LỜI MỞ ĐẦU Tín dụng nhà nước là một trong những phương thức huy động nguồn tài chính của Nhà nước. Nó thực chất là nhà nước đi vay nợ dưới nhiều hình thức nhằm mục đích chủ yếu để bù đắp các khoản chi ngân sách nhà nước vượt qua các khoản thu trong cân đối ngân sách. Nhà nước đi vay còn để đầu tư phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Công việc thực hiện đầu tư là một phần không thể thiếu trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, liên quan đến nhiều yếu tố nguồn lực trong xã hội, trong đó có yếu tố vốn. Vốn là nguồn lực quan trọng của nền kinh tế, vốn là biểu hiện bằng tiền của toàn bộ các chi phí đã chi ra để tạo ra năng lực sản xuất. Xét trên góc độ vĩ mô, vốn được chia làm 2 loại: Vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài. Hai nguồn vốn này có quan hệ mật thiết với nhau cũng như tác động trực tiếp đến nền kinh tế của mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ. Để thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tăng trưởng kinh tế phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản nước ta trở thành một nước công nghiệp thì việc sử dụng vốn đầu tư để đạt được mục đích này là rất quan trọng.
LỜI MỞ ĐẦU Tín dụng nhà nước phương thức huy động nguồn tài Nhà nước Nó thực chất nhà nước vay nợ nhiều hình thức nhằm mục đích chủ yếu để bù đắp khoản chi ngân sách nhà nước vượt qua khoản thu cân đối ngân sách Nhà nước vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội đất nước Công việc thực đầu tư phần thiếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, liên quan đến nhiều yếu tố nguồn lực xã hội, có yếu tố vốn Vốn nguồn lực quan trọng kinh tế, vốn biểu tiền toàn chi phí chi để tạo lực sản xuất Xét góc độ vĩ mô, vốn chia làm loại: Vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước Hai nguồn vốn có quan hệ mật thiết với tác động trực tiếp đến kinh tế quốc gia, vùng lãnh thổ Để thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá, tăng trưởng kinh tế phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp việc sử dụng vốn đầu tư để đạt mục đích quan trọng Do vậy, nghiên cứu tác động hai nguồn vốn đến phát triển kinh tế xã hội xem cấp thiết, nhằm đưa định hướng đắn, chủ trương hợp lí Đảng nhà nước để không ngừng phát triển đối phó với thách thức xu toàn cầu hóa giới Đó lý em chọn đề tài “Tìm hiểu tín dụng nhà nước Công tác huy động vốn nước nước Lấy số liệu minh họa địa phương dự án vay nước để phát triển mức độ tác động đến nợ công” làm đề tài tiểu luận CHƯƠNG I – LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÍN DỤNG NHÀ NƯỚC 1.1 Tín dụng nhà nước 1.1.1 Khái niệm tín dụng nhà nước Tín dụng nhà nước quan hệ tín dụng nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội cá nhân Tín dụng nhà nước xuất nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước điều kiện nguồn thu không đủ để đáp ứng; công cụ để nhà nước hỗ trợ cho ngành kinh tế yếu kém, ngành mũi nhọn khu vực kinh tế phát triển, công cụ quan trọng để nhà nước quản lý, điều hành vĩ mô 1.1.2 Đặc điểm tín dụng nhà nước Chủ thể nhà nước, pháp nhân thể nhân; Hình thức đa dạng, phong phú; Tín dụng nhà nước chủ yếu loại hình trực tiếp, không thông qua tổ chức trung gian 1.1.3 Công cụ lưu thông tín dụng nhà nước Khi nhà nước vay - Tín phiếu kho bạc; - Trái phiếu kho bạc; - Trái phiếu đầu tư: + Trái phiếu huy động vốn cho công trình; + Trái phiếu huy động vốn cho Quỹ hỗ trợ phát triển; - Công trái; - Trái phiếu phủ quốc tế Khi nhà nước cho vay - Cho vay đầu tư; - Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư; - Bảo lãnh tín dụng 1.1.4 Nguyên nhân Các phủ sử dụng hình thức Tín dụng Nhà nước để huy động nguồn tài Được đưa với lý mang lại lợi ích thiết thực cho Nhà nước Thứ nhất: bội chi ngân sách Nhu cầu tài nhà nước nhằm mục đích cho việc bù đắp thâm hụt ngân sách thực chương trình kinh tế lớn Trong trình điều hành ngân sách, phủ thường có nhu cầu lớn số tiền thuế, phí, lệ phí thu việc cắt giảm chi khó khăn Điều buộc phủ phải tính tới giải pháp vay nợ Thứ hai: Do chênh lệch cung – cầu nguồn tài xã hội, đòi hỏi phải sử dụng phương thức để điều chỉnh, có tín dụng nhà nước Từ hai nguyên nhân cho thấy tín dụng nhà nước hình thức hữu hiệu phủ Nhà nước huy động nguồn tài nhàn rỗi xã hội cách vay Vay nợ nhà nước bao gồm: Vay nợ nước từ tầng lớp nhân dân, tổ chức, vay ngân hàng Việc vay thực hình thức phát hành công cụ nợ phủ tín phiếu kho bạc nhà nước, trái phiếu phủ Vay nợ từ nước ngoài: Được thực thông qua khoản viện trợ có hoàn lại Vay nợ phủ nước, tổ chức quốc tế công ty 1.1.5 Vai trò tín dụng nhà nước + Thứ nhất: Đáp ứng nhu cầu vốn để trì trình sản xuất liên tục đồng thời góp phần đầu tư phát triển kinh tế Việc phân phối vốn tín dụng góp phần điều hoà vốn toàn kinh tế, tạo điều kiện cho trình sản xuất liên tục Tín dụng cầu nối tiết kiệm đầu tư Nó động lực kích thích tiết kiệm đồng thời phương tiện đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Trong kinh tế sản xuất hàng hoá, tín dụng nguồn vốn hình thành vốn lưu động vốn cố định doanh nghiệp, tín dụng góp phần động viên vật tư hàng hoá vào sản xuất, thúc đẩy tiến khoa học kỹ thuật đẩy nhanh trình tái sản xuất xã hội + Thứ hai: Thúc đẩy trình tập trung vốn tập trung sản xuất Hoạt động ngân hàng tập trung vốn tiền tệ tạm thời chưa sử dụng, sở cho vay đơn vị kinh tế Mặt khác trình đầu tư tín dụng thực cách tập trung, chủ yếu cho xí nghiệp lớn, xí nghiệp kinh doanh hiệu + Thứ ba: Tín dụng công cụ tài trợ cho ngành kinh tế phát triển ngành kinh tế mũi nhọn Trong thời gian tập trung phát triển nông nghiệp ưu tiên cho xuất … Nhà nước tập trung tín dụng để tài trợ phát triển ngành đó, từ tạo điều kiện phát triển ngành khác + Thứ tư: Góp phần tác động đến việc tăng cường chế độ hạch toán kinh tế doanh nghiệp Đặc trưng vốn tín dụng vận động sở hoàn trả có lợi tức, nhờ mà hoạt động tín dụng kích thích sử dụng vốn có hiệu Bằng cách tác động vậy, đòi hỏi doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng phải quan tâm đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn, giảm chi phí sản xuất, tăng vòng quay vốn, tạo điều kiện nâng cao doanh lợi doanh nghiệp + Thứ năm: Tạo điều kiện để phát triển quan hệ kinh tế với nước Trong điều kiện kinh tế “mở”, tín dụng trở thành phương tiện nối liền kinh tế nước với 1.1.6 Ưu, nhược điểm tín dụng nhà nước Ưu điểm tín dụng nhà nước • Duy trì hoạt động thường ngày nhà nước; • Góp phần xây dựng sở vật chất đại; • Góp phần vào nghĩa vụ quốc tế, quan hệ ngày phát triển, nhà nước từ chối nghĩa vụ cho vay nước ngoài; • Tạo điều kiện phát triển tín dụng ngân hàng Nhược điểm tín dụng nhà nước • Rủi ro vỡ nợ nhà nước, tính toán kỹ nhu cầu vay sử dụng vốn vay không hiệu quả; 1.2 Nguồn vốn đầu tư nước 1.2.1 Ngân sách nhà nước - NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Đây nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn sử dụng cho trì máy nhà nước, công tác quốc phòng an ninh, dự án xây dựng sở vật chất, kết cấu hạ tầng xã hội,qui hoạch xây dựng đô thị, nông thôn Góp phần chuyển dịch cầu kinh tế,kích thích tăng trưởng kinh tế 1.2.2 Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước - Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước hình thức chuyển từ phương thức cấp phát vốn ngân sách ( phương thức “xin- cho”) sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp (phương thức “vay- trả”) - Với chế này,các đơn vị sử dụng vốn phải đảm bảo nguyên tắc hòan trả vốn vay Chủ đầu tư phải tính toán kĩ lưỡng hiệu đầu tư, sử dụng tiết kiệm - Bên cạnh đó, vốn tín dụng phục vụ công tác quản lí điều tiết vĩ mô, thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, xã hội đến ngành,vùng, lĩnh vực,góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNHHDH 2.3 Nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn doanh nghiệp xác định thành phần chủ đạo kinh tế Hiện danh nghiệp nhà nước giữ khối lượng vốn lớn.Mặc dù nhiều hạn chế, song doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần,hiệu kinh tế khu vực ngày cao, tích lũy ngày tăng - Nguồn vốn chủ yếu từ khầu hao tài sản cố định thu nhập giữ lại từ doanh nghiệp nhà nước thông thường chiếm từ 14-15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất, đổi dây chuyền, thiết bị đại 2.4 Nguồn vốn từ khu vực tư nhân - Nguồn vốn khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư phần tích lũy từ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã - Đây nguồn vốn vô quan trọng,có tác động mạnh đến phát triển kinh tế Với nguồn vốn từ DNTN,cá thể, hộ gia đình mở mang sản xuất khu nông nghiệp, nông thôn, phát triển ngành nghề thủ công, tiểu thủ công nghiệp truyền thống Với loại hình doanh nghiệp dân doanh ngày phát triển, phần tích lũy doanh nghiệp với đóng góp đáng kể vào tổng qui mô vốn toàn xã hội - Nguồn vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình 1.2.5 Vai trò nguồn vốn đầu tư nước “Nguồn vốn đầu tư nước đóng vai trò định đến phát triển kinh tế Việt Nam” - Vốn nước đóng vai trò định đền phát triển kinh tế, chiếm tỉ trọng lớn cấu nguồn vốn - Nguồn vốn nước nguồn vốn đối ứng nhằm tạo sở cho nguồn vốn nước ngòai vào họat động có hiệu - Nguồn vốn nước định hướng cho dòng đầu tư nước chảy vào ngành, lĩnh vực cần thiết - Đầu tư sở hạ tầng chủ động cho việc tiếp nhận nguồn vốn nước - Nguồn vốn nước đóng vai trò định tới việc thu hút vốn đầu tư nước tăng trưởng kinh tế 1.3 Vốn đầu tư nước Việt Nam 1.3.1 Các khái niệm - Nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam bao gồm toàn phần tích luỹ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế phủ nước huy động vào trình đầu tư phát triển nước sở Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nước phạm vi rộng dòng lưu chuyển vốn quốc tế (International Capital Flows) Về thực chất, dòng lưu chuyển vốn quốc tế biểu cụ thể trình chuyển giao nguồn lực tài quốc gia giới Trong dòng lưu chuyển vốn quốc tế, dòng chảy từ nước phát triển chảy vào nước phát triển thường nước có thu nhập thấp đặc biệt quan tâm Dòng vốn diễn nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu điều kiện thực riêng, không hoàn toàn giống Theo tính chất luân chuyển vốn, phân loại nguồn vốn nước sau: - Đầu tư trực tiếp • Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước 100% vốn nhà đầu tư nước • Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước • Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT • Đầu tư phát triển kinh doanh • Mua cổ phần góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư • Đầu tư thực việc sáp nhập mua lại doanh nghiệp • Các hình thức đầu tư trực tiếp khác - Đầu tư gián tiếp • Vốn viện trợ phát triển thức ODA 10 Trên giới có nguồn cung cấp ODA chủ yếu là: Các nước thành viên DAC; Liên Xô cũ nước Đông Âu; Một số nước arập số nước phát triển Trong nguồn ODA từ nước thành viên DAC lớn Bên cạnh ODA từ quốc gia ODA từ tổ chức viện trợ đa phương chiếm khối lượng lớn bao gồm: Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Liên minh châu âu(EU), tổ chức phi phủ(NGO), tổ chức tài quốc tế( WB, ADB, IMF)… Sau lĩnh vực ưu tiên chủ yếu số nhà tài trợ lớn dành cho Việt Nam: Nhà tài trợ Nhật Ưu tiên toàn cầu Hạ tầng kinh tế & dịch vụ Ưu tiên Việt Nam Hạ tầng kinh tế & dịch vụ CHLB Đức Phát triển kinh tế; cải thiện Hỗ trợ cải cách kinh tế; phát điều kiện sống triển hệ thống GT Mỹ Pháp Canađa Tăng trưởng kinh tế; ổn định Cứu trợ nạn nhân chiến tranh dân số sức khoẻ & trẻ em mồ côi Phát triển đô thị; GTVT; giáo Phát triển nhân lực; GTVT; dục; khai thác mỏ thông tin liên lạc Cơ sở hạ tầng; phát triển khu Hỗ trợ kinh tế & TC; hỗ trợ vực tư nhân; MT thiết chế & quản lý Anh Nhiều lĩnh vực Xoá đói giảm nghèo; GTVT WB Thúc đẩy phát triển kinh tế & Xoá đói giảm nghèo; GTVT tăng phúc lợi 19 IMF Cân mậu dịch quốc Hỗ trợ cán cân toán& tế; ổn định tỷ giá hối đoái điều chỉnh cấu Và nay, ngân hàng giới WB quan viện trợ đa phương lớn , Nhật Bản quốc gia viện trợ song phương lớn cho Việt nam Còn xét viện trợ không hoàn lại Pháp thứ nhất, tiếp sau Đan Mạch Tình hình cam kết thực ODA Việt nam từ năm 2000 đến 2009 cho bảng sau : Năm2000 2001 2002 2003 2004 2005 Vốn cam kết Ký Kết Giải ngân 20 2006 2007 2008 2009 % KÝ 73,75 73,75 KẾT %Giải 105,5 ngân Qua bảng số liệu ta thấy tổng lượng vốn ODA cam kết 17 năm qua đạt khoảng 57,5 tỷ USD, đặc biệt năm 2010 8,1 tỷ USD, mức cam kết cao từ trước đến Như tốc độ tăng trưởng thu hút vốn đầu tư ODA nước ta tăng nhanh ổn định suốt giai đoạn từ 19932009 với mức tăng trưởng bình quân 10% /năm Tỷ lệ vốn cam kết/ vốn kí kết mức cao, trung bình giai đoạn từ 1993-2009 đạt khoảng 86% Điều thể ủng hộ trị lòng tin nhà tài trợ công đổi Việt nam Mặt khác thể nhu cầu vốn cho đầu tư công trình sở hạ tầng kĩ thuật, xóa đói giảm nghèo nước ta lớn Tuy nhiên khả huy động nguồn viện trợ ODA nước ta đạt mức tình hình giải ngân lại vấn đề đáng để quan tâm Qua bảng số liệu ta thấy tỉ lệ giải ngân mức thấp Trung bình giai đoạn 1993-2009 đạt khoảng 69%, nhiều năm tỉ lệ giải ngân đạt 50% Chính sử dụng không hiệu gây thất thoát , lãng phí, tạo gánh nặng nợ không cần thiết cho hệ sau gây ảnh hưởng xấu cho việc thu hút nguồn đầu tư khác Về cấu vốn viện trợ ODA theo ngành Việt Nam ngành thuộc hạ tầng giao thông, đô thị nước môi trường ; lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, phát triển người (y tế/ giáo dục) nông nghiệp thủy sản 21 ngành thu hút ODA nhiều Vì vây, vốn ODA thời gian qua có đóng góp quan trọng việc xóa đói giảm nghèo đại hóa nông nghiệp , nông thôn Việt nam Bên cạnh nó, có vấn đề bất cập, cấu viện trợ ODA theo lãnh thổ với vùng miền phân bổ không đồng Trong vùng Tây Nguyên , trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ hay duyên hải miền Trung vùng cần nguồn viện trợ từ phía ODA lại thấp 2.2.3 Hạn chế, nguyên nhân 2.2.3.1 Đối với nguồn vốn FDI a Những hạn chế Một là: Cơ cấu đầu tư nước vào Việt Nam chưa hợp lý Hai là: Hiệu đầu tư chưa cao không đồng đều, số dự án vào hoạt động 3-4 năm bị thua lỗ Ba là: Đầu tư nước tạo cạnh tranh găy gắt với doanh nghiệp nội địa lao động, kỹ thuật, thị nước xuất Bốn là: Vấn đề lớn mà FDI gây năm công nghệ thiết bị lạc hậu bị thải đến 20% b Nh÷ng víng m¾c, trë ng¹i * Sự cạnh tranh gay gắt việc thu hút FDI nước khu vực * Cơ sở hạ tầng yếu * Môi trường hệ thống pháp luật nhiều bất cập 22 2.2.3.2 Đối với nguồn vốn ODA a/ Hạn chế - Tình hình thực dự án bị chậm nhiều khâu : chậm thủ tục , chậm triển khai, chậm giải ngân, tỷ lệ giải ngân thấp Do thời gian thực dự án kéo dài làm phát sinh khó khăn Đặc biệt vốn đầu tư thực tế thường tăng so với vốn dự kiến cam kết kéo theo làm giảm tính hiệu dự án vào vận hành khai thác - Công tác theo dõi, đánh giá tình hình đầu tư viện trợ ODA nhiều hạn chế Sự chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Theo Bộ Tài Chính có 4% lượng vốn ODA áp dụng quy định Đấu thầu hệ thống quản lý công Việt nam, lại theo cách thức nhà tài trợ Dẫn đến nhiều lúc thủ tục chồng chéo, gây thời gian thực dự án bị kéo dài tăng khả rủi ro, dễ nảy sinh hoạt động phi pháp - Vấn đề thất thoát , lãng phí điều đặc biệt quan tâm việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt nam số trường hợp vụ PMU18 hay dự án Đại lộ Đông tây học xương muối công tác quản lý vốn đầu tư ODA nói riêng nguồn vốn đầu tư nói chung Việt nam Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế nêu Có thể số nguyên nhân sau: b/ Nguyên nhân - Một số lãnh đạo phủ, quyền địa phương chủ đầu tư có quan điểm nhìn nhận chưa đắn nguồn vốn ODA.Đúng nguồn vốn 23 ODA có phần viện trợ không hoàn lại, song phần chiếm khoảng 2030% phần vốn vay.Do thời hạn vay dài,lãi suất thấp , áp lực trả nợ sau thời gian dài nên dễ tạo chủ quan định, lựa chọn nguồn tài trợ ODA - Chưa có chiến lược sử dụng vận động nguồn vốn ODA cách rõ ràng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước - Khuôn khổ thể chế pháp lí chưa hoàn thiện đồng Nhìn chung Chính phủ chưa xây dựng chế thống nợ nước nợ nước quốc gia.Các quy định pháp lý quản lý nói chung,chưa vào cụ thể - Cơ chế vận động sử dụng nguồn vốn ODA phức tạp liên quan đến nhiều cấp , ngành địa phương Hơn nữa, điều phụ thuộc vào cách thức nhà tài trợ.Nên dự án đầu tư ODA không thành công khó tìm nguyên nhân nhanh chóng để tháo gỡ kịp thời - Đội ngũ quản lỳ, giám sát lực hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu - Vấn đề quan trọng cuối vần đề bất cập phân cấp quản lý trung ương địa phương.Nguồn vốn ODA phủ nước tổ chức quốc tế dành cho Việt nam qua Chính Phủ nên phủ phải thống quản lý.Song Việt nam lại có phân cấp quản lý cho địa phương.Song , lại chưa có chế phân cấp rõ ràng dẫn đến chậm trễ đùn đẩy lẫn cấp 2.3 Các dự án vay nước Hải Phòng 24 Theo số liệu thống kê từ Ban quản lý khu kinh tế Hải Phòng, từ năm 2011 đến nay, Hải Phòng nhận tài trợ trực tiếp nguồn vốn ODA cho dự án với tổng vốn đầu tư 466,86 triệu USD (trong vốn vay ODA 248,11 triệu USD vốn đối ứng nước 218,75 triệu USD) từ nhiều quốc gia tổ chức tài quốc tế như: Jica, Ngân hàng Tế giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, Đức, Pháp, Phần Lan, Hàn Quốc Các dự án (DA) ODA góp phần làm thay đổi nhiều lĩnh vực tranh phát triển chung thành phố Hải Phòng Cụ thể, nguồn vốn ODA chảy vào DA phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nâng tầm chất lượng sống cho người dân thành phố Tiêu biểu DA: Xây dựng cầu Rào II, Phát triển giao thông đô thị; Cấp nước vệ sinh môi trường; Quỹ quay vòng vốn vay cải tạo nhà… Các DA hầu hết Ngân hàng Thế giới đánh giá thành công Việt Nam Phía sau DA thay đổi tích cực đời sống xã hội Được biết, giai đoạn từ 2016 đến 2020, Hải Phòng xác định ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA để phục vụ dự án trọng điểm thành phố như: phát triển mạng lưới giao thông, tuyến đường giao thông vành đai thành phố cầu Nguyễn Trãi, cầu Vũ Yên… Thành công DA giúp Hải Phòng giảm tối đa sức ép cho giao thông đô thị, tăng cường tính kết nối giao thông vùng, nâng cao hiệu khai thác công trình dự án như: Đường ô tô cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi, Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyện… 25 Trong thời gian tới, thành phố Hải phòng xác định thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA đại hóa hạ tầng đô thị, hoàn thiện hệ thống cấp nước thị trấn, cấp đủ nước cho đô thị; thu hút ODA vào hoạt động giáo dục, dạy nghề, đại hóa trường Đại học ngành nghề đào tạo trọng điểm, hỗ trợ xây dựng trường học sở vật chất vùng khó khăn; nâng cấp tăng cường trang thiết bị y tế cho hệ thống bệnh viện từ nội thành ngoại thành… Được biết, thành phố Hải Phòng vận động nguồn vốn ODA cho 03 dự án lớn, hướng tới nâng cao chất lượng sống cho người dân như: Dự án đầu tư xây dựng Bệnh viện Đa khoa Hải Phòng, sử dụng vốn vay ODA Chính phủ Hàn Quốc với tổng số vốn tài trợ 100 triệu USD; Dự án xây dựng cầu Vũ Yên Nguyễn Trãi sử dụng vốn vay ODA Chính phủ Nhật Bản với tổng số vốn tài trợ khoảng 400 triệu USD Dự án nâng cấp Bệnh viện Trẻ em sử dụng vốn vay ODA Chính phủ Đức với tổng số vốn tài trợ dự kiến khoảng 25 triệu Euro 2.4 Mức tác động đến nợ công Theo Báo cáo Bộ Tài chính, tổng dư nợ công đến 31/12/2013 theo Luật quản lý nợ công 1.954.261 tỷ đồng, 54,5% GDP, bao gồm: Nợ Chính phủ 1.528.131 tỷ đồng (nợ nước 763.198 tỷ đồng, nợ nước 764.933 tỷ đồng), chiếm 78,2%; nợ Chính phủ bảo lãnh 396.114 tỷ đồng, chiếm 20,3%; nợ quyền địa phương 30.016 tỷ đồng, chiếm 1,5% Dư nợ nước quốc gia đến 31/12/2013 1.336.194 tỷ đồng 26 Số dư nợ công năm 2013 tăng 18,6% (1.954.261/1.647.124 tỷ đồng) so với năm 2012, đó tỷ trọng khoản nợ cấu nợ Chính phủ tiếp tục thay đổi theo hướng tăng tỷ trọng nợ vay nước, giảm tỷ trọng nợ vay nước Cụ thể, tỷ trọng nợ vay nước vay nước năm 2012 56,85% 43,15%; năm 2013 49,94% 50,06% Kết kiểm toán Kiểm toán nhà nước cho thấy Bộ Tài chính thống kê, tổng hợp số liệu nợ công chưa kịp thời, đầy đủ; báo cáo thừa, thiếu số khoản vay, dẫn đến số liệu nợ công đến 31/12/2013 giảm 25,28 tỷ đồng so với số báo cáo Báo cáo tiêu giám sát nợ năm 2013 (tổng hợp thiếu 26,13 tỷ đồng, thừa 51,41 tỷ đồng) Đến 31/12/2013, số dư nợ nước của Chính phủ tương đương 36.280 triệu USD (763.198 tỷ đồng), tăng 4,92% so với năm 2012; số rút vốn năm 2013 là 109.581 tỷ đồng, số trả nợ 38.752 tỷ đồng Kết kiểm toán cho thấy số liệu theo dõi tại hệ thống DMFAS còn sai sót, chưa đối chiếu đầy đủ với các chủ nợ Đến 31/12/2013, số dư nợ vay nước của Chính phủ 764.933 tỷ đồng, tăng 38,56% so với năm 2012; số huy động năm 2013 là 306.455 tỷ đồng, số trả nợ 147.061 tỷ đồng Rủi ro mất cân bằng kỳ hạn giữa huy động và cho vay 27 Theo thống kê, số dư nợ nước 81 dự án Chính phủ bảo lãnh tương đương 8.960 triệu USD (188.486 tỷ đồng), tăng 23,89% (8.960/7.232 triệu USD) so với năm 2012 KTNN cho rằng, việc xây dựng, thẩm định và phê duyệt dự án không sát thực tế, đầu tư không đồng bộ, dự án triển khai chậm, phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần, sau đầu tư gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm; một số doanh nghiệp chưa có nhiều kinh nghiệm quản trị chi phí, rủi ro hối đoái, dòng tiền… dẫn đến việc sử dụng vốn vay chưa hiệu quả, một số dự án gặp khó khăn việc trả nợ, Quỹ tích lũy phải ứng trả nợ thay lớn và có nguy biến thành nghĩa vụ trực tiếp của NSNN Đến 31/12/2013, số còn phải thu về Quỹ tích lũy số tiền ứng trả nợ thay cho các dự án 3.956 tỷ đồng (tương đương 188 triệu USD), bằng 2,1% tổng dư nợ được bảo lãnh Chính phủ, đó năm 2013 ứng trả nợ thay cho dự án 992 tỷ đồng (tương đương 47 triệu USD), giảm 243,8 tỷ đồng so với năm 2012 Tại thời điểm thẩm định cấp bảo lãnh hầu hết chủ dự án cam kết đảm bảo tỷ lệ vốn chủ sở hữu tối thiểu 20% tổng vốn đầu tư (chưa bố trí đủ mức vốn chủ sở hữu theo quy định), song chưa báo cáo đầy đủ tiến độ góp vốn chủ sở hữu trình triển khai dự án; 38/38 dự án hoàn thành rút vốn nghiệm thu quá tháng chưa đăng ký tài sản đảm bảo; chủ đầu tư dự án thực hiện chế độ báo cáo không kịp thời, đầy đủ theo quy định; một số dự án nộp phí bảo lãnh chậm 28 Tính đến 31/12/2013 có 36 dự án chậm nộp phí bảo lãnh, 10 dự án chậm 10 ngày với tổng số tiền phạt chậm trả 0,129 tỷ đồng Số dư nợ Chính phủ bảo lãnh vay nước 207.576,3 tỷ đồng, tăng 7,8% (207.576,3/192.471,04 tỷ đồng) so với năm 2012, gồm: Bảo lãnh phát hành trái phiếu VDB 139.160,8 tỷ đồng; phát hành trái phiếu Ngân hàng Chính sách xã hội 29.407 tỷ đồng; bảo lãnh vay vốn cho 15 dự án của các doanh nghiệp 34.919,5 tỷ đồng… Trái phiếu được bảo lãnh Chính phủ phát hành có kỳ hạn ngắn (chủ yếu năm, năm và năm), không dự án có thời gian cho vay kéo dài từ năm đến 12 năm, dẫn đến rủi ro mất cân bằng kỳ hạn giữa huy động và cho vay, làm tăng hạn mức bảo lãnh phát hành trái phiếu để đảo nợ hoặc rủi ro nghĩa vụ nợ dự phòng NSNN gánh chịu 29 CHƯƠNG – MỘT SỐ GIẢI PHÁP * Giải pháp với vấn đề huy động sử dụng FDI: • Nghiên cứu áp dụng hai hình thức mua lại sáp nhập (M&A, Cross Boder Merger and Acquisition) vào thực tế nước ta để mở rộng hoạt động kinh tế thu hút vốn đầu tư nước ngoài, động lực nguồn vốn đầu tư nước Nghiên cứu áp dụng số hình thức đầu tư mô hình công ty mẹ - (Holding Company), công ty hợp doanh để tăng thêm sức hấp dẫn cho thị trường đầu tư Việt Nam • Trực tiếp áp dụng biện pháp làm đơn giản hóa thủ tục hải quan, giảm giấy tờ cải tiến khâu đăng kí thủ tục hải quan, thông quan điện tử hàng xuất – nhập Hoàn chỉnh liên tục cập nhập website Hải Quan để phổ biến rộng rãi chế độ sách • Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, đẩy mạnh hoạt động xuất Không để doanh nghiệp bị áp đặt thuế cao, có chế phân bổ quota bình đẳng kịp thời • Đẩy mạnh công tác hoạt động xúc tiến đầu tư Nhằm phát triển địa bàn trọng điểm Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước vào Việt Nam * Giải pháp cho việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA: Để góp phần nâng cao hiệu việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt nam cần: 30 • Thứ nhất, phải có quan điểm nhìn đắn nguồn vốn ODA Đây nguồn vốn cho không Mặc dù có tỉ lệ cho vay mà không hoàn lại (là 20% ) phần lớn vốn vay ( 80%) Vì vậy, vay mà sử dụng hiệu gánh nặng nợ quốc gia ngày trầm trọng.Do đó, cần có nhìn đắn từ Chính phủ, ban ngành từ có kế hoạch thẩm định dự án cách cụ thể để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn này.Xây dựng kế hoạch trả nợ chi tiết, cụ thể không tạo áp lực trả nợ cho Ngân sách nhà nước • Thứ hai, lãi suất ODA cho vay thường thấp có xu hướng ngày tăng lên Hơn lãi suất vay ngoại tệ nên phải tính thêm phần lãi suất phần giảm giá Việt nam Đồng theo công thức: Lãi suất khoản vay ngoại tệ = Lãi suất ngoại tệ + giảm giá nội tệ Do đó, lãi suất không thấp tưởng tính theo công thức Vì thế, nhận nguồn vốn ODA cần tính toán trượt giá đồng Việt nam tương lai để có định đắn • Thứ ba, với việc thu hút ODA nguồn vốn đối ứng nước Cần khắc phục tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nguồn vốn ngân sách nhà nước, vào nguồn vốn Trung Ương Hiện số địa phương, đơn vị xem nguồn vốn cấp phát ngân sách nhà nước nên xin nhiều tốt không quan tâm hiệu sử dụng Vì vậy, cần đa dạng hóa nguồn vốn đối ứng rõ trách nhiệm quan, đơn vị tiếp nhận nguồn vốn ODA để góp phần nâng cao trách nhiệm vấn đề sử dụng vốn ODA 31 • Thứ 4, để phát huy vai trò ODA việc xây dựng sở hạ tầng , kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, cần xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA cách hợp lí tránh đầu tư dàn trải , manh mún không nên tập trung nhiều vào địa phương hay số ngành dẫn đến cân đối trình phát triển bền vững quốc gia • Và cuối cần có phối hợp đồng Bộ, ngành.địa phương chủ đầu tư để nâng cao tỷ lệ giải ngân sở đẩy nhanh tiến độ thực dự án, rút ngắn thời gian xây dựng nhanh chóng đưa công trình vào khai thác, sử dụng việc làm cần thiết quan trọng để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 32 KẾT LUẬN Giữa nguồn vốn nước nguồn vốn nước tồn mối quan hệ hữu với Mỗi nguồn có tác động tích cực hạn chế tới việc huy động, hiệu sử dụng mức đóng góp cho phát triển nguồn vốn lại Biểu tác động trực tiếp gián tiếp qua kênh : lao động , chuyển giao công nghệ cạnh tranh ổn định môi trường vĩ mô chung cho vận động hai nguồn vốn Và mối quan hệ qua lại vô hình chung tạo cho kinh tế Việt nam vận động cách linh hoạt hơn.Góp phần vô quan trọng đến tăng trưởng phát triển kinh tế Việt nam Vì để có chiến lược phát triển kinh tế lâu dài, tăng trưởng bền vững theo định hướng kinh tế xã hội chủ nghĩa cần phải có chiến lược kết hợp sử dụng hai nguồn vốn cách hợp lí , khắc phục nhược điểm, hạn chế để đạt hiệu toàn diện 33 [...]... giao thương giữa Việt Nam và các nước trên thế giới - Thông qua việc đầu tư của các nhà đầu tư quốc tế, Việt Nam học tập kinh nghiệm quản lý, điều hành của các công ty, các tập đoàn lớn trên thế giới - Tăng cường tình hữu nghị, hợp tác với các nước trên thế giới; hội nhập kinh tế thế giới 11 CHƯƠNG II - THỰC TRẠNG VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1 Thực trạng về huy động vốn... Mức tác động đến nợ công Theo Báo cáo của Bộ Tài chính, tổng dư nợ công đến 31/12/2013 theo Luật quản lý nợ công là 1.954.261 tỷ đồng, bằng 54,5% GDP, bao gồm: Nợ Chính phủ 1.528.131 tỷ đồng (nợ nước ngoài 763.198 tỷ đồng, nợ trong nước 764.933 tỷ đồng), chiếm 78,2%; nợ được Chính phủ bảo lãnh 396.114 tỷ đồng, chiếm 20,3%; nợ chính quyền địa phương 30.016 tỷ đồng, chiếm 1,5% Dư nợ nước ngoài của... 2008 là có nhiều dự án lớn Ma-lai-xi-a là đối tác đầu tư nhiều nhất vào Việt Nam với dự án khu liên hợp thép của Tập đoàn Lion tại Ninh Thuận liên doanh với Tập đoàn Công nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin) trị giá gần 9,8 tỉ USD vừa được khởi công vào giữa tháng 12-2008 Đài Loan và Nhật Bản là những đối tác FDI lớn tiếp theo của Việt Nam với Dự án hóa dầu 4 tỉ USD 2.2.2 Tình hình thu hút và sử dụng ODA... nguồn vốn FDI vào Việt Nam Trong giai đoạn này, cơ cấu vốn FDI đăng ký theo đối tác cũng có nhiều thay đổi Tính đến năm 2006, Đài Loan, Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Hồng Kông vẫn là 5 nước đứng đầu danh sách về đầu tư FDI vào Việt Nam, chiếm hơn 60% tổng vốn đầu tư vào Việt Nam, sau đó mới đến các nước châu Âu, châu Mỹ Như vậy, tỷ lệ các dự án đầu tư nước ngoài có sử dụng công nghệ cao, công nghệ nguồn... 74 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư vào Việt Nam Nhìn chung, trong cả giai đoạn từ 1988 – 2005, các nước châu Á vẫn là những đối tác đầu tư chủ yếu của Việt Nam, tỷ lệ dòng vốn từ châu Âu vẫn thấp và tăng chậm Điều này đồng nghĩa với việc lượng vốn thu hút từ các nước sở hữu công nghệ nguồn còn rất thấp Bảng 5: 10 nhà đầu tư hàng đầu ở Việt Nam STT Đầu tư thực hiện Tỷ Số Tỷ trọng Số vốn Tỷ... phúc lợi 19 IMF Cân bằng về mậu dịch quốc Hỗ trợ cán cân thanh toán& tế; ổn định tỷ giá hối đoái điều chỉnh cơ cấu Và hiện nay, ngân hàng thế giới WB là cơ quan viện trợ đa phương lớn nhất , Nhật Bản là quốc gia viện trợ song phương lớn nhất cho Việt nam Còn xét về viện trợ không hoàn lại thì Pháp là thứ nhất, tiếp sau đó là Đan Mạch Tình hình cam kết và thực hiện ODA tại Việt nam từ năm 2000 đến 2009... động phi pháp - Vấn đề thất thoát , lãng phí cũng là điều đặc biệt quan tâm trong việc sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt nam một số trường hợp như vụ PMU18 hay mới đây là dự án Đại lộ Đông tây là bài học xương muối trong công tác quản lý vốn đầu tư ODA nói riêng và nguồn vốn đầu tư nói chung tại Việt nam Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nêu trên Có thể chỉ ra một số nguyên nhân sau: b/ Nguyên nhân... BTO Công ty cổ phần 12 0.18 0.275 0.46 0.215 Công ty mẹ - con 1 0.01 0.098 0.16 0.014 Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và đầu tư 0.75 0.05 Sở dĩ mà doanh nghiệp có vốn 100% nước ngoài chiếm tỷ trọng cao như vậy là do nhà đầu tư đã hiểu thêm về chính sách, luật pháp và phong tục tập quán, cách thức hoạt động kinh doanh ở Việt Nam, hơn nữa, thực 16 tế khả năng của các bên đối tác Việt Nam trong... Dư nợ nước ngoài của quốc gia đến 31/12/2013 là 1.336.194 tỷ đồng 26 Số dư nợ công năm 2013 tăng 18,6% (1.954.261/1.647.124 tỷ đồng) so với năm 2012, trong đó tỷ trọng các khoản nợ trong cơ cấu nợ của Chính phủ tiếp tục thay đổi theo hướng tăng tỷ trọng nợ vay trong nước, giảm tỷ trọng nợ vay nước ngoài Cụ thể, tỷ trọng nợ vay nước ngoài và vay trong nước năm 2012 là 56,85% và 43,15%; năm 2013 là... cho thấy Bộ Tài chính thống kê, tổng hợp số liệu nợ công chưa kịp thời, đầy đủ; còn báo cáo thừa, thiếu một số khoản vay, dẫn đến số liệu nợ công đến 31/12/2013 giảm 25,28 tỷ đồng so với số báo cáo tại Báo cáo về các chỉ tiêu giám sát nợ năm 2013 (tổng hợp thiếu 26,13 tỷ đồng, thừa 51,41 tỷ đồng) Đến 31/12/2013, số dư nợ nước ngoài của Chính phủ tương đương 36.280 triệu USD