Nguyên tắc cân đối trong hoạt động ngân sách nhà nước

BÀI LÀM Cân đối ngân sách vấn đề quan trọng đặt Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Nhưng thời kỳ khác chức nhiệm Nhà nước có thay đổi, mỡ rộng nâng lên với phát triển kinh tế Đăc biệt kinh tế vận hành theo chế thị trường, Nhà nước có can thiệp vĩ mô vào hoạt động kinh tế Do đó, ngân sách nhà nước trở thành công cụ đắc lực để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế vấn đề cân đối ngân sách nhà nước lại quan tâm I Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Khái niệm cân đối ngân sách hoạt động ngân sách nhà nước Xét chất, cân đối ngân sách cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm chi phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách mối tương quan thu chi tài khóa Nó không tương quan tổng thu tổng chi mà thể hợp lí phân bổ cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Xét phương diện phân cấp quản lí nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương với địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách không đơn số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà biểu qua khía cạnh khác Tóm lại, cân đối ngân sách hiểu phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể Một số học thuyết cân đối ngân sách nhà nước Hiện tồn nhiều học thuyết cân đối ngân sách nhà nước mà tầm ảnh hưởng đến Quốc gia giới vô lớn Thứ học thuyết ngân sách chu kì: Nền kinh tế trải qua chuỗi dài chu kì, chu kì có giai đoạn phồn vinh suy thoái Ở giai đoạn phồng vinh vật chất cải tạo nhiều, suất lao động xã hội cao, thất nghiệp Do đó, nguồn thu vào ngân sách nhà nước lớn nhu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước thường tình trạng bội thu Vì không xem xét ngân sách nhà nước theo chu kỳ, Nhà nước dễ dùng số bội thu chi tiêu vào việc không cần thiết Ngược lại, có khủng hoảng xảy ra, kinh tế chuyển sang giai đoạn suy thoái, cải vật chất tạo ít, suất lao động xã hội thấp, thất nghiệp tăng cao… Như vậy, việc thu ngân sách gặp nhiều khó khăn, nhà nước tiêu để phục hồi kinh tế giải vấn đề xã hội phát sinh làm cho ngân sách nhà nước lâm vào tình trạng bội chi Như vậy, theo thuyết cân ngân sách không trì khuôn khổ năm mà phải trì theo chu kì kinh tế Nghĩa nguyên tắc cân đối thu chi ngân sách nhà nước tôn trọng phải thực chu kí phát triển kinh tế Thứ hai học thuyết Ngân sách thâm hụt: Theo học thuyết số thời kỳ định nhiều thu, đặc biệt thời kì suy thoái cố gắng vay nợ, tăng chi tiêu để đưa kinh tế thoát khỏi suy thoái Việc áp dụng học thuyết gây nên ảnh hưởng xấu đến sách tiền tệ, lạm phát tăng nhanh Nhưng người ủng hộ thuyết cho “ Sự phục hồi kinh tế đem lại trạng thái cân băng cho ngaansasch nhà nước đẩy lùi lạm phát” thực tế học thuyết đúng, với số quốc gia sau chiến tranh giới lần hai Đến bây giờ, học thuyết coi số để giải vần đê suy thoái Ngoài có học thuyết Ngân sách thặng dư, học thuyết Ngân sách thăng bằng… Mỗi học thuyết bàn cân đối ngân sách khía cạnh, góc độ, thời điểm khác hường tới vấn đề lám cho ngân sách nhà nước cân Trước thay đổi chóng mặt kinh tế Thế giới nước, chùng ta phải vận dụng linh hoạt học thuyết để đem đến hiệu tối đa, đưa đất nước phát triển Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Cân đối ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cần thiết để Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Nhưng để ngân sách nhà nước giữ mực cân đối ổn định không đơn giản phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: tình hình kinh tế, trị xã hội quốc gia Tình trạng cân đối ngân sách không ổn định hoạt động thu chi ngân sách nhà nước Nắm tầm quan trọng cân đối ngân sách nhà nước nghiệp phát triển đất nước ổn định xã hội, nước ta đưa biện pháp, sách để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối Nhưng trước hết ta cần phải xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội việc cân đối đảm bảo hiệu Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 việc cân đối ngân sách nhà nước dựa theo nguyên tắc sau: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức thực dự toán ngân sách phạm vi giao; nghiêm cấm trường hợp vay, cho vay sử dụng ngân sách nhà nước trái với quy định pháp luật” Nguyên tắc thứ phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải khoản chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp dùng để chi đầu tư phát triển Trong chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn ngân sách nhà nước, phải đảm bảo cân đối chi thường xuyên chi đầu tư phát triển ( chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Nó tạo điều kiện sở vật chất cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức Vì chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường nhu tình trạng bội chi ngân sách điều khó tránh khỏi số quốc gia Nhưng chưa hẳn bội chi ngân sách thể yếu kinh tế, mà ngược lại cách thức tạo cân đối ngân sách nhà nước Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Nguyên tắc thứ ba tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp mình, vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo đời sống xã hội địa phương Tuy nhiên khoản vay nợ tính vào thu ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương phải tôn trọng nguyên tắc cân đối thu chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, song thực chất ngân sách địa phương có khỏan bội chi khoản bội chi lại không tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30% (trừ Hà Nọi Tp Hồ Chí Minh) chưa hợp lí địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lí nợ trả nợ khác Ngoài nguyên tắc cân đối ngân sách theo quy định luật hành trình cân đối ngân sách nhà nước phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lí chi tiêu công hiệu như: Tính tổng thể tính kỉ luật tài chính: Để kiểm soát nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước phải đánh giá ngồn lực tài lực chọn công cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngâm sách đề Có nghĩa cân đối ngân sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phải gắn kết với Trong chi tiêu ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà phủ để Tính linh hoạt tính tiên liệu: Trong cân đối ngân sách nhà nước tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lí diều phối xử lí nguồn lực tài mội cách hợp lí, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lí việc định phân bổ nguồn lực tài Tính tiên liệu đóng vai trò quan trọng việc thực sách chươ trình có hiệu Nguyên tắc đòi hỏi cân đối ngân sách nhà nước phải cân đối dài hạn ngắn hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối ngân sách nhà nước Tính trung thực: Khi cân đối ngân sách nên dựa vào dự đoán lập từ thực tế tình hình kinh tế xã hội đất nước, mà thiên vị vấn đề thu chi ngân sách nhà nước Những dự đoán lạc quan dẫn nảy sinh vấn đề thiếu kỉ luật tài dẫn đến việc không thực chiến lược, sách Nhà nước đề Thông tin minh bạch trách nhiệm: Đây vấn đề cần thiết cân đối ngân sách nhà nước Thong tin tốt làm tăng tính trung thực giúp người quản lí đưa định hợp lí Thông tin xác chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối ngân sách đạt hiệu Tính minh bạch trách nhiệm trước hết yêu cầu người định phải nắm bắt tất liệu thông tin thích hợp, phải chịu trách nhiện định II Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Một vài nét thực trạng cân đối ngân sách số quốc gia tiêu biểu giới Cân đối ngân sách Mỹ: Từ thập niên 50 thập niên 60 kinh tế Mỹ phát triển Mỹ vận dụng học thuyết Keynes để phục hồi kinh tế, kiểm soát thu chi ngân sách cách triệt để với việc phủ tăng chi tiêu công cộng đầu tư cho kinh tế phát triển nguồn ngân sách nhà nước Ở năm 90, nên kinh tế Mỹ suy thoái, tình trạng thâm hụt ngân sách gia tăng Do đó, nước kiên giảm bội chi ngân sách hướng tới chiến lược thặng dư ngân sách nhằm tăng cường tài quốc gia đạt hiệu năm cuối thạp niên 90 Trong năm gần kinh tế Mỹ lại xuống, thâm hụt ngân sách tăng mạnh Để giải tình trạng trên, Tổng thống Mỹ Barack Obama đưa số biện pháp như: cắt giảm chi phí chiến tranh việc rút quân khỏi Iraq, thực gói kích cầu… Với giải pháp kinh tế Mỹ khắc phục tình trạng thâm hụt, dần trở lại cân đối tiến tới thặng dư Cân đối ngân sách Nhật Bản: Sau chiến tranh giới lần hai Nhật Bản thực nhiều sách để phục hồi kinh tế, khắc phục hậu sau chiến tranh Họ gia tăng tiết kiệm chi tiêu dùng, đầu tư phát triển kinh tế, giảm chi phí quân đạt cân năm 1960 Những năm 80 90 kinh tế Nhật biến động, vấn đề ngân sách không ổn định Vì Nhật phải thực nhiều sách : tăng chi đầu tư, phát hành trái phiếu, … Hiện nay, kinh tế giới giai đoạn suy thoái kinh tế Nhật không thoát khỏi tình trạng Tuy nhiên với sách biện pháp tích cực, kinh tế Nhật Bản cho rang vượt qua khỏi suy thoái sớm giới Cân đối ngân sách Trung Quốc: Về Chính phủ Trung Quốc đặc biệt trọng đến vấn đề cân đối ngân sách phân cấp quyền trung ương quyền địa phương Trước cải cách, cân đối ngân sách Trung Quốc cố đặc trưng tập trung cao độ nguồn tài vào ngân sách trung ương để thực sách kế hoạch hóa tập trung thực bao cấp cho toàn kinh tế quốc dân Trong cải cách có chia nguồn thu cho quyền địa phương việc cân đối ngân sách, thực chế hóa ngân sách thực tế thành công Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam a Bội chi ngân sách Việt Nam Trong năm qua nước ta kiểm soát mức bội chi NSNN giai đoạn cho phép ( không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Đây thành công đáng ghi nhận vấn đề kiểm soát bội chi NSNN nước ta Giai đoạn 1999-2000 tình trạng bội chi mức chuyển biến tích cực, thu đủ chi thường xuyên mà rành để chi đầu tư phát triển Vì vậy, NSNN thống kê mức thấp Do tác động khủng hoảng kinh tế, kinh tế khó khăn, nhiều thu dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn biển đổi liên tục, tỷ lệ bội chi mực thấp 3% GDP năm 1996 lên đến 4,95% GDP năm 2000 Giai đoạn từ năm 2001-2007, chi NSNN trì mức 5% GDP/năm Năm 2008, mức bội chi NSNN 62.200 tỷ đồng 4,95% GDP Đây vấn đề đáng lo ngại để thực cân đối NSNN, mức bội chi hàng năm chiều hướng giảm xuống Với kết bội chi vậy, Chính phủ có nhiều biện pháp khắc phục hạn chế bội chi Trong xử lí bội chi NSNN, nguyên tắc cân đối tuân thủ nghiêm chỉnh, biện pháp bù đắp bội chi thheo quy định luật vận dụng cách hiệu quả, Nhà nước chấm dứt hoàn toàn việc phát hành tiền trực tiếp để tài trợ bội chi NSNN, thay vào tăng cường phát hành trái phiếu phủ tận dụng nguồn vốn vay từ nước hình thức ODA nhằm đảm bảo đủ nguồn lực tài để cân đối NSNN b Một số giải pháp cần đối NSNN Tăng cường công tác kiểm soát bội chi NSNN: Chính phủ cần cao vai trò, trách nhiệm việc kiểm soát bội chi NSNN Vì thực tế lí dẫn đến việc bội chi ngân sách yếu lực trình độ quản lí mày nhà nước, không phát xử lí kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán NSNN đề ra, nguồn vốn vay bù đắp bội chi chưa sử dụng hiệu VÌ vậy, Chình phủ cần rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách chưa thật cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ đầu vốn vay để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển Bên cạnh đó, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám săt, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách ngành, cấp việc cung cấp thông tin đầy đủ, xác kịp thời cho người dân qua phương tiện truyền thanh, báo chí Hoàn thiện biện pháp bồi đắp bội chi NSNN bảo đảm cân đối NSNN: Theo Luật NSNN năm 2002, biện pháp bù đắp bội chi NSNN vay nợ (trong nước) Đây biện pháp lại hiệu cao mà không dẫn đến lạm phát nhà nước huy động nguồn lực nước để đảm bảo cân đối NSNN Nhằm khắc phục yếu cần có số thay đổi cách thức vay nợ dụng nguồn vay hợp lí: Về vay nước cần củng cố mở rộng thị trường trái phiếu Chính phủ trái phiếu quyền địa phương theo hướng nâng cao tính khoản thị trường, mở thị trường trái phiếu thu hút nhà đầu tư nước Về vay nợ nước ngoài, Chình phủ cần làm hài hòa thủ tục tiếp nhận vốn ODA, tạo điều kiện thuận lới cho việc thực chương trình, dự án ODA Việt Nam nhà tài trợ 10 Hoàn thiện phân cấp quản lí NSNN để đảm bảo cân đối hệ thống NSNN: Qua thực trạng phân cấp quản lí NSNN, vấn đề đáng ý gây nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến cân đối NSNN : Ngân sách trung ương thực cân đối thay cho ngân sách địa phương Sau ưu điểm, chế tạo cho địa phương bị động không đảm bảo tính trách nhiệm tính minh bạch trình sử dụng quản lí tài địa phương Vì thời gian tới cần khắc phục tình trạng Ngân sách Trung ương cân đối thay cho Ngân sách đia phương sở tăng tính chủ động trách nhiệm địa phương: Thứ nhất, phải mở rộng phân định nguồn thu, xác định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp phù hợp với chức lực cấp quyền địa phương Thứ hai hoàn thiện chế bổ sung cân đối NSNN nhằm khắc phục vấn đề ngân sách địa phương cọn lệ thuộc vào ngân sách trung ương, mà không linh động tận dụng khả vốn có địa phương III Kết luận Trong thời gian qua, thực trạng cân đối NSNN Việt nam thường xuyên bội chi Điều tác động lại kinh tế làm cho lạm phát tăng, không đủ nguồn vốn đầu tư hạng mục bản, tăng nợ vay nước ngoài, làm cho sách tài khóa sách tiền tệ xung đột lẫn nhau, Nhưng quan trọng cả, tiêu phản ánh an ninh tài quốc gia, ảnh hướng đến uy tín quốc gia trường quốc tế Do vậy, để đảm bảo cân đối NSNN phủ nước có biện pháp kiểm soát chặt chẽ khoản thu chi tránh tình trạng thất thoát, chi sai, định hướng hợp lý theo năm đặc biệt phải áp dụng linh hoạt tuân thủ nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Nxb LAO ĐỘNG http://www.tapchiketoan.com http://tailieu.vn sinhvienluat.vn 12 MỤC LỤC T rang I Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước……… ………………1 Khái niệm cân đối ngân sách hoạt động ngân sách nhà nước………………………… ……………………………… …………….1 Một số học thuyết cân đối ngân sách nhà nước nay…………… ….2 Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách……… ………3 II Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Một vài nét thực trạng cân đối ngân sách số quốc gia tiêu biểu giới……………………………….………… ….…………….7 Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam nay………… …….9 a Bội chi ngân sách Việt Nam nay……………………………………….9 b Một số giải pháp cần đối NSNN…………………………… …….……… 10 III Kết luận……………………………… …………………… ………………11 13 BÀI TẬP LỚN HỌC KÌ MÔN: LUẬT TÀI CHÍNH VIỆT NAM ĐỀ BÀI: Số 08 Tìm hiểu nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách thực tế áp dụng 14 ... TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Nxb LAO ĐỘNG http://www.tapchiketoan.com http://tailieu.vn sinhvienluat.vn 12 MỤC LỤC T rang I Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước………