HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (Cấp xã) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 Để có sở thực tiễn cho đạo xây dựng nông thôn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nước xây dựng thí điểm mô hình nông thôn Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ có Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 2010-2020 Chương trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai địa bàn cấp xã phạm vi nước nhằm phát triển nông thôn toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên 77 quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống trị sở, có yêu cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Kinh nghiệm thực tiễn triển khai Nghị 26-NQ/TW địa phương xã điểm cho thấy: hầu hết cán cấp xã đại phận nhân dân lúng túng bắt đầu triển khai nhiệm vụ nội dung xây dựng nông thôn Chương trình với phương pháp tiếp cận mới, nội dung bao trùm nhiều lĩnh vực yêu cầu tích hợp, kết nối nguồn lực, dự án khác địa bàn đòi hỏi cần có hướng dẫn thống quan quản lý từ trung ương đến địa phương Do vậy, để hỗ trợ cho công tác đạo xây dựng nông thôn cấp xã, trước hết 11 xã điểm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn biên soạn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” nhằm giới thiệu hướng dẫn số yêu cầu, nội dung, bước công việc giải thích rõ chế, sách áp dụng xây dựng nông thôn cấp xã Nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu cấp bách từ địa phương, sổ tay biên soạn xuất lần đầu với vấn đề chung mà chưa thể hướng dẫn đầy đủ tất nội dung, công việc chi tiết vùng khác Hy vọng sổ tay tài liệu tham khảo hữu ích cho cán đạo, cán sở nhân dân thôn, vận dụng xây dựng nông thôn địa phương Mặc dù đông đảo chuyên gia cán cấp sở tham gia góp ý song chắn sổ tay không tránh khỏi hạn chế, mong nhận góp ý độc giả để lần tái sau có chất lượng cao hơn./ 78 CHƯƠNG I NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 Khái niệm Nông thôn: Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân dân xã Đặc trưng Nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020 Bao gồm: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lươnng hệ thống trị nâng cao Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: 79 a Ý nghĩa Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới: - Là cụ thể hóa đặc tính xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH - Bộ tiêu chí để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chuẩn mực để xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nông thôn - Là để đạo đánh giá kết thực xây dựng NTM địa phương thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền xã thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn b Nội dung Bộ tiêu chí quốc gia Nông thôn mới: Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 gồm nhóm tiêu chí, cụ thể sau: Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới: Được thể thông tư số 54/2009/TT – BNNPTNT, ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, thống nội dung, cách hiểu, cách tính toán quy chuẩn áp dụng tiêu chí nông thôn Nguyên tắc xây dựng NTM - Nội dung xây dựng NTM hướng tới thực Bộ tiêu chí Quốc gia qui định 80 Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác triển khai nông thôn, có bổ sung dự án hỗ trợ lĩnh vực cần thiết; có chế, sách khuyến khích mạnh mẽ đầu tư thành phần kinh tế; huy động đóng góp tầng lớp dân cư - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch (trên sở tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật Bộ chuyên ngành ban hành) - Là nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; Hình thành vận động “toàn dân xây dựng nông thôn mới“ Mặt trận Tổ quốc chủ trì tổ chức trị - xã hội vận động tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể việc xây dựng nông thôn 81 Nội lực cộng đồng: Gồm: - Công sức, tiền người dân cộng đồng tự bỏ để chỉnh trang nơi gia đình như: xây dựng, nâng cấp nhà ở; xây dựng đủ công trình vệ sinh; cải tạo, bố trí lại công trình phục vụ khu chăn nuôi hợp vệ sinh theo chuẩn nông thôn mới; cải tạo lại vườn ao để có thu nhập cảnh quan đẹp; sửa sang cổng ngõ, tường rào đẹp đẽ, khang trang - Đầu tư cho sản xuất đồng ruộng sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để có thu nhập cao - Đóng góp, xây dựng công trình công cộng làng xã giao thông thôn, xóm; kiên cố hóa kênh mương; vệ sinh công cộng Vai trò chủ thể nông dân: - Tham gia ý kiến vào đề án xây dựng NTM đồ án quy hoạch NTM cấp xã; - Tham gia vào lựa chọn công việc cần làm trước việc làm sau để thiết thực với yêu cầu người dân xã phù hợp với khả năng, điều kiện địa phương - Quyết định mức độ đóng góp xây dựng công trình công cộng thôn, xã - Cử đại diện (Ban giám sát) để tham gia quản lý giám sát công trình xây dựng 82 xã - Tổ chức quản lý, vận hành bảo dưỡng công trình sau hoàn thành 83 CHƯƠNG II NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Nội dung xây dựng NTM thể chương trình MTQG xây dựng NTM (Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010), gồm 11 nội dung sau: Quy hoạch xây dựng nông thôn a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số Bộ tiêu chí quốc gia NTM Đến năm 2011, phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn nước làm sở đầu tư xây dựng NTM, thực nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; b Nội dung: - Nội dung 1: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; - Nội dung 2: Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có địa bàn xã Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 84 a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; b Nội dung: - Nội dung 1: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã hệ thống giao thông địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã nhựa hoá bê tông hoá) đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cứng hoá); - Nội dung 2: Hoàn thiện hệ thống công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí NTM năm 2020 95% số xã đạt chuẩn; - Nội dung 3: Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hoá thể thao địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hoá xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; - Nội dung 4: Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá y tế địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; - Nội dung 5: Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ việc chuẩn hoá giáo dục địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; 85 - Nội dung 6: Hoàn chỉnh trụ sở xã công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn; - Nội dung 7: Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp trở lên kiên cố hoá) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ cứng hoá hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch) Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập a Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 10; 12 Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt; b Nội dung: - Nội dung 1: Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu kinh tế cao; - Nội dung 2: Tăng cường công tác khuyến nông; Đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp; - Nội dung 3: Cơ giới hoá nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; - Nội dung 4: Bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm "mỗi làng sản phẩm", phát triển ngành nghề theo mạnh địa phương; 86 tập trung để đầu tư sản xuất (thâm canh, bán thâm canh quảng canh) + Chăn nuôi: Xác định vật nuôi chủ yếu có lợi địa bàn xã, quy hoạch phát triển chăn nuôi trang trại, công nghiệp quy mô phù hợp, xa khu dân cư để kiểm soát dịch bệnh, hạ giá thành sản phẩm, cải thiện môi trường sinh thái; Dự báo khả sản xuất, sản lượng thu hoạch loại vật nuôi địa bàn xã theo giai đoạn Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm +Bố trí sử dụng đất: Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển trồng, vật nuôi; cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu sản xuất Hệ thống đai rừng phòng hộ đáp ứng yêu cầu phòng hộ, an toàn cho công trình liên quan, kết hợp với mương, bờ, đường lô để tiết kiệm đất, kết hợp lợi ích phòng hộ với tác dụng kinh tế khác + Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ sản xuất nông nghiệp cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 + Các giải pháp thực quy hoạch: * Giải pháp dồn điền, đổi đất sản xuất * Giải pháp khuyến nông, khoa học công nghệ, chuyển giao tiến kỹ thuật: cách thức tuyên truyền nhân rộng mô hình khuyến nông; kỹ thuật nuôi trồng, chăm sóc - giống, thức ăn, canh tác, bảo vệ thực vật, thú y; hình thức tổ chức - câu lạc khuyến 171 nông * Giải pháp phát triển nguồn giống, thuốc bảo vệ thực vật thuốc thú y * Giải pháp tổ chức hợp tác để sản xuất tiêu thụ sản phẩm: nhóm nông dân sở thích, liên kết… * Giải pháp xây dựng dịch vụ cộng đồng tiếp thị nông sản vật tư nông nghiệp * Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động tham gia người dân, tổ chức cộng đồng, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất * Giải pháp xây dựng công trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng… - Quy hoạch sản xuất lâm nghiệp Kiểm kê xác định rõ diện tích loại rừng địa bàn xã, diện tích đất có khả trồng rừng, tình hình quản lý rừng Diện tích rừng giao cho dân, diện tích rừng tổ chức kinh tế xã hội quản lý: + Cụ thể hoá quy hoạch rừng phòng hộ, đặc dụng địa bàn xã làm sở để chủ rừng tiến hành cắm mốc ranh giới quản lý theo quy chế quản lý rừng hành 172 + Đối với diện tích quy hoạch rừng sản xuất: Xây dựng phương án kế hoạch phát triển rừng cấp xã ngắn hạn (hàng năm), trung hạn dài hạn tới lô khoảnh thuộc chủ sở hữu khác Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm từ rừng sản xuất + Bố trí sử dụng đất: Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển rừng, cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu sản xuất + Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ sản xuất lâm nghiệp cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 + Các giải pháp thực quy hoạch: * Giải pháp tổ chức máy: xã có diện tích đất lâm nghiệp lớn 5.000 cần có cán chuyên trách lâm nghiệp thành lập ban lâm nghiệp xã; * Giải pháp sách đất đai: gồm rà soát quy hoạch loại rừng, giao đất, giao rừng cho cá nhân tổ chức sử dụng ổn định lâu dài; * Giải pháp vốn, tín dụng: tạo vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay, ngân sách nhà nước, dự án quốc tế nguồn hỗ trợ khác cho phát triển lâm nghiệp; * Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm: liên doanh xây dựng vung nguyên 173 liệu cho nhà máy chế biến, hợp tác phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm từ gỗ sản phẩm lâm nghiệp gỗ; * Về khoa học công nghệ: nghiên cứu áp dụng giải pháp quản lý rừng hiệu quả, áp dụng kỹ thuật mới, kỹ thuật thâm canh cao, sử dụng giống có suất chất lượng cao sản xuất lâm nghiệp thông qua phát triển hệ thống khuyến nông cấp; * Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng: gồm sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho phát triển lâm nghiệp; * Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng người dân bảo vệ phát triển rừng - Quy hoạch sản xuất thủy sản Kiểm kê, đánh giá diện tích mặt nước, đất sử dụng nuôi trồng thủy sản có khả nuôi trồng thủy sản địa bàn xã như: ao hồ nhỏ, hồ tự nhiên, đầm phá, vũng vịnh, bãi triều, ruộng trũng, ruộng nhiễm mặn, đất cát ven biển đất bãi bồi… có khả phát triển nuôi trồng thuỷ sản Dự báo khả sản xuất, sản lượng thu hoạch loại sản phẩm thuỷ sản địa bàn xã theo giai đoạn Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm 174 Bố trí sử dụng diện tích đất, mặt nước cho sản xuất thuỷ sản: + Bố trí quy mô diện tích nuôi trồng loại sản phẩm thuỷ sản gắn với phương thức nuôi điều kiện địa bàn, tiêu cho giai đoạn 2010 2015 định hướng 2020 + Xây dựng khu nuôi trồng thủy sản hàng hóa thâm canh phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định vùng nuôi an toàn tiêu chuẩn quốc gia nuôi công nghiệp + Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất hệ thống ao chứa, lắng, xử lý nước: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển khu nuôi trồng, cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu nuôi trồng + Thiết kế phân lô, phải thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ tiêu thụ sản phẩm; xử lý nguồn nước bảo vệ môi trường Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ nuôi trồng thuỷ sản sản xuất giống cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 20162020 Các giải pháp thực quy hoạch + Giải pháp giao đất, cho thuê đất, diện tích ao hồ có mặt nước + Giải pháp phát triển nguồn giống, thức ăn thuốc thú y thủy sản 175 + Về tổ chức hợp tác để sản xuất tiêu thụ sản phẩm + Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất + Giải pháp xây dựng công trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển thuỷ sản quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng - Quy hoạch phát triển diêm nghiệp: Bố trí quy mô diện tích sản xuất muối, dự kiến sản lượng muối thu hoạch vụ sản xuất năm Bố trí quy hoạch sản xuất hàng năm giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 với tất tiêu sản xuất tiêu thụ muối Bố trí sử dụng đất: + Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất: kích thước phải thuận lợi cho phát triển sản xuất, phù hợp với địa hình khu sản xuất + Thiết kế phân lô, phải thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ tiêu thụ sản phẩm; xử lý nguồn nước bảo vệ môi trường Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 Các giải pháp thực quy hoạch: 176 + Giải pháp giao đất, cho thuê đất; + Tổ chức hợp tác sản xuất; + Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối; + Xây dựng kế hoạch tiêu thụ muối, định hướng thị trường tiêu thụ + Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất + Giải pháp xây dựng công trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng - Quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi giao thông nội đồng Quy hoạch hệ thống thủy lợi: Xác định hệ thống kênh tưới tiêu cấp 1, 2,3; phần có, phần nâng cấp, phần bổ sung (vị trí), xác định mặt cắt mương, nâng cấp xây (vị trí); công suất trạm bơm Diện tích phục vụ tưới, tiêu Quy hoạch giao thông nội đồng: xác định trục (bờ vùng) hệ thống bờ nối với bờ vùng: Bờ vùng trục có bề mặt khoảng 3,5m để xe giới cách 100m có điểm tránh xe rộng m, dài 10 m Bờ vùng cách 500- 800 m Bờ rộng 1,5 - m 177 để xe tải nhỏ dễ dàng, bờ cách khoảng 100 m - Điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp: Trong trình tổ chức thực theo quy hoạch có, xuất yêu cầu mới, chưa có dự báo phương án quy hoạch có, sau giai đoạn năm, cần thực việc rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu, tình hình - Sản phẩm quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp: Sản phẩm quy hoạch tổng hợp hồ sơ quy hoạch UBND cấp huyện phê duyệt bao gồm: + Báo cáo quy hoạch; + Các đồ minh hoạ Báo cáo quy hoạch thể đánh giá trạng, tiềm năng; định hướng phát triển; phương án quy hoạch phát triển giải pháp tổ chức thực quy hoạch Các đồ minh hoạ chủ yếu: Bản đồ thổ nhưỡng, Bản đồ trạng quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, Bản đồ trạng quy hoạch phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất tỷ lệ từ 1/5.000 - 1/25.000 - Thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết phát triển sản xuất nông nghiệp: Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện đơn vị có chức tương đương chịu trách nhiệm thẩm định nhiệm vụ phương án quy hoạch sản xuất nông nghiệp.UBND 178 huyện quan phê duyệt quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp V QUẢN LÝ QUY HOẠCH NÔNG THÔN Công bố quy hoạch Cấp phép xây dựng Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: Áp dụng cho tất công trình xây dựng địa bàn): UBND xã thực chức kiểm tra, giám sát trực tiếp hoạt động tổ chức, cá nhân việc xây dựng địa bàn VI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ CÁC LỰA CHỌN ƯU TIÊN KHI THỰC HIỆN XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH - Tổng hợp kinh phí đầu tư sở khái tóan phân kỳ đầu tư theo thứ tự ưu tiên - Nguồn kinh phí đầu tư cho giai đoạn (ngân sách, đổi đất, xã hội hóa, công lao động, nguồn tài trợ ) - Xác định danh mục dự án, chương trình ưu tiên đầu tư cho giai đoạn (giao thông, xây dựng ) - Các biện pháp tổ chức thực khác 179 VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận : - Đánh giá tổng quan mặt chưa được, vấn đề quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch) - Nêu vướng mắc chưa thể giải khuôn khổ đồ án quy hoạch - Đề xuất giải pháp thực quy hoạch Kiến nghị : - Cơ chế, sách nhằm thực thành công quy hoạch - Đào tạo cán chuyên trách lĩnh vực quy hoạch xây dựng nông thôn - Nguồn vốn cần nêu rõ, cụ thể nguồn huy động vốn (từ ngân sách huyện, tỉnh, ngân sách xã hay huy động từ cộng đồng, xã hội, nhà tài trợ ) BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ 180 MỤC LỤC Trang CHƯƠNG I NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 79 Khái niệm Nông thôn: 79 Đặc trưng Nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020 .79 Nguyên tắc xây dựng NTM 80 Nội lực cộng đồng: 82 Vai trò chủ thể nông dân: 82 CHƯƠNG II NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 84 Quy hoạch xây dựng nông thôn 84 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 84 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 86 Giảm nghèo An sinh xã hội 87 Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn 87 Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn 88 Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nông thôn 88 Xây dựng đời sống văn hoá, thông tin truyền thông nông thôn 88 181 Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 89 10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đoàn thể trị - xã hội địa bàn .90 11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 91 CHƯƠNG III TRIỂN KHAI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CẤP XÃ .92 Bước THÀNH LẬP BAN QUẢN LÝ CẤP XÃ 92 Thành phần BQL xã 93 Nhiệm vụ Ban quản lý xã 93 Bước TỔ CHỨC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG TOÀN DÂN XÂY DỰNG NTM 94 Sự cần thiết phải tuyên truyền vận động 94 Những nội dung cần phổ biến, tìm hiểu xây dựng NTM 94 Phương pháp phổ biến, tuyên truyền 95 Bước KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ LẬP ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NTM CẤP XÃ, GIAI ĐOẠN 2010 -2020 96 Trình tự bước khảo sát, đánh giá thực trạng xây dựng đề án Khảo sát đánh giá thực trạng: 98 Xây dựng đề án NTM xã 99 Bước QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI Nội dung Quy hoạch NTM 101 182 97 100 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch 102 Công bố hồ sơ quy hoạch 103 Cấp giấy phép xây dựng xã: 104 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: 104 Hồ sơ quy hoạch xây dựng nông thôn 104 Kinh phí lập quy hoạch xây dựng (Quyết định số 15/2008/QĐ-BXD): 113 CHƯƠNG IV MỘT SỐ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 114 A VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 114 I NGUỒN VỐN ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI: 114 Nguồn đóng góp cộng đồng, bao gồm: 114 Vốn đầu tư doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân 115 Vốn tín dụng: 115 Vốn ngân sách: 116 II CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 116 Chính sách hỗ trợ từ ngân sách (bao gồm cấp trung ương, tỉnh, huyện, xã) 116 Chính sách hỗ trợ tín dụng 117 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư 118 Danh mục lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư 124 183 B CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 127 Lập kế hoạch thông báo kế hoạch vốn 127 Mở tài khoản 128 Tạm ứng, toán vốn: 128 Quyết toán: 129 Chế độ giám sát báo cáo 130 C CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 131 Phạm vi đối tượng áp dụng: 131 Chủ đầu tư địa bàn xã 132 Cấp định đầu tư 133 Lập kế hoạch tổng thể giai đoạn 2011 – 2020, kế hoạch năm kế hoạch hàng năm phát triển hạ tầng theo tiêu chí NTM 133 Công tác chuẩn bị đầu tư, thủ tục trình phê duyệt dự án 135 Thực đầu tư xây dựng công trình 138 Nghiệm thu, quản lý sử dụng công trình 140 CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL CNH-HĐH Ban quản lý Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa 184 CN-TTCN HĐND HTX MTQG NTM NQ26 PTNT Tam nông Quyết định 800 Quyết định 491 UBND Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Mục tiêu quốc gia Nông thôn Nghị 26-NQ/TW Phát triển nông thôn Nông nghiệp, nông dân nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 Quyết định số 491/QĐ-TTG ngày 16/4/2009 Ủy ban Nhân dân 185 ... có 75% số xã đạt chuẩn b Nội dung: 87 - Nội dung 1: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; - Nội dung 2: Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn; - Nội dung 3: Xây dựng chế, sách thúc... thôn địa bàn nước làm sở đầu tư xây dựng NTM, thực nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; b Nội dung: - Nội dung 1: Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho... 2020 có 50% số xã đạt; b Nội dung: - Nội dung 1: Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hoá, có hiệu kinh tế cao; - Nội dung 2: Tăng cường công tác