VẤN đề bán PHÁ GIÁ và CHỐNG bán PHÁ GIÁ tại VIỆT NAM

Lời mở đầu Trong bối cảnh toàn cầu hoá quốc tế kinh tế, hội nhập tham gia tổ chức kinh tế quốc tế xu đảo ngợc quốc gia trình phát triển kinh tế Cùng với việc thực đờng lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Việt nam đạt đợc thành tựu ngoạn mục việc đẩy mạnh xuất hàng hoá Trong mặt hàng xuất Việt nam ngày có uy tín thị trờng giới xuất số trờng hợp hàng xuất ta bị nớc nhập điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá để tạo hàng rào bảo hộ, ngăn cản hàng hoá ta không cho xuất vào thị trờng nớc họ Việt nam tham gia vào ASEAN, APEC đàm phán xin gia nhập WTO đồng nghĩa với thay đổi sâu sắc sách thơng mại liên quan tới việc mở cửa thị trờng Hiện tợng bán phá giá hàng nớc chắn ngày tăng thị trờng nớc ta, gây tổn thất lớn cho nhà sản xuất tơng tự nớc hàng rào bảo hộ biện pháp hạn chế định lợng biến mất, đồng thời thuế suất thuế nhập giảm xuống Đứng trớc thực tế đó, đòi hỏi phải nghiên cứu sớm áp dụng công cụ bảo hộ phù hợp với quy định Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) có thuế chống bán phá giá Đây việc làm mang tính cấp bách cần thiết lợi ích yêu cầu đất nớc Đạt đợc điều này, đòi hỏi nớc ta phải hoàn thiện hệ thống pháp lý thơng mại trớc đợc kết nạp thành viên WTO nhằm bảo vệ công nghiệp sản xuất nội địa bảo vệ thị -1- trờng hàng hoá nớc chống lại việc bán phá giá chống lại trợ cấp mang tính chất kỳ thị hàng hoá xuất Việt nam Do mức độ rộng lớn vấn đề đòi hỏi phải có nghiên cứu nhiều ngành, nhiều cấp nên khoá luận tốt nghiệp đề cập tới số nét khái quát lý luận việc bán phá giá, thuế chống bán phá giá thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá số nớc đại diện cho khu vực kinh tế điển hình, nh thực trạng giải pháp Việt nam trớc việc hàng hoá nớc nhập vào bán phá giá thị trờng nớc ta việc hàng xuất Việt nam nớc bị kiện bán phá giá qua vụ việc Hiệp hội chủ trại nuôi cá Nheo Mỹ(CFA) kiện doanh nghiệp xuất Việt nam bán phá giá sản phẩm fillet cá Tra cá Basa thị trờng Mỹ Nhân xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo Tiến sĩ Vũ Sỹ Tuấn - Chủ nhiệm Khoa Kinh tế Ngoại thơng tận tình giúp đỡ bảo để hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Hà nội, tháng năm 2003 -2- CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ I KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA KINH TẾ CỦA THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ Lịch sử nguồn gốc bán phá giá Khái niệm “bán phá giá” thương mại quốc tế có lịch sử lâu đời Trong tranh luận Mỹ năm 1791, Alexander Halinton cảnh báo thủ pháp đối thủ cạnh tranh bán hạ giá nước khác để nhằm mục tiêu chiếm lĩnh thị trường Những trường hợp bán phá giá nhà sản xuất Anh thị trường mẻ nước Mỹ báo cáo Cuộc tranh luận công chúng vấn đề này, nhiều nỗ lực ngành lập pháp nhằm đối phó với ghi nhận gần hết kỷ 19 Đầu kỷ XX, Đạo luật chống bán phá giá cụ thể ban hành Canada năm 1904 Sau Luật chống bán phá giá ban hành Newzealand năm 1905, Australia năm 1906 Nam phi năm 1914 Nước Mỹ có Đạo luật chống bán phá giá năm 1916 nước Anh có vào năm 1921 -3- Khi xây dựng Hiệp định chung Buôn bán Thuế quan (GATT) năm 1947, điều khoản đặc biệt trường hợp chống bán phá giá soạn thảo Điều VI GATT cho phép bên ký kết sử dụng sắc thuế chống bán phá giá để bù trừ mức phá giá hàng nhập khẩu, miễn chứng minh việc bán phá giá gây ra, đe doạ gây thiệt hại vật chất cho ngành công nghiệp nội địa có cạnh tranh Cho đến nay, luật quốc tế cốt lõi việc bán phá giá Tuy nhiên, số quốc gia GATT nhận thấy có số nước áp dụng Luật chống phá giá để dựng lên hàng rào thương mại mới, thủ tục chống bán phá giá, cách tính toán mức phá giá gây thiệt hại làm hạn chế lệch lạc dòng thương mại quốc tế Tại vòng đàm phán Kennedy GATT (1962 - 1967) bên ký kết GATT thảo luận luật chống bán phá giá, đặt loạt quy tắc thủ tục nguyên lý cho việc áp dụng sắc thuế chống bán phá giá nhằm hạn chế thủ tục phương thức đánh thuế Chính phủ gây tổn hại đến thương mại quốc tế Tại vòng đàm phán Tokyo 1973, bên ký kết GATT xây dựng Luật chống bán phá giá mới, có hiệu lực từ năm 1979 thay cho Luật chống bán phá giá năm 1967, có 26 nước thành viên ký kết có hiệu lực Hiệp định trước bán phá giá Đến vòng đàm phán Urugoay 1994 bán phá giá, dựa Luật chống bán phá giá trước thành viên xây dựng “ Hiệp định việc thi hành điều VI GATT năm 1994 ”điều chỉnh kỹ quy tắc chống bán phá giá có hiệu lực thành viên -4- Tổ chức thương mại Thế giới ( WTO ) Hiệp định cưỡng thi hành Hiệp định nêu cụ thể ba loại nghĩa vụ khống chế việc áp dụng sắc thuế: Các quy tắc chi tiết kiện cấu thành việc “ bán phá giá” Các quy tắc chi tiết “ yêu cầu thiệt hại ” Các quy tắc chi tiết thủ tục theo Chính phủ xác định áp dụng sắc thuế chống bán phá giá Khái niệm bán phá giá thuế chống bán phá giá: 2.1 Bán phá giá: Trong ngôn ngữ tiếng Việt, “Bán phá giá” thường hiểu hành động bán mặt hàng với giá thấp giá hành mặt hàng thị trường, làm cho người bán hàng khác hạ giá bán Như có so sánh giá hai thị trường khác nhau: thị trường nước nhập thị trường nước xuất khẩu, giá bán thị trường tiêu thụ (nước nhập khẩu) không khác nhau, chí xảy trường hợp giá bán cáo giá hành Nhìn chung, tài liệu quốc tế thống tượng “bán phá giá” xảy hàng hoá xuất bán sang nước khác với giá thấp giá bán thị trường nội địa (của nước xuất khẩu) Nếu đọc lướt qua, định nghĩa thật đơn giản, việc so sánh giá xuất với giá bán nội địa, giá xuất thấp giá nội địa tức có bán phá giá Tuy nhiên, việc lại không đơn giản chút loạt câu hỏi -5- đặt cần giải so sánh giá để đảm bảo xác công bằng: giá nội địa giá nào? Là giá bán buôn hay giá bán lẻ? Giá xuất giá nào? 2.2 Thuế chống bán phá giá: sắc thuế mà nước nhập đánh vào mặt hàng nhập bán phá giá với mục đích ngăn cản tiếp diễn việc bán phá giá để tránh gây thiệt hại cho ngành sản xuất mặt hàng tương tự nước Ý nghĩa kinh tế việc bán phá giá Tác động việc bán giá đánh giá cách đơn giản theo hình Trước có việc hàng nước bán vào thị truờng nước với giá thấp giá hành, cung cầu mặt hàng cân điểm E, với giá P1 lượng tiêu thụ Q1, hoàn toàn hàng sản xuất nước Tuy nhiên, có nguồn hàng nước bán với giá thấp P2, lượng tiêu thụ tăng lên Q2, lượng hàng sản xuất nước giảm xuống Q’2, lượng hàng nhập Q2 - Q’2 P S P1 A P2 B E D C Q’2 Q1 Q2 SF D Q -6- Từ hình cho thấy thặng dư người tiêu dùng tăng thêm lượng diện tích hình thang ABDE, thặng dư nhà sản xuất nước giảm lượng diện tích hình thang ABCE Như thấy tác động việc bán phá giá là: gây thiệt hại cho ngành sản xuất nội địa lại mang lại lợi ích cho người tiêu dùng Về tổng thể, toàn xã hội lợi diện tích tam giác CDE Xuất phát từ thành kiến cố hữu, việc “bán phá giá” thường coi có tác động tiêu cực, thường lý làm giảm lợi nhuận người bán hàng khác gây thiệt hại cho nhà sản xuất mặt hàng nước nhập khẩu, người ta thường tìm biện pháp để chống lại hành động Tuy nhiên, cần phải có phân tích thấu đáo chất trường hợp bán phá giá để xem có phải tất hành động bán phá gía có hại hay không để từ có biện pháp đối phó thích ứng Có thể hình dung trường hợp bán phá giá sau đây: Thứ nhất, giá xuất thấp giá thị trường nội địa nước xuất cao chi phí sản xuất; Thứ hai, giá xuất thấp chi phí sản xuất tất nhiên thấp giá thị trường nước Trong trường hợp xảy số tình khác nhau, tuỳ thuộc vào định nghĩa chi phí sản xuất: chi phí bình quân hay “chi phí lề” Trường hợp thứ nhất: Giá xuất thấp giá thị trường nội địa cao chi phí sản xuất -7- Trường hợp xảy hãng chiếm vị độc quyền gần độc quyền thị trường nội địa xuất phát từ điều kiện tự nhiên hưởng lợi từ hàng rào thương mại, phải cạnh tranh thị trường nước xuất Trong trường hợp này, mục đích tối đa hoá lợi nhuận, hãng lợi dụng vị độc quyền để ấn định giá bán nước cao hơn, chừng thị trường chấp nhận Trong đó, phải cạnh tranh thị trường nước xuất khẩu, hãng bán với giá tồn thị trường Như xảy việc bán phá định nghĩa Nếu việc bán phá giá không làm giá thị trường nước nhập thay đổi (do cạnh trạnh hoàn hảo), không làm ảnh hưởng đến lợi ích nước nhập khẩu, không cần thiết phải có biện pháp chống đối lại Tuy nhiên, việc bán phá giá xảy với lượng lớn thời gian dài, làm giảm giá thị trường nước nhập gây tác động đến lợi ích nước nhập Người tiêu dùng lợi từ giá thấp ngược lại nhà sản xuất công nhân ngành công nghiệp bị thiệt hại lợi nhuận lương bị giảm Lợi ích cuối nước nhập phụ thuộc vào việc lợi ích người tiêu dùng có lớn thiệt hại người sản xuất công nhân hay không Ngay trường hợp tổng thể nước nhập bị thiệt hại khó có lý để áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá hãng nhằm khắc phục thiệt hại hãng lập luận điều kiện thị trường nước nhập -8- cạnh tranh, hãng tham gia thị trường làm cho giá giảm xuống Tuy nhiên, để khắc phục thiệt hại, nước nhập áp dụng biện pháp phép khác tự vệ Trường hợp thứ hai: Giá xuất thấp chi phí sản xuất Trước hết, để hiểu ý nghĩa kinh tế việc bán phá giá thấp chi phí, cần phân biệt loại chi phí Thông thường, chi phí sản xuất phân biệt theo loại: chi phí bình quân (average cost) chi phí lề (marginal cost) Chi phí bình quân tính tổng tất chi phí hãng phải chịu chia cho lượng sản phẩm sản xuất Chi phí lề chi phí phải bỏ để sản xuất thêm đơn vị sản phẩm Sự phân biệt có ý nghĩa quan trọng ngắn hạn nhiều loại chi phí sản xuất cố định, không phụ thuộc vào số lượng sản xuất, có phần nhỏ chi phí sản xuất thay đổi lượng sản xuất thay đổi Chính chi phí lề yếu tố định việc định giá hãng thời gian ngắn hạn phải chịu chi phí định để thâm nhập vào thị trường Khi nhu cầu thị trường bị giảm, kéo theo giá thị trường giảm hãng theo phải giảm giá bán Nếu giá bán thấp chi phí bình quân, hãng bị lỗ Tuy nhiên, phần chi phí cố định không phụ vào lượng sản xuất, mức độ lỗ phụ thuộc vào lượng hàng bán vào mức chi phí lề Nếu giá bán cao chi phí lề, hãng tiếp tục bán với hy vọng sau thời gian ngắn thị trường phục hồi để giảm thiệt hại trước rút lui khỏi thị trường Đây phản ứng bình -9- thường hãng thay đổi thị trường, kể hãng nước hãng nội địa Trong trường hợp này, việc áp dụng biện pháp chống hàng nhập bất hợp lý đối xử không công hãng nội địa hãng nước Tuy nhiên, nước áp dụng sách hỗ trợ cho hãng nội địa giảm nhẹ thiệt hại hình thức biện pháp tự vệ Tại bán phá giá chiếm thị trường nước lại gia tăng lợi nhuận? Trong thực tế, có lý khiến công ty bán phá giá hàng sản xuất thị trường nước mà thu lợi nhuận Giả dụ công ty sản xuất triệu radio năm nhà máy làm ca ban ngày Giả sử nhà máy định giá mặt hàng radio thị trường nội địa 20USD/chiếc lãi 4USD/chiếc Ta giả dụ tiếp chi phí biến động mặt hàng radio (nguyên vật liệu, lương công nhân ) vào khoảng 10USD/chiếc; Vậy chi phí cố định (nhà xưởng, trang thiết bị ) khoảng 6USD/chiếc.Nếu nhà máy bán hết triệu radio năm với lãi 4USD/chiếc bù đắp xong chi phí cố định bán thêm radio với mức giá cao chi phí biến động 10USD/chiếc để kiếm thêm tiền lãi Giả sử nhà máy chạy thêm ca đêm sản xuất triệu radio năm Các chi phí cố định, theo giả định, trang trải xong với triệu radio đầu tiền Nếu xoay xở bán triệu radio thứ hai mà không ảnh hưởng tới giá bán triệu radio đầu tiên, bất -10- Dự báo tình hình phát triển kinh tế Việt Nam áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Sau mọt thập kỷ phát triển kinh tế ngoạn mục, Việt nam đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm 2001 - 2010 với mục tiêu tăng gấp đôi GDP sau mười năm đến năm 2020 Việt nam nước công nghiệp Đường lối phát triển Việt nam có liên quan lớn tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá Trong tương lai xuất ngày nhiều ngành sản xuất hàng hoá lớn mạnh Tuy nhiên, giai đoạn đầu hình thành phát triển, ngày ngành non trẻ với đặc điểm điển hình đầu tưu vào sản xuất lớn chưa thu hồi vốn, giá thành cao Ngoài ra, nước sau nên phần lớn ngành ngành sử dụng nhiều lao động Trong năm qua hình thành số ngành sản xuất Trong lĩnh vực công nghiệp ngành dệt may, da giầy, sắt thép, xi măng, phân hoá học, Trong lĩnh vực nông nghiệp số ngành trồng trọt mía đường, gạo, cà phê, cao su thiên nhiên, hạt tiêu Trong lĩnh vực thuỷ sản nuôi tôm, nuôi cá Có thể thấy ngành sản xuất Việt nam có lợi so sánh cao lúa gậohy muôi cá khả bị nước áp dụng thuế chống bán phá giá lớn Ngược lại, ngành đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ tương đối tiên tiến sắt thép, xi măng lại bảo hộ cao công cụ thuế quan hạn chế định lượng Do đó, có nhiều khả nước án phá giá -124- vào Việt nam số mặt hàng, chẳng hạn sắt thép hay xi măng nhu cầu sử dụng công cụ thuế chống bán phá giá chưa xuất Trong năm tới tình hình thay đổi Một mặt, nhiều ngành xuất với quy mô sản xuất hàng hoá công nghiệp hoá dầu, điện tử, chăn nuôi lợn, chế biến sữa, chế biến nông sản Mặt khác, cam kết với tổ chức kinh tế thương mại quốc tế khu vực, Việt nam phải cắt giảm tiến tới loại bỏ biện pháp hạn chế định lượng Phần lớn ngành có sức cạnh tranh chưa cao nên nhu cầu áp dụng thuế chống bán phá giá để tăng cường bảo hộ ngày lớn Ngoài ra, đường lối lâu dài Việt nam phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục đóng vai trò quan trọng số lĩnh vực sản xuất hàng hoá, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn đầu tư nước phát triển nhanh số lượng quy mô Điều đặt vấn đề triển khai áp dụng thuế chống bán phá để đảm bảo lợi ích cao cho toàn xã hội Rõ ràng doanh nghiệp lớn có sức mạnh trị đáng kể nên có nhiều hội việc vận động quan có thẩm quyền điều ta áp dụng thuế chống bán phá giá cho sản phẩm họ Nhưng với hàng trăm doanh nghiệp tư nhân, nhiều trường hợp hàng vạn hộ nông dân sức mạnh trị họ nhiều lại không cao Do đó, cần có chế thực thi thích hợp để bảo hộ nhóm nhà sản xuất -125- Một số vấn đề liên quan tới áp dụng thuế chống bán phá giá Việt nam Như phân tích trên, áp dụng thuế chống bán phá giá lợi ích chúng mặt kinh tế toàn xã hội bị giảm Do đó, vấn đề đặt có nên áp dụng thuế không điều kiện cần thiết để áp dụng thuế tuân thủ Nói cách khác, có đuể điều kiện để áp dụng thuế chống bán phá giá theo quy định Hiệp định thuế chống bán phá giá WTO, quan cần cân nhắc yếu tố liên quan để định có nên áp dụng thuế không Ví dụ, thịt cừu New Zealand bị bán phá giá vào Việt nam gây thiệt hại cho số nông dân nuôi cừu Nhưng mặt Chính phủ thấy hiệu việc nuôi cừu Việt nam thấp nên cần khuyến khích nông dân nuôi dê, mặt khác Chính phủ khuyến khích phát triển du lịch, việc cung cấp thịt cừu chất lượng cao với giá thấp yếu tố thúc đẩy du khách vào Việt nam Trong trường hợp thiết phải áp dụng thuế chống bán phá giá với thiệt cừu nhập từ New Zealand Thứ hai, Việt nam chưa có văn pháp lý làm sở áp dụng thuế chống bán phá giá Trong bối cảnh nhiều ngành sản xuất hàng hoá phát triển nhanh, việc áp dụng thuế chống bán phá giá cần thiết để bảo hộ số nhà sản xuất định Do đó, Việt nam cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn pháp lý thuế chống bán phá giá dựa Hiệp định tương ứng WTO Để triển khai công cụ thực tế, văn pháp lý cần phải có quy định cụ thể -126- quan thực thi, đặc biệt quan điều tra phá giá quan đánh giá đặc biệt Thứ ba, song song với việc ban hành văn pháp lý thuế chống bán phá giá, Việt nam cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực khác liên quan tới áp dụng thuế Chẳng hạn, cần có kế hoạch đào tạo sớm luật sư chuyên thương mại quốc tế để họ tham gia giải tranh chấp liên quan tới việc áp dụng thuế Thật vậy, việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định WTO Do có nhiều tình Việt nam phải đương đầu với chế giải tranh chấp tổ chức Nếu đào tạo luật sư có đủ lực Việt nam gặp nhiều khó khăn việc giải tranh chấp liên quan tới áp dụng thuế chống bán phá giá Thứ tư, Việt nam cần củng cố khuyến khích nhà sản xuất thành lập hiệp hội Thông qua hiệp hội sản xuất dễ dàng việc nộp đơn yêu cầu quan chức khởi đầu điều tra phá giá Ngoài ra, hiệp hội có nhiều điều kiện để cung cấp thẩm định nhiều thông tin liên quan tới việc nhà xuất bán phá giá, giá bán nước, chi phí sản xuất nước xuất Nhà nước cần có kế hoạch phổ biến cho hiệp hội vấn đề liên quan tới thuế chống bán phá giá Cuối cùng, Việt nam cần tích cực theo dõi diễn biến Vòng đàm phán Doha “Các quy tắc mới” (New Rules), khả thành viên WTO xem xét, sửa đổi, bổ sung số điều Hiệp định thuế chống bán phá giá Đồng thời Việt nam cần nghiên cứu xu hướng áp dụng thuế giới để -127- có định với đối tác thương mại, vừa cân lợi ích nhà xuất người tiêu dùng nước, vừa không gây căng thẳng quan hệ thương mại, ngoại giao với nước khu vực giới III CÁC KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP LIÊN QUAN TỚI VIỆC ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM Kiến nghị việc áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX vạch đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc dân sở phát huy tối đa nội lực Chính sách thương mại Việt Nam có thay đổi sâu sắc theo lối đó, cụ thể sách thương mại ngày tự hoá phù hợp dần với nguyên tắc quy định luật thương mại quốc tế Về thuế quan, thuế suất với hầu hết mặt hàng giảm dần Đồng thời, Việt Nam phải cam kết ràng buộc với phần lớn biểu thuế nhập Điều đồng nghĩa với việc Việt Nam tăng thuế suất cách tuỳ tiện Về hàng rào thuế quan, Việt Nam trì hàng rào phi thuế quan không phù hợp với thông lệ quốc tế vòng vài năm Nhưng chắn sau hàng rào phải loại bỏ Khi đó, có thuế quan công cụ bảo hộ trực tiếp cho số ngành sản xuất hàng hoá nước sức cạnh tranh -128- Ngoài ra, Việt Nam tham gia chủ động tích cực vào khu vực thương mại quốc tế khu vực, kể khu vực mậu dịch tự (FTA) Việt Nam thành viên khu vực thương mại tự ADEAN (AFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu - Thái bình dương (AFEC), Diễn đàn hợp tác - âu (ASEM) Sự tham gia tổ chức thương mại gắn kinh tế Việt Nam ngày chặt chẽ với kinh tế khác Việt Nam nước ASEAN khác đàm phán thành lập hai khu vực thương mại tự Đó Khu vực mậu dịch tự ASEAN - CER ASEAN với Australia Zealand Khu mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Song song với việc tham gia tổ chức thương mại khu vực đàm phán để thành lập khu vực thương mại tự mới, Việt Nam tích cực đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Như thấy vòng năm đến mười năm sách thương mại Việt Nam tương đối tự phù hợp với chuẩn mực luật thương mại quốc tế Rõ ràng từ trở biện pháp bảo hộ sản xuất nước, thuế quan lẫn phi thuế quan - đặc biệt biện pháp hạn chế định lượng cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập không tự động, ngày giảm Việt Nam cần phải áp dụng công cụ vừa có tác động bảo hộ sản xuất nước theo hướng tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng vừa phù hợp với luật thương mại quốc tế Thuế chống bán phá giá công cụ -129- Bán phá giá tượng kinh tế bình thường, không bị cấm theo quy định luật thương mại quốc tế Khi mà Việt Nam phải cắt giảm biện pháp hạn chế định lượng khả hàng nhập bị bán phá giá vào Việt Nam tăng Vì vậy, Việt Nam cần phải nhanh chóng áp dụng thuế chống bán phá giá Đây vừa công cụ bảo hộ hợp pháp cho sản xuất nước vừa đảm bảo tranh tranh bình đẳng với nhà sản xuất nước Các giải pháp liên quan tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam Như phần phân tích, việc bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu toàn diện vào kinh tế giới, Việt Nam cần cân nhắc tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá phù hợp với quy định liên quan WTO, Việt Nam cần nhanh chóng ban hành văn quy phạm pháp luật thuế chống bán phá giá, xây dựng máy thực thi có hiệu đặc biệt phải làm tốt công tác tuyên truyền cho doanh nghiệp nắm rõ biện pháp 2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật áp dụng thuế chống bán phá giá • Sự cần thiết ban hành văn quy phạm pháp luật Thuế chống bán phá giá áp dụng giới cách gần 100 năm ngày áp dụng nhiều nước phát triển mà nước phát triển Việt nam cân nhắc tới việc áp dụng thuế Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩ số 04/1998/HQ 10 ngày 20/5/1998 cho phép áp dụng thuế bổ sung hàng nhập bán phá giá vào Việt Nam -130- Quyết định Thủ tướng phủ số 46/2001/QĐ - TTg ngày 4/4/2001 quản lý xuất khẩu, nhập hàng hoá thời kỳ 2001 2005 quy định việc xây dựng nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá năm 2001 Mặc dù vậy, quy định hai văn sơ sài Muốn áp dụng thuế chống bán phá giá phù hợp với quy định WTO Việt Nam cần sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuế chống bán phá giá sở quy định Hiệp định Chống bán phá giá WTO, có tham khảo tới luật thực tiễn áp dụng số thành viên WTO Căn vào thực tiễn ban hành văn pháp quy Việt Nam hình thức Pháp lệnh thích hợp văn pháp quy thuế chống bán phá giá • Phạm vi, đối tượng điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh pháp lệch thuế chống bán phá giá bao gồm: quy định điều kiện, thủ tục vấn đề liên quan để đánh thuế chống ban phá giá hàng nhập bán phá giá vào Việt Nam Đối với điều chỉnh Pháp lệnh hàng nhập vào Việt Nam bán phá giá ảnh hưởng bất lợi đến nhà sản xuất hàng hoá tương tự Việt Nam • Nội dung Các quy định chung: Phạm vi áp dụng, đối tượng điều chỉnh cảu thuế chống bán phá giá, quy định cần thiết nguyên tắc áp dụng thuế chống bán phá giá -131- Điều tra tính biên độ phá giá: Xác định biên độ phá giá mặt hàng nhập khẩu, định tiếp tục điều tra hay ngừng lại Điều tra thiệt hại: Xác định thiệt hại ngành sản xuất hàng hoá tương tự nước phải cạnh tranh với hàng nhập bị bán phá giá; xác định mối lien hệ thiệt hại việc bán phá giá Trình tự áp dụng thuế chống bán phá giá: áp dụng biện pháp tạm thời, đánh thuế thức, truy thu thuế, thời hạn đánh thuế, hoàn thuế Tổ chức háy thực hiện: + Cơ quan làm đầu mối quản lý Nhà nước việc chống bán phá giá: tiếp nhận đơn yêu cầu điều tra, tiến hành điều tra kết luận mức thuế chống bán phá giá + Cơ quan thu thuế chống bán phá giá + Các quan phối hợp: trách nhiênh quyền hạn cụ thể • Dự kiến bố cục văn + Chương I: Các quy định chung + Chương II: Điều tra để áp dụng thuế chống bán phá giá + Chương III: Áp dụng thuế chống bán phá giá + Chương IV: Rà soát việc áp dụng thuế chống bán phá giá -132- + Chương V: Quản lý Nhà nước thuế chống bán phá giá + • Chương VI: Các điều khoản thi hành Dự kiến thời hạn ban hành Các quy định liên quan tới thuế chống bán phá giá phức tạp Ngoài ra, Việt Nam đàm phán gia nhập WTO, việc soạn thảo pháp lệnh cần cẩn thận tỷ mỷ Với nguồn lực cán Việt Nam tham gia vào soạn thảo pháp kệnh thời gian cần thể để xây dựng ngắn 18 tháng • Phê chuẩn Việt Nam tiến hành cải cách sâu rộng lĩnh vực kinh tế - xã hội nên chương trình xây dựng luật pháp Quốc hội đồ sộ Quốc hội đặt ưu tiên cao cho văn pháp quy dạng Luật Pháp lệnh Do đó, Chính phủ cần thuyết minh cần thiết Pháp lệnh thuế chống bán phá giá để Pháp lệnh Quốc hội khoá XI phê chuẩn năm 2004 • Kinh phí Theo quy định hành kinh phí dành cho việc nghiên cứu, xây dựng Pháp lệnh thấp Trong công việc cần có tham gia nhiều cán từ quan khác hầu hết họ bận Vì cần tim nguồn kinh phí hỗ trợ khác, chẳng hạn từ nguồn nghiên cứu khoa học hay tài trợ Hiệp hội sản xuất Ngoài cần tranh thủ ủng hộ nhà tài trợ quốc tế Hiện nhiều phủ tổ chức quốc tế ủng hộ mãnh mẽ tiến -133- trình cải cách hội nhập kr quốc tế Việt Nam Nhận thức hội này, Việt Nam cần tích cực tìm kiếm hỗ trợ kỹ thuật từ nguồn lực nhằm đào tạo cán xây dựng sách chống bán phá xây dựng văn pháp quy thuế chống bán phá gía 2.2 Tổ chức máy thực thi Trên thực tế Pháp lệnh thuế chống bán phá gía khó thực thi có khó Các chương trước phân tích chi tiết phức tạp hoạt động đièu tra hàng nhập bị bán phá giá theo quy định Hiệp địng Chống bán phá giá WTO điều tra thiệt hại đôí với nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước hàng nhập bị bán phá giá gây Cần phải có máy thực thi hiệu đạt đồng chí mục tiêu pháp lệnh trách tranh chấp quốc tế việc áp dụng thuế chống bán phá giá không phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá • Mối liên quan máy thực thi chống phá giá tự vệ Tháng năm 2002 Việt Nam ban hành Pháp lệnh tự vệ hàng hoá nhập Song song với xây dựng Pháp lệnh thuế chống bán phá giá, Việt Nam xây dựng Pháp lệnh thuế chống trợ cấp Đây biện pháp hạn chế nhập để bảo hộ nhà sản xuất nước với điều kiện chung hàng nhập gây có nguy gây thiệt hại nghiêm trọng nhà sản xuất hàng hoá tương tự nước Do cần cân nhắc tới máy thực thi ba biện pháp này, hoàn cảnh Việt Nam cải cách hành chính, tinh giảm -134- máy quan quản lý Nhà nước, có lẽ khó thành lập quan chuyên trách Hơn nữa, kim ngạch nhập hàng năm Việt Nam chưa lớn nên lập quan chuyên trách không hiệu Như thành lập máy không chuyên trách phụ trách ba biện pháp Các thành viêc phận cán có chuyên môn sâu thương mại quốc tế, luật quốc tế, kế toán, • Điều tra phá giá Điều tra phá giá phức tạp tốn nguồn lực Các cán tham gia điều tra phá giá cần có kiến thức sâu kinh tế vi mô, kinh tế ngành, kế toán ngoại ngữ Đồng thời cần phải hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp sản xuất mặt hàng tương tự nước, trình điều tra hàng nhập bán phá • Điều tra thiệt hại Cét lợi ích ngành sử dụng hàng nhập hay người tiêu dùng hàng nhập bị bán pha giá làm tăng lợi ích họ Như nên áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập gật thiệt hại nghiêm trọng nhà sản xuất mặt hàng tương tự nước Tuy nhiên, việc đánh giá thiệt hại vừa khó mặt kỹ thuật lại vừa phức tạp mặt xã hội Chắc chắn nhà sản xuất tìm cách vận động để quan điều tra thiệt hại thổi phổng nhiều thiệt hại hàng nhập bị bán phá giá gây cho họ Trong thực Việt Nam tham nhũng phổ biến việc điều tra thiệt hại lại phức tạp -135- Nếu tách quan điều tra thiệt hại độc lập với điều tra bán phá giá đảm bảo khách quan tổ chức lại cồng kềnh Như Việt Nam nên tiếp cận theo hướng có quan chung vừa điều tra bán phá giá vừa điều tra thiệt hại Đồng thời cần có quy định chặt chẽ tuyển chọn cán có đạo đức tốt để đảm bảo công việc điều tra thiệt hại • Cơ quan thực thi Việt Nam nên học hỏi kinh nghiệm Thái Lan liên quan tới quan thực thi Pháp lệnh thuế chống bán phá giá Cơ quan Uỷ ban Bộ trưởng Thương mại đứng đầu, thành viên thứ trưởng Bộ tài chính, Công nghiệp, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Xây dựng, Giao thông vận tải số chuyên gia luật thương mại quốc tế, kế toán, kinh tế Kết luận Muốn áp dụng thuế chống bán phá giá cần có quan tâm phối hợp chặt chẽ nhiều quan trung ương tới địa phương doanh nghiệp Cần nhanh chóng tổ chức khoá đào tạo áp dụng thuế chống bán phá giá cho đông đảo ngành Nội dung khoá đào tạo bao gồm vấn đề kinh tế liên quan tới bán phá giá, quy định thuế chống bán phá giá WTO, kinh nghiệm áp dụng thuế chống bán phá giá số nước vấn đề lên Vòng đàm phán Doha WTO liên quan tới vấn đề chống bán phá giá Các quan nghiên cứu cần triển khâi đề tài chống bán phá giávà tư vấn cho nhà hoạch định sách ưu điểm -136- nhược điểm hệ thống sách liên quan tới chống bán phá giá Đồng thời, quan nghiên cứu phải tiên phong việc đưa kiến nghị áp dụng thuế chống bán phá giá trường hợp cụ thể, đặc biệt quan chức định điều tra Những kiến nghị cần cụ thể có nên áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập điều tra hay không, lợi ích thiệt hại nhóm bao nhiêu, thuế suất có mức biên độ phá giá không hay nên thấp hơn, phản ứng quốc tế áp dụng thuế chống bán phá giá nào,.v.v Cần tổ chức, tuyên truyền cho doanh nghiệp có hiểu biết định quyền họ việc tiến hành điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nghĩa vụ tham gia họ tiến trình điều tra, Ngoài ra, doanh nghiệp cần biết rõ nguy hàng xuất họ có bị nước nhập áp dụng thuế chống bán phá giá Vì doanh nghiệp sản xuất/ xuất loại mặt hàng nên hợp tác với hình thức hiệp hội để thường xuyên trao đổi thông tin, tìm hiểu biện pháp đối phó mặt hàng xuất bị nước điều tra phá giá, đồng thời doanh nghiệp cần hợp tác chặt chẽ với Chính phủ để tiến hành vận động cần thiết hàng xuất Việt Nam có nguy bị điều tra/ áp dụng thuế chống bán phá giá -137- -138- [...]... theo đúng thủ tục Hiệp định chống bán phá giá của WTO quy định rất chi tiết nguyên tắc xác định phá giá, cách tính biên độ phát giá và thủ tục điều tra phá giá như sau: 1 Xác định việc bán phá giá 1.1 Định nghĩa phá giá Một sản phẩm được coi là bị bán phá giá khi: -23- 3 giá xuất khẩu sản phẩm đó thấp hơn giá có thể so sánh được trong điều kiện thương mại thông thường ( "giá trị thông thường") 3 của... định về chống bán phá giá (Điều VI) tỏ ra chưa chặt chẽ Cùng với sự ra đời của WTO, Hiệp định Chống bán phá giá đã có những quy định chặt chẽ và chi tiết hơn nhiều so với Điều VI của GATT Theo Hiệp định này, nước nhập khẩu chỉ được áp dụng các biện pháp chống bán phá giá khi: 3 Hàng nhập khẩu bị bán phá giá; 3 Gây thiệt hại về vật chất cho ngành sản xuất trong nước; và 3 Cuộc điều tra phá giá được... bị bán phá giá, cơ quan chức năng sẽ xác định biên độ phá giá riêng cho từng nhà xuất khẩu/sản xuất Thuế chống bán phá giá sẽ được áp dụng cho từng trường hợp, trên cơ sở không phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn được coi là gây thiệt hại, trừ trường hợp đã cam kết giá Trị giá thuế chống bán phá giá áp dụng sẽ không được vượt quá biên độ phá giá Có hai hình thức thu thuế chống bán. .. chấp nhận cam kết giá cung cấp thông tin định kỳ về thực hiện cam kết giá Trường hợp nhà xuất khẩu vi phạm cam kết giá, cơ quan điều tra có thể lập tức áp dụng biện pháp tạm thời trên cơ sở các thông tin mà họ có (best information) 8 Áp dụng thuế và thu thuế chống bán phá giá Việc quyết định có đánh thuế chống bán phá giá hay không và đánh thuế tương đương hay nhỏ hơn biên độ phá giá sẽ do cơ quan... thường 1.2 Nguyên tắc xác định phá giá: Biên độ phá giá (BĐPG) = giá trị thông thường (GTTT) - giá xuất khẩu (GXK) BĐPG > 0 -> có bán phá giá BĐPG có thể tính bằng giá trị tuyệt đối hoặc theo phần trăm công thức: BĐPG = (GTTT-GXK)/GXK 1.3 Tính biên độ phá giá ∗ Cách tính GTTT: Trường hợp không có giá nội địa của SPTT ở nước xuất khẩu do: -24- - sản phẩm không được bán tại nước xuất khẩu trong điều kiện... điều tra nếu sản phẩm được bán lẻ rộng rãi 6 Áp dụng biện pháp tạm thời Biện pháp tạm thời có thể được áp dụng dưới các hình thức: 3 Thuế; hoặc 3 Đặt cọc khoản tiền tương đương với khoản thuế chống bán phá giá dự kiến; hoặc 3 Cho thông qua nhưng bảo lưu quyền đánh thuế và nêu rõ mức thuế nhập khẩu thông thường và mức thuế chống bán phá giá dự kiến sẽ áp dụng Trên thực tế, biện pháp tạm thời hay được áp... hai giá này trong cùng điều kiện thương mại (cùng xuất xưởng/ bán buôn/ bán lẻ), thường lấy giá ở khâu xuất xưởng; 3 Tại cùng một thời điểm hoặc thời điểm càng gần nhau càng tốt Việc so sánh GTTT và GXK là cả một quá trình tính toán rất phức tạp, vì không phải bao giờ cũng có sẵn mức giá xuất xưởng của GTTT và GXK mà chỉ có mức giá bán buôn hoặc bán lẻ của SPTT ở thị trường nước xuất khẩu (GTTT+) và giá. .. thúc mà không cần áp dụng biện pháp tạm thời hoặc thuế chống bán phá giá nếu một nhà xuất khẩu tự nguyện cam kết tăng giá lên hoặc ngừng xuất khẩu phá giá vào khu vực thị trường đang điều tra và được cơ quan điều tra nhất trí rằng biện pháp này sẽ khắc phục được thiệt hại Mức giá tăng không nhất thiết phải lớn hơn mà thường là nhỏ hơn biên độ phá giá nếu như đã đủ để khắc phục thiệt hại cho ngành sản... hoặc - có bán ở nước xuất khẩu nhưng trong điều kiện đặc biệt; hoặc - số lượng bán ra không đáng kể ( ... sánh giá để đảm bảo xác công bằng: giá nội địa giá nào? Là giá bán buôn hay giá bán lẻ? Giá xuất giá nào? 2.2 Thuế chống bán phá giá: sắc thuế mà nước nhập đánh vào mặt hàng nhập bán phá giá. .. dụng chống bán phá giá hay không việc điều chỉnh thời hạn áp dụng thuế chống bán phá giá 13 .Chống bán phá giá thay mặt nước thứ ba Một nước thứ ba nộp đơn đề nghị điều tra chống bán phá giá nước... dụng thuế chống bán phá giá từ nước nhập Ấn độ nước phát triển đầu việc áp dụng thuế chống bán phá giá, tiến hành 248 điều tra chống bán phá giá có 155 lần áp dụng thuế chống bán phá giá Tuy nhiên,