“Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới nhằm giới thiệu và hướng dẫn một số yêu cầu, nội dung, các bước công việc chính cũng như giải thích rõ hơn về cơ chế, chính sách áp dụng trong xây dựng nông thôn mới ở cấp xã.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN SỔ TAY HƯỚNG DẪN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (Cấp xã) NHÀ XUẤT BẢN LAO ĐỘNG HÀ NỘI - 2010 Chỉ đạo nội dung Hồ Xuân Hùng Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chủ biên Tăng Minh Lộc Nhóm biên soạn Nguyễn Minh Tiến Trần Văn Mơn Trần Nhật Lam Đặng Văn Cường LỜI NÓI ĐẦU Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng nông thơn đến năm 2020 Để có sở thực tiễn cho đạo xây dựng nông thôn mới, Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo 11 xã đại diện cho vùng kinh tế - văn hoá nước xây dựng thí điểm mơ hình nơng thôn Đồng thời, nhằm thực nhiệm vụ mà Nghị 26-NQ/TW đề ra, Chính phủ có Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 2010-2020 Chương trình MTQG xây dựng nông thôn triển khai địa bàn cấp xã phạm vi nước nhằm phát triển nơng thơn tồn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, mơi trường, hệ thống trị sở, có yêu cầu riêng vùng sinh thái, vùng kinh tế - xã hội khác Kinh nghiệm thực tiễn triển khai Nghị 26-NQ/TW địa phương xã điểm cho thấy: hầu hết cán cấp xã đại phận nhân dân lúng túng bắt đầu triển khai nhiệm vụ nội dung xây dựng nơng thơn Chương trình với phương pháp tiếp cận mới, nội dung bao trùm nhiều lĩnh vực yêu cầu tích hợp, kết nối nguồn lực, dự án khác địa bàn địi hỏi cần có hướng dẫn thống quan quản lý từ trung ương đến địa phương Do vậy, để hỗ trợ cho công tác đạo xây dựng nông thôn cấp xã, trước hết 11 xã điểm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn biên soạn “Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới” nhằm giới thiệu hướng dẫn số yêu cầu, nội dung, bước cơng việc giải thích rõ chế, sách áp dụng xây dựng nơng thôn cấp xã Nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu cấp bách từ địa phương, sổ tay biên soạn xuất lần đầu với vấn đề chung mà chưa thể hướng dẫn đầy đủ tất nội dung, công việc chi tiết vùng khác Hy vọng sổ tay tài liệu tham khảo hữu ích cho cán đạo, cán sở nhân dân thôn, vận dụng xây dựng nông thôn địa phương Mặc dù đơng đảo chuyên gia cán cấp sở tham gia góp ý song chắn sổ tay không tránh khỏi hạn chế, mong nhận góp ý độc giả để lần tái sau có chất lượng cao hơn./ Hà Nội, tháng năm 2010 NHĨM TÁC GIẢ MỤC LỤC CHƯƠNG I NƠNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 Trang Khái niệm Nông thôn: Đặc trưng Nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020 Nguyên tắc xây dựng NTM 17 Nội lực cộng đồng: bao gồm: 18 Vai trị chủ thể nơng dân: thể ở: CHƯƠNG II NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 18 20 Quy hoạch xây dựng nông thôn 20 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 20 Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập 22 Giảm nghèo An sinh xã hội 22 Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn 23 Phát triển y tế, chăm sóc sức khoẻ cư dân nơng thơn 24 Xây dựng đời sống văn hố, thơng tin truyền thông nông thôn 24 Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn 24 10 Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, Chính quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn 25 11 Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn 26 CHƯƠNG III TRIỂN KHAI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở CẤP XÃ 27 Bước THÀNH LẬP BAN QUẢN LÝ CẤP XÃ Thành phần BQL xã Nhiệm vụ Ban quản lý xã 27 28 27 Bước TỔ CHỨC TUYÊN TRUYỀN, VẬN ĐỘNG TOÀN DÂN XÂY DỰNG NTM 29 Sự cần thiết phải tuyên truyền vận động 29 Những nội dung cần phổ biến, tìm hiểu xây dựng NTM 29 Phương pháp phổ biến, tuyên truyền 30 Bước KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ LẬP ĐỀ ÁN XÂY DỰNG NTM CẤP XÃ, GIAI ĐOẠN 2010 -2020 31 Trình tự bước khảo sát, đánh giá thực trạng xây dựng đề án Khảo sát đánh giá thực trạng: 32 Xây dựng đề án NTM xã 33 Bước QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI Nội dung Quy hoạch NTM 34 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch Công bố hồ sơ quy hoạch 36 Cấp giấy phép xây dựng xã: 37 31 34 35 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: 37 Hồ sơ quy hoạch xây dựng nơng thơn 38 Kinh phí lập quy hoạch xây dựng (Quyết định số 15/2008/QĐ-BXD): 41 CHƯƠNG IV MỘT SỐ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 42 A VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 42 I NGUỒN VỐN ĐỂ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI: 42 Nguồn đóng góp cộng đồng, bao gồm: 42 Vốn đầu tư doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ tư nhân 43 Vốn tín dụng: 43 Vốn ngân sách: 43 II CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 44 Chính sách hỗ trợ từ ngân sách (bao gồm cấp trung ương, tỉnh, huyện, xã) 44 Chính sách hỗ trợ tín dụng 44 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư 46 Danh mục lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư 48 B CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 50 Lập kế hoạch thơng báo kế hoạch vốn 50 Mở tài khoản 51 Tạm ứng, toán vốn: 51 Quyết toán: 52 Chế độ giám sát báo cáo 52 C CƠ CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 53 Phạm vi đối tượng áp dụng: 53 Chủ đầu tư địa bàn xã 54 Cấp định đầu tư 55 Lập kế hoạch tổng thể giai đoạn 2011 – 2020, kế hoạch năm kế hoạch hàng năm phát triển hạ tầng theo tiêu chí NTM 55 Cơng tác chuẩn bị đầu tư, thủ tục trình phê duyệt dự án 57 Thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật: 58 Thực đầu tư xây dựng cơng trình 59 Nghiệm thu, quản lý sử dụng cơng trình Phụ lục 62 Phụ lục 83 60 CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL CNH-HĐH CN-TTCN HĐND HTX MTQG NTM NQ26 PTNT Tam nông Quyết định 800 Quyết định 491 UBND Ban quản lý Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Cơng nghiệp Tiểu thủ công nghiệp Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Mục tiêu quốc gia Nông thôn Nghị 26-NQ/TW Phát triển nông thôn Nông nghiệp, nông dân nông thôn Quyết định số 800/QĐ-TTG ngày 04/6/2010 Quyết định số 491/QĐ-TTG ngày 16/4/2009 Ủy ban Nhân dân CHƯƠNG I NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 Khái niệm Nông thôn: Là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Uỷ ban nhân dân xã Đặc trưng Nông thôn thời kỳ CNH –HĐH, giai đoạn 2010-2020 Bao gồm: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lươnng hệ thống trị nâng cao Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới: a Ý nghĩa Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới: - Là cụ thể hóa đặc tính xã NTM thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH - Bộ tiêu chí để xây dựng nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, chuẩn mực để xã lập kế hoạch phấn đấu đạt 19 tiêu chí nơng thơn - Là để đạo đánh giá kết thực xây dựng NTM địa phương thời kỳ; đánh giá công nhận xã, huyện, tỉnh đạt nông thôn mới; đánh giá trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền xã thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn b Nội dung Bộ tiêu chí quốc gia Nơng thơn mới: Bộ tiêu chí quốc gia NTM ban hành theo Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 gồm nhóm tiêu chí, cụ thể sau: 10 a Vốn dự kiến: Nội dung Giai đoạn 2010 - 2020 Giai đoạn 2010 - 2015 Vốn hàng năm 2010 2011 2012 … … 2015 Tổng vốn Vốn đầu tư XDCB - Giao thông - Thủy lợi ………… Vốn PTSX - Nông nghiệp - Lâm nghiệp ………… Vốn cho hoạt động khác (Các nội dung cần chi tiết hóa) b Nguồn vốn: Cơ cấu đầu tư Tổng vốn (triệu đ) Vốn từ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn Ngân sách Tổng vốn Vốn đầu tư XDCB Vốn PTSX Vốn cho hoạt động khác (Các nội dung cần chi tiết hóa) 81 Doanh nghiệp Dân góp Tín dụng Khác Lồng ghép từ Chương trình, dự án khác IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Tổ chức quán triệt quyền người dân xã nội dung xây dựng nông thôn Tổ chức triển khai công việc theo kế hoạch duyệt: Phân công cho tập thể cá nhân lãnh đạo phải chịu trách nhiệm số nội dung đề án Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm mơ hình NTM ngồi địa phương Tổ chức giám sát, đánh giá hoạt động kết thực Báo cáo định kỳ (hoặc đột xuất) tình hình thực lên cấp TM BAN QUẢN LÝ XÃ Chủ tịch 82 Phụ lục ĐỒ ÁN QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI XÃ (Giai đoạn 2010 – 2020) A PHẦN THUYẾT MINH Mở đầu a Lý cần thiết: Nêu khái quát mặt: - Vị trí xã huyện, tỉnh; - Tiềm phát triển kinh tế, xã hội xã; - Ảnh hưởng thiên tai (nếu có); - Những bất cập yêu cầu phát triển xã theo yêu cầu xây dựng NTM (Quy hoạch xây dựng phát triển đời sống, kinh tế - xã hội ) b Mục tiêu: - Đảm bảo cho việc phát triển kinh tế - xã hội bên vững đáp ứng u cầu đại hóa nơng thơn sản xuất nông nghiệp, công nghiệp – TTCN, phát triển dịch vụ - Nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, cải tạo chỉnh trang làng xóm, phải có cảnh quan đẹp, nâng cao hưởng thụ cho cư dân cộng đồng - Giữ gìn phát huy sắc văn hóa, tập quán địa phương, bảo vệ môi trường sinh thái - Phòng chống giảm nhẹ thiên tai địa phương thường xuyên bị thiên tai (nếu có) c Phạm vi lập quy hoạch: - Các mốc thời gian thực quy hoạch (phân kỳ theo giai đoạn 5-10 năm, ví dụ: 2010 -2015; 2015- 2025) - Phạm vi quy hoạch chung xã bao gồm ranh giới toàn xã 83 - Phạm vi quy hoạch chi tiết khơng bao gồm tồn xã mà tập trung vào điểm dân cư nông thôn khu cần quy hoạch chi tiết d Cơ sở lập quy hoạch - Cơ sở pháp lý: + Nghị 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương lần thứ vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn + Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng (QCXDVN01 :2008/BXD) + Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn (QCVN14 :2009/BXD) + Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn ban hành theo Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ Xây dựng + Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nông thôn + Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nông thôn + Quyết định số 2933/BGTVT-KHĐT ngày 11/5/2009 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tiêu chí nơng thơn mớitrong lĩnh vực giao thơng nơng thơn + Một số qui định UBND tỉnh (nếu có) - Thực trạng xã yêu cầu xây dựng nông thôn xã - Các tài liệu sở khác: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch chuyên ngành; bẻn đồ trạng - Căn thực trạng kinh tế - xã hội, điều kiện địa phương Đánh giá điều kiện tự nhiên trạng a Điều kiện tự nhiên: (cần lưu ý đến vùng miền có đặc thù) 84 - Địa hình, khí hậu, thủy văn, thổ nhưỡng điều kiện tự nhiên khác - Vấn đề thiên tai: Đối với xã chịu ảnh hưởng thiên tai cần nhấn mạnh thiên tai gì? Diễn biến thiên tai nguyên nhân b Hiện trạng kinh tế - xã hội - Các tiêu kinh tế - xã hội thể phản ánh tình trạng xã (cơ cấu kinh tế, y tế, giáo dục, tổng thu nhập xã, thu nhập bình quân người, hộ dân, tỷ lệ hộ nghèo ) - Tình hình phát triển kinh tế lĩnh vực sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp (điều tra đánh giá vấn đề liên quan đến quy hoạch xây dựng nhu cầu đất đai cho sản xuất, cơng trình sản xuất phục vụ sản xuất ), tiềm hạn chế phát triển kinh tế - Xã hội: Tổng số hộ theo thôn, tỷ lệ tăng giảm tự nhiên học; tỷ lệ hộ làm nông nghiệp, dịch vụ thương mại, tiểu thủ công nghiệp, cấu lao động; dân trí; tỷ lệ dân tộc Đánh giá lợi hạn chế mặt dân số, lao động, việc làm xã - Văn hóa: Đặc điểm tơn giáo, tín ngưỡng; đặc điểm văn hóa, phong tục tập quán c Hiện trạng sử dụng đất: Thống kê trạng đất đai (đất nông nghiệp, đất ở, đất công cộng, đất xanh, thể thao ) Nhận xét, đánh giá cấu sử dụng đất, hiệu sử dụng đất, vấn đề sử dụng đất tồn cần giải Đánh giá thuận lợi, không thuận lợi cho việc phát triển, xây dựng (đối với yêu cầu tiêu chí quốc gia) d Hiện trạng không gian kiến trúc hạ tầng sở - Nhà ở: Hiện trạng không gian thôn, xóm (mật độ xây dựng, khn viên hộ; trạng nhà (nhà kiên cố, bán kiên cố, nhà tạm) - Các cơng trình tơn giáo, tín ngưỡng (đình, đền chùa, nhà thờ); 85 - Cảnh quan: đa, bến nước, sân đình - Tình trạng kỹ thuật kiến trúc cơng trình cơng cộng (cơ quan, trường học, trạm y tế, chợ, nhà văn hóa, cơng trình cấp điện, cấp nước, cấp thoát nước vệ sinh mơi trường có phù hợp khơng phù hợp với u cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Các chương trình, dự án địa bàn xã triển khai (dự án xây dựng; điện, đường, trường trạm ); phân tích dự án chuẩn bị đầu tư có liên quan mối liên hệ tác động đến khu vực quy hoạch Tính hiệu phù hợp chương trình, dự án với mục tiêu đặt có phù hợp hay không - Các vấn đề khác: Tùy thuộc vào tính chất, đặc trưng khu vực để bổ sung nội dung nghiên cứu sâu nội dung liên quan đến thiên tai, bảo tồn, môi trường, quản lý e Đánh giá tổng hợp phần trạng mặt thuận lợi, khó khăn phát triển xã không gian, sử dụng đất, dân số, xã hội, sở hạ tầng nêu mặt đạt chưa đạt theo Bộ tiêu chí xây dựng nơng thơn Các vấn đề lớn cần giải đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn Các dự báo phát triển nông thôn a Các mối liên hệ giao thông: Các quy hoạch (khu nông nghiệp công nghệ cao, khu công nghiệp, du lịch ) khu vực ảnh hưởng đến xã; Mối liên hệ đồ án quy hoạch khác vùng liên quan đến xã b Dự báo dân số: Dự báo quy mô dân số, số hộ tồn xã thơn cho giai đoạn – 10 năm (ví dụ 2015 2020) Dự báo di dân, nhập cư c Dự báo lao động: Dự báo quy mô lao động cho toàn xã theo ngành sản xuất kinh tế xã (nông nghiệp, công nghiệp – TTCN, dịch vụ thương mại) cho giai đoạn 5-10 năm d Dự báo quy hoạch sử dụng đất: Quy mô loại đất đất nông nghiệp (nông, lâm, ngư nghiệp), đất cho sản xuất TTCN dịch 86 vụ, đất ở, đất sơng suối, đất dành dự phịng cho hạ tầng khác cho giai đoạn đến 2015, 2020 (trong đất cho giai đoạn nêu phân bổ cụ thể thơn, xóm e Các tiêu kinh tế, kỹ thuật áp dụng quy hoạch: Theo tiêu chí quốc gia NTM quy chuẩn Bộ, ngành liên quan áp dụng cho quy hoạch xây dựng nông thôn Nội dung quy hoạch nông thôn Quy hoạch xã phải gắn kết với quy hoạch chung huyện, quy hoạch giao thông, thủy lợi, quy hoạch sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp Quy hoạch NTM xã thường tập trung vào nội dung chủ yếu gồm: a Quy hoạch chung: Quy hoạch chung định hướng phát triển không gian xã Thời hạn quy hoạch 10- 15 năm, bao gồm: - Xác định qũy đất dành cho phát triển dân cư: gồm chỉnh trang điểm dân cư có, di chuyển đưa tập trung điểm dân cư nhỏ lẻ, khu vực quy hoạch đáp ứng dãn dân tương lai đến 2020 năm sau - Xác định mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật điểm dân cư cũ mới; cơng trình cơng cộng phục vụ sản xuất, văn hóa, xã hội, mơi trường; cơng trình cơng cộng phục vụ sản xuất Trong cơng trình cần mở rộng, nâng cấp xây dựng (có xác định rõ diện tích cụ thể vị trí kèm theo) - Phân vùng khu vực sản xuất nơng nghiệp theo hướng tập trung sản xuất hàng hóa như: vùng chuyên canh lúa, chuyên canh màu, kết hợp lúa màu, nuôi trồng thủy sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung với hệ thống hạ tầng kỹ thuật kèm theo như: thủy lợi, trạm bơm tưới tiêu, đường điện, giao thông nội đồng) đáp ứng yêu cầu giới hóa sản xuất nơng nghiệp - Xác định khu đất dành mở mang khu công nghiệp- TTCN – DV hạ tầng kỹ thuật kèm theo 87 b Quy hoạch chi tiết (i).Quy hoạch chi tiết khu trung tâm xã, cơng trình sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật chủ yếu điểm dân cư tập trung (ii) Chỉnh trang khu dân cư tập trung có, quy hoạch xây dựng khu tái định cư nông thôn - Cần xác định rõ: Chỉnh trang nâng cấp hạ tầng theo chuẩn: phải mở rộng diện tích phạm vào nhà dân cơng trình khác, giải pháp di chuyển cơng trình này; Khu dân cư với điểm bố trí xen ghép bố trí đất sao, hạ tầng kèm theo gì; Khu tái định cư nơng thơn: bố trí lơ đất, hạ tầng kèm theo ? - Chỉnh trang hạ tầng khu dân cư gồm: Giao thông, điện, trường học cấp, trụ sở, nhà ở, hệ thống thoát nước thải, khu xử lý rác thải, nghĩa địa Những điểm cần lưu ý quy hoạch chi tiết xây dựng trung tâm xã điểm dân cư tập trung Khi quy hoạch đất xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội đất phải đảm bảo yêu cầu sau: - Không bị ô nhiễm môi trường chất thải công nghiệp - Không nằm khu vực cấm xây dựng (iii) Quy hoạch chi tiết sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp - Nội dung quy hoạch sản xuất nông nghiệp cấp xã bao gồm: Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp; Bố trí sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Quy hoạch sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp; Quy hoạch phát triển giống, trồng, vật nuôi chủ lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường địa phương - Quy hoạch sản xuất nơng nghiệp +Trồng trọt: Bố trí cấu diện tích sản xuất loại trồng chủ yếu địa bàn xã: quy mơ, vị trí loại trồng ngắn ngày 88 dài ngày; Dự báo khả sản xuất, sản lượng thu hoạch loại trồng, vật nuôi địa bàn xã theo giai đoạn Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm; Xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung để đầu tư sản xuất (thâm canh, bán thâm canh quảng canh) + Chăn nuôi: Xác định vật ni chủ yếu có lợi địa bàn xã, quy hoạch phát triển chăn nuôi trang trại, công nghiệp quy mô phù hợp, xa khu dân cư để kiểm soát dịch bệnh, hạ giá thành sản phẩm, cải thiện môi trường sinh thái; Dự báo khả sản xuất, sản lượng thu hoạch loại vật nuôi địa bàn xã theo giai đoạn Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm +Bố trí sử dụng đất: Thiết kế phân chia khoảnh, lơ, sản xuất: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển trồng, vật nuôi; cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu sản xuất Hệ thống đai rừng phòng hộ đáp ứng u cầu phịng hộ, an tồn cho cơng trình liên quan, kết hợp với mương, bờ, đường lơ để tiết kiệm đất, kết hợp lợi ích phịng hộ với tác dụng kinh tế khác + Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ sản xuất nông nghiệp cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 + Các giải pháp thực quy hoạch: * Giải pháp dồn điền, đổi đất sản xuất * Giải pháp khuyến nông, khoa học công nghệ, chuyển giao tiến kỹ thuật: cách thức tuyên truyền nhân rộng mơ hình khuyến nơng; kỹ thuật ni trồng, chăm sóc - giống, thức ăn, canh tác, bảo vệ thực vật, thú y; hình thức tổ chức - câu lạc khuyến nông * Giải pháp phát triển nguồn giống, thuốc bảo vệ thực vật thuốc thú y * Giải pháp tổ chức hợp tác để sản xuất tiêu thụ sản phẩm: nhóm nơng dân sở thích, liên kết… 89 * Giải pháp xây dựng dịch vụ cộng đồng tiếp thị nông sản vật tư nông nghiệp * Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động tham gia người dân, tổ chức cộng đồng, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất * Giải pháp xây dựng cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng… - Quy hoạch sản xuất lâm nghiệp Kiểm kê xác định rõ diện tích loại rừng địa bàn xã, diện tích đất có khả trồng rừng, tình hình quản lý rừng Diện tích rừng giao cho dân, diện tích rừng tổ chức kinh tế xã hội quản lý: + Cụ thể hố quy hoạch rừng phịng hộ, đặc dụng địa bàn xã làm sở để chủ rừng tiến hành cắm mốc ranh giới quản lý theo quy chế quản lý rừng hành + Đối với diện tích quy hoạch rừng sản xuất: Xây dựng phương án kế hoạch phát triển rừng cấp xã ngắn hạn (hàng năm), trung hạn dài hạn tới lô khoảnh thuộc chủ sở hữu khác Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm từ rừng sản xuất + Bố trí sử dụng đất: Thiết kế phân chia khoảnh, lơ, sản xuất: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển rừng, cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu sản xuất + Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ sản xuất lâm nghiệp cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 + Các giải pháp thực quy hoạch: * Giải pháp tổ chức máy: xã có diện tích đất lâm nghiệp lớn 5.000 cần có cán chuyên trách lâm nghiệp thành lập ban lâm nghiệp xã; 90 * Giải pháp sách đất đai: gồm rà soát quy hoạch loại rừng, giao đất, giao rừng cho cá nhân tổ chức sử dụng ổn định lâu dài; * Giải pháp vốn, tín dụng: tạo vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay, ngân sách nhà nước, dự án quốc tế nguồn hỗ trợ khác cho phát triển lâm nghiệp; * Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm: liên doanh xây dựng vung nguyên liệu cho nhà máy chế biến, hợp tác phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm từ gỗ sản phẩm lâm nghiệp gỗ; * Về khoa học công nghệ: nghiên cứu áp dụng giải pháp quản lý rừng hiệu quả, áp dụng kỹ thuật mới, kỹ thuật thâm canh cao, sử dụng giống có suất chất lượng cao sản xuất lâm nghiệp thông qua phát triển hệ thống khuyến nông cấp; * Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng: gồm sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho phát triển lâm nghiệp; * Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng người dân bảo vệ phát triển rừng - Quy hoạch sản xuất thủy sản Kiểm kê, đánh giá diện tích mặt nước, đất sử dụng nuôi trồng thủy sản có khả ni trồng thủy sản địa bàn xã như: ao hồ nhỏ, hồ tự nhiên, đầm phá, vũng vịnh, bãi triều, ruộng trũng, ruộng nhiễm mặn, đất cát ven biển đất bãi bồi… có khả phát triển nuôi trồng thuỷ sản Dự báo khả sản xuất, sản lượng thu hoạch loại sản phẩm thuỷ sản địa bàn xã theo giai đoạn Định hướng phát triển đầu cho sản phẩm Bố trí sử dụng diện tích đất, mặt nước cho sản xuất thuỷ sản: + Bố trí quy mơ diện tích ni trồng loại sản phẩm thuỷ sản gắn với phương thức nuôi điều kiện địa bàn, tiêu cho giai đoạn 2010 - 2015 định hướng 2020 91 + Xây dựng khu ni trồng thủy sản hàng hóa thâm canh phải tn thủ nghiêm ngặt quy định vùng ni an tồn tiêu chuẩn quốc gia nuôi công nghiệp + Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất hệ thống ao chứa, lắng, xử lý nước: kích thước phải thuận lợi, phù hợp cho phát triển khu nuôi trồng, cho quản lý sản xuất phải phù hợp với địa hình khu ni trồng + Thiết kế phân lô, phải thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ tiêu thụ sản phẩm; xử lý nguồn nước bảo vệ môi trường Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất đầu tư xây dựng phục vụ nuôi trồng thuỷ sản sản xuất giống cho giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 Các giải pháp thực quy hoạch + Giải pháp giao đất, cho thuê đất, diện tích ao hồ có mặt nước + Giải pháp phát triển nguồn giống, thức ăn thuốc thú y thủy sản + Về tổ chức hợp tác để sản xuất tiêu thụ sản phẩm + Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất + Giải pháp xây dựng cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển thuỷ sản quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng - Quy hoạch phát triển diêm nghiệp: Bố trí quy mơ diện tích sản xuất muối, dự kiến sản lượng muối thu hoạch vụ sản xuất năm Bố trí quy hoạch sản xuất hàng năm giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020 với tất tiêu sản xuất tiêu thụ muối Bố trí sử dụng đất: 92 + Thiết kế phân chia khoảnh, lô, sản xuất: kích thước phải thuận lợi cho phát triển sản xuất, phù hợp với địa hình khu sản xuất + Thiết kế phân lô, phải thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ tiêu thụ sản phẩm; xử lý nguồn nước bảo vệ môi trường Xác định nhu cầu vốn cho sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối giai đoạn 2010-2015 khái toán cho giai đoạn 2016-2020 Các giải pháp thực quy hoạch: + Giải pháp giao đất, cho thuê đất; + Tổ chức hợp tác sản xuất; + Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối; + Xây dựng kế hoạch tiêu thụ muối, định hướng thị trường tiêu thụ + Giải pháp vốn: tạo nguồn vốn qua huy động vốn tự có, vốn vay nguồn hỗ trợ khác để phát triển sản xuất + Giải pháp xây dựng cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản tiêu thụ muối quy mô vừa nhỏ: huy động tham gia cộng đồng - Quy hoạch chi tiết hệ thống thủy lợi giao thông nội đồng Quy hoạch hệ thống thủy lợi: Xác định hệ thống kênh tưới tiêu cấp 1, 2,3; phần có, phần nâng cấp, phần bổ sung (vị trí), xác định mặt cắt mương, nâng cấp xây (vị trí); cơng suất trạm bơm Diện tích phục vụ tưới, tiêu Quy hoạch giao thơng nội đồng: xác định trục (bờ vùng) hệ thống bờ nối với bờ vùng: Bờ vùng trục có bề mặt khoảng 3,5m để xe giới cách 100m có điểm tránh xe rộng m, dài 10 m Bờ vùng cách 500- 800 m Bờ rộng 1,5 - m để xe tải nhỏ dễ dàng, bờ cách khoảng 100 m 93 - Điều chỉnh quy hoạch phát triển sản xuất nơng nghiệp: Trong q trình tổ chức thực theo quy hoạch có, xuất yêu cầu mới, chưa có dự báo phương án quy hoạch có, sau giai đoạn năm, cần thực việc rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu, tình hình - Sản phẩm quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp: Sản phẩm quy hoạch tổng hợp hồ sơ quy hoạch UBND cấp huyện phê duyệt bao gồm: + Báo cáo quy hoạch; + Các đồ minh hoạ Báo cáo quy hoạch thể đánh giá trạng, tiềm năng; định hướng phát triển; phương án quy hoạch phát triển giải pháp tổ chức thực quy hoạch Các đồ minh hoạ chủ yếu: Bản đồ thổ nhưỡng, Bản đồ trạng quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, Bản đồ trạng quy hoạch phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất tỷ lệ từ 1/5.000 - 1/25.000 - Thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết phát triển sản xuất nơng nghiệp: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện đơn vị có chức tương đương chịu trách nhiệm thẩm định nhiệm vụ phương án quy hoạch sản xuất nông nghiệp.UBND huyện quan phê duyệt quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp V QUẢN LÝ QUY HOẠCH NƠNG THƠN Cơng bố quy hoạch Cấp phép xây dựng Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm: Áp dụng cho tất cơng trình xây dựng địa bàn): UBND xã thực chức kiểm tra, giám sát trực tiếp hoạt động tổ chức, cá nhân việc xây dựng địa bàn 94 VI KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ VÀ CÁC LỰA CHỌN ƯU TIÊN KHI THỰC HIỆN XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH - Tổng hợp kinh phí đầu tư sở khái tóan phân kỳ đầu tư theo thứ tự ưu tiên - Nguồn kinh phí đầu tư cho giai đoạn (ngân sách, đổi đất, xã hội hóa, cơng lao động, nguồn tài trợ ) - Xác định danh mục dự án, chương trình ưu tiên đầu tư cho giai đoạn (giao thông, xây dựng ) - Các biện pháp tổ chức thực khác VII KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận : - Đánh giá tổng quan mặt chưa được, vấn đề quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch) - Nêu vướng mắc chưa thể giải khuôn khổ đồ án quy hoạch - Đề xuất giải pháp thực quy hoạch Kiến nghị : - Cơ chế, sách nhằm thực thành công quy hoạch - Đào tạo cán chuyên trách lĩnh vực quy hoạch xây dựng nông thôn - Nguồn vốn cần nêu rõ, cụ thể nguồn huy động vốn (từ ngân sách huyện, tỉnh, ngân sách xã hay huy động từ cộng đồng, xã hội, nhà tài trợ ) BAN QUẢN LÝ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI XÃ 95 ... cho công tác đạo xây dựng nông thôn cấp xã, trước hết 11 xã điểm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn biên soạn ? ?Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới? ?? nhằm giới thiệu hướng dẫn số yêu cầu,... 15/2008/QĐ-BXD): 41 CHƯƠNG IV MỘT SỐ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 42 A VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 42 I NGUỒN VỐN ĐỂ XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI: 42 Nguồn đóng góp cộng đồng, bao gồm: 42 Vốn... II NỘI DUNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Nội dung xây dựng NTM thể chương trình MTQG xây dựng NTM (Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010), gồm 11 nội dung sau: Quy hoạch xây dựng nông thôn a Mục