quyền giám sát Ngân sách nhà nước của Quốc hội

A MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước (NSNN) thông điệp phản ánh ưu tiên phát triển quốc gia gắn với kế hoạch phân bổ, sử dụng nguồn lực tài công Vì vậy, giám sát NSNN có vị trí quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội Những năm gần Việt Nam, hoạt động giám sát NSNN có nhiều đổi mới, tác động tích cực việc ban hành sách công tác quản lý, điều hành NSNN Chính phủ Tuy nhiên số hạn chế định cần phải khắc phục, hoàn thiện để nâng cao hiệu thực thi quyền giám sát Quốc hội hoạt động ngân sách B NỘI DUNG I Khái quát chung quyền giám sát Ngân sách nhà nước Quốc hội Khái niệm giám sát ngân sách nhà nước Quốc hội Giám sát việc Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội.1 Từ hoạt động giám sát, Quốc hội kịp thời sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ không phù hợp với thực tế, đồng thời có sở làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật, triển khai sách Quốc hội Giám sát ngân sách nhà nước Quốc hội việc Quốc hội thực quyền giám sát vấn đề lĩnh vực ngân sách nhà nước Thông qua hoạt động giám sát tài – ngân sách, Quốc hội xem xét, đánh giá việc tuân thủ pháp luật tài chính, tính hiệu lực, hiệu tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách tiền tệ; xem xét, đánh giá tình hình chấp hành ngân sách, kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách Giám sát NSNN Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 của Quốc hội mang tính quyền lực nhà nước, nhằm mục đích phát xử lý vấn đề nảy sinh quản lý sử dụng NSNN; xem xét đánh giá trách nhiệm pháp lý đối tượng bị giám sát bảo đảm tuân thủ quy định Luật pháp, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN; xem xét, đánh giá hiệu quả, tác động NSNN phát triển kinh tế - xã hội; thu thập ý kiến, thông tin, tâm nguyện kiến nghị cử tri pháp luật, phương thức điều hành, đòi hỏi sống… Từ đó, nghiên cứu, xây dựng chế, sách pháp luật NSNN, điều chỉnh phương thức điều hành NSNN cho phù hợp Quyền giám sát ngân sách nhà nước Quốc hội * Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý cao để Quốc hội thực quyền trách nhiệm lĩnh vực ngân sách nhà nước quy định Điều 84 Hiến pháp năm 1992: “Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách Nhà nước phân bổ ngân sách Nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế” Khoản Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định trách nhiệm quyền hạn Quốc hội lĩnh vực tài – ngân sách sau: “Giám sát việc thực ngân sách nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia, nghị Quốc hội ngân sách nhà nước, dự án công trình quan trọng quốc gia, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, dự án công trình xây dựng quan trọng khác” a, Hình thức giám sát Thứ nhất, hình thức xét báo cáo Theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 hoạt động xét báo cáo Quốc hội dựa sở hoạt động thẩm tra báo cáo Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Thông qua hoạt động thẩm tra, báo cáo công tác đối tượng chịu giám sát Quốc hội đánh giá mức độ xác, trung thực khách quan Trong lĩnh vực ngân sách nhà nước, Quốc hội xem xét báo cáo sau: báo cáo tình hình thực dự toán NSNN năm hành dự toán NSNN năm sau; báo cáo tình hình phân bổ ngân sách năm hành phương án bổ sung ngân sách năm sau; báo cáo tình hình đầu tư sử dụng vốn NSNN công trình dự án quan trọng quốc gia… (Các báo cáo quy định cụ thể Nghị số 387/NQ-UBTVQH11 ngày 17/03/2003 việc ban hành quy chế lập, tra, trình Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước) Thứ hai, hình thức giám sát thông qua việc thành lập đoàn giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội thành lập đoàn giám sát để giám sát hoạt động quan Chính phủ, hoạt động quan quyền địa phương Việc thành lập đoàn giám sát tiến hành sở vào chương trình giám sát chủ thể có quyền giám sát (giám sát theo định kỳ) theo yêu cầu Quốc hội quan, tổ chức hữu quan (giám sát đột xuất) Cử thành viên Đoàn giám sát xác minh vấn đề tài – ngân sách Thứ ba, hình thức chất vấn đại biểu Quốc hội Chất vấn đại biểu Quốc hội yêu cầu đại biểu (với tư cách người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, người thay mặt nhân dân thực quyền Xem điều 15, 27 38 Luật hoạt động giám sát Quốc hội lực nhà nước Quốc hội) Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (được quy định cụ thể điều 40 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003), buộc người bị chất vấn phải giải thích vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm, thuộc lĩnh vực hoạt động quan người bị chất vấn phụ trách Trong lĩnh vực tài - ngân sách, đại biểu Quốc hội chất vấn Bộ trưởng Bộ tài quản lý, sử dụng ngân sách; kiểm tra, tra, chất lượng kiểm tra, tra lĩnh vực tài ngân sách… Qua việc chất vấn này, Quốc hội giám sát công tác quản lý điều hành NSNN…Như vậy, chất vấn quyền cá nhân đại biểu Quốc hội, đại biểu thực quyền có tính chất hoạt động giám sát Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hình thức chất vấn có ý nghĩa quan trọng, thể tính công khai, dân chủ hoạt động Quốc hội b, Nội dung giám sát Pháp luật hành nhà nước ta quy định: Quốc hội định NSNN Quốc hội quan giám sát việc thực NSNN Quốc hội thực quyền giám sát tất công đoạn quy trình ngân sách, từ giai đoạn định dự toán, phân bổ ngân sách đến toán ngân sách Chính phủ trình dự toán phương án phân bổ toán ngân sách lên Quốc hội để Quốc hội định phê chuẩn Còn việc Quốc hội có định phê chuẩn nội dung Chính phủ trình hay không quyền Quốc hội Để định phê chuẩn cách thực chất văn bản, báo cáo, nội dung NSNN Chính phủ trình lên, Quốc hội cần đôn đốc, kiểm tra, theo dõi từ bắt đầu quy trình ngân sách, đề nghị điều chỉnh kịp thời (nếu cần thiết), đợi đến trình lên xem xét, góp ý Sau Chính phủ trình lên Quốc hội, Quốc hội tiếp tục xem xét, thẩm tra thảo luận Trong trình xem xét, thẩm tra thảo luận, cần làm sáng tỏ cần có điều chỉnh, Quốc hội có quyền yêu cầu Chính phủ giải trình chỉnh sửa Đó công việc cần làm giám sát Khi Quốc hội thực đầy đủ, nghĩa chức lập pháp, chức định vấn đề ngân sách quy định pháp luật Quốc hội thực quyền giám sát ngân sách tất công đoạn quy trình ngân sách Như vậy, giám sát Quốc hội NSNN trình từ lúc bắt đầu lập dự toán NSNN Quốc hội phê chuẩn toán NSNN Bao gồm: - Giám sát trình lập, thẩm tra định dự toán ngân sách - Giám sát trình xây dựng phương án, thẩm tra định phương án phân bổ ngân sách trung ương - Giám sát việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho Bộ, ngành trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Giám sát trình chấp hành dự toán, quản lý điều hành NSNN - Giám sát trình lập, thẩm định, thẩm tra, xét duyệt phê chuẩn toán ngân sách (gọi tắt phê duyệt toán ngân sách) II Thực trạng thực thi quyền hạn quyền giám sát Quốc hội hoạt động ngân sách Trong năm qua, hoạt động giám sát NSNN Quốc hội đổi đáng kể Đã có kết hợp giám sát kỳ họp với giám sát hai kỳ họp, việc thảo luận báo cáo với việc tổ chức đoàn giám sát Nhiều chuyên đề giám sát tiến hành hiệu Phương thức tiến hành giám sát có cải tiến định, theo hướng tăng cường giám sát tối cao, xem xét báo cáo Chính phủ kết hợp với giám sát thực tế địa phương, sở; vừa thực giám sát thường xuyên, vừa giám sát theo chuyên đề Việc Quốc hội tiến hành giám sát kỳ họp số nội dung chuyên sâu, đổi việc chất vấn kết hợp với việc nghe báo cáo giám sát chuyên đề góp phần nâng cao hiệu giám sát tối cao Hoạt động giám sát NSNN Quốc hội qua Đoàn giám sát Giám sát NSNN UBTVQH thực thiện theo hình thức giám sát chuyên đề, vấn đề mang tính thời sự, cấp bách, liên quan đến nhiều quan, tổ chức, dư luận xã hội quan tâm Đây hình thức giám sát thường xuyên quan Quốc hội Tuy nhiên, chuyên đề giám sát có tính chuyên môn sâu, giám sát lĩnh vực tài – ngân sách chủ yếu thực Ủy ban Tài – ngân sách (UB TC-NS) với hai hình thức giám sát chung giám sát chuyên đề Mức độ tác động từ kết giám sát khác tùy thuộc cấp tổ chức hoạt động giám sát, báo cáo giám sát cách thức mà Đoàn tiến hành hoạt động giám sát Tác động đoàn giám sát UBTVQH quan hành pháp đáng kể, nhiều văn quy phạm pháp luật chỉnh sửa sau Đoàn giám sát công bố kết giám sát Hoạt động giám sát Ủy ban Quốc hội có tác động khác hành vi Bộ ngành liên quan tuỳ thuộc vào mức độ khả Đoàn giám sát đưa thông tin thu để thảo luận họp quan Quốc hội phiên họp toàn thể Tuy nhiên, chuyên đề giám sát trực tiếp NSNN chưa tập trung tổ chức thực hiện, số lượng hạn chế, mức độ chuyên sâu, trình độ chuyên môn lĩnh vực NSNN không đồng đều, hiệu đánh giá sách tài ngân sách chưa cao Nguyên nhân: (1) Việc đạo, điều hòa phối hợp hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội hoạt động giám sát thiếu chặt chẽ, sâu sát; (2) số lượng đại biểu thành viên Hội đồng, Uỷ ban hoạt động chuyên trách nên dù cố gắng Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội bố trí thời gian tương xứng cho công tác này; (3) quy định pháp luật việc tổ chức đoàn giám sát chưa rõ dẫn tới tâm lý e ngại hoạt động can thiệp vào hoạt động bình thường quan nhà nước; (4) Sự phối hợp Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội ban Uỷ ban thường vụ Quốc hội thiếu chặt chẽ Giám sát NSNN thông qua thảo luận báo cáo Chính phủ Trong năm, Quốc hội có hai lần thảo luận báo cáo ngân sách Tại phiên họp đầu năm (tháng 5), Quốc hội thảo luận cho ý kiến báo cáo bổ sung tình hình thực NSNN, phê chuẩn báo cáo toán NSNN Trong phiên họp cuối năm, Quốc hội thảo luận tình hình thực NSNN năm hành dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW, số bổ sung ngân sách cho tinh, thành phố trực thuộc trung ương Ngân sách nhà nước Quốc hội định Trước trình Quốc hội, báo cáo NSNN Chính phủ phải thảo luận hoàn thiện UB TC-NS Ủy ban thương vụ quốc hội (UBTVQH) Hoạt động thẩm tra UB TC-NS dự toán NSNN phân bổ NSTW, số bổ sung cho ngân sách địa phương tạo hội để thành viên ủy ban rà soát lại phương án đề xuất Chính phủ, yêu cầu Chính phủ giải trình khoản chi bổ sung chưa có thuyết phục đề xuất với UBTVQH phương án phân bổ tiếp khoản lại Nhiều kiến nghị UB TC-NS điều chỉnh khoản thu, cấu khoan chi dự toán tổng thể NSNN hàng năm Chính phu (trực tiếp Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư) tiếp thu chỉnh sửa trình xây dựng dự toán NSNN UBTVQH thảo luận báo cáo Chính phủ sở kết hoạt động giám sát quan Quốc hội, Báo cáo thẩm tra UB TC-NS, ý kiến KTNN (nếu có), ý kiến giải trình đại diện Chính phủ Trên sở nội dung thảo luận phiên họp UBTVQH, Chính phủ UBTC-NS hoàn thiện báo cáo trình Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội, Báo cáo NS thảo luận tổ ĐBQH phiên họp toàn thể Quốc hội bày tỏ thái độ quan điểm báo cáo ngân sách Chính phủ Nghị * Những tồn tại: - Thảo luận báo cáo chưa đủ liệt để làm rõ trách nhiệm quản lý, điều hành sử dụng NSNN: - Báo cáo Chính phủ thường gửi đến chậm; cách trình bày báo cáo phức tạp, chưa thực khoa học nên khó cho ĐBQH chuyên môn ngân sách tiếp cận hiểu để tham gia tranh luận; bất cân xứng thông tin ĐBQH với quan hành pháp lớn Hơn nữa, quy trình thảo luận ngân sách chưa có độ mở cần thiết để tỏ chức, cá nhân tham gia đóng góp ý kiến cách trực tiếp gián tiếp dối với buổi thảo luận Trong không trường hợp, tham gia đại biểu trình thảo luận mang tính hình thức đại biểu phụ thuộc nhiều vào quan hành pháp Nguyên nhân tồn là: (1) Do báo cáo Chính phủ chưa đạt yêu cầu đề Các báo cáo mang tính chất phản ánh tình hình mà chưa sâu phân tích nguyên nhân Các giải pháp mà báo cáo đề để khắc phục tồn chung chung, nêu lặp lại báo cáo qua năm chưa đủ để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực tiễn thực ngân sách ; (2) Tại kỳ họp, thời gian dành cho đại biểu nghiên cứu báo cáo chưa thỏa đáng; (3) Nhiều đại biểu Quốc hội chưa quan tâm đầu tư mức thời gian, công sức để nghiên cứu, đánh giá sâu nội dung cụ thể báo cao Các nguồn thông tin có liên quan chưa cung cấp cách đầy đủ, vậy, Quốc hội đủ thông tin xem xét đầy đủ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền khó đưa yêu cầu, giải pháp phù hợp; (4) Do NSNN hoạt động phức tạp, đòi hỏi kiến thức hiểu biết chuyên môn định nên số lượng đại biểu đóng góp ý kiến cho Báo cáo NSNN chưa nhiều, chất lượng chưa cao Giám sát NSNN thông qua hoạt động chất vấn Chính phủ Quốc hội giành thời gian để đại biểu Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn tình hình quản lý sử dụng NSNN Hoạt động chất vấn Quốc hội ngày cải tiến, gắn với nội dung giám sát chuyên đề, vấn đề mang tính thời nên chất lượng nâng cao bám sát hơn, phân tích sâu sắc vấn đề mà thực tiễn đặt Nhiều chất vấn, kiến nghị đại biểu Quốc hội quan có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời Tuy nhiên, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn thiếu hiệu lực hiệu Nhiều chất vấn chung chung, chưa với tính chất chất vấn mà mang tính chất để biết thông tin thường vụ việc cụ thể, thiếu tính hệ thống, toàn diện vĩ mô Còn có tình trạng người trả lời chất vấn trả lời chung chung, không thẳng vào vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm, né tránh trách nhiệm cá nhân Nguyên nhân: Số đại biểu Quốc hội chưa thực nhận thức đầy đủ vai trò ý nghĩa quan trọng hoạt động chất vấn; đại biểu Quốc hội thường không nghiên cứu kỹ vấn đề, chọn lọc thông tin để hình thành ý kiến chất vấn dẫn tới chất lượng nội dung chất vấn không bảo đảm yêu cầu; thời gian dành cho phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp ít, số lượng chất vấn lại nhiều nên ảnh hưởng tới chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Đặc biệt, có đại biểu Quốc hội e ngại, sợ “mếch lòng” cá nhân, quan bị chất vấn nên nội dung chất vấn thường không đề cập đến việc xem xét trách nhiệm người bị chất vấn Việc Quốc hội nghị để xem xét trách nhiệm người bị chất vấn, bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu phê chuẩn… pháp luật quy định chưa phát huy thực tế nên thiếu hiệu răn đe III Giải pháp hoàn thiện Để nâng cao hoạt động giám sát NSNN Quốc hội, cần phải tiến hành cải cách đưa giải pháp cấp độ khác như: đổi quy trình ngân sách, công cụ kỹ giám sát, chế độ báo cáo, cung cấp thông tin, chất lo lượng hoạt động đại biểu Quốc hội, tham gia phương tiền truyền thông xã hội Một số khuyến nghị nhằm khắc phục nhược điểm phát huy ưu điểm mối quan hệ Quốc hội Chính phủ qua nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động giám sát NSNN 1.Cần thống nhận thức hoạt động giám sát NSNN Hoạt động giám sát NSNN Quốc hội cần nhận thức cách đầy đủ, tầm hệ thống trị, chủ thể giám sát chủ thể bị giám sát, để từ thiết kế hệ thống giám sát ngân sách hiệu năng, tạo giá trị gia tăng cho trình hoạch định sách định ngân sách Theo đó, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước,đặc biệt mối quan hệ hành pháp lập pháp cần phải pháp luật quy định rõ ràng để đảm bảo quyền lực nhà nước quan có giới hạn, phân chia trách nhiệm, kiểm tra, kiểm soát để tránh làm quyền ĐỂ tạo không gian trị cho họa động giám sát ngân sách quyền lực trị Đảng cần lồng vào quyền lực Nhà nước quyền lực cần phân bổ cân đối lập pháp hành pháp Hiến pháp quy định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao thực tế phân bổ quyền lực trị không tương xứng Quốc hội với Chính phủ tính hình thức quy định luật pháp điều không tránh khỏi Sự tương quan quyền lực trị Quốc hội Chính phủ theo hướng cân (giữa Đảng đoàn Quốc hội Ban cán Đảng Chính phủ) tác động tích cực đến cách thức quan Quốc hội thực giám sát hoạt động giám sát NSNN, quan Quốc hội có sở để sẵn sàng liệt việc thực chức theo Luật giám sát Luật ngân sách nhà nước Phát huy hiệu hoạt động giám sát NSNN Ủy ban Quốc hội, đặc biệt Ủy ban Tài – Ngân sách Hiệu hoạt động giám sát Ủy ban phụ thuộc vào khả độc lập hoạt động Ủy ban Khả đảm bảo thông qua số yêu cầu sau: - Nâng cao tỷ lệ đại biểu chuyên trách lựa chọn đại biểu độc lập với quan hành pháp để trở thành thành viên Ủy ban Các thành viên Ủy ban cần độc lập tương Chính phủ để tránh xung đột lợi ích thực nhiệm vụ giám sát ngân sách Đồng thời, họ sẵn sàng cho hoạt động chất vấn theo đuổi kiến nghị giám sát - Điều chỉnh lịch biểu tài quy trình ngân sách: Nên quy định thời gian quy trình ngân sách gồm 14 tháng, đó, giai đoạn xác định ưu tiên sách khoảng -3 tháng (từ kỳ họp cuối năm đến tháng năm sau); giai đoạn lập dự toán ngân sách khoảng tháng (từ tháng đến tháng 8); giai đoạn thẩm tra dự toán phân bổ NSNN khoảng tháng (từ 15/08 đến 15/10); giai đoạn Quốc hội thảo luận, định dự toán phân bổ ngân sách tháng (từ 15/10 đến trước 15/11 hàng năm) Trong trường hợp bỏ hệ thống ngân sách lồng ghép, thời gian quốc hội thảo luận, định ngân sách 2,5 tháng (từ 15/10 đến 31/12 hàng năm) - Về thẩm quyền thông tin, Ủy ban cần trao đủ thẩm quyền để yêu cầu bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước, chuyên gia thành viên xã hội cung cáp thông tin, chứng thực giám sát ngân sách thông qua hoạt động chất vấn, điều trần cấp Ủy ban Một mặt cần sớm sửa đổi, bổ sung Nghị 387 UBTVQH lập, thẩm tra, trình Quốc hội định toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán NSNN để thông tin, báo cáo quan Chính phủ gửi tới Quốc hội đảm bảo tính kịp thời, toàn diện, có hệ thống, dễ phân tích, đánh giá Mặt khác, Ủy ban cần thông tin, phân tích, dự báo kinh tế, tài chính, ngân sách từ nguồn khác kiểm toán nhà nước, quan nghiên cứu… - Về thủ tục lực, cần ủy ban hóa hoạt động Quốc hội để nội dung trình Quốc hội thảo luận kỹ giai đoạn Ủy ban Các Ủy ban trở thành chỗ dựa vững mặt chuyên môn Quốc hội Để làm điều thủ tục, quy trình làm việc (bao gồm lịch biểu tài chính), phối hợp Ủy ban cần quy chế hóa cụ thể để quy trình ngân sách giai đoạn trình, thẩm tra quan Quốc hội thực có chất lượng Khả chuyên môn Ủy ban lực phân tích sách, nghiên cứu, đánh giá ngân sách, sử dụng kết kiểm toán đánh giá chất lượng hoạt động kiểm toán nhà nước… có vai trò quan trọng chất lượng hoạt động Ủy ban Ủy ban thực chức thẩm tra, phản biện Khả chuyên môn sâu cuat Ủy ban củng cố thông qua việc trì quy mô Ủy ban không đông (tối đa nên khoảng 20 thành viên/1 Ủy ban), đảm bảo số điều kiện để thành viên Ủy ban tái cử xây dựng hệ thống ủy ban tương thích đói với cấu Chính phủ để thuận lợi cho việc giám sát hoạt động Bộ, ngành - Về nguồn nhân lực tài chính, Ủy ban cần có quan hỗ trợ chuyên môn với nhiều chuyên gia có kỹ phân tích, đánh giá dự báo ngân sách để hỗ trợ Ủy ban trình thẩm tra, giám sát, nâng cao tính chủ động độc lập hoạt động chuyên môn Ủy ban Những chuyên gia công chức Quốc hội cộng tác viên thường xuyên Ủy ban Đồng thời cần có nguồn ngân sách tương xứng định mức chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động quan dân cử để thực thuê khoán chuyên môn với nhà nghiên cứu, chuyên gia phản biện sách độc lập điều kiện nguồn nhân lực Quốc hội hạn chế - Sử dụng đa dạng linh hoạt hệ thống ủy ban giám sát ngân sách, đặc biệt hoạt động điều trân ủy ban lập Ủy ban điều tra sách quản lý tài – ngân sách cộm vụ việc cử tri xã hội đặc biệt quan tâm Hoạt động giám sát Ủy ban cần tiến hành theo hướng ủy ban dành nhiều thời gian để nghe ý kiến từ đối tượng trực tiếp chịu tác động sách định quan hành pháp để nắm thở sống trước làm việc với quan có thẩm quyền Hoàn thiện hoạt động quan kiểm toán nhà nước để hỗ trợ mục tiêu giám sát NSNN Trong điều kiện Việt Nam, việc sử dụng có hiệu kiểm toán Nhà nước để hỗ trợ Quốc hội thực chức giám sát quan Kiểm toán nhà nước tiến hành kiểm tra sâu chuyên môn quản lý tài công, công việc mà Ủy ban Quốc hội điều kiện để làm không phù hợp để làm Thực tế thời gian qua, Kiểm toán Nhà nước bước góp phần tích cực việc cung cấp thông tin, tư vấn để Quốc hội có thêm định, giám sát phê chuẩn dự toán toán NSNN (nhất từ Luật Kiểm toán Nhà nước Quốc hội thông qua có hiệu lực từ 01/01/2006) Tuy nhiên, để hoạt động Kiểm toán nhà nước hỗ trợ tích cực hoạt động giám sát NSNN Quốc hội, thời gian trước mắt, Kiểm toán Nhà nước cần triển khai số giải pháp sau đây: Thứ nhất, nhanh chóng hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kiểm toán, quy định kiểm toán, phương pháp chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán để chất lượng kiểm toán nâng cao, qua kiểm toán, vấn đề tồn tại, vi phạm mà kiểm toán phát cần đề xuất xử lý, giải tầm sách Thứ hai, tập trung lực lượng kiểm tra toán NSNN hàng năm Bộ, ngành trung ương, địa phương có số thu, chi NSNN lớn để giúp Quốc hội phê chuẩn toán NSNN Thứ ba, tăng cường kiểm tra theo chuyên đề, theo chương trình, dự án mà Quốc hội định để mặt giải xúc xã hội tiêu cực, lãng phí xảy số lĩnh vực cụ thể, mặt khác giúp Quốc hội có thông tin toàn diện kết thực sách mà thông qua để làm sở cho định phân bổ ngân sách cho năm tới Thứ tư, kết hợp thực kiểm toán báo cáo tài chính, kiểm toán tuân thủ kiểm toán hoạt động để nâng tầm báo cáo kiểm toán trình Quốc hội, giúp Quốc hội có thêm cứ, sở để định vấn đề tầm vĩ mô C KẾT LUẬN [...]... Quốc hội và Ban cán sự Đảng Chính phủ) sẽ tác động tích cực đến cách thức các cơ quan Quốc hội thực hiện giám sát hoạt động giám sát NSNN, các cơ quan của Quốc hội sẽ có cơ sở để sẵn sàng hơn và quyết liệt hơn trong việc thực hiện chức năng của mình theo Luật giám sát và Luật ngân sách nhà nước 2 Phát huy hiệu quả hoạt động giám sát NSNN của các Ủy ban của Quốc hội, đặc biệt là Ủy ban Tài chính – Ngân. .. chịu tác động của chính sách hoặc quyết định của cơ quan hành pháp để nắm được hơi thở của cuộc sống trước khi làm việc với các cơ quan có thẩm quyền 3 Hoàn thiện hoạt động của cơ quan kiểm toán nhà nước để hỗ trợ mục tiêu giám sát NSNN Trong điều kiện của Việt Nam, việc sử dụng có hiệu quả kiểm toán Nhà nước để hỗ trợ Quốc hội thực hiện chức năng giám sát là rất quan trong Kiểm toán nhà nước sẽ tiến... gia phản biện chính sách độc lập trong điều kiện nguồn nhân lực của Quốc hội còn hạn chế như hiện nay - Sử dụng đa dạng và linh hoạt hệ thống ủy ban trong giám sát ngân sách, đặc biệt là hoạt động điều trân của ủy ban hoặc lập Ủy ban điều tra đối với những chính sách quản lý tài chính – ngân sách nổi cộm hoặc những vụ việc được cử tri và xã hội đặc biệt quan tâm Hoạt động giám sát của Ủy ban cần được... của Quốc hội không có điều kiện để làm và cũng không phù hợp để làm Thực tế thời gian qua, Kiểm toán Nhà nước đã từng bước góp phần tích cực trong việc cung cấp thông tin, tư vấn để Quốc hội có thêm căn cứ quyết định, giám sát và phê chuẩn dự toán quyết toán NSNN (nhất là từ khi Luật Kiểm toán Nhà nước được Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ 01/01/2006) Tuy nhiên, để hoạt động của Kiểm toán nhà nước. .. 15/10); giai đoạn Quốc hội thảo luận, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách là 1 tháng (từ 15/10 đến trước 15/11 hàng năm) Trong trường hợp bỏ hệ thống ngân sách lồng ghép, thời gian quốc hội thảo luận, quyết định ngân sách có thể là 2,5 tháng (từ 15/10 đến 31/12 hàng năm) - Về thẩm quyền và thông tin, Ủy ban cần được trao đủ thẩm quyền để yêu cầu các bộ, ngành, doanh nghiệp nhà nước, các chuyên gia... thực hiện nhiệm vụ giám sát ngân sách Đồng thời, họ cũng sẵn sàng hơn cho hoạt động chất vấn và theo đuổi các kiến nghị giám sát - Điều chỉnh lịch biểu tài chính trong quy trình ngân sách: Nên quy định thời gian của quy trình ngân sách gồm 14 tháng, trong đó, giai đoạn xác định ưu tiên chính sách khoảng 2 -3 tháng (từ kỳ họp cuối năm đến tháng 1 năm sau); giai đoạn lập dự toán ngân sách khoảng 7 tháng.. .quyền lực đó cần được phân bổ cân đối giữa lập pháp và hành pháp Hiến pháp quy định Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nhưng nếu trong thực tế sự phân bổ quyền lực chính trị không tương xứng giữa Quốc hội với Chính phủ thì tính hình thức trong các quy định của luật pháp là điều không tránh khỏi Sự tương quan về quyền lực chính trị giữa Quốc hội và Chính phủ theo hướng... và các thành viên xã hội cung cáp thông tin, chứng cứ khi thực hiện giám sát ngân sách thông qua các hoạt động chất vấn, điều trần tại cấp Ủy ban Một mặt cần sớm sửa đổi, bổ sung Nghị quyết 387 của UBTVQH về lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định sự toán NSNN, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán NSNN để các thông tin, báo cáo của các cơ quan Chính phủ gửi tới Quốc hội đảm bảo tính kịp... báo ngân sách để hỗ trợ Ủy ban trong quá trình thẩm tra, giám sát, nâng cao tính chủ động và độc lập trong hoạt động chuyên môn của Ủy ban Những chuyên gia này có thể là công chức của Quốc hội hoặc các cộng tác viên thường xuyên của Ủy ban Đồng thời cần có nguồn ngân sách tương xứng và các định mức chi tiêu phù hợp với đặc thù hoạt động của cơ quan dân cử để thực hiện thuê khoán chuyên môn với các nhà. .. cần được quy chế hóa và cụ thể để quy trình ngân sách giai đoạn trình, thẩm tra tại cơ quan Quốc hội được thực hiện có chất lượng Khả năng chuyên môn của Ủy ban như năng lực phân tích chính sách, nghiên cứu, đánh giá ngân sách, sử dụng kết quả kiểm toán và đánh giá chất lượng hoạt động của kiểm toán nhà nước có vai trò quan trọng đối với chất lượng hoạt động của Ủy ban khi Ủy ban thực hiện chức năng ... cáo tình hình phân bổ ngân sách năm hành phương án bổ sung ngân sách năm sau; báo cáo tình hình đầu tư sử dụng vốn NSNN công trình dự án quan trọng quốc gia… (Các báo cáo quy định cụ thể Nghị... bản, báo cáo, nội dung NSNN Chính phủ trình lên, Quốc hội cần đôn đốc, kiểm tra, theo dõi từ bắt đầu quy trình ngân sách, đề nghị điều chỉnh kịp thời (nếu cần thiết), đợi đến trình lên xem xét,... sát ngân sách tất công đoạn quy trình ngân sách Như vậy, giám sát Quốc hội NSNN trình từ lúc bắt đầu lập dự toán NSNN Quốc hội phê chuẩn toán NSNN Bao gồm: - Giám sát trình lập, thẩm tra định dự