Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Tái cấuHỌC doanh nghiệp nhà nước Việt Nam CHÍNH TRỊ - KINH TẾ Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Nguyễn Anh Bắc * Tóm tắt: Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giữ vai trò quan trọng tảng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong công Đổi mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, chế nhằm tạo sở pháp lý cho việc đẩy mạnh trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Bài viết phân tích thực trạng tái cấu DNNN Việt Nam, sở đưa số giải pháp đẩy mạnh trình xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Từ khóa: Doanh nghiệp nhà nước; tái cấu doanh nghiệp nhà nước; Việt Nam Quan điểm Đảng tái cấu doanh nghiệp nhà nước Năm 1992 Việt Nam bắt đầu thực trình cải cách doanh nghiệp nhà nước chủ yếu thông qua biện pháp giao, bán, khoán, cho thuê, giải thể doanh nghiệp cổ phần hóa Tuy nhiên, yếu doanh nghiệp nhà nước vấn đề đáng lo ngại Hội nghị Trung ương Khóa XI Đảng rõ việc chậm chuyển dịch cấu kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, chậm đổi doanh nghiệp nhà nước nguyên nhân dẫn đến việc chưa hoàn thành số nhiệm vụ kinh tế mà Đại hội Đảng X đề gây nhiều hậu nghiêm trọng khác Tại Hội nghị Trung ương Khóa XI, Ban Chấp hành Trung ương Đảng xác định: tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn (TĐ), tổng công ty (TCT) nhà nước ba nhiệm vụ trọng tâm cấp bách trình tái cấu tổng thể kinh tế nước ta Đây yêu cầu tất yếu, phù hợp với tiến trình chuyển đổi từ phát triển kinh tế theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu để DNNN thực khẳng định vai trò then chốt khu vực kinh tế nhà nước, trình tiếp tục đối mới, xếp DNNN đồng bộ, gắn với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Để khắc phục tình trạng đó, Đại hội Đảng lần thứ XI Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ ba khóa XI khẳng định phải tái cấu kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng tập trung vào ba lĩnh vực quan trọng nhất: tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; tái cấu DNNN mà trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước.(*) Tái cấu DNNN ba trọng tâm tái cấu kinh tế, nút thắt quan trọng, gỡ nút thắt tạo điều kiện cho việc giải hai vấn đề thúc đẩy việc chuyển đổi mô hình tăng trưởng Việt Nam Thạc sĩ, Công ty Cổ phần Quốc tế ĐT: 01253537999 Email: bacnguyenanh@gmail.com (*) 25 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 Mục đích tái cấu DNNN nhằm nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh, để thành phần kinh tế mạnh lên đủ sức làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu bước phát triển theo hướng đại vững bước lên chủ nghĩa xã hội Đây quan điểm đạo vấn đề mang tính nguyên tắc Đồng thời, quan điểm Đảng Nhà nước nêu rõ, tái cấu DNNN (mà trọng tâm tập đoàn kinh tế nhà nước) phải thực cách có hệ thống đồng bộ, bao gồm: đổi tư duy, đổi khung pháp lý, chế sách, điều chỉnh ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh DNNN, đổi nguyên tắc phân bổ nguồn lực cho DNNN, đổi vai trò nhà nước với tư cách chủ sở hữu DNNN vai trò nhà nước với tư cách quản lý vĩ mô kinh tế, điều chỉnh vốn sở hữu nhà nước, vai trò đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước, cổ phần hóa, chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý DNNN Ngày 17 tháng năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Theo định này, mục tiêu tái cấu DNNN xác định nhằm đảm bảo: DNNN có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết kinh tế ổn định kinh tế vĩ mô Đề án nêu nhiệm vụ cần thực hiện: Một là, phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước có theo nhóm (nhóm 26 nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; nhóm doanh nghiệp (DN) cổ phần hóa nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; nhóm DNNN thua lỗ kéo dài, khả khắc phục) đồng thời sách cho nhóm Hai là, thực theo nguyên tắc thị trường việc thoái vốn đầu tư vào ngành kinh doanh không trực tiếp liên quan với ngành nghề kinh doanh chính; vốn nhà nước công ty cổ phần mà nhà nước không cần chi phối Ba là, tái cấu DN theo ngành, lĩnh vực không phân biệt cấp, quan quản lý Trước mắt lĩnh vực xây dựng, thương mại, viễn thông, xuất bản, xổ số kiến thiết, cấp thoát nước, môi trường đô thị, thủy nông, quản lý sửa chữa đường bộ, đường sắt, đường thủy,… Bốn là, tái cấu tập đoàn, tổng công ty nhà nước cách toàn diện từ mô hình tổ chức, quản lý, nguồn nhân lực, ngành nghề sản xuất kinh doanh, chiến lược phát triển, đầu tư đến thị trường sản phẩm Tổ chức lại số tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cho phù hợp với thực trạng yêu cầu nhiệm vụ Năm là, hoàn thiện thể chế, chế, sách, tập trung đến thể chế DNNN 100% vốn nhà nước; thúc đẩy tái cấu DNNN, thể chế, chế quản lý chủ sở hữu nhà nước DNNN Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước 2.1 Sắp xếp, cổ phần hóa DNNN Tính đến 31 tháng 12 năm 2013 nước thực xếp 6.782 doanh nghiệp, cổ phần hóa 4.065 doanh nghiệp, bao gồm 3.650 doanh nghiệp 415 phận doanh nghiệp, lại 949 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (chưa kể nông, lâm trường quốc doanh) Riêng Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011 - 2013, nước thực xếp 180 doanh nghiệp, cổ phần hóa 99 doanh nghiệp xếp theo hình thức khác 81 doanh nghiệp Theo Ban đạo Đổi Phát triển DN, năm 2014 nước xếp 167/479 DN phê duyệt theo phương án xếp, tái cấu DNNN năm 2014 - 2015 Trong đó, cổ phần hóa 143 DN, chuyển DN thành công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, giải thể DN, bán DN, sáp nhập 14 DN đề nghị phá sản DN So với năm 2013, số DN xếp năm 2014 cao gấp 1,65 lần; số DN cổ phần hóa gấp gần lần Đến có 23 bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phương án xếp doanh nghiệp nhà nước theo tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Thủ tướng phê duyệt 19 phương án, bổ sung 106 doanh nghiệp cổ phần hóa năm 2015 109 doanh nghiệp cổ phần hóa giai đoạn 2016 - 2020 Tính đến cuối năm 2014, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án 20/20 tập đoàn, tổng công ty nhà nước thuộc thẩm quyền Các bộ, ngành, địa phương phê duyệt 70 đề án tổng công ty nhà nước trực thuộc 2.2 Thoái vốn đầu tư Cùng với việc xếp, cổ phần hóa DNNN, công tác thoái vốn đầu tư DN triển khai mạnh mẽ Trong giai đoạn 2014 - 2015, tập đoàn, tổng công ty nhà nước tiếp tục thực thoái vốn đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm (chứng khoán, tài ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản, quỹ đầu tư) ngành nghề sản xuất kinh doanh theo đề án tái cấu phê duyệt Giá trị khoản đầu tư vào lĩnh vực nhạy cảm tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải thực thoái vốn giai đoạn 2014 - 2015 22.504 tỷ đồng Trong 10 tháng đầu năm 2014, tập đoàn, tổng công ty thoái vốn ước đạt 2.415 tỷ đồng, tăng gấp 2,5 lần so với thực năm 2013 (965 tỷ đồng) Trong đó, lĩnh vực bất động sản chiếm 45% tổng thu từ thoái vốn Đáng ý số doanh nghiệp thực đấu giá cổ phần hóa thoái vốn qua hai Sở Giao dịch chứng khoán năm 2014 cao gấp 1,4 lần so với năm trước Tính đến cuối năm 2014, nước thoái 6.076 tỷ đồng 233 DN, thu 8.002 tỷ đồng, 1,3 lần mệnh giá Có tập đoàn, 25 tổng công ty, địa phương thực thoái vốn có kết Như vậy, từ đến hết năm 2015, tập đoàn, tổng công ty nhà nước phải thực thoái vốn khoảng 20.089 tỷ đồng Gắn với triển khai Đề án tái cấu, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thời gian qua đạt kết khả quan Vốn chủ sở hữu DNNN năm 2013 tăng 15% so với năm 2012 Nộp ngân sách nhà nước (NSNN) DN đạt 276.063 tỷ đồng, tăng 23% so với thực năm 2012 Các DNNN bước xếp, điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển theo lĩnh vực, ngành nghề xu hướng phát triển kinh tế xã hội qua giai đoạn Đến nay, DNNN xếp để Nhà nước tập trung nắm giữ số lĩnh vực trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng, an sinh, xã hội 2.3 Đánh giá tái cấu DNNN Tính đến cuối năm 2014, sau năm thực Đề án tái cấu DNNN, kết cho thấy: chế sách xếp, cổ phần hóa DNNN liên tục hoàn thiện (theo hướng nâng cao chất lượng cổ phần hóa, ngăn chặn thất thoát vốn, tài sản nhà nước theo tinh thần Nghị 27 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 Đảng, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho DN thực hiện); hiệu hoạt động, sức cạnh tranh DNNN bước cải thiện đáng kể; tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực ngành kinh doanh bước khắc phục chấn chỉnh Các tập đoàn, tổng công ty tập trung thực thoái vốn đầu tư ngành, thoái vốn doanh nghiệp cổ phần hóa hoạt động lĩnh vực không cần nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối Mặc dù tái cấu doanh nghiệp nhà nước đạt kết trên, song việc thực Nghị Đảng xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN hạn chế: + Việc thực cổ phần hóa diễn chậm Theo kế hoạch xếp, cổ phần hóa duyệt giai đoạn 2014 2015 nước thực cổ phần hóa 432 doanh nghiệp, chưa kể số DNNN tiếp tục thực rà soát theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành kèm theo Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ để bổ sung phương án xếp, cổ phần hóa giai đoạn tới Tuy nhiên, ba tháng đầu năm 2014 thành lập Ban đạo cổ phần hóa 146 doanh nghiệp, 26 doanh nghiệp phê duyệt giá trị doanh nghiệp, tiến hành bán đấu giá lần đầu cổ phần công chúng (IPO) 13 tổng công ty (9 doanh nghiệp thuộc Bộ Giao thông - Vận tải doanh nghiệp thuộc Bộ Xây dựng) DNNN dàn trải nhiều ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ + Mô hình tổ chức quản lý tổng công ty nhà nước nhiều hạn chế; mô hình tổ chức quản lý tập đoàn lại chưa có nhiều khác biệt so với tổng công ty Hầu hết tập 28 đoàn, tổng công ty nhà nước chưa tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Hoạt động quản lý nội nhiều bất cập, yếu Hoạt động kiểm tra, giám sát, quản trị rủi ro nhiều hạn chế, chí tồn không lỗ hổng + Hiệu sử dụng vốn tài sản nhiều DNNN thấp Một số DN tỷ lệ nợ vốn chủ sở hữu cao, làm giảm hệ số an toàn tài Có tập đoàn kinh tế, tổng công ty không bảo toàn phát triển nguồn vốn Nhà nước giao + Hiệu hoạt động số DNNN chưa tương xứng với nguồn lực nắm giữ Trình độ công nghệ, suất lao động nhiều DN thấp, sức cạnh tranh yếu, chưa thực nhiệm vụ đầu tàu công nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Một số DN chưa tách bạch hoạt động sản xuất kinh doanh hoạt động công ích + Việc phân công, phân cấp tổ chức thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN chưa rõ ràng; chế phối hợp quan nhiều bất cập, hiệu lực thấp; chưa có chế, chế tài công cụ kiểm tra, kiểm soát có hiệu trao mạnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho DNNN + Việc thực chức quản lý giám sát vốn, tài sản nhà nước, mở rộng ngành nghề kinh doanh, sử dụng vốn đầu tư DN hạn chế Một số DN vi phạm nghiêm trọng quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư, làm thất thoát tài sản Nhà nước chậm phát hiện, ngăn chặn, xử lý Nguyên nhân trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước Trung ương chậm do: (1) việc phê duyệt đề án tái cấu chậm; (2) chế, sách chưa ban hành kịp thời; (3) thị trường chứng Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam khoán suy giảm sâu; (4) tình hình kinh tế xã hội khó khăn; (5) đơn vị DNNN chưa tập trung cho cổ phần hóa doanh nghiệp mình; (6) lực quản trị đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp yếu; (7) thiếu nguồn tài để thực tái cấu; (8) công tác xếp lao động gặp nhiều vướng mắc, khó khăn Định hướng giải pháp đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước 3.1 Định hướng Ngay từ đầu năm 2014, Chính phủ, bộ, ngành địa phương thể tâm đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước Chính phủ ban hành Nghị 15/NQ-CP ngày tháng năm 2014 số giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa, thoái vốn doanh nghiệp nhà nước quy định kiên truy xét trách nhiệm lãnh đạo bộ, ngành, địa phương, đơn vị thực không tiến độ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp đồng ý cho DNNN thoái vốn với giá thấp mệnh giá bán cổ phần giá trị sổ sách Đầu năm 2015, Nghị 01/NQCP, Chính phủ đề nghị bộ, ngành, địa phương tiếp tục đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nước; tập trung vào cổ phần hóa thoái vốn nhà nước doanh nghiệp; phấn đấu hoàn thành kế hoạch xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2014 - 2015 thời hạn đặt Đồng thời, Chính phủ yêu cầu tiếp tục rà soát, phân loại, bổ sung phương án xếp DNNN cho giai đoạn sau năm 2015 Trên tinh thần triển khai Nghị 15/NQ-CP Chính phủ, bộ, ngành, địa phương, DNNN thể tâm đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước đơn vị thuộc quản lý Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng kế hoạch cổ phần hóa 29 doanh nghiệp lớn thuộc quản lý thành phố vào ngày 13 tháng năm 2014 lãnh đạo 29 doanh nghiệp ký cam kết hoàn thành cổ phần hóa trước tháng 12 năm 2015 Thành phố Hà Nội đặt mục tiêu xếp, cổ phần hóa 27 doanh nghiệp thuộc thành phố quản lý năm 2014 Trong đó, cổ phần hóa 11 doanh nghiệp, phận doanh nghiệp, bán doanh nghiệp, sáp nhập phận doanh nghiệp cho phá sản doanh nghiệp Chính phủ yêu cầu bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước đạo liệt để hoàn thành kế hoạch tái cấu DNNN giai đoạn 2014 - 2015, đặc biệt cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước Trong đó, doanh nghiệp chưa thành lập Ban đạo cổ phần hóa, quý I/2015 cần thành lập Ban đạo cổ phần hóa xác định giá trị doanh nghiệp, phấn đấu quý III/2015 công bố giá trị doanh nghiệp quý IV/2015 phê duyệt xong phương án cổ phần hóa Đối với doanh nghiệp thành lập Ban đạo cổ phần hóa, cần tổ chức việc xác định giá trị doanh nghiệp, phấn đấu quý II/2015 tất công bố giá trị doanh nghiệp quý III/2015 phê duyệt xong phương án cổ phần hóa Đối với doanh nghiệp xác định giá trị doanh nghiệp, phấn đấu đến quý I/2015 tất công bố giá trị doanh nghiệp cuối quý II/2015 phê duyệt xong phương án cổ phần hóa Những doanh nghiệp có điều kiện thực IPO theo quy định hành Những doanh nghiệp chưa có điều kiện IPO chuyển thành công ty cổ phần với cổ đông Nhà nước, Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước, tổ chức công đoàn, người lao động, cổ đông chiến lược (nếu có) cổ đông tự nguyện 29 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 khác nhằm thay đổi hình thức pháp lý doanh nghiệp, đa dạng hóa sở hữu, góp phần dân chủ hóa kinh doanh, tạo hàng hóa sẵn sàng cho thị trường 3.2 Giải pháp Thứ nhất, tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương Đảng kinh tế nhà nước quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN, tạo trí cao Đảng hệ thống trị để nâng cao nhận thức có chương trình hành động, kế hoạch cụ thể cho thời kỳ để triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề Thứ hai, tái cấu DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh, không phân biệt cấp, quan quản lý; chuyển DN không đủ điều kiện hạch toán kinh doanh độc lập thành đơn vị phụ thuộc TĐ, TCT nhằm tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng DN thuộc thành phần kinh tế, nâng cao hiệu phát triển bền vững; tổ chức xếp tái cấu phù hợp với lực quản lý, giám sát quản trị, nâng cao lực quản trị DNNN theo hướng phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế; gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết tổ chức thực đề án tái cấu DN nhằm đảm bảo tiến độ, hiệu Trong năm 2015, để đẩy mạnh công tác xếp, cổ phần hóa DNNN, Bộ Tài cho rằng, phương án xếp, cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011 - 2015 quan có thẩm quyền phê duyệt, bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo liệt tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước triển khai thực hiện, đảm bảo hoàn thành thời gian quy định; định kỳ báo cáo kết thực theo quy định Bên cạnh đó, bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành 30 phố trực thuộc Trung ương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước tiếp tục rà soát, bổ sung danh sách doanh nghiệp thực xếp, cổ phần hóa theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN ban hành theo Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Theo Bộ Tài chính, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cần có kế hoạch cụ thể triển khai thực nội dung Đề án tái cấu phê duyệt, kế hoạch xếp, cổ phần hoá, thoái vốn năm 2015; đồng thời báo cáo chủ sở hữu vướng mắc, khó khăn trình thực để giải Thứ ba, tái cấu liệt, toàn diện Thực tái cấu DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước; tái cấu DN theo ngành, lĩnh vực không phân biệt cấp, quan quản lý; tuân thủ nguyên tắc thị trường thoái vốn nhà nước ngành ngành kinh doanh không trực tiếp liên quan với ngành kinh doanh vốn nhà nước công ty cổ phần mà Nhà nước không cần chi phối; tái cấu tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước cách toàn diện từ mô hình tổ chức, quản lý, nguồn nhân lực, ngành, nghề sản xuất kinh doanh, chiến lược phát triển, đầu tư đến thị trường sản phẩm Tập trung phát triển để đến năm 2020 có số DN đạt tầm khu vực, bao gồm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước như: Dầu khí, Điện lực, Công nghiệp Than khoáng sản, Viễn thông, Lương thực, Cao su, Hóa chất, Hàng không, Xăng dầu, Ngân hàng ; rà soát, đánh giá để bố trí cán chủ chốt tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Thứ tư, đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN Đến năm 2015, thực cổ phần hóa Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam DNNN theo phương án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đến năm 2020, hoàn thành cổ phần hóa DNNN theo phân loại nêu Áp dụng hình thức thuê đất theo quy định DNNN cổ phần hóa DN trả tiền thuê đất hàng năm theo giá thị trường, giá thuê đất không tính vào giá trị DN Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải theo quy hoạch, quy định pháp luật đất đai; giá trị DN cổ phần hóa phải xác định thực theo nguyên tắc thị trường; phát triển thị trường tài chính, đặc biệt thị trường chứng khoán, mua bán nợ để thúc đẩy cổ phần hóa, tạo điều kiện cho DN tiếp cận huy động vốn phục vụ sản xuất kinh doanh Tổng kết việc xử lý nợ DNNN, khắc phục nợ dây dưa, chiếm dụng vốn Đánh giá có biện pháp phát huy công cụ mua, bán nợ tài sản tồn đọng DN Khuyến khích tổ chức kinh tế mua, bán nợ DNNN Các DN cổ phần hóa phải niêm yết công khai thị trường chứng khoán theo quy định Luật Chứng khoán Thứ năm, hoàn thiện thể chế, chế quản lý DNNN, bao gồm: hoàn thiện khung pháp lý để DNNN kinh doanh hoạt động môi trường pháp lý công khai minh bạch cạnh tranh bình đẳng với DN thuộc thành phần kinh tế khác, sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư DN kinh doanh Nhà nước giao làm nhiệm vụ công ích bình ổn giá, Nhà nước có chế, sách để DN hạch toán kinh doanh thực tốt nhiệm vụ này; đổi quản trị để DNNN mà trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh; mở rộng quy mô đôi với nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh phát triển bền vững Có chế quản lý, kiểm soát việc nhập công nghệ, máy móc, thiết bị DN; xác định cụ thể làm rõ quyền hạn, trách nhiệm hội đồng thành viên, tổng giám đốc, giám đốc DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước để bảo đảm quyền chủ động sản xuất, kinh doanh bảo toàn, nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản Thứ sáu, hoàn thiện chế quản lý chủ sở hữu: tiếp tục phân định rõ quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quan thực chức chủ sở hữu nhà nước DNNN, gồm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quản lý ngành, tổng hợp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hội đồng thành viên, chủ tịch tập đoàn kinh tế, tổng công ty, DNNN; ban hành chế giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước; tiếp tục nghiên cứu mô hình tổ chức thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN Tài liệu tham khảo Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Vương Đình Huệ, “Quyết liệt thực tái cấu doanh nghiệp nhà nước tạo động lực thúc đẩy tái cấu kinh tế”, Báo Nhân Dân số ngày 05 tháng 11 năm 2012 Phan Thị Thùy Linh (2012), “Tái cấu để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước”, Tạp chí Tài điện tử, ngày 13 tháng 12 năm 2012 Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ để bổ sung phương án xếp, cổ phần hóa giai đoạn tới Trung tâm Thông tin - Tư liệu, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2012), Thông tin chuyên đề tái cấu cải cách doanh nghiệp nhà nước 31 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8(93) - 2015 32 ... 6.782 doanh nghiệp, cổ phần hóa 4.065 doanh nghiệp, bao gồm 3.650 doanh nghiệp 415 phận doanh nghiệp, lại 949 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (chưa kể nông, lâm trường quốc doanh) Riêng Tái cấu doanh. .. trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước Trung ương chậm do: (1) việc phê duyệt đề án tái cấu chậm; (2) chế, sách chưa ban hành kịp thời; (3) thị trường chứng Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam. .. 100% vốn nhà nước; thúc đẩy tái cấu DNNN, thể chế, chế quản lý chủ sở hữu nhà nước DNNN Thực trạng tái cấu doanh nghiệp nhà nước 2.1 Sắp xếp, cổ phần hóa DNNN Tính đến 31 tháng 12 năm 2013 nước thực