Mô hình hợp tác công tư (PPP) tại việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ TH THU HNG Mễ HèNH HP TC CễNG T (PPP) TI VIT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGễ TH THU HNG Mễ HèNH HP TC CễNG T (PPP) TI VIT NAM Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS Hong Ngc Giao H NI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Ngô Thị Thu Hằng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc hỡnh 1.1 M U Chng 1: Lí LUN C BN V Mễ HèNH HP TC CễNG T Khỏi lun v mụ hỡnh hp tỏc cụng t 1.1.1 Khỏi nim mụ hỡnh hp tỏc cụng t 1.1.2 Lý i ca mụ hỡnh hp tỏc cụng t 1.1.3 Cỏc hỡnh thc ca mụ hỡnh hp tỏc cụng t 12 1.2 16 c im ca mụ hỡnh hp tỏc cụng t 1.2.1 c im chung 16 1.2.2 Nhng thun li v hn ch ca PPP 17 1.3 22 Ri ro ca mụ hỡnh hp tỏc cụng t 1.3.1 Nhn din ri ro 22 1.3.2 Phõn b ri ro 24 Chng 2: THC TRNG PHP LUT Mễ HèNH HP TC CễNG 27 T TI VIT NAM V THC TIN P DNG 2.1 Thc trng phỏp lut v mụ hỡnh hp tỏc cụng t 27 2.1.1 H thng bn quy phm phỏp lut v PPP 27 2.1.2 Hn ch ca phỏp lut v mụ hỡnh hp tỏc cụng t 45 2.2 55 Thc tin ỏp dng mụ hỡnh hp tỏc cụng t 2.2.1 Thc tin ỏp dng mụ hỡnh hp tỏc cụng t ti Vit Nam 55 2.2.2 Kinh nghim t thc tin ỏp dng mụ hỡnh hp tỏc cụng t ti 61 mt s quc gia trờn th gii Chng 3: KIN NGH HON THIN KHUễN KH TH CH V 70 Mễ HèNH HP TC CễNG T TI VIT NAM 3.1 C s hỡnh thnh kin ngh 70 3.1.1 Cỏc bi hc c rỳt t cỏc nghiờn cu v PPP 70 3.1.2 Cỏc nhõn t chớnh tỏc ng n s thnh cụng ca PPP 72 3.1.3 Nhng tn ti ỏp dng PPP v nguyờn nhõn 77 3.2 78 Kin ngh hon thin khuụn kh th ch PPP Vit Nam 3.2.1 Hon thin khuụn kh phỏp lý v PPP 79 3.2.2 Tng cng nng lc ca c quan nh nc v PPP 82 3.2.3 Bo m cỏc iu kin cn thit d ỏn PPP c thc hin 83 KT LUN 84 DANH MC TI LIU THAM KHO 86 DANH MC CC HèNH S hiu Tờn hỡnh Trang hỡnh 1.1 Xu hng phõn b ri ro ca cỏc d ỏn PPP hin 26 2.1 u t PPP ti cỏc nc ang phỏt trin (1990 - 2010) 66 2.2 Cỏc nhõn t tỏc ng n s thnh cụng ca PPP 72 M U Tớnh cp thit ca ti Hin nay, rt nhiu nc trờn th gii ó v ang trin khai thnh cụng mụ hỡnh hp tỏc cụng - t (Public Private Partnership - PPP) Cỏc chuyờn gia khng nh rng quan h i tỏc gia Nh nc v t nhõn (Public - Private) hin ang l mt xu hng trờn th gii v Vit Nam ang nm xu hng ú Khỏi nim mụ hỡnh hp tỏc cụng - t (PPP) mi m v c trin khai cha rừ nột Vit Nam nhng i vi cỏc nc khỏc trờn th gii mụ hỡnh ny ó c ỏp dng hn 50 nm Vi quan im ch nhng gỡ t nhõn khụng th lm hoc khụng th tham gia thỡ Nh nc mi lm, theo mụ hỡnh PPP, nh nc khuyn khớch t nhõn tham gia u t hu ht cỏc lnh vc Mụ hỡnh PPP kt hp c nhim v ca dch v cụng vi hiu qu ca mt hay nhiu doanh nghip t nhõn cho phộp cỏc chớnh quyn a phng nhanh chúng t c nhng tiờu chun quc t tt nht cỏc dch v cụng, to thun li cho chuyn giao cụng ngh tiờn tin, hin i Xu hng ú cng c Vit Nam tip cn dn, thc hin trờn ch trng thng nht ca ng, Nh nc ti Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng: n nh kinh t v mụ, i mi mụ hỡnh tng trng v c cu kinh t, nõng cao cht lng, hiu qu, phỏt trin bn vng; huy ng v s dng cú hiu qu cỏc ngun lc; tng bc xõy dng kt cu h tng hin i Tip tc hon thin th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha trng v c cu kinh t, nõng cao cht lng, hiu qu, phỏt trin bn vng; huy ng v s dng cú hiu qu cỏc ngun lc; tng bc xõy dng kt cu h tng hin i Tip tc hon thin th ch kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Tip tc ci thin mụi trng u t, kinh doanh, ỏp dng cỏc hỡnh thc thu hỳt u t a dng, hp dn huy ng v s dng cú hiu qu mi ngun lc ca cỏc thnh phn kinh t nc v nc ngoi, phỏt huy ni lc, tranh th ngoi lc cho phỏt trin [11] Cú nhiu cỏch hiu khỏc v mụ hỡnh hp tỏc cụng - t, nhng cỏch ph bin nht l nh nc v cỏc nh u t t nhõn cựng ký mt hp ng phõn chia li ớch, ri ro cng nh trỏch nhim ca mi bờn vic xõy dng mt c s h tng hay cung cp mt dch v cụng no ú Tuy nhiờn, khụng ch Vit Nam m nhiu quc gia ang phỏt trin khỏc luụn cú mt khong cỏch gia nhu cu phỏt trin cỏc lnh vc kinh t xó hi nh giao thụng, mụi trng so vi tim lc thc t Trong cỏc lnh vc quan trng ny, Nh nc luụn phi "quỏn xuyn" t A ti Z dn n s quỏ ti nhiu b phn hnh chớnh cụng khin cỏc dch v cụng phỏt trin chm, cht lng thp S gúp mt bỡnh ng ca lnh vc kinh t t nhõn theo mụ hỡnh PPP l mt gii phỏp kh thi xu hng hin Do ú, mt nhng ng lc thỳc y mụ hỡnh PPP l Nh nc phi cú mt hnh lang phỏp lý v lnh vc ny Tuy nhiờn, cỏc bn phỏp lut v lnh vc ny cũn khỏ khiờm tn, cha to mt hnh lang phỏp lý vng chc, cha th khin doanh nghip mn m vi lnh vc cụng qua mụ hỡnh hp tỏc ny Cn nghiờn cu k hn, xõy dng h thng bn quy nh rừ rng v tng tớnh cnh tranh bng vic tng quyn li cho cỏc doanh nghip t nhõn khuyn khớch h tham gia vo lnh vc cụng theo mụ hỡnh PPP t thc tin v kinh nghim cú th tham kho c t cỏc nc trờn th gii Vi cỏch tip cn nh vy, ti "Mụ hỡnh hp tỏc cụng t (PPP) ti Vit Nam" c gng ỏp ng c phn no cỏc yờu cu m lý lun v thc tin ang t Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Mụ hỡnh PPP ó xut hin khỏ sm trờn th gii v thc tin ỏp dng cng vụ cựng phong phỳ Bi th, mụ hỡnh PPP ó c cỏc lut gia trờn th gii nghiờn cu v vit khỏ nhiu song nú ch mang tớnh nh hng m cha cú h thng bi ú l s kt tinh li t cỏc thc tin khỏc ti tng quc gia Ti Vit Nam mụ hỡnh ny cũn mi m nờn vic nghiờn cu v c s hnh v khung phỏp lý ca nú cũn rt ớt v cha cú h thng Cú th k mt s bi vit, nghiờn cu nh Hp tỏc cụng t u t phỏt trin c s h tng giao thụng ca PGS.TS Nguyn Hng Thỏi; Hin trng v cỏc phng ỏn huy ng cho cỏc d ỏn giao thụng ti theo mụ hỡnh PPP ti Vit Nam ca TS H Khc Ho, ngy 24/11/2009; Lun ỏn tin s: Hỡnh thc hp tỏc cụng t (Public Private Partnership) phỏt trin c s h tng giao thụng ng b ti Vit Nam, ca Hunh Th Thỳy Giang (2012) Tuy nhiờn, cha cú mt ti nghiờn cu tng quỏt v chuyờn sõu v khung phỏp lý ca mụ hỡnh hp tỏc cụng t bi cnh hin ca Vit Nam Ngoi ra, cỏc bi nghiờn cu v ti liu v PPP ca cỏc t chc kinh t quc t nh Qu tin t Th gii (IMF), Ngõn hng Th gii (WB), Ngõn hng phỏt trin chõu (ADB) rt a dng, cú giỏ tr khoa hc, c bit cú th ng dng cỏc bi hc rỳt t thc tin cỏc nc ang phỏt trin cú nhiu nột tng ng vi Vit Nam õy l mt ngun t liu rt quý giỏ h tr hc viờn thc hin lun ny Mc ớch v nhim v ca lun Xut phỏt t nhu cu thc tin v lý lun, da trờn nhng ch trng, ng li, chớnh sỏch xõy dng kinh t - xó hi ca Vit Nam nhm ti mc tiờu "dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh", lun t mc ớch nghiờn cu l gúp phn tng hp cú h thng cỏc quy phm phỏp lut v mụ hỡnh hp tỏc cụng t Vit Nam, nghiờn cu thc tin ỏp dng ti cỏc quc gia trờn th gii rỳt ta bi hc ỏp dng ti Vit Nam, ng thi úng gúp mt s kin ngh cho vic hon thin ch nh phỏp lut ny Bi mc ớch ú, lun cú cỏc nhim v sau: - Nghiờn cu lý lun c bn v mụ hỡnh hp tỏc cụng t nhm lm rừ cỏc yu t ch yu ca mụ hỡnh ny, cng nh cỏc yu t cú tớnh nguyờn tc chi phi chỳng; - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng ỏp dng mụ hỡnh hp tỏc cụng t ca mt s quc gia trờn th gii, cỏc bi hc kinh nghim cho vic ỏp dng mụ hỡnh hp tỏc cụng t phự hp cho thc t ti Vit Nam; - Nghiờn cu, tng hp h thng cỏc quy nh phỏp lý v mụ hỡnh hp tỏc cụng t ti Vit Nam; - Kin ngh mt s nh hng v gii phỏp nhm xõy dng v hon thin phỏp lut v mụ hỡnh hp tỏc cụng t Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu ti c nghiờn cu trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th c s dng lun l phng phỏp phõn tớch - tng hp, mụ hỡnh húa, in hỡnh húa, phng phỏp lch s c th v cỏc phng phỏp nghiờn cu riờng ca khoa hc phỏp lý nh: phõn tớch qui phm, phõn tớch h thng, so sỏnh phỏp lut, cụng thc húa qui tc phỏp lý i tng v phm vi nghiờn cu Mụ hỡnh hp tỏc cụng t ó c ỏp dng ti nhiu nc trờn th gii nhiu lnh vc khỏc Vit Nam, mụ hỡnh ny mi ch yu c ỏp dng xõy dng v phỏt trin c s h tng Do ú cú th núi, ti v mụ hỡnh hp tỏc cụng t l mt ti liờn quan ti nhiu phỏp lý cỏc lnh vc khỏc Nhng phỏp lut dõn s, xõy dng, phỏp lut u thu v u t cụng l cỏc lnh vc cú liờn quan trc tip nht iu chnh vic ỏp dng mụ hỡnh ny Tuy nhiờn, ti tng lnh vc ỏp dng mụ hỡnh ny thỡ khung phỏp lý iu chnh l khỏc v cú nhng c trng riờng Vỡ "mụ hỡnh hp tỏc cụng t (PPP) ti Vit Nam" l mt ti cú phm vi rng, nờn lun ch trung vo nghiờn cu cỏc c trng c bn ca PPP, kinh nghim ca cỏc quc gia trờn th gii ó ỏp dng PPP v cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v mụ hỡnh PPP lm rừ cỏc cú 10 thu EPC, cú th chm tin so vi thi gian cam kt Do ú, cn tớnh n cỏc bin phỏp x lý i vi trng hp nh thu chm tin Nu nh thu thỡ ng nhiờn nh thu phi chu trỏch nhim Nu vỡ lý bt kh khỏng nh thiờn tai thỡ cụng ty bo him phi chu trỏch nhim vi iu kin cụng trỡnh c bo him Cũn vi cỏc lý khỏc, thỡ d ỏn cú th s dng qu d phũng hoc cam kt b sung Kinh nghim trin khai cỏc d ỏn PPP ngnh in ti Thỏi Lan cng ch rng, 10 ri ro c bn cú th xy nh: t phớa nh u t, hon thnh cụng trỡnh, hnh v bo dng, cung cp nhiờn liu, kt cu h tng h tr, thiờn tai, chớnh tr, th trng ti chớnh, bao tiờu sn phm, mụi trng v xó hi, chuyờn gia ca JBIC Yuichiro Robert Yoi cho bit Trong ú, nhng ri ro c xp mc cao, nhiu kh nng cú th xy nht l ri ro khõu hon thnh cụng trỡnh, t gii ngõn vay ca nh u t, bao tiờu sn phm Cú nhng ri ro c xp mc thp, ớt xy nhng khụng cú ngha l khụng xy Chng hn, khõu hnh v bo dng, liu cụng ty thc hin d ỏn cú thuờ tuyn c ngi qun lý cú nng lc hay khụng khõu cung cp sn phm thỡ th trng cú bin ng giỏ, bờn no s l ngi chu trỏch nhim[19] Nhõn t th t: Cu trỳc ti tr ca d ỏn PPP Cỏc bng chng cho thy cu trỳc ti tr (cu trỳc ti tr l phn gúp ca Nh nc v t nhõn d ỏn PPP) rt quan trng i vi thnh cụng ca PPP Chng hn, Chớnh ph Hng Kụng s dng b ba tiờu chun (ti tr, k thut v hnh) ỏnh giỏ cỏc nh thu d ỏn ng hm theo t trng ln lt l 65%, 20% v 15% Vi lp lun, c thự ri ro cao ca cỏc d ỏn ng b nờn ti tr t n ca t nhõn b hn ch, Chớnh ph cn m rng biờn h tr nhm tng tớnh kh thi v ti chớnh ca d ỏn úng gúp quan trng ca nghiờn cu ny l xõy dng mt cu trỳc ti tr tiờu chun bao gm: mi (l phn gúp ban u ca Nh nc tham gia PPP 80 nhm gim ỏp lc v cho t nhõn giai on xõy dng, ng thi tng tớnh hp dn ca d ỏn PPP õy l mt phn cỏc h tr ca Chớnh ph, phn ny Chớnh ph khụng thu li nhun giỳp t nhõn mau hon vn), ch s hu v n, cu trỳc ny c bit phự hp vi cỏc nc ang phỏt trin [12] - C cu (c cu l t trng n v ch s hu ca khu vc t nhõn tham gia vo d ỏn PPP): mc dự ri ro ca cỏc d ỏn ng b rt ln khin t nhõn khú tip cn ngun vay, nhng c cu ca phn ln cỏc d ỏn PPP cỏc nc ang phỏt trin cú ũn cõn n cao, ch s hu chim 10 - 30% v n t 70 - 90%, nguyờn nhõn l Chớnh ph bo lónh vay (bo lónh vay l mt nhng cụng c ca Chớnh ph h tr khu vc t nhõn nhm tng cng tớnh kh thi v ti chớnh ca d ỏn, ng thi tng tớnh hp dn ca d ỏn thu hỳt u t) Tuy t l n cao khuch i ROE (ROE l vit tt ca cm Return On Equity, cú ngha l li nhun trờn ch s hu hay li nhun trờn ROE c tớnh bng cỏch ly lói rũng sau thu chia cho tng giỏ tr ch s hu da vo bng cõn i k toỏn v bng bỏo cỏo ti chớnh cui k ny (6 thỏng u nm, thỏng cui nm) nhng lm tng ri ro ca d ỏn Nh vy, vi cỏc c im quy mụ ln, phc v thõm dng vn, c cu an ton rt cn thit Ngoi ra, la chn chin lc ti tr cn kt hp vi cỏc ri ro, iu kin v ngun ti tr cú th huy ng - Chớnh sỏch h tr ca Chớnh ph: Theo nghiờn cu ca Ngõn hng Th gii (1997), kh thi v ti chớnh ca d ỏn ph thuc ch yu vo: nhu cu th trng, c cu thu, thi gian nhng quyn, tớnh hp dn ca d ỏn v cỏc ri ro bt kh khỏng Cỏc h tr ca Chớnh ph l cn thit (c bit i vi cỏc nc ang phỏt trin) m bo cú th thu hỳt c t nhõn tham gia v nhu cu ca ngi dõn c tha Do ú, ti cỏc nc ang phỏt trin, PPP s khụng thu hỳt c khu vc t nhõn nu mc h tr ca 81 Chớnh ph khụng ln V phự hp, nh u t v Chớnh ph nờn tha thun v chia s ri ro v thi hn s hu d ỏn cú hiu qu vi quan im h tr b phn dõn c cú thu nhp thp, Chớnh ph nờn thu phớ thp hn giỏ tr thc t, ng thi m nh u t cú th hon nhanh, Chớnh ph phi tng thờm mc h tr bự p mc phớ thp Cỏc hỡnh thc h tr ca Chớnh ph bao gm: Th nht: H tr trc tip - u t (gúp ban u): Chớnh ph h tr chi phớ u t ban u (chi phớ xõy dng, chi phớ chun b u t) cho t nhõn Hỡnh thc ny phự hp vi cỏc d ỏn cú mc hp dn khụng cao - H tr chi phớ hnh: Chớnh ph h tr chi phớ hnh (chi phớ tu, bo dng, thu phớ) cho t nhõn Mt s d ỏn khụng hp dn v cú chi phớ hnh t, nh nc cú th s dng hỡnh thc ny h tr t nhõn - Tớnh linh hot ca biu thu: tớnh linh hot ca biu thu l cn thit m bo tớnh kh thi v ti chớnh ca d ỏn Nh nc cn cú cỏc khuyn khớch v thu phự hp tng tớnh hp dn cho cỏc d ỏn Th hai: H tr giỏn tip Thụng qua bo lónh khon vay, doanh thu ti thiu, t giỏ - Bo lónh doanh thu ti thiu: gim ri ro nhu cu th trng cho t nhõn trng hp doanh thu t thu phớ khụng bự p chi phớ u t - Bo v chng ri ro bt kh khỏng: Chớnh ph cú th kộo di thi gian nhng quyn hoc bự p tn tht (bng tin mt hoc cỏc h tr khỏc) ri ro bt kh khỏng xy bo v nh u t Nh vy, mc h tr ca Chớnh ph phự hp s ci thin iu kin ti chớnh v tng tớnh hp dn ca d ỏn PPP Nu mc h tr quỏ nhiu s gia tng mi quan ngi rng khu vc t nhõn thu c nhiu li nhun t khu vc cụng Chớnh ph nờn iu chnh biờn h tr v la chn hỡnh thc h tr thớch hp tựy thuc vo iu kin c th ca tng d ỏn 82 Cú th kt lun ngn gn rng, cỏc phõn tớch trờn cho thy mc tỏc ng ca cỏc nhõn t n thnh cụng hay tht bi ca cỏc d ỏn PPP s khỏc nhau, tựy thuc c im d ỏn, iu kin kinh t xó hi c thự ca mi nc Cỏc nc phỏt trin quan tõm nhiu n phõn b ri ro v cu trỳc ti tr i vi cỏc nc ang phỏt trin thỡ cn trung c bn nhõn t nờu trờn 3.1.3 Nhng tn ti ỏp dng PPP v nguyờn nhõn Th nht, nh nc gi vai trũ ch "h tr" nờn khụng phỏt huy th mnh ca chớnh quyn vic thc hin cỏc chớnh sỏch, c bit l cụng tỏc gii phúng mt bng, khin d ỏn b kộo di nh hng n li nhun ca nh u t Hn na, giỏ n bự bin ng mnh cng lm nh u t khú khn thờm Th hai, cha cú h thng chớnh sỏch, hnh lang phỏp lý, th ch rừ rng v cú hiu lc thc thi cao nờn s hp tỏc vi khu vc cụng cha c m bo chc chn v lõu di cho vic kinh doanh ca nh u t Tớnh minh bch v trỏch nhim gii trỡnh l hai s cỏc iu kin cn thit m bo cho mt d ỏn PPP thnh cụng, nhng nhng iu kin ny cng khụng n gin i vi Vit Nam Th ba, thc lc ti chớnh ca nh u t nc yu nờn rt nhy cm vi cỏc bin ng kinh t, cng vi s thiu nghiờm tỳc thc hin d ỏn (ph bin l doanh nghip nh nc) nờn kh nng huy ng ti chớnh ỳng tin l thp Cụng tỏc nghiờn cu kh thi khụng c gn kt vi cụng tỏc quy hoch, d bỏo phỏt trin nờn kt qu d bỏo thiu tin cy v nguy c khụng thu hi c u t rt ln Th t, cỏc nh u t nc ngoi cú nng lc ti chớnh mnh, chuyờn mụn cao nhng rt nhy cm vi mụi trng u t cha rừ rng nờn khụng mun u t Ngoi ra, Vit Nam khụng cú cỏc loi bo him thng mi i vi nhng lnh vc m d ỏn yờu cu nh: h hng v vt liu xõy dng, trỡ hoón cụng, bo him ri ro chớnh tr lm tng ri ro ca d ỏn 83 Th nm, mi quan h hp tỏc, ri ro cha c chia s phự hp Nh u t cú khuynh hng dn ri ro cho nh nc nhm gim bt trỏch nhim; phớa nh nc cng cha cú chớnh sỏch c th chia s ri ro cụng bng vi nh u t Th sỏu, kinh t v mụ khụng n nh Cỏc chớnh sỏch v mụ thay i liờn tc, lói sut v t giỏ bin ng leo thang khin nh u t khú kim soỏt c li nhun k vng ca mỡnh [12] 3.2 KIN NGH HON THIN KHUễN KH TH CH PPP VIT NAM Khuụn kh th ch v PPP c hiu l: Th nht: Hnh lang phỏp lý; Th hai: Nng lc trin khai ca c quan nh nc; Th ba: Cỏc iu kin m bo tớnh kh thi ca cỏc quy nh v quyt nh v d ỏn PPP Trờn c s nghiờn cu, tỡm hiu v ti ny hc viờn thy rng vic xõy dng, hon thin khuụn kh th ch PPP cn da trờn cỏc mc tiờu chớnh sỏch v PPP m Chớnh ph hng ti, c th: - m bo d ỏn PPP úng gúp thc hin mc tiờu phỏt trin h tng giao thụng theo quy hoch, cỏc mc tiờu kinh t v xó hi ton din ca Chớnh ph - m bo khuụn kh phỏp lý v th ch hiu qu xỏc nh, chun b, thc hin v qun lý cỏc d ỏn PPP - Cú mt quy trỡnh thc hin nhm m bo cỏc d ỏn PPP c ỏnh giỏ theo chun mc v ch cỏc d ỏn kh thi v kinh t v ti chớnh mang li hiu qu mi c xut nhm mc tiờu: + t giỏ tr ng tin cho Nh nc bng vic phõn b ri ro cho bờn no x lý v qun lý tt nht + Kh thi ti chớnh v khớa cnh bn vng ngõn sỏch, chuyn giao cam kt liờn quan n quyt toỏn cụng v tim nng thu hi ca u t t nhõn + Ti u húa cỏc li ớch ca hiu qu, kin thc, linh hot v sỏng kin t nhõn 84 + Kh thi v ti chớnh + Cõn bng v cỏc li ớch kinh t v xó hi v cỏc chi phớ - Khuyn khớch u t cỏc d ỏn theo quy hoch v tng cng hiu qu kinh t, ci thin an ton ca cỏc cụng trỡnh, c s h tng - m bo cú s tham gia ca mt c quan nh nc nh mt nh u t hoc cung cp dch v, to cỏc iu kin thit lp mt mt bng sõn chi gia cỏc doanh nghip nh vy v cỏc cụng ty t nhõn cnh tranh - Khuyn khớch u thu cnh tranh cho cỏc d ỏn - Khuyn khớch m phỏn hp ng cú s linh hot nhiu nht cú th c - Cụng nhn tớnh cht lõu di ca u t h tng v gim thiu cỏc ri ro kốm theo bng cỏch m bo giỏ tr v thc hin hp ng thụng qua theo quy nh phỏp lut - m bo phõn cụng trỏch nhim rnh mch, rừ rng gia cỏc c quan Chớnh ph nhm thc hin hiu qu Ngh nh ny - m bo xõy dng v qun lý qui hoch nh u t khai thỏc c qu t dc hnh lang ca d ỏn - m bo gim dn s d ỏn u t 100% ngõn sỏch, s dng phn ngõn sỏch ny tham gia vo cỏc d ỏn PPP - m bo thng nht gia cỏc c quan nh nc cú thm quyn xỏc nh, thit k, ỏnh giỏ, tip th v qun lý cỏc d ỏn PPP - Hon thin nng lc thc hin ca c quan nh nc cú thm quyn - m bo qun lý hiu qu v cỏc nguyờn tc ó giao kt ca d ỏn PPP sut chu k d ỏn 3.2.1 Hon thin khuụn kh phỏp lý v PPP Xõy dng mụi trng phỏp lý, qui nh v chớnh sỏch thun li l yu t ti quan trng cho mt mi quan h i tỏc nh nc - t nhõn bn vng mc ban u, cn phi cú mt mụi trng phỏp lý cú th h tr s tham gia ca khu vc t nhõn cỏc lnh vc dch v quan trng Mụi trng 85 phỏp lý ny cn gim thiu s xut hin ca tham nhng v phi tin cy khuyn khớch u t v s tham gia ca t nhõn Nu mụi trng lut phỏp v mụi trng t phỏp khụng c xỏc nh, cỏc nh u t v nhng ngi tham gia d ỏn s ỏnh giỏ d ỏn l khụng th d oỏn c v cú ri ro cao Mt cỏch cụng bng, cỏc nh u t tim nng cn phi cú s tin tng rng lut phỏp v cỏc hp ng s c tụn trng v cú th c thỳc y thc thi ti tũa ỏn hoc thụng qua trng ti nu cn thit [28] Ti Vit Nam, khung phỏp lý ca PPP bt u m Quyt nh 71/2010/Q-TTg ngy 9/11/2010 c ban hnh dự ch l thớ im Thc tin cho thy, khung phỏp lý thớ im ny tn ti quỏ nhiu hn ch, vng mc, khụng c th ỏp dng, ó cn tr vic trin khai hỡnh thc PPP thi gian qua S i ca Ngh nh 15/2015/N-CP m nhng nguyờn tc then cht cho vic u t ỏp dng theo hỡnh thc PPP ó khc phc c khỏ nhiu hn ch ca Quyt nh 71/2010/Q-TTg Tuy nhiờn, vi h thng bn phỏp lut v PPP ti Vit Nam cho n thi im ny v thc tin ỏp dng PPP thỡ cũn mt s cn lu ý v xem xột xõy dng, hon thin thờm v khung phỏp lý, c th: Th nht: di hn, vic xõy dng mt o lut v PPP l cn thit nhm lut húa cỏc quy nh ó c ỏp dng n nh v kh thi v PPP, nhng quan trng hn l o lut v PPP cho phộp quy nh nhng c ch c thự ch ỏp dng cho d ỏn PPP, m cha c nờu hoc quy nh thụng thng ti Lut u t, Lut u thu, Lut Xõy dng Lut v PPP s l c s bo m cho quyn v li ớch ca nh u t t nhõn c bo m cao nht, qua ú khuyn khớch nh u t tham gia vo lnh vc yờu cu u t ln v nhiu ri ro tim n, cha c chia s rừ rng Trong tng lai khụng xa, Vit Nam cn chun b dn cỏc bc gia nhp Cụng c Washington 1965 - gii quyt tranh chp bng c ch ICSID, mt iu kin thu hỳt nh u t nc ngoi tham gia sõn chi c bo v 86 bi c ch minh bch, hiu qu T vic ch ng tớch cc tham gia cỏc v kin kim soỏt tỡnh th t giai on u (ch ng np n kin li ch khụng ch n thun l bo v, yờu cu trng ti cung cp lun c phỏp lý ca vic phỏn quyt, yờu cu hy b phỏn quyt cú sai phm ); Tớch cc nghiờn cu th tc, quy trỡnh t tng, ỏn l ca ICSID, ngun thụng tin, d kin v trng ti viờn, t lut phự hp vi nhu cu; Ch ng kim soỏt chi phớ t tng v phỏp lý v kim soỏt lm quyn ca Tũa ỏn Vit Nam vic cụng nhn v cho thi hnh phỏn quyt ca trng ti ICSID Vi nhng phõn tớch khỏ c th ti Mc 2.1.2 Lun v s cn thit gia nhp Cụng c Washington 1965 v tớnh minh bch, hiu qu ca c ch gii quyt tranh chp ICSID thỡ tỏc gi mong rng Vit Nam tin trỡnh phỏt trin sp ti s gia nhp thnh cụng v m nhng iu kin hp dn nh u t nc ngoi tham gia mi quan h i tỏc cụng t Th hai: Trong ngn hn, vic xõy dng cỏc bn hng dn Ngh nh 15/2015/N-CP v/hoc b sung Ngh nh 15 cng cú mt s cn lu ý: - nh ngha v PPP cha bao quỏt ht bn cht ca PPP, ú cn tham kho thờm nh ngha ca Liờn hp quc v PPP Theo ú PPP l nhng phng phỏp mi c s dng bi khu vc nh nc ký hp ng vi khu vc t nhõn, ú khu vc t nhõn s s dng v kh nng ca mỡnh u t v cung cp sn phm ỳng hn, cũn khu vc nh nc cú ngha v cung cp dh v phc v cng ng v thỳc y phỏt trin kinh t, ci thin cht lng cuc sng - Cn cú quy nh c th hn v c ch phi hp gia cỏc c quan nh nc cú thm quyn vic thc hin, qun lý, giỏm sỏt d ỏn PPP ng thi phi cú cỏc ch ti x lý cho nhng trng hp khụng lm ht trỏch nhim v/hoc vi phm cỏc quy nh quỏ trỡnh thc hin 87 - Cn cú quy nh iu chnh v nhng ri ro chớnh tr PPP, th hin cao hn s m bo ca Chớnh ph cỏc nh u t cú th hon ton yờn tõm Mc dự, Ngh nh 15/2015/N-CP cú quy nh v nhng nguyờn tc c bn v u ói v h tr u t Tuy nhiờn, c ch bo m v h tr u t cũn hn ch nh: Nh nc ch m bo cõn i ngoi t cho nh u t m khụng bo lónh t l ngoi t theo ngha bo lónh c bin ng t giỏ (iu 60) V nhng ri ro phỏt sinh t trỏch nhim hoc thuc thm quyn kim soỏt ca nh nc, nh nc ch xem xột mt s trng hp c th, trờn c s d ỏn m khụng cp n nhng yu t chớnh tr nh hng n vic thc hin d ỏn (ỡnh cụng, biu tỡnh, bo lon) Rừ rng nhng trng hp phỏt sinh vỡ lý chớnh tr hon ton nm ngoi tm kim soỏt ca nh u t v cú th dn n nhng h qu nghim trng gõy tn tht cho Nh u t Nh vy, mc tiờu ca khung phỏp lý hon chnh v PPP cn hng n l: - Qun lý nh nc hiu qu v thc thi, la chn d ỏn phự hp; - Tm nhỡn v mc tiờu rừ rng; - Qun lý chi phớ v tin hiu qu, nhõn lc cú kinh nghim, qun lý tt ri ro; - S gn kt cht ch gia cỏc nh u t t nhõn v tớnh ch ng ca cỏc bờn tham gia d ỏn õy chớnh l nhng yu t then cht cỏc d ỏn PPP thnh cụng 3.2.2 Tng cng nng lc ca c quan nh nc v PPP - Vic quy nh trỏch nhim qun lý, phi hp ca cỏc B, ngnh v u t theo hỡnh thc PPP ó c quy nh riờng ti Chng X "Trỏch nhim qun lý nh nc v u t theo hỡnh thc i tỏc cụng t", nhiờn cn cú mt c quan liờn ngnh chuyờn trỏch cú s tham gia ca tng b, ngnh chuyờn mụn cú liờn quan thc hin vai trũ iu phi, tham mu v c ch chớnh sỏch cng nh kin ngh cỏc gii phỏp cú tớnh hiu qu 88 - Cn cú ỏn bi dng nhn thc, kin thc v PPP cng nh hiu bit v phỏp lut v nng lc trin khai d ỏn, gúp phn nõng cao trỡnh cho cỏc cỏn b qun lý m bo nhn thc ỳng v loi hỡnh u t ny phỏt huy cỏc li th ca nú - Thnh lp y ban Giỏm sỏt cỏc d ỏn PPP m bo cỏc d ỏn c thc hin theo ỳng chun ca mụ hỡnh ny, trỏnh nhng lóng phớ, tiờu cc rt d xy Ngoi ra, cụng tỏc t chc cỏc b mỏy hnh, bo dng d ỏn cn gn nh, h thng, khoa hc, trỏnh tỡnh trng va tha va thiu - V cn c khoa hc quyt nh phng ỏn u t, phng ỏn chia s li ớch/ri ro, cn cú quy nh bt buc nghiờn cu chuyờn sõu, phõn tớch, d bỏo, lng húa cỏc tỏc ng n vic thc hin d ỏn PPP, trờn c s ú quyt nh c ch chia s li ớch/ri ro, c ch xỏc nh giỏ/phớ dch v, phng ỏn qun lý, c ch giỏm sỏt v c ch u ói phự hp cho tng trng hp va bo m yờu cu ca Nh nc va bo m li ớch hp phỏp ca nh u t, cú nh vy mi thỳc y u t theo PPP v thc s mang li hiu qu 3.2.3 Bo m cỏc iu kin cn thit d ỏn PPP c thc hin - Cựng vic xõy dng o lut v PPP, cỏc o lut liờn quan khỏc cng cn c xem xột, sa i, b sung vo thi im thớch hp, nhm to s ng b v nht quỏn hnh lang phỏp lý; - Bo m iu kin v ngõn sỏch cho vic chun b v trin khai d ỏn PPP ỳng cam kt v ỳng tin , c bit l phn tham gia ca Nh nc, chi phớ n bự gii phúng mt bng - Ngoi ra, cỏc ni dung liờn quan khỏc theo c thự ca tng d ỏn cng cn c quan tõm, m bo tớnh khỏch quan v cụng bng thu hỳt u t theo hỡnh thc PPP 89 KT LUN Cú th kt lun ngn gn rng, PPP (Public - Private Partner) l mụ hỡnh hp tỏc m theo ú nh nc cho phộp t nhõn cựng tham gia u t vo cỏc dch v hoc cụng trỡnh cụng cng ca nh nc Nh nc s thit lp cỏc tiờu chun v cung cp dch v v t nhõn c khuyn khớch cung cp bng c ch toỏn theo cht lng dch v õy l hỡnh thc hp tỏc ti u húa hiu qu u t v cung cp dch v cụng cng cht lng cao, nú s mang li li ớch cho c nh nc v ngi dõn vỡ tn dng c ngun lc ti chớnh v qun lý t t nhõn, m bo li ớch cho ngi dõn Lun ny ó nghiờn cu v hc nhng kinh nghim v PPP ca cỏc nc trờn th gii, so sỏnh hỡnh thc a dng húa ngun u t ca cỏc nc (c bit cỏc nc ang phỏt trin) v Vit Nam ó cho thy s cn thit phi tng kh nng huy ng t khu vc t nhõn theo hỡnh thc PPP phỏt trin bn vng h thng c s h tng Vit Nam Hin cỏc d ỏn ỏp dng mụ hỡnh PPP cha trin khai c hoc trin khai cũn lỳng tỳng, gp nhiu vng mc ch yu l c hai khu vc nh nc v t nhõn cha thc s thu hiu mc tiờu ca S tng tỏc gia hai bờn cũn rt lng lo Nh nc iu khin chng trỡnh PPP mt cỏch cm tớnh thay vỡ tỡm cỏch thu hiu k vng ca khu vc t nhõn cú nhng hnh ng chớnh xỏc Bờn cnh ú, Nh nc cũn lm quỏ nhiu vic thay th trng, chen ln v choỏn ch t nhõn iu quan trng l nh nc cha thc s t b, cũn bao thu quỏ ln dch v cụng, cha tỏch bit gia qun lý nh nc v t chc cung cp cỏc hng húa cụng cho xó hi Cũn khu vc t nhõn thay vỡ ch ng chng minh kh nng ỏp ng mc tiờu ca nh nc, li quyt nh t b, tỡm kim c hi phự hp hn "C ngi mi ta", PPP rt ph bin trờn th gii nhng cũn quỏ mi ti Vit Nam v tim n nhiu thỏch thc ỏp dng hỡnh thc ny cn tin hnh cỏc phõn tớch c th v thc hin cỏc d ỏn thớ im cú nhng 90 iu chnh thớch hp c bit t nhõn húa cn xem xột cn thn tựy theo mc trng thnh ca nn kinh t cng nh cỏc cam kt bn vng ca Chớnh ph thụng qua cỏc c ch qun lý Ngoi ra, qun lý v s dng ngun hiu qu cn c chỳ trng Ngun vay ODA cn phi tin hnh cỏc bin phỏp giỏm sỏt cht ch quỏ trỡnh thu hỳt v s dng m bo vic thc hin c minh bch Tim nng u t theo hỡnh thc PPP lnh vc u t c s h tng Vit Nam rt ln, nhng khỏi nim ny cũn quỏ mi nờn cn cú thi gian hon thin mụi trng u t, to iu kin thun li cho PPP "ct cỏnh" Tuy nhiờn, thnh cụng ca nú ph thuc rt ln vo hnh ng ca Chớnh ph õy l loi hỡnh u t thõm dng v thi gian thu hi di Nu Chớnh ph khụng cú c ch u ói c th hp dn s khụng th thu hỳt c cỏc nh u t Do vy, thỏch thc ln nht hin l lm th no to s phự hp v hiu qu ỏp dng hỡnh thc PPP, thu hiu nhu cu ca cỏc bờn liờn quan, v nht l phi tỡm mt gii phỏp "win-win" cho c Chớnh ph, khu vc t nhõn ln cng ng Qua quỏ trỡnh tỡm hiu v phõn tớch, hc viờn mnh dn a mt s kin ngh úng gúp vo vic hon thin khuụn kh th ch nhm ỏp dng cú hiu qu hn cỏc d ỏn trin khai theo mụ hỡnh PPP ti Vit Nam cú c kt qu trờn, mt ln na hc viờn xin gi li cm n chõn thnh n giỏo viờn hng dn LS Hong Ngc Giao ó hng dn v giỳp hc viờn quỏ trỡnh thu thp, tỡm hiu, phõn tớch v x lý thụng tin, hc viờn xin gi li cm n n nhng ngi thõn yờu gia ỡnh ó to iu kin hc viờn cú th hon thnh c ti v mc tiờu t Mc dự hc viờn ó c gng n lc vic tỡm ti liu, nghiờn cu lm sỏng rừ v a nhng gii phỏp, kin ngh thit thc, cú giỏ tr song iu kin cũn hn ch, lun khụng trỏnh nhng thiu sút, hc viờn rt mong nhn c nhng ý kin úng gúp quý bỏu cú c nhng chnh sa v nghiờn cu sõu sc, hon thin hn 91 DANH MC TI LIU THAM KHO Ting Vit B K hoch v u t (2011), Thụng t 03/2011/TT-BKHT ngy 27/01/2011 hng dn thc hin mt s quy nh ca Ngh nh s 108/2009/N-CP ngy 27 thỏng 11 nm 2009 v u t theo hỡnh thc hp ng BOT, BTO, BT, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh 108/2006/N-CP ngy 22/09/2006 v vic quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut u t, H Ni Chớnh ph (2009), Ngh nh 108/2009/N-CP ngy 27/11/2009 v u t theo hp ng xõy dng - kinh doanh- chuyn giao (BOT), Hp ng xõy dng - chuyn giao - kinh doanh (BTO) v hp ng xõy dng chuyn giao (BT), H Ni Chớnh ph (2010), Quyt nh s 71/2010/Q-TTg ngy 09/11/2010 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh quy ch thớ im u t theo hỡnh thc i tỏc cụng - t, H Ni Chớnh ph (2012), Quyt nh s 1597/Q-TTg ngy 26/10/2012 ca Th tng Chớnh ph ban hnh c ch qun lý v thc hin D ỏn u t xõy dng ng cao tc Du Giõy - Phan Thit thớ im theo hỡnh thc i tỏc cụng t, H Ni Chớnh ph (2014), "D tho Ngh nh v hp tỏc cụng t", www.chinhphu.vn, ngy 20/8/2014 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 63/2014/N-CP ngy 26/6/2014 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh thu, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 15/2015/N-CP ngy 14/02/2015 v u t theo hỡnh thc hp tỏc cụng t, H Ni Chớnh ph (2015), Ngh nh s 30/2015/N-CP ngy 17/03/2015 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut u thu v la chn nh u t, H Ni 92 10 Hunh Th Du (2011), "Hp tỏc cụng-t, chic a thn" www.thesaigontimes.vn, ngy 19/01/2011 11 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 12 Hunh Th Thỳy Giang (2012), Hỡnh thc hp tỏc cụng t (Public Private Partnership) phỏt trin c s h tng giao thụng ng b Vit Nam, lun ỏn tin s kinh t, Trng i hc Kinh t thnh ph H Chớ Minh 13 Nguyn Duy H (2014), "Hp tỏc cụng t - Gii phỏp thu hỳt cỏc ngun lc t khu vc t nhõn", http://bacninhbusiness.gov.vn, ngy 20/04/2014 14 "Mụ hỡnh PPP l gii phỏp ti u cho ụ th Vit Nam" (2011), www.diaocvietonline.vn, ngy 06/3/2011 15 Quc hi (2005), B lut Dõn s, H Ni 16 Quc hi (2005), Lut u t, H Ni 17 Quc hi (2013), Lut u thu, H Ni 18 Quc hi (2014), Lut u t, H Ni 19 M Quyờn (2013),"Cn trng chn d ỏn PPP", http://dddn.com.vn, ngy 10/10/2013 20 Nguyn Hng Thỏi (2013), "Hp tỏc cụng t u t phỏt trin c s h tng", www.cauduongonline.com.vn, ngy 30/12/2013 Ting Anh 21 ADB (2000), Developing best practices for promoting private sector investment in infrastructure, Asian Development Bank, p 167-190 22 ADB (2006), Public private partnership (PPP) handbook, p 142-155 23 Akintoye, A., Hardcastle, C., Beck, M., Chinyio, E., and Asenova, D (2003), Achieving Best Value in Private Finance Iniative Project Procurement, Construction Management and Economic, July 2003, p 461-470 24 Bernard Pasquier (2008), Restructuring the Libyan Economy in Light of the New Role of the Government and the Private Sector, Private Sector Development Workshop, Tripoli, April 29-30, 2008, p 208-210 93 25 European Commission (2003), Guidelines for Successful Public-Private Partnerships, p 346-356 26 Gildenhuys, J.S.H and Snipe, A (2000), The Organisation of Government: An Introduction, Petoria: van Schailk, p320-340 27 Iyer, K.C and Mohammed Sagheer (2010), Hierarchical structuring of PPP Risks Using Interpretative Structural Modeling, journal of construction engineering and management, ASCE, p 322-350 28 Khulumane John Maluleka (2008), Transport economic regulatory intervention in the transport infrastructure: a public private partnership exploratory study, Doctor thesis, University of South Africa, p 207-215 29 Merna and Smith, N.J (1996), Guide to the Preparation and Evaluation od Build - Own - Operate - Transfer Project Tenders, Hong Kong: Asia Law & Practise, p 123-155 30 Schaufelberger, J.E and Wipadapisutand, I (March/April 2003), Alternate Financing Strategies for Buil-Operate-Transfer Projects, Journal of Construction Engineering and Management, p 267-275 31 Stiglitz, Joseph E (2000), Economics of Public Sector, Third Edition, W.W Norton & Company, p 94-97 32 Yescombe, E.R (2007) Public - Private Partnerships: Principles of Policy and Finance, London: Elsevier, p 342-350 94 [...]... pháp lý về mô hình hợp tác công tư tại Việt Nam 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Lý luận cơ bản về mô hình hợp tác công tư Chương 2: Thực trạng pháp luật về mô hình hợp tác công tư tại Việt Nam và thực tiễn áp dụng Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện khuôn khổ thể chế về mô hình hợp tác công tư tại Việt Nam 11 Chương... 11 Chương 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 1.1 KHÁI LUẬN VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 1.1.1 Khái niệm mô hình hợp tác công tƣ PPP là viết tắt của cụm từ tiếng Anh "Public - Private - Partnership" và dịch sang tiếng Việt là "hợp tác công - tư" Theo Yescombe, tác giả cuốn Public - Private Partnerships: Principles of Policy and Finance (tạm dịch là Hợp tác công - tư: các nguyên lý chính sách và... MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG TƢ 2.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về PPP Trong hệ thống khuôn khổ pháp luật Việt Nam, cho đến thời điểm học viên thực hiện và hoàn thành luận văn này, các Luật, Nghị định và các văn bản liên quan sau có những chính sách, quy định điều chỉnh đối với mô hình hợp tác công tư tại Việt Nam. .. nước tìm kiếm kênh cung cấp mới phù hợp hơn, và hình thức hợp tác công - tư (public private partnership - PPP) ra đời [19] Bởi vậy, không một Chính phủ nào có thể độc lập cung cấp đầy đủ cơ sở hạ tầng, dịch vụ công mà không cần phải hợp tác với khu vực tư nhân Đó được coi như là một sự kết hợp không thể tốt hơn 1.1.3 Các hình thức của mô hình hợp tác công tƣ 1.1.3.1 Các hình thức PPP phổ biến trên thế... quy định cụ thể tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức đối tác công tư Tại đó, có 07 dạng hợp đồng để áp dụng khi đầu tư theo PPP, tùy vào dạng hợp đồng thì ngay từ chính tên gọi của nó đã thể hiện các bước chính và trình tự các bước trong việc hợp tác giữa Nhà nước và tư nhân tại dự án đó, cụ thể: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (gọi tắt là hợp đồng BOT) là hợp đồng được... nhưng công ty thực hiện dự án vẫn giữ quyền khai thác công trình Thứ năm, là phương thức xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build Own - Operate) Ở mô hình này, công ty thực hiện dự án sẽ đứng ra xây dựng công trình, sở hữu và vận hành nó Mô hình BOO rất phổ biến đối với các nhà máy điện cả ở Việt Nam và trên thế giới [14] 18 1.1.3.2 Các dạng hợp đồng theo hình thức hợp tác công tư Có thể thấy, hợp đồng... trở lên cho đầu tư phát triển; dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản) Bộ luật dân sự Mô hình hợp tác công tư được thể hiện trên cơ sở Khu vực Nhà nước và Khu vực tư nhân cùng nhau thỏa thuận, xác lập một hợp đồng và cùng thực hiện theo các nội dung thỏa thuận đó Như đã có những nhận định tại mục 1.1.3 Chương 1 Các hình thức hợp tác công tư về sự khác nhau giữa hợp đồng PPP và hợp đồng dân sự,... Chính phủ về đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT; - Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/04/2011 sửa đổi Nghị định 108/2009/NĐ-CP về đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao, hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh, hợp đồng xây dựng - chuyển giao; - Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư (có hiệu lực từ... Một mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân chặt chẽ phân định một cách hợp lý các nhiệm vụ, nghĩa vụ và rủi ro mà mỗi đối tác nhà nước và đối tác tư nhân phải gánh vác Đối tác nhà nước trong quan hệ đối tác nhà nước tư nhân là các tổ chức Chính phủ, bao gồm các bộ ngành, các chính quyền địa 22 phương hoặc các doanh nghiệp nhà nước Đối tác tư nhân có thể là đối tác trong nước hoặc đối tác nước ngoài, và... sự rõ nét, công bằng để thu hút Nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án cũng như cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các bên của hợp tác công tư được hướng dẫn cụ thể và rõ ràng; tài chính là yếu tố khá quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác công tư, thiết lập thêm các cơ chế hỗ trợ tài chính từ các tổ chức để tạo nguồn đầu tư ngoài vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư tư nhân, cơ chế vay theo các chính sách ... HèNH HP TC CễNG T (PPP) TI VIT NAM Chuyờn ngnh : Lut kinh t Mó s : 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS Hong Ngc Giao H NI - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên... luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Ngô Thị Thu Hằng MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc... - Private) hin ang l mt xu hng trờn th gii v Vit Nam ang nm xu hng ú Khỏi nim mụ hỡnh hp tỏc cụng - t (PPP) mi m v c trin khai cha rừ nột Vit Nam nhng i vi cỏc nc khỏc trờn th gii mụ hỡnh ny