai on 1995-2002 hu ht cỏc vựng sinh thỏi nụng nghip chớnh u gim, tr vựng duyờn hi Bc Trung B cú iu kin t nhiờn khú khn v Tõy Nguyờn c phờ xung giỏ kộo di úng gúp ca lõm nghip tng giỏ tr sn lng nhỡn chung nm qua gim sỳt trờn phn ln cỏc vựng, ch trỡ t trng ti vựng phỏt trin rng trng v ch bin lõm sn l BSCL, BSH v ụng Nam B Giỏ tr sn lng thy sn giai on 1995-2002 tng rừ rt vựng cú iu kin phỏt trin nuụi trng thy sn l BSH, Duyờn hi Nam Trung B v BSCL, cỏc vựng khỏc, t trng ny gi nguyờn Rừ rng, sn xut thu sn thi gian qua tip tc sc nụng nghip v lõm nghip thu hp c cu So sỏnh gia cỏc vựng v kt cu nụng lõm nghip v thu sn giai on gn õy, BSCL v Duyờn hi Nam Trung B l hai vựng din nhiu chuyn bin nht, sau ú l ụng Nam B, ụng Bc v BSH Bc Trung B v Tõy nguyờn chuyn bin chm Vic phỏt huy li th cỏc a phng tng bc to nờn nhng vựng sn xut chuyờn canh quy mụ ln nhng ni cú iu kin sn xut thun li, cú kh nng cnh tranh tt trờn th trng Vit Nam ó hỡnh thnh mt s vựng trung sn xut lỳa go, trỏi cõy, thy sn, gia cm BSCL; c phờ v cõy cụng nghip di ngy Tõy Nguyờn; cao su, mớa, lc, ht iu, trỏi cõy ụng Nam B; lỳa, rau BSH ; chố, rng sn xut Trung du v nỳi phớa Bc ; chn nuụi gia sỳc v nuụi trng thy sn duyờn hi Trung Chớnh cỏc vựng sn xut trung ny ang to lng nụng sn hng hoỏ ln cho t nc Khong 90% lỳa go xut khu c sn xut ti BSCL, 80% lng c phờ c sn xut ti Tõy Nguyờn, 85% lng cao su sn xut v xut khu l ca vựng ụng Nam B Chuyn dch c cu kinh t nụng thụn Quỏ trỡnh chuyn dch c cu nụng thụn v h gia ỡnh cú nhiu tin b nhng din chm v khỏc bit gia cỏc vựng Theo kt qu iu tra nụng thụn nụng nghip v Chuyờn phỏt trin v hi nhp T l h nụng thụn tham gia cỏc ngnh ngh chớnh giai on 1994-2001 90 79.6 80 77.4 70 60 Năm 1994 50 Năm 2001 40 30 20 12.4 10.6 10 1.9 0.2 0.2 3.4 4.4 5.8 1.6 2.7 Hộ nông nghiệp Hộ lâm nghiệp Hộ thuỷ sản Thơng mại, dịch vụ CN, Xây dựng Hộ khác Ngun: Kt qu tng iu tra Nụng nghip, nụng thụn v thy sn 1994, NXB TK v GSO, Kt qu tng iu tra Nụng nghip, nụng thụn v thy sn 1994, 2002 a dng hoỏ thu nhp nụng thụn theo vựng nm 1993, 1998 v 2002 BSCL S ngun thu nhp nm 2002 ụng Nam B Tõy Nguyờn S ngun thu nhp nm 1998 Nam Trung B Bc Trung B S ngun thu nhp nm1993 ng bng sụng Hng Min nỳi TD phớa Bc Ngun: IFPRI, a dng hoỏ thu nhp v gim nghốo nỳi phớa Bc, 2003 Chuyờn phỏt trin v hi nhp C cu tng thu ca ngnh nụng nghip thay i chm, thu t trng trt chim 68,5%, thu t chn nuụi (k c sn bt ) chim gn 30%, t dch v nụng nghip ch cú 1,7% Trong thu trng trt, thu t cõy lng thc chim gn 61% C cu thu ca h ngnh thu sn th hin rừ xu hng lnh mnh chuyn t hot ng ỏnh bt (44,8%) sang nuụi trng (54,3%) tng thu C cu thu ca ngnh lõm nghip cp h th hin s chuyn i trỡ tr Trong tng thu, hot ng khai thỏc lõm sn chim ti 78%, thu nht lõm sn hn 13% so vi thu t hot ng trng mi, chm súc, khoanh nuụi, tu b rng ch chim 7,4% Trong cỏc h nụng, lõm nghip, thu sn nụng thụn, ó cú mt s lao ng chuyn sang tham gia cỏc hot ng cụng nghip, xõy dng v dch v nờn cỏc khon thu ngoi sn xut kinh doanh (k c tin cụng, tin lng, thu nhp BHXH, ) ó chim 22,5% tng thu Khong cỏch kinh t v i sng gia nụng thụn v thnh th tip tc gión Bỡnh quõn thu nhp hng thỏng tớnh theo u ngi, thnh th gp nụng thụn 1,8 ln nm 1993, n nm 1999 l 2,2 v n 2002 tng lờn 2,4 ln S chờnh lch gia nhúm h giu v nhúm h nghốo tng thờm theo t l 4,6 ln nm 1995, 5,5 ln 1999 v 6,2 ln 2002 S khỏc bit v tc v hiu qu chuyn dch c cu kinh t cũn khỏc bit gia ng bng v nỳi, gia cỏc vựng thun li v iu kin t nhiờn, kt cu h tng, trỡnh lao ng vi cỏc vựng khú khn, vựng sõu, vựng xa Chuyn i c cu ngnh nụng nghip Chuyn i c cu sn xut lỳa Sn xut lỳa phỏt trin to tin an ninh lng thc v thu nhp cho ụng o nụng dõn, ng quỏ trỡnh i mi kinh t c nc Trong giai on 1980-2002, sn lng lỳa tng bỡnh quõn 5%/nm Giai on u i mi 1985-1990, sn lng lỳa tng ch yu l nh tng nng sut v sau ú l tng v Cỏc chớnh sỏch i mi to ng lc mnh m nụng dõn khai thỏc tim nng sn cú v khoa hc cụng ngh to nờn tc tng nhanh sn iu tra mc sng dõn c Tng cc Thng Kờ 2002 Tớnh toỏn ca Vin Qun lý Kinh t TW CIEM 2004 iu tra mc sng dõn c Tng cc Thng kờ 2002 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Nh sn xut lỳa tng trng, Vit Nam t nm 1989 quay tr li v trớ xut khu go ln ng th nhỡ th gii, t 1989 n 2002 ó xut khu trờn 33 triu tn go sang 30 th trng th gii, t tc tng trng xut khu 12%/ nm Lng xut khu go tng u t nm 1989 n nm 1999 v bt u gim t nm 2000, chuyn sang giai on phỏt trin theo chiu sõu Chuyn i c cu cõy hoa mu v cõy cụng nghip hng nm u i mi, nụng dõn lo gii quyt cỏi n, din tớch lng thc tng mnh T thp k 90, cỏc cõy mu cú giỏ tr kinh t c chỳ ý phỏt trin, din tớch khoai lang v sn gim dn Riờng cõy ngụ ỏp ng nhu cu thc n gia sc ngy cng tng, tip tc phỏt trin n nh v tng nhanh nhng nm gn õy Din tớch rau tng rừ rt, giai on 1990-2001, din tớch rau u tng bỡnh quõn 4,4%/ nm, nm gn õy tc ny tng lờn 5,2%/nm Tim nng tng din tớch rau u cũn rt ln vỡ mi chim 6,7% din tớch cõy trng hng nm Nhỡn chung, din tớch cõy hng nm ang gim dn t 91,2% nm 1986 xung cũn 83,4%, nm 2000, nhng ch cho cõy lõu nm v thy sn Nhúm cõy cụng nghip hng nm thay th nguyờn liu nhp khu phc v cụng nghip ch bin c bo h mu dch v mt s trng hp cũn c u t tr cp trc tip nờn cú tc tng trng khỏ nhanh Tc tng trng ca mớa giai on 1990 2002 l 8,13%/nm, bụng l 11% Nhúm cõy cụng nghip hng nm khụng cú chớnh sỏch bo h v tr cp thỡ tng trng chm v sn xut thay i theo cung cu th trng nh lc cựng giai on tng 1,6%, cúi 2% Tuy nhiờn, chớnh sỏch h tr thay th nhp khu khụng hp lý mt s trng hp to nờn s phỏt trin khụng bn vng, kộm hiu qu in hỡnh cho hin tng ny l trng hp cõy mớa Trong nh nc u tiờn chớnh sỏch bo v nhp khu v u t phỏt trin cỏc nh mỏy ng thỡ cõy mớa v vựng nguyờn liu khụng c h tr thớch ỏng Nng sut mớa cõy v tr lng ng cõy bỡnh quõn ca Vit Nam thp hn Chuyờn phỏt trin v hi nhp Vựng nguyờn liu khụng cung ng lm giỏ nguyờn liu cao v cỏc nh mỏy khụng chy ht cụng sut thit k Trong s 44 nh mỏy, 11 nh mỏy t cụng sut t 50-80% cụng sut, nh mỏy di 50% cụng sut Do ú, giỏ thnh ng ca Vit Nam rt cao, kh nng cnh tranh kộm Chuyn i c cu cõy n qu v cõy cụng nghip lõu nm Thu nhp ca nhõn dõn tng, thỳc y th trng trỏi cõy nc Din tớch cõy n qu tng lờn rt nhanh chúng Mnh nht l nhúm nhón, vi, chụm chụm vi mc tng bỡnh quõn 37%/nm, chim 26% din tớch cõy n qu c nc Xoi v cõy cú mỳi cng tng trng 18%/nm v 11%/nm Khỏc vi cõy n qu, cỏc cõy cụng nghip lõu nm phc v xut khu li gn cht vi thay i trờn th trng quc t Cõy c phờ l vớ d in hỡnh v sn xut iu tit theo tớn hiu th trng quc t Giỏ nm 1995 cao gp 2,3 ln giỏ nm 1991, din tớch c phờ nm 2000 ó vt lờn 56 lm cho giỏ xut khu tt xung ch bng mt phn ba so vi nm 1995 Kt qu l, nhiu h sn xut phi thay cõy trng, chu thit hi kinh t nng n S phỏt trin ca c phờ ngoi phm vi din tớch thớch nghi em li nhiu hu qu xu v xó hi v mụi trng Nhỡn chung, giai on 1991-2000 din tớch cõy lõu nm tng trng vi tc cao, khong 8,3%/nm Nm 2001, t trng giỏ tr cõy cụng nghip di ngy tng giỏ tr sn xut trng trt lờn ti 25% so vi mc 14% nm 1985 Sau t nh im v din tớch, gn õy, tc tng trng din tớch cõy lõu nm gim xung Chuyn i c cu chn nuụi Sn phm chn nuụi gn bú vi th trng nc Khi chi tiờu ca nhõn dõn tng 1% thỡ tiờu th tht ln, tht g cng tng lờn gn 1% Ngc li, giỏ tng 1% thỡ nhu cu Trung tõm Nghiờn cu Kinh t Australia, Chng trỡnh ngnh mớa ng: Cỏi gỡ tip theo, 2001 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Vi dõn s hn 80 triu ngi v mc sng c ci thin cỏc nm qua, ngnh chn nuụi phỏt trin chm nhng n nh vi mc 5,27%/nm Do quỏn v mc thu nhp cũn thp, t trng tht ln nm 2002 chim 77% tng s 1,8 triu tn tht hi tiờu th c nm Trong ba nm gn õy, tiờu th tht gia cm tng nhanh dn, t mc 3,5% nm 1986 - 1990 lờn 9,1%/nm Nhỡn chung, ngnh chn nuụi mc dự cú bc tng trng rừ nhng ch yu l tng s u con, hiu sut v cht lng chn nuụi thp, thờm vo ú l tỡnh trng dch bnh kộo di, nh mỏy git m quy mụ nh, cụng ngh lc hu khụng m bo v sinh lm cho sn phm cnh tranh yu, giỏ thnh cao, ri ro ln Chuyn i c cu ngnh lõm nghip Mc tng giỏ tr sn xut ca ngnh lõm nghip t 1986 n 2003 tớnh theo giỏ so sỏnh nm 1994 l 2,47%/nm Do tng trng chm v khụng u, n lõm nghip ch cũn chim di 5% tng GDP ca ton ngnh Xu th gim sỳt ny tng t nh nhiu nc khỏc vo giai on u ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ Mt khỏc, i vi ngnh lõm nghip, hiu qu kinh t khụng phn ỏnh c tỏc dng v mụi trng v cỏc tỏc dng xó hi tng hp khỏc ang ngy cng tr nờn quan trng Trong giai on u i mi, ỏp ng nhim v khai thỏc g cho Nh nc khc phc khú khn kinh t, ngnh lõm nghip khai thỏc rng t nhiờn t Thp k 90 chng kin nhng bc ngot quan trng v nhn thc v hnh ng ca lõm nghip Vit Nam Chuyn t khai thỏc rng t nhiờn sang tng u t trng mi, khoanh nuụi v bo v rng nm 1993-1998, v a dng hoỏ, xó hi hoỏ hot ng trng v bo v rng t nm 1994 Chng trỡnh ph xanh t trng i trc, Chng trỡnh trng mi triu rng cựng cỏc chớnh sỏch tng hp khỏc ó gúp phn tng t l che ph rng t 33,2% nm 1999 lờn 35,8% nm 2002 Cỏc chớnh sỏch giao t, giao rng, h tr go cho dõn, tng u t trng rng v hn ch khai thỏc g ó gúp phn lm din tớch rng tng trng tr li Tuy nhiờn, c thự ca ngnh l chu k sn xut rt di, ri ro chỏy v phỏ hoi cao, nhiu chc nng xó hi v mụi trng khụng th phn ỏnh quan h th trng, a Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch lng thc Quc t- B Nụng nghip v PTNT, Nghiờn cu la chn chớnh sỏch chn nuụi nhm a dng húa thu nhp ca ngi nụng dõn, 2000 Bỏo cỏo ca Vin iu tra qui hoch rng 10 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Trong thi gian qua, cht lng rng t nhiờn suy gim, hu nh khụng cũn cỏc khu rng giu t tr lng trờn 350-400 m3/ha Rng giu gim bỡnh quõn 46 nghỡn ha/nm, rng trung bỡnh gim bỡnh quõn 42 ngn ha/nm, rng tre na gim 260 ngn ha/nm Trong ú, rng nghốo kit tng bỡnh quõn 34 ngn ha/nm Thay th vo ú l din tớch rng trng ngy cng tng c cu rng c bit, ngnh ch bin g phỏt trin mnh nhng nm gn õy, ch yu da vo ngun nguyờn liu nhp khu õy l mt trin vng tt phỏt trin ngnh lõm nghip vi giỏ tr gia tng cao Cỏc yu t khỏch quan cựng vi s chm ch vic c th hoỏ cỏc ch trng ca ng v Nh nc lm cho chớnh sỏch cha th hin c li ớch kinh t, cha tr thnh ng lc cho nụng dõn tớch cc tham gia u t kinh doanh rng theo c ch th trng nh kt qu ca cỏc chớnh sỏch i mi ó em li cho nụng dõn v ng dõn Chuyn i c cu thy sn Thy sn l ngnh i u quỏ trỡnh i mi Nhng th nghim khoỏn sn phm thnh cụng ca quc doanh ỏnh cỏ Vng Tu- Cụn o ó m ng cho vic khoỏn theo tu, hch toỏn kinh t cho doanh nghip Nm 1981, ton ngnh thy sn ó thc hin "t cõn i, t trang tri" va phỏt trin ỏnh bt, va phỏt trin nuụi trng, hỡnh thnh h thng cỏc nh mỏy ch bin thuc mi thnh phn kinh t, bỏm sỏt vựng nguyờn liu, ỏp dng tiờu chun v sinh v qun lý quc t, to nhng chuyn bin ln c cu kinh t thy sn v kinh t nụng thụn ven bin Trong thi k 1986-2002, ngnh thu sn tng trng giỏ tr sn xut bỡnh quõn 9,23%/nm Nm 1986, mi t giỏ tr 6.317 t ng (theo giỏ c nh nm 1994), thỡ n nm 2003 ó tng gp gn ln, t 30.212 t ng Thu sn tr thnh mi nhn phỏt trin kinh t nhiu a phng v úng gúp rt ln vo kim ngch xut khu Nm 1995, giỏ tr xut khu thu sn t 621,4 triu USD v dự gp nhiu khú khn v mt th trng nhng nm 2003 ó t hn t USD 11 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Nh nc v chớnh quyn a phng ó cú cỏc chớnh sỏch c th nh cho vay vn, gim tin thuờ t, u t nghiờn cu v chuyn giao khoa hc cụng ngh nhm khuyn khớch chuyn i cỏc din tớch t trng sn xut lỳa hiu qu thp sang nuụi trng thu sn hoc phỏt trin cỏc mụ hỡnh sn xut kinh doanh tng hp (vn-aochung) t hiu qu kinh t khỏ cao Cỏc chớnh sỏch thu hỳt khuyn khớch u t cng gúp phn tớch cc phỏt trin h thng nh mỏy ch bin thy sn, h tr ng dõn úng tu ỏnh bt cỏ Giỏ tr sn xut ngnh thu sn chuyn dch mnh theo hng nõng cao t trng thu sn nuụi trng Giai on 1986-2002, giỏ tr thy sn nuụi trng tng 22,6% Trong ú, giai on 1990-2002, din tớch nuụi trng thy sn nc l tng bỡnh quõn 14%/nm, cao hn nhiu so vi s tng trng din tớch ca nuụi trng thy sn nc ngt 4%/nm Bờn cnh nhng thnh tu to ln, s phỏt trin ca ngnh thy sn thi gian qua cng biu hin mt s yu kộm Vic qui hoch phỏt trin vng bn thy sn cỏc vựng sinh thỏi nhy cm nh vựng rng ngp mn vic kim tra ngn chn cỏc phng phỏp ỏnh bt mang tớnh hy dit nh dựng thuc n, r in, dựng hoỏ cht c, dựng ốn pha, li mt nh cha cú tỏc dng hiu qu Cỏc u t kộm hiu qu cho chng trỡnh ỏnh bt xa b cỏc k thut v x lý nc thi, cung cp ging, ngn chn dch bnh ang l nhng cn gii quyt ca mt quỏ trỡnh phỏt trin rt nhanh Chuyn i c cu kinh t vựng Xột theo a bn, BSCL t mc tng trng v giỏ tr sn lng nụng-lõm nghip v thu sn cao nht c nc, sau ú l BSH v ụng Nam b v Tõy Nguyờn Tõy Bc v Duyờn hi Nam Trung b l nhng vựng cú giỏ tr sn lng nụng lõm ng nghip thp nht Nhỡn chung c cu kinh t, t trng sn xut nụng nghip nhng nm gn õy gim u cỏc vựng sinh thỏi, tr Tõy Nguyờn Phn úng gúp ca lõm nghip cỏc vựng u gim tr BSCL, BSH v ụng Nam b l nhng ni phỏt trin rng trng v cụng nghip ch bin lõm sn Giỏ tr sn lng thu sn nhng nm gn õy tng mnh nht BSH BSCL tr thnh vựng chuyờn canh lỳa, cung cp 80-90% lng lỳa xut khu ca c nc Chn nuụi ch yu l ln v vt õy cng l vựng cú mit ni ting chuyờn trng cõy n qu, cỏc khu nuụi trng thy sn trờn t lỳa, nuụi cỏ bố trờn sụng v nuụi thy sn vựng nc l ven bin Thi gian qua, cỏc vựng rng ngp mn ven bin v nht l rng trm vựng t phốn ng Thỏp Mi, Bỏn o C Mau b tn phỏ nng n v 12 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Tõy Nguyờn cựng vi ụng Nam B ang tr thnh vựng cõy cụng nghip chuyờn canh c phờ, tiờu, iu, cao su v phỏt trin chn nuụi qui mụ ln Din tớch v cht lng rng t nhiờn giu cú b suy gim nng n v b sn xut nụng nghip ln ỏt Hin nay, cụng tỏc trng rng ang c tớch cc y mnh Vựng ụng Nam B phỏt trin mnh cõy cụng nghip lõu nm nh c phờ, tiờu, iu, cao su v cỏc cõy n qu ln trng su riờng, nhón, chụm chụm Phỏt huy li th v thc n gia sỳc v gn th trng ln, õy l vựng phỏt trin chn nuụi qui mụ ln vi cỏc trang tri chn nuụi ln, g, bũ sa Duyờn Hi Trung B l ni lý tng phỏt trin ngh mui, nhiờn tc phỏt trin cụng nghip sn xut mui thi gian qua khỏ chm Mt s cõy n qu c thự nh long, nho v cỏc cõy trng nh bụng, iu ó c trung phỏt trin Ngh nuụi trng thy sn trờn cỏt v chn nuụi dờ, cu, bũ n cng c y mnh mnh Bc Trung B chuyn i c cu chm Rng t nhiờn giu cú vựng b tn phỏ nng Rng trng ang thay th rng t nhiờn, to vựng nguyờn liu cho cụng nghip ch bin g BSH l cỏi nụi ca ngh trng lỳa Vit Nam nhng thi gian qua, chuyn i c cu cõy trng li hng v thu hp t lỳa phỏt trin rau mu v ụng v tng cng chn nuụi ln, g Nhiu lao ng t BSH v BSCL thoỏt li chuyn ụ th v cỏc khu cụng nghip lm vic Xu hng phỏt trin cỏc ngnh ngh phi nụng nghip õy khỏ cao Vựng nỳi v Trung du Bc B cú chuyn bin mnh v phỏt trin sn xut lng thc nht l ngụ lai, lỳa lai, gii quyt tt vic t tỳc lng thc Cõy n qu ụn i v nhit i nh mn, o, nhón, vi c phỏt trin nhanh nhng th trng cha n nh Rng t nhiờn cng thay nhanh bng rng trng cung cp nguyờn liu cho cụng nghip giy v ỏp ng cỏc yờu cu khỏc v g rng trng Nguyờn nhõn v bi hc chuyn dch c cu kinh t nụng nghip, nụng thụn 13 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Chuyn i c cu ngnh hng tỏc ng ca chớnh sỏch v th trng Mt s ngnh nh chn nuụi v rau qu chu nh hng rừ rt ca th trng nc ang tng trng theo mc tng trng kinh t chung Thu nhp tng, nhu cu ca ngui tiờu dựng tng, kớch thớch ngi sn xut m rng quy mụ, chuyn i c cu mt hng, nõng cao cht lng Sn xut ngy cng phỏt trin v th trng phõn chia riờng bit tu theo th hiu v thu nhp ca ngi tiờu dựng giu, nghốo; thnh th v nụng thụn Mt s ngnh sn xut ch yu xut khu nh c phờ, ht iu, ht tiờu, cao su, g xut khu, th cụng m ngh bỏm sỏt bin ng giỏ c trờn th trng quc t Hu ht cỏc mt hng ny c xut khu di dng thụ v bỏn qua trung gian nờn giỏ c rt bp bờnh v tớn hiu thụng tin th trng chuyn n ngi sn xut chm v sai lc, ụi gõy khng hong tha nụng sn u (c phờ v cao su) hoc thiu nguyờn liu u vo (ht iu), khú khn cho ngi sn xut, nht l ngi nghốo nh hng ca m phỏn hi nhp v ton cu hoỏ liờn quan rừ rt n tng trng ca cỏc ngnh hng ny Do gn vi c ch th trng nờn cỏc mt hng ny chuyn i c cu v phỏt trin sn xut nhanh Mt s ngnh hng cú th trng rt ln nc nhng th trng cha hỡnh thnh hon chnh, cung cu ni tip kộm, thụng tin sai lc khin cho sn xut khụng phỏt trin tng ng vi nhu cu tiờu dựng ú l trng hp ca g v cỏc sn phm lõm sn ngoi g, mui n v mui cụng nghip i vi cỏc sn phm ny, ngi tiờu dựng phi nhp khu sn phm t bờn ngoi ngi sn xut nc khụng tiờu th c hng hoỏ, tỡnh trng buụn lu, c quyn mua, c quyn bỏn tn ti dai dng, Nh nc u t nhiu v a nhiu chớnh sỏch can thip nhng kộm hiu qu Mt s mt hng thuc din thay th nhp khu, thng l Vit Nam khụng cú li th mnh, c hng chớnh sỏch bo h mu dch mc khỏc khuyn khớch sn xut Vi nhng mt hng ch c bo v, khụng cú u t nh u nnh, ay, ngụ thỡ sn xut lờn xung theo th trng v khụng cú chuyn bin mnh i vi mt s mt hng nh mớa ng, sa bũ, cỏc bin phỏp bo v thng kốm theo cỏc chớnh sỏch u ói u t to s chuyn i c cu khỏ nhanh, ụi e da s vng bn v hiu qu kinh t 14 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Chuyn dch c cu gn vi qui hoch v khoa hc cụng ngh Chuyn dch c cu thnh cụng hng hoỏ cú kh nng cnh tranh, chim c th trng Mun vy, quy hoch phi ch c li th ca a phng Nhng a phng xỏc nh c th mnh ca mỡnh thỡ hỡnh thnh c cỏc vựng chuyờn canh cú giỏ thnh sn xut thp, nng sut cao, sc cnh tranh trờn th trng nh cõy long, cõy nho, cõy bụng Duyờn hi Trung B; cõy lỳa, cỏ basa, tụm BSCL Ngc li, nhng trng hp quy hoch sai, sn phm to s b ln ỏt trờn th trng ú l trng hp ca ngnh ng H Tnh, Tha Thiờn Hu, ngnh ch bin qu Hi Phũng, Bc Giang T li th so sỏnh chuyn thnh li th cnh tranh cn cú s u t ỏng k v khoa hc cụng ngh, qun lý v chớnh sỏch, ú, khoa hc cụng ngh úng vai trũ c bit quan trng Vớ d, cõy lỳa c quy hoch ỳng vo vựng chuyờn canh BSCL ó cú nng sut cao, phm cht tt, li c ỏp dng quy trỡnh sn xut tng, gim h giỏ thnh xung 30%, tng mnh kh nng cnh tranh trờn th trng quc t Vic ỏp dng khoa hc cụng ngh cỏc khõu chn ging, chm súc, ch bin, tip th u gúp phn quan trng lm tng kh nng cnh tranh ca nụng sn, m ng cho c cu sn xut chuyn dch thun li Cú th núi, quy hoch ỳng s ch ngnh hng v a bn sn xut thớch hp, ỏp dng tt khoa hc cụng ngh s xỏc nh quy mụ sn xut ti u v to cỏch lm hiu qu nụng sn hng hoỏ ng vng trờn th trng Chuyn i c cu xut phỏt t ni lc mi thnh phn kinh t Chuyn i c cu kinh t din ng lot trờn khp c nc, t sn xut n ch bin v kinh doanh nụng sn Ch cú mt nn kinh t a dng nhiu thnh phn mi sc thc hin mt cỏch hiu qu Mt s hot ng chuyn i c cu sn xut c trung cao c v chớnh sỏch v u t nh cỏc chng trỡnh phỏt trin dõu tm, mớa ng, mui, lm giy nhng ch trung h tr cho cụng nghip ch bin, cho cỏc doanh nghip quc doanh Kt qu l c nh mỏy thỡ mt vựng nguyờn liu, c sn phm thỡ khụng cú th trng 15 Chuyờn phỏt trin v hi nhp Trong ú, mt s ngnh hng khụng c Nh nc trung u t nhng c ch th trng khuyn khớch mi thnh phn kinh t huy ng ni lc tham gia sn xut v kinh doanh li phỏt trin thnh cụng nh cỏc ngnh nuụi trng thu sn BSCL, ngnh iu, c phờ, h tiờu, cõy n qu, ch bin g Mt hng lỳa go giai on phỏt trin v sau cng phỏt huy c sc mnh tng hp ca mi thnh phn kinh t, t ngi nụng dõn, thng lỏi nh n cỏc ch mỏy xay, cỏc cụng ty xut khu quc doanh v t nhõn em li kh nng cnh tranh ngy cng ln cho ht go Vit Nam Trong cỏc trng hp ny, mi thnh phn kinh t cựng phỏt huy ni lc, chng nhng cỏc h nụng dõn, trang tri tớch cc tham gia sn xut m cỏc doanh nghip t nhõn v Nh nc cựng tham gia ch bin v kinh doanh t hiu qu cao Nõng cao thu nhp ca nhõn dõn l ng lc chuyn dch c cu kinh t Vỡ chớnh nhu cu ca th trng v ngoi nc to ng lc thỳc y sn xut phỏt trin v iu chnh s thay i kt cu sn xut nờn nhng mt hng em li li ớch kinh t, trc tip nõng cao thu nhp ca ngi sn xut kinh doanh thng chuyn i c cu thnh cụng Khi nuụi trng thy sn cú li, dự cm, dõn lộn phỏ lỳa nuụi tụm Trong ú, mc dự Nh nc tin ca khuyn khớch trng rng sn xut, nhng hiu qu kinh t khụng hp dn, khụng thu hỳt c cỏc thnh phn kinh t tớch cc tham gia Tng lai ca quỏ trỡnh chuyn i c cu kinh t nụng thụn Vit Nam thnh cụng hay khụng tu thuc chớnh sỏch v th trng cú a tớn hiu nh hng cho nhõn dõn vo cỏc hot ng sn xut kinh doanh cho thu nhp cao hn hay khụng v ngc li, kt qu ca chuyn dch kinh t cú em li thu nhp cho nhõn dõn thỡ ni lc mi c tớch ly to bc chuyn i mi, cao hn 16