Phân tích hiệp định chống bán phá giá (ADP) với ý nghĩa là luật chơi của WTO

Phân tích hiệp định chống bán phá giá (ADP) với ý nghĩa là luật chơi của WTO

MỞ ĐẦU Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tất yếu phát triển thương mại quốc tế Mỗi quốc gia tham gia vào sân chơi toàn cầu có vơ số hội to lớn để phát triển, nhiên gặp thách thức không nhỏ tính phức tạp cạnh tranh ngày gay gắt Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế diễn suôn sẻ, tự do, công dự đốn được, Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) đời Sự đời WTO loạt hiệp định (GATT, GATS, TRIPS) văn có liên quan tảng pháp lý quan trọng để giao dịch thương mại quốc tế thực dễ dàng Trong số văn pháp lý phải kể đến hiệp định chống bán phá giá (Agreement on Antidumping Practices – ADP) – văn có ý nghĩa to lớn việc giải tranh chấp việc bán phá giá, hành động phổ biến xảy thương mại quốc tế Chính tầm quan trọng việc giải tranh chấp liên quan đến bán phá giá chống bán phá giá, nhóm chúng tơi xin chọn đề tài: “Phân tích Hiệp định chống bán phá giá (ADP) với ý nghĩa LUẬT CHƠI WTO” Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm có phần sau: I Khái quát chung bán phá giá biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế II Hiệp định chống bán phá giá (ADP) III Tình hình bán phá giá giới từ ADP có hiệu lực đến Page Mặc dù cố gắng nhiều song tiểu luận nhóm chúng tơi khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định, mong nhận đóng góp ý kiến cô giáo bạn Chúng xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I Khái quát chung bán phá giá biện pháp bán phá giá thương mại quốc tế Bán phá giá thương mại quốc tế 1.1 Khái niệm Theo định nghĩa Tổ chức thương mại giới (WTO), sản phẩm bị coi bán phá giá giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường Như chất, bán phá giá thương mại quốc tế hành vi phân biệt giá cả: sản phẩm sản phẩm tương tự, giá xuất lại thấp giá tiêu thụ nội địa Theo định nghĩa này, “sản phẩm tương tự” “sản phẩm giống hệt, tức sản phẩm có tất đặc tính giống với sản phẩm xem xét, trường hợp khơng có sản phẩm sản phẩm khác khơng giống đặc tính có nhiều đặc điểm gần giống với sản phẩm xem xét” Khái niệm khác với “bán phá giá” nội địa nước vốn thường hiểu hành vi bán hàng hoá với giá thấp giá thành sản xuất đơn vị sản phẩm 1.2 Nguyên nhân Page Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tượng bán phá giá nhà sản xuất, xuất Nhiều trường hợp việc bán phá giá có mục đích khơng lành mạnh nhằm đạt lợi ích định như: - Bán phá giá để loại bỏ đối thủ cạnh tranh thị trường từ chiếm độc quyền; - Bán giá thấp thị trường nước nhập để chiếm lĩnh thị phần; - Bán giá thấp để thu ngoại tệ mạnh trường hợp mà nhu cầu ngoại tệ doanh nghiệp trở nên khẩn cấp hay khan ngoại tệ Đôi việc bán phá giá việc không mong muốn nhà sản xuất, xuất bán hàng, cung vượt cầu, sản xuất bị đình trệ, sản phẩm lưu kho lâu ngày bị hư hại nên đành bán phá giá hàng hoá để thu hồi phần vốn Tác động việc bán phá giá thương mại quốc tế 2.1 Đối với nước xuất Lợi ích cho doanh nghiệp tiến hành bán phá giá: - Bán phá giá giúp cho nhà sản xuất có điều kiện phát huy tối đa lực sản xuất, khả tăng lợi nhuận thâm nhập thị trường mới; - Khi bán phá giá, doanh nghiệp thực bán phá giá có khả đánh bại đối thủ, loại bỏ dần đối thủ cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường nước Và tùy thuộc vào khả cạnh tranh mức độ phá giá, trở thành doanh nghiệp độc quyền, độc quyền nhóm, qua tận dụng lợi doanh nghiệp độc quyền để tăng lợi nhuận; Page Tuy nhiên, bán phá giá lại gây thiệt hại cho doanh nghiệp khác nước xuất khẩu: doanh nghiệp sản xuất ngành bị thiệt hại lợi ích kinh tế (thiệt hại thực tế tại/ thiệt hại hay rủi ro tiềm ẩn) bị doanh nghiệp bán phá giá chiếm lĩnh thị phần nước nhập khẩu… Trong số trường hợp, doanh nghiệp bán phá giá khơng kiểm sốt thị trường nội địa nước mình, việc bán phá giá có tác động ngược trở lại nước xuất thể qua việc nhập trở lại để bán thị trường nước xuất 2.2 Đối với nước nhập Lợi ích cho người tiêu dùng nước nhập khẩu: người tiêu dùng có hội hưởng lợi giá Khi có tượng bán phá giá, sản phẩm bị bán phá giá có giá rẻ giá trị thực tế thấp giá bán thị trường nước xuất Đặc biệt doanh nghiệp tiến hành bán phá giá mục đích quảng bá sản phẩm chiếm lĩnh thị phần đối thủ cạnh tranh khiến cho người tiêu dùng nước xuất có hội tiếp cận nhiều với hàng hóa nước ngồi với giá rẻ mà chất lượng đảm bảo Tuy nhiên, dài hạn, chiếm thị phần đủ lớn, doanh nghiệp bán phá giá nhanh chóng nâng giá lên đó, người tiêu dùng nước nhập chịu tác động tiêu cực việc nâng giá phải thay đổi hành vi tiêu dùng sang tiêu dùng mặt hàng khác Thiệt hại cho nhà sản xuất nước nhập khẩu: sản phẩm giống tương tự nhập từ nước khác vào thị trường nội địa nước nhập khẩu, thời gian, nhà sản xuất nội địa nước nhập bị thị phần, bị ảnh hưởng tới doanh thu, chí bị đánh bật khỏi thị trường khơng cạnh tranh giá cả… Page Ngoài ra, việc ảnh hưởng tới nhà sản xuất nước nhập lại tác động trực tiếp đến lao động, việc làm nước nhập khẩu… Vì phần lớn trường hợp, bán phá giá hiểu với ý nghĩa tiêu cực hầu có biện pháp đối phó với hành vi bán phá giá nước khác Biện pháp chống bán phá giá thương mại quốc tế Có nhóm biện pháp áp dụng nhằm chống lại hành vi bán phá giá trước ADP đời là: 3.1 Biện pháp sử dụng thuế chống bán phá giá Để chống lại bán phá giá quốc gia sử dụng biện pháp thuế quan, từ năm 1904 thuế chống bán phá giá áp dụng Canada Tại nước phát triển khái niệm thuế chống bán phá giá xa lạ trước thời điểm hiệp định chống bán phá giá ADP đời Tuy nhiên trước có ADP mức thuế áp cách tự do, tùy thuộc vào quan điểm chủ quan quốc gia nên khơng tạo tính minh bạch nghiêm minh, việc đánh thuế mang nặng tính chất bảo hộ ngành sản xuất nước Điều gây vấn đề nghiêm trọng thương mại trả đũa thương mại quốc gia Các biện pháp chống bán phá giá trước có ADP thường áp dụng mức thuế suất cao nhiều lần so với mức thuế ràng buộc nên áp dụng hàng hóa này, lấy ví dụ trường hợp Hoa Kỳ Hoa Kỳ áp dụng mức thuế chống bán phá giá cao gấp 10 lần Trung quốc – nước chịu ảnh hưởng xấu biện pháp chống bán phá giá, mức thuế chống bán phá giá trung bình mà Trung Quốc phải chịu giai đoạn 1990-1995 EU 38% Mỹ 104% 3.2 Biện pháp tạm thời Page Là biện pháp quan có thẩm quyền áp dụng với hàng hóa bị điều tra nhập vào nước nhập trước có định cuối biện pháp chống bán phá giá nhằm hạn chế thiệt hại hành vi bán phá giá gây 3.3 Bảo đảm tiền đăt cọc Tức bảo đảm tiền đăt cọc nôp khoản tiền tương đương với mức thuế chống bán phá giá tạm thời áp Ví dụ việc Mỹ yêu cầu nhà nhập tôm Mỹ phải nộp khoản tiền đặt cọc xác đinh có hành vi bán phá giá 3.4 Biện pháp cam kết giá Cam kết giá việc nhà sản xuất, xuất cam kết sửa đổi mức giá bán tăng giá lên, ngừng xuất phá giá hàng hóa; thỏa thuận thường tự nguyện sau có kết luận sơ có hành vi bán phá giá Việc sử dụng rộng rãi biện pháp chống bán phá giá tăng lên từ năm 1980 năm 1990, số lượng biện pháp chống bán phá giá áp dụng số lượng hàng hóa tăng lên nhanh chóng Lý giải cho viêc tăng lên nhanh chóng số lượng biện pháp chống bán phá giá phải kể đến thay đổi cán cân thương mại quốc gia, giảm bảo hộ thuế, tăng hàng nhập khẩu, mở rộng ngành sản xuất nước… II Phân tích Hiệp định chống bán phá giá (ADP) để thấy rõ luật chơi WTO Giới thiệu WTO “luật chơi” WTO WTO thể chế thương mại toàn cầu lớn giới với 153 thành viên (năm 2010) Có thể nói WTO tập hợp tốt hoàn chỉnh quy định pháp luật thương mại làm tảng cho hoạt động thương mại toàn cầu WTO hữu thương mại tự do, Page minh bạch công Nền thương mại tự điều kiện để tạo lợi ích lớn cho quốc gia nguyên tắc chi phối thương mại tự nguyên tắc lợi so sánh Các loại rào cản thương mại bị loại bỏ để trình cạnh tranh diễn tự Các quy luật thương mại tự phát huy tốt đa đặc biệt quy luật cạnh tranh Nguồn lực giới phân bổ sử dụng có hiệu cao Để trì thương mại tự đó, cần phải có hệ thống nguyên tắc làm tảng cho hoạt động ổn định, lâu dài tạo để buộc quốc gia thành viên phải tuân theo Các nguyên tắc kiến tạo thể chế WTO gồm có nguyên tắc nước ưu đãi (MFN), đối xử quốc gia (NT), dự đốn, thương mại ngày tự thông qua đàm phán dành ưu đãi nước phát triển Cùng với nguyên tắc loạt hiệp định Hiệp định chung thương mại thuế quan, Hiệp định trợ cấp, Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định hàng rào kỹ thuật vệ sinh, kiểm dịch động thực vật, Hiệp định mua sắm phủ Tổng số Hiệp định lưu giữ 500 trang với khoảng 23.000 trang cam kết nước thành viên Đây khối lượng đồ sộ quy định pháp lý cam kết để bảo vệ cho thương mại tự do, minh bạch cơng tồn giới Quan niệm kinh doanh điều kiện toàn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi quốc gia trọng đến việc tuân thủ nguyên tắc WTO tức “người chơi” “sân chơi” WTO phải tuân thủ nghiêm túc “luật chơi” quốc tế WTO để tránh làm tổn hại lợi ích lợi ích đối tác lợi ích chung tất nước thành viên WTO đồng thời phải tối ưu hố phúc lợi cộng đồng Phân tích hiệp định chống bán phá giá (ADP) 2.1 Sự đời hiệp định chống bán phá giá Page Hiện tượng bán phá giá có nguồn gốc sớm thực tiễn thương mại quốc tế Mặc dù có quan điểm khác nhau, song pháp luật nước coi hành vi thương mại khơng lành mạnh Một số nước có đạo luật chống bán phá giá thương mại quốc tế từ sớm Trên bình diện quan hệ thương mại đa biên, Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) năm 1947 văn kiện pháp lý quy định vấn đề (Điều VI) Năm 1967, bên ký kết GATT thỏa thuận “Hiệp định thực điều VI GATT”, thường gọi Bộ luật chống bán phá giá Trong vòng đàm phán Tokyo, Hiệp định sửa đổi, bổ sung vào năm 1979 Cuối cùng, với kết Vòng đàm phán Uruguay, vấn đề bán phá giá biện pháp chống bán phá giá điều chỉnh “Hiệp định thực điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại năm 1994” (sau gọi tắt Hiệp định ADP) Là hiệp định thương mại đa biên WTO, Hiệp định xếp Phụ lục I A Hiệp định Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại giới, có hiệu lực bắt buộc tất nước thành viên WTO, sở pháp lý buộc nước thành viên WTO phải tham gia 2.2 Phân tích nội dung hiệp định ADP để thấy rõ luật chơi WTO Trong WTO, nguyên tắc chống bán phá giá quy định tại: Điều VI Hiệp định chung thuế quan Thương mại (GATT) (bao gồm nguyên tắc chung vấn đề này); Hiệp định chống bán phá giá (Agreement on Antidumping Practices – ADP) chi tiết hoá Điều VI GATT (các quy tắc, điều kiện, trình tự thủ tục kiện – điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá cụ thể) Page Mỗi nước lại có quy định riêng vấn đề chống bán phá giá (xây dựng sở nguyên tắc chung liên quan WTO) Các vụ kiện chống bán phá giá việc áp thuế chống bán phá giá thực tế nước tuân thủ quy định nội địa Do đó, ADP luật chơi mà quốc gia gia nhập WTO cần phải nắm rõ tuân thủ để chơi cho luật tận dụng luật chơi cho có lợi cho a) Các nhóm nội dung Hiệp định chống bán phá giá - Nhóm quy định điều kiện áp thuế (cách thức xác định biên phá giá, thiệt hại, mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại, cách thức xác định mức thuế phương thức áp thuế…) - Nhóm quy định thủ tục điều tra (điều kiện nộp đơn kiện, bước điều tra, thời hạn điều tra, quyền tố tụng bên tham gia vụ kiện, biện pháp tạm thời…) b) Một số quy định cụ thể Cách tính biên độ phá giá Biên độ phá giá tính tốn theo cơng thức: Biên độ phá giá = (Giá Thông thường – Giá Xuất khẩu)/Giá Xuất Trong đó: - Giá Thơng thường giá bán sản phẩm tương tự thị trường nước xuất (hoặc giá bán sản phẩm tương tự Sản phẩm tương tự Sản phẩm tương tự với sản phẩm bị điều tra là: Page từ nước xuất sang nước thứ ba; giá xây dựng từ tổng chi phí sản xuất sản phẩm, chi phí quản lý, bán hàng khoản lợi nhuận hợp lý – WTO có quy định cụ thể điều kiện để áp dụng phương pháp này); - Giá xuất giá hợp đồng nhà xuất nước với nhà nhập (hoặc giá bán cho người mua độc lập đầu tiên) Cách xác định yếu tố “thiệt hại” Việc xác định “thiệt hại” bước thiếu vụ điều tra chống bán phá giá kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập nước nhập xem xét việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Về hình thức, thiệt hại tồn 02 dạng: thiệt hại thực tế, nguy thiệt hại (nguy gần); Về mức độ, thiệt hại phải mức đáng kể; Về phương pháp, thiệt hại thực tế xem xét sở phân tích tất yếu tố có liên quan đến thực trạng ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi doanh số, sản lượng, suất, nhân công…) Điều kiện để tiến hành kiện bán phá giá Theo quy định WTO, nước nhập không tiến hành điều tra (và không áp thuế đối kháng) nước xuất nước phát triển Sản phẩm giống hệt (có tất đặc tính giống sản phẩm bị điều tra); Sản phẩm gần giống(có nhiều đặc điểm gần giống với sản phẩm bị điều tra), trường hợp khơng có sản phẩm giống hệt Page 10 định Chống bán phá giá (CBPG); Điều XVI:4 Hiệp định Thành lập WTO Nghị định thư gia nhập WTO Việt Nam Ngày 12/02/2010, Liên minh Châu Âu Nhật Bản yêu cầu tham gia tham vấn Ngày 15/02/2010, Thái Lan yêu cầu tham gia tham vấn Ngày 7/4/2010, Phía Việt Nam yêu cầu thành lập Ban hội thẩm Tại họp ngày 20/4/2010, Cơ quan Giải Tranh chấp WTO (DSB) trì hỗn việc thành lập Ban Hội thẩm 3.4 Quá trình Hội thẩm Phúc thẩm Tại họp ngày 18/05/2010, Cơ quan Giải Tranh chấp WTO (DSB) định thành lập Ban Hội thẩm Liên minh Châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc, Mexico, Thái Lan, Trung Quốc Ấn Độ tham gia Bên thứ ba Ngày 14/7/2010, Việt Nam đề nghị xác định thành phần Ban Hội thẩm Ngày 26/7/2010, thành phần Ban Hội thẩm xác định Ngày 10/1/2011, Chủ tịch Ban hội thẩm thông báo thời gian làm việc tới DSB sau tham vấn bên liên quan thống thời hạn ban hành báo cáo cuối ngày 22/04/2011 Do số mâu thuẫn không lường trước, Ban Hội thẩm dự kiến đưa báo cáo cuối tới bên vào ngày 06/5/2011 Ngày 19/6/2011, Chủ tịch Ban Hội thẩm thông báo với DSB báo cáo cuối ban hành tới bên vào tháng 7/2011 3.5 Kết vụ kiện Ngày 11/7/2010, Ban Hội thẩm ban hành báo cáo tới bên có liên quan sở phân tích vấn đề khiếu kiện, lập luận phản biện bên liên quan Trong báo cáo ghi rõ: Page 20 - Về khiếu kiện liên quan đến phương pháp quy 0: Phương pháp “Quy 0” điều tra rà soát thuế chống bán phá giá thông lệ Hoa Kỳ sử dụng hầu hết vụ điều tra chống bán phá giá nước Nội dung phương pháp tính tốn biên độ phá giá chung, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) tính biên độ phá giá có giá trị dương (lớn 0), biên độ phá giá có giá trị âm tự động chuyển thành Với phương pháp này, biên độ phá giá chung tính tốn cao hơn, từ mức thuế chống bán phá giá bị đội lên nhiều Ban Hội thẩm ủng hộ quan điểm Việt Nam, cho phương pháp DOC vi phạm Điều 9.3 Hiệp định Chống bán phá giá Điều VI:2 GATT 1994 - Về khiếu kiện liên quan đến hạn chế số bị đơn bắt buộc: Liên quan đến vấn đề điều tra riêng bị đơn không lựa chọn điều tra tự nguyên cung cấp trả lời báo cáo mình, Ban Hội thẩm bác bỏ khiếu nại Việt Nam với lý thực tế doanh nghiệp Việt Nam khơng lựa chọn điều tra cung cấp trả lời tự nguyện Đây xem nội dung mà Việt Nam xem chưa thắng vụ kiện - Về khiếu kiện liên quan đến mức thuế suất cho bị đơn tự nguyện không lựa chọn: theo điều 9.4 hiệp định chống bán phá giá, thuế suất áp dụng cho bị đơn tự nguyện không lựa chọn điều tra bình quân gia quyền thuế suất xác định cho bị đơn bắt buộc (trừ trường hợp bị đơn bắt buộc có mức thuế suất xác định dựa thơng tin sẵn có bất lợi có thuế suất 0% từ 0-2%) Tuy nhiên, hiệp định khơng có qui định thuế suất cho đơn vị tự nguyện bị đơn bắt buộc có mức thuế suất không đáng kể trường hợp POR2 POR3 Vì khó xác định DOC có sai phạm hay khơng Thực tế, Ban Hội thẩm không trả lời Việt Nam vấn đề Tuy nhiên, DOC sử dụng phương pháp quy vụ điều tra gốc để tính tốn thuế suất cho bị đơn tự nguyện nên Page 21 việc DOC bê y nguyên mức thuế suất bị đơn tự nguyện POR2 POR3 Ban Hội thẩm xác định vi phạm WTO - Về khiếu nại liên quan đến việc xác định mức thuế suất toàn quốc: Theo điểu 9.4 hiệp định bán phá giá WTO, quan điều tra phải tiến hành điều tra xác định thuế suất riêng cho bị đơn vụ việc chống bán phá giá; trường hợp điều tra hết (do số lượng bị đơn nhiều nguồn lực quan điều tra hạn chế), quan điều tra số lượng bị đơn định, số bị đơn cịn lại (khơng điều tra) hưởng thuế suất bình quân gia quyền bị đơn điều tra Như vậy, qui định rõ có loại thuế suất “thuế suất riêng cho bị đơn bắt buộc” (individual rates), “thuế suất cho bị đơn lại” (“all other” rate) vụ điều tra chống bán phá giá Tuy vậy, vụ tôm đông lạnh Việt Nam, mức thuế suất cho bị đơn bắt buộc bị đơn tự nguyện cịn có mức thuế suất cho toàn quốc giành cho doanh nghiệp không lựa chọn điều tra không thỏa mãn điều kiện “hoạt động độc lập, không chịu kiểm soát Nhà nước” để hưởng mức “all others rate” Ban Hội thẩm đồng tình với lập luận Việt Nam Theo đó, thuế suất loại “all others” áp dụng khơng kèm theo điều kiện nên DOC đặt thêm điều kiện “doanh nghiệp phải chứng minh độc lập khỏi kiểm sốt Nhà nước” vi phạm hiệp định chống bán phá giá WTO Từ phán WTO kết luận Hoa Kỳ có hành vi vi phạm quy định hiệp định chống bán phá giá WTO gây tổn hại đến quyền lợi Việt Nam theo quy định Dựa theo qui định điều 19.1 DSU ( DSU ghi nhớ qui tắc thủ tục điều chỉnh việc giải tranh chấp WTO), Ban Hội thẩm khuyến nghị Hoa Kỳ nên có điều chỉnh cho phù hợp với quy định hiệp định 3.6 Ý nghĩa vụ việc Page 22 DS 404 vụ kiện mà Việt Nam khởi xướng với tư cách nguyên đơn khuôn khổ WTO Theo đánh giá, vụ kiện xem thành công lớn không việc lựa chọn trúng vấn đề có khả thắng cao, đồng thời biện pháp, phương pháp, thông lệ mà Hoa Kỳ áp dụng cho tất điều tra mà việc chuẩn bị lập luận xác đáng, thuyết phục để đạt kết tốt Thành cơng có ý nghĩa quan trọng: - Đảm bảo việc Hoa Kỳ không áp dụng biện pháp bất lợi liên quan hàng hóa Việt Nam Vấn đề kiện chống bán phá giá Hoa Kỳ bớt khắc nghiệt hơn; mức độ thiệt hại từ vụ kiện giảm đáng kể Vụ việc chứng minh với giới Việt Nam đấu tranh tích cực để bảo vệ quyền lợi nhà xuất vụ kiện chống bán phá giá nước - Là kinh nghiệm thực tế khích lệ Việt Nam tự tin, chủ động sử dụng công cụ giải tranh chấp khuôn khổ WTO để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việt Nam thương mại quốc tế mà không làm ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao bên tranh chấp Page 23 III Tình hình bán phá giá giới từ ADP có hiệu lực đến số kiến nghị cho doanh nghiệp Việt Nam việc đối phó với vụ kiện chống bán phá giá Thực trạng bán phá giá áp dụng thuế bán phá giá nước giới thương mại quốc tế 1.1 Tình hình bán phá giá giới vụ việc liên quan đến Việt Nam Ngày nay, đứng trước thách thức cạnh tranh ngày gay gắt thị trường nội địa, quốc gia tăng cường sử dụng công cụ bảo hộ ngày tinh vi thông qua biện pháp bảo đảm thương mại cơng WTO, có thuế chống bán phá giá.Vì vậy, vụ kiện bán giá xảy giới ngày tăng số lượng chủ thể tham gia ngày mở rộng phạm vi hàng hoá áp dụng Theo số liệu Ban Thư ký WTO, từ năm 1995 đến hết năm 2004 giới tiến hành 2647 điều tra chống bán phá giá, đứng đầu danh sách Ấn độ (399 vụ), Hoa Kỳ (354 vụ), EU (303 vụ) Trong số 97 nước bị kiện, nước đứng đầu Trung Quốc (386 vụ), Hàn Quốc (94 vụ), Hoa Kỳ (146 vụ) Bảng 1: Những nước thành viên WTO tiến hành kiện chống bán phá giá nhiều (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2006) Tên nước Ấn Độ Số vụ điều tra Số vụ áp dụng biện Số vụ bị kiện pháp chống bán phá giá WTO 457 331 Page 24 Hoa Kỳ 373 239 24 EU 362 231 Achentina 219 152 Nam Phi 200 120 3044 1941 58 Tất thành viên WTO Bảng 2: Những nước thành viên WTO bị kiện chống phá giá nhiều (tính từ 1/1/1995 đến 31/12/2006) Tên nước STT Số vụ bị kiện Số vụ bị áp dụng biện pháp chống bán phá giá Trung Quốc 536 375 Hàn Quốc 229 136 Hoa Kỳ 175 104 Đài Loan 173 107 Nhật Bản 135 97 Indonesia 130 73 Ấn Độ 127 75 Thái Lan 120 76 Page 25 Mặc dù mục tiêu lớn vụ kiện chống bán phá giá với lực xuất ngày tăng với lợi cạnh tranh chủ yếu giá, nhiều loại hàng hoá Việt Nam phải đối mặt ngày nhiều với nguy kiện chống bán phá giá thị trường Sau gia nhập WTO, với kỳ vọng bước nhảy vọt xuất hàng hoá Việt Nam, nguy tăng lên tương ứng Bảng 3: Tình hình vụ kiện chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2000 – 2007 Năm Mặt hàng Nước điều tra Mức thuế chống bán phá giá 2007 Bật lửa ga Thổ Nhĩ Kỳ Chưa có kết luận 2006 Giầy mũ vải Peru Chưa có kết luận Dây curoa Thổ Nhĩ Kỳ $4,55/kg Nan hoa xe Achentina 81% Ai Cập $0,32/cái Giày mũ da EU 10% Ván lướt sóng Peru $5,2/đơn vị Đèn huỳnh EU 66,1% Chốt cài inox EU 7,7% Ống tuýt thép EU Bên khởi kiện rút đơn 2005 đạp, xe máy Đèn huỳnh quang 2004 quang Page 26 kiện Xe đạp EU 15,5-34,5% Săm lốp xe Thổ Nhĩ Kỳ 29-49% EU 51,2-78,8% Tơm Hoa Kỳ 4,13-25,76% Ơxít kẽm EU 28% Cá da trơn Hoa Kỳ 36,84-63,88% Bật lửa ga Hàn Quốc Bên khởi kiện rút đơn đạp Vòng khuyên kim loại 2003 2002 kiện Bật lửa ga EU Bên khởi kiện rút đơn kiện Giày đế Canada Vụ kiện chấm dứt kết giày không luận thiệt hại thấm nước ngành sản xuất nội địa 2001 Tỏi Canada 1.45CAD/kg 2000 Bật lửa ga Ba Lan 0,09euro/chiếc Các giải pháp đối phó với vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam 2.1 Về phía phủ Chính phủ cần tích cực hỗ trợ doanh nghiệp kháng kiện; Thành lập quỹ trợ giúp theo đuổi vụ kiện để hỗ trợ tài cho doanh nghiệp kháng kiện Page 27 Cung cấp cho doanh nghiệp thông tin cần thiết thủ tục kháng kiện, giới thiệu luật sư giỏi nước sở có khả giúp cho doanh nghiệp thắng kiện Về phía hiệp hội ngành hàng 2.2 Các hiệp hội ngành hàng cần phát huy vai trò tổ chức tập hợp tăng cường hợp tác doanh nghiệp ngành nhằm nâng cao lực kháng kiện doanh nghiệp Thông qua hiệp hội quy định hành vi bảo vệ lẫn nhau, phối hợp giá thị trường, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh tạo cớ gây vụ kiện nước Thiết lập chế phối hợp tham gia kháng kiện hưởng lợi kháng kiện thành cơng để khuyến khích doanh nghiệp tham gia kháng kiện Tổ chức cho doanh nghiệp nghiên cứu thông tin giá cả, định hướng phát triển thị trường, quy định pháp lý nước sở chống bán phá giá để doanh nghiệp kháng kiện có hiệu giảm bớt tổn thất thiếu thơng tin 2.3 Về phía doanh nghiệp Bản thân doanh nghiệp cần chủ động theo đuổi vụ kiện bị nước kiện bán phá giá; - Hoàn thiện hệ thống sổ sách chứng từ kế toán phù hợp với quy định luật pháp chuẩn mực quốc tế, lưu trữ đầy đủ hồ sơ tình hình kinh doanh nhằm chuẩn bị sẵn sàng chứng cứ, lập luận chứng minh không bán phá giá doanh nghiệp, tổ chức nhân sự, dự trù kinh phí, xây dựng phương án bảo vệ lợi ích doanh nghiệp Page 28 - Tạo mối liên kết với tổ chức lobby để vận động hành lang nhằm lôi kéo đối tượng có quyền lợi nước khởi kiện ủng hộ Như vụ kiện tơm có “Liên minh hành động ngành thương mại công nghiệp tiêu dùng Mỹ” (CITAC) “Hiệp hội nhà nhập phân phối tơm Mỹ” (ASDA) đứng phía doanh nghiệp Việt Nam chống lại vụ kiện bán phá giá Mỹ - Chủ động thương lượng với phủ nước khởi kiện thực cam kết giá doanh nghiệp thực có hành vi phá giá, gây thiệt hại cho doanh nghiệp ngành hàng nước nhập Có thể thấy, với mức tăng trưởng xuất hàng năm gần 20% thời gian gần việc số mặt hàng xuất Việt Nam bước đầu có chỗ đứng vững thị trường lớn dẫn đến khả vụ kiện chống bán phá giá ngày gia tăng Điều lâu dài kìm hãm tốc độ tăng trưởng xuất Việt Nam Vì vậy, để giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực vụ kiện bán phá giá gây ra, doanh nghiệp Việt Nam cần có biện pháp khơng ứng phó có hiệu mà phải chủ động ngăn ngừa nguy xảy vụ kiện chống bán phá giá Đó phải thực chiến lược đa dạng hoá sản phẩm thị trường xuất khẩu, tăng cường vai trò hiệp hội ngành hàng, chuẩn bị đầy đủ điều kiện thông tin, tiến hành cam kết giá cần thiết KẾT LUẬN Page 29 Là biện pháp có tính chất tự vệ thương mại quốc tế, việc áp dụng thuế chống bán phá giá hàng hóa nhập quốc gia GATT trước WTO thừa nhận Mục đích cao thuế chống bán phá giá nhằm hạn chế loại bỏ thiệt hại hành vi bán phá giá hàng hóa nước ngồi, nhằm giữ vững cân cạnh tranh hàng nhập hàng sản xuất nội địa Tuy nhiên, thực tế có trường hợp nước nhập lạm dụng thuế chống bán phá giá để bảo hộ ngành sản xuất nước Chính vậy, Hiệp định ADP WTO có quy định chi tiết hóa điều kiện, thủ tục điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá thương mại quốc tế, đảm bảo hoạt động thương mại quốc gia công bằng, tự do, minh bạch… theo nguyên tắc hay “luật chơi” WTO Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, với đặc điểm kinh tế chuyển đổi, phát triển, Việt Nam đồng thời phải đối mặt với tình trạng bán phá giá hàng hóa nước ngồi thị trường nội địa tình trạng hàng hóa xuất bị áp dụng biện pháp bảo hộ thị trường nước ngồi, có biện pháp lạm dụng thuế bán phá giá Trong bối cảnh đó, nhu cầu cấp bách đặt Việt Nam sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật tự vệ thương mại nói chung pháp luật chống bán phá giá nói riêng, sở hài hịa hóa với quy định thực tiễn thương mại quốc tế Page 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO WTO Training Manual (Second Edition, October 2001), Antidumping, chapter 10 Bộ Thương mại, Chống bán phá giá - mặt trái tự hoá thương mại, 2003 Vũ Kim Dũng, Bán phá giá hoạt động xuất nhập Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 94, 2005 Đinh Thị Mỹ Loan, Cam kết giá theo pháp luật chống bán phá giá EU, Tạp chí Thương mại, số 1+2, 2006 Đồn Tất Thắng, Những giải pháp giúp doanh nghiệp Việt Nam đối phó với vụ kiện chống bán phá giá, Tạp chí Thương mại, số 10, 2005 Bán phá giá giải pháp Việt Nam (Lâm Minh Châu – Đại học kinh tế Đà Nẵng) Hệ thống ngắn gọn WTO cam kết gia nhập Việt Nam (Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam VCCI) Ủy ban quốc gia hợp tác kinh tế quốc tế, “ Tác động hiệp định WTO nước phát triển” http://chongbanphagia.vn/ http://wto.org/english/tratop 10 _e/dispu_e/cases_e/ds404_e.htm http://trungtamwto.vn/wto/v 11 an-kien/hiep-dinh-chong-ban-pha-gia-thuc-thi-dieu-vi Page 31 MỤC LỤC Page 32 ... nước… II Phân tích Hiệp định chống bán phá giá (ADP) để thấy rõ luật chơi WTO Giới thiệu WTO ? ?luật chơi? ?? WTO WTO thể chế thương mại toàn cầu lớn giới với 153 thành viên (năm 2010) Có thể nói WTO tập... thuế chống bán phá giá Để chống lại bán phá giá quốc gia sử dụng biện pháp thuế quan, từ năm 1904 thuế chống bán phá giá áp dụng Canada Tại nước phát triển khái niệm thuế chống bán phá giá khơng... đồng thời phải tối ưu hoá phúc lợi cộng đồng Phân tích hiệp định chống bán phá giá (ADP) 2.1 Sự đời hiệp định chống bán phá giá Page Hiện tượng bán phá giá có nguồn gốc sớm thực tiễn thương mại