Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

Vì vậy, việc một văn bản pháp luật được ban hành, cùng với sự vận động của xã hội, các văn bản pháp luật đó bị khiếm khuyết là điều không thể tránh khỏi.. Đó là những văn bản pháp luật b

LỜI MỞ ĐẦU

Trong xã hội luôn luôn tồn tại các mối quan hệ khác nhau, các văn bản pháp luật được ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ đó Tuy nhiên, các mối quan hệ trong xã hội luôn biến chuyển không ngừng, bên cạnh đó, việc ban hành văn bản pháp luật là một vấn đề khá phức tạp về quy mô, hình thức cũng như nội dung văn bản pháp luật Vì vậy, việc một văn bản pháp luật được ban hành, cùng với sự vận động của xã hội, các văn bản pháp luật đó bị khiếm khuyết là điều không thể tránh khỏi Chính vì vậy, yêu cầu đề ra các biện pháp

xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết là vấn đề hết sức quan trọng trong việc khắc phục các văn bản pháp luật khiếm khuyết Trong khuôn khổ bài tập cá nhân, em xin phép trình bày những hiểu biết của mình về các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

NỘI DUNG 1.Khái quát chung về văn bản pháp luật khiếm khuyết

Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì văn bản pháp luật khiếm khuyết được hiểu là: “còn thiếu sót, chưa hoàn chỉnh” như vây, sự thiếu xót và chưa hoàn chỉnh ở đây được hình thành bởi nhiều yếu tố, song, văn bản pháp luật khiếm khuyết bao gồm:

Một là, văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về chính trị Đó là

những văn bản có nội dung không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng; không phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích chính đáng của đối tượng chịu

sự tác động trực tiếp của văn bản

Hai là, văn bản không đáp ứng yêu cầu về pháp lý (bất hợp pháp) Đó là

những văn bản pháp luật ban hành trái thẩm quyền; nội dung của văn bản không phù hợp với văn bản cấp trên; không tuân thủ đúng quy trình và thủ tục; thể thức trình bày không đúng quy định của pháp luật; nội dung của văn bản quy phạm

pháp luật trong nước trái với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia

Ba là, văn bản không đáp ứng yêu cầu về khoa học (bất hợp lý) Đó là

những văn bản không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội (văn bản không mang tính thực tiễn); nội dung của văn bản không phù hợp với các quy phạm xã hội khác (quy phạm đạo đức, quy phạm tôn giáo,…); đó cũng có thể là văn bản không đảm bảo về kỹ thuật pháp lý, quy tắc pháp lý (việc sử dụng ngôn ngữ không đúng, phân chia sắp xếp bố cục không đúng về mặt tư duy…)

2.Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết

Xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết là hoạt động của cơ quan nhà nước

và cá nhân có thẩm quyền trong việc ra phán quyết đối với những văn bản pháp luật khiếm khuyết Pháp luật tuy không có điều khoản nào quy định trực tiếp các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết, tuy nhiên thông qua quy định tại Điều 9 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Điều 27 Nghị định 40/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luât, có thể hiểu, các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết bao gồm: hủy bỏ; bãi bỏ; thay thế;đình chỉ thi hành; tạm đình chỉ thi hành; sửa đổi, bổ sung

Như vậy theo quy định của pháp luật, dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết của văn bản pháp luật và bản chất của mỗi biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền có thể lựa chọn một trong các biện pháp trên để xử lý

2.1 Hủy bỏ

a Khái niệm: Hủy bỏ là biện pháp xử lý được áp dụng đối với văn bản pháp

luật bao gồm cả văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng

b Điều kiện áp dụng: đó là các văn bản pháp luật vi phạm pháp luật nghiêm

trọng bao gồm:

- Nội dung của văn bản pháp luật bất hợp pháp

- Ban hành văn bản trái thẩm quyền nội dung

- Sai phạm về thủ tục ban hành dẫn đến làm mất cơ sở pháp lý của việc giải quyết công việc pháp sinh

c.Ví dụ: Không thành lập hội đồng kỷ luật trước khi ra quyết định kỷ luật

công chức; không lập biên bản khi xử phạt tiền trên 100 nghìn đồng,…

d Hậu quả pháp lý

- Văn bản hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản đó được quy định

là có hiệu lực pháp lý

- Phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành đối với văn bản bị hủy bỏ là văn bản áp dụng pháp luật theo quy định tại Bộ luật Dân sự năm 2005 Ngoài ra tại Điều 34 Nghị định Chính phủ số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/04/2010 đã quy định cụ thể về việc Xem xét, xử lý trách nhiệm đối với người,

cơ quan ban hành văn bản trái pháp luật, trong đó chủ thể ban hành VBPL khiếm khuyết tùy vào tính chất mức độ còn có thể bị truy cứu trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự

 Nhận xét: Hủy bỏ văn bản pháp luật là một biện pháp xử lý văn bản pháp luật

khiếm khuyết đã được pháp luật quy định tại nhiều văn bản pháp luật khác nhau

và nhìn chung các quy định này khá hoàn chỉnh.Tuy nhiên, trong vấn đề quy định trách nhiệm của chủ thể ban hành văn bản pháp luật bị hủy bỏ còn có một

số điểm chưa hợp lý Đó là, văn bản bị hủy bỏ là văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính thì pháp luật không quy định về trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản Thực trạng đó đã làm phát sinh điểm bất hợp

lý trong pháp luật: cùng ban hành văn bản pháp luật sai trái, gây ra những thiệt hại cho xã hội nhưng có trường hợp phải bồi thường, có trường hợp không phải bồi thường Vì vậy, đề bảo đảm tính khoa học, hợp lý, chỉ nên quy định về biện pháp hủy bỏ đối với văn bản áp dụng pháp luật mà không nên quy định việc hủy

bỏ đối với văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính

2.2 Bãi bỏ

a Khái niệm: Bãi bỏ là biện pháp xử lý được hiểu là: “bỏ đi, không thi hành

nữa”.(Từ điển Tiếng việt thông dụng năm 1995, trang 41)

b Điều kiện áp dụng: phần lớn nội dung văn bản pháp luật có một trong

những dấu hiệu sau:

- Không phù hợp đường lối, chính sách của Đảng.

- Không phù hợp với quyền lợi chính đáng, nguyện vọng của người dân

- Không phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội

- Không phù hợp với các quy phạm xã hội khác

- Không phù hợp với văn bản do cơ quan Nhà nước cấp trên ban hành

- Không phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia

- Sự tồn tại của văn bản đó không còn cần thiết trong thực tiễn nữa

c Ví dụ: Hội đồng nhân tỉnh A sẽ xem xét đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh

A để ra quyết định bãi bỏ nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện trái với văn bản của các văn bản pháp luật cấp trên

Đây là một ví dụ về việc hủy bỏ một văn bản pháp luật của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương khi phần lớn văn bản này đã có dấu hiệu vi phạm (không phù hợp) với nội dung của văn bản cấp trên cụ thể ở đây là Hội đồng nhân dân huyện đã ra nghị quyết không phù hợp với văn bản pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh A

d Hậu quả pháp lý: văn bản pháp luật hết hiệu lực pháp lý kể từ thời điểm

văn bản xử lý nó có hiệu lực pháp luật Như vậy, pháp luật vẫn thừa nhận giá trị pháp lý của văn bản pháp luật bị bãi bỏ trước khi văn bản xử lý văn bản đó có hiệu lực pháp lý Do vậy, văn bản pháp luật bị bãi bỏ không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái đó

 Nhận xét: Bãi bỏ và hủy bỏ là hai khái niệm pháp lý khác nhau nhưng lại

chưa được quy định một cách đầy đủ và rõ ràng trong các văn bản pháp luật Theo quy định tại các điều 9, 82, 82a, 83, 84 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 thì chỉ có quy định chung chung mà không có ranh giới để xác định trường hợp nào thì văn bản bị bãi bỏ, trường hợp nào thì văn bản bị hủy bỏ và hậu quả pháp lý của hai văn bản này có gì giống và khác nhau Dẫn tới các cơ quan nhà nước khi xử lý văn bản pháp luật cũng tùy nghi lựa chọn một trong hai biện pháp này thậm chí còn sử dụng không nhất quán Như vậy, từ góc độ khoa học và thực tiễn cho thấy biện pháp bãi bỏ chỉ nên áp dụng đối với văn bản quy phạm pháp luật mà không áp dụng đối với văn bản áp dụng pháp luật khiếm khuyết

2.3 Thay thế

a Khái niệm: Thay thế là dùng một cái mới thay cho một cái cũ Thay thế là

một trong các biện pháp xử lý được áp dụng đối với văn bản pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật) Tuy nhiên, thẩm quyền thay thế văn bản pháp luật chỉ thuộc về cơ quan đã ban hành văn bản đó

b Điều kiện áp dụng: Thay thế được áp dụng đối với văn bản pháp luật có

dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật) như:

- Nội dung văn bản không còn phù hợp với thực tiễn

- Nội dung văn bản không còn phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng

c Hậu quả pháp lý: xảy ra khi áp dụng biện pháp thay thế là văn bản pháp

luật bị thay thế hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản mới được ban hành có hiệu lực

 Nhận xét: Thay thế là biện pháp xử lý văn bản pháp luật được sử dụng khá

phổ biến hiện nay, tuy nhiên pháp luật chưa có một quy định riêng nào về biện pháp này, mà chỉ được quy định cùng các biện pháp khác tại Điều 9 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

2.4 Đình chỉ thi hành

a Khái niệm: Đình chỉ thi hành là dừng lại không thi hành nữa Đình chỉ thi

hành văn bản pháp luật là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định dừng thực hiện, làm mất hiệu lực của văn bản pháp luật một cách tạm thời

b Điều kiện áp dụng: biện pháp này được áp dụng đối với văn bản pháp luật

với tư cách là biện pháp bổ sung được sử dụng kèm theo việc hủy bỏ, bãi bỏ, thay thế văn bản pháp luật; hoặc là biện pháp độc lập được áp dụng để chấm dứt hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật hoặc là biện pháp độc lập được áp dụng để tạm dừng hiệu lực của văn bản pháp luật, chờ cấp có thẩm quyền xử lý

c Ví dụ: Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số 1212/QĐ-BTP ngày

9/5/2006 về việc đình chỉ thi hành một phần hoặc toàn bộ nội dung văn bản trái pháp luật về xử lý vi phạm hành chính do các Ủy ban nhân dân 15 tỉnh thành ban hành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định đình chỉ thi hành một phần hay toàn bộ nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện trái với văn bản của cấp trên đồng thời đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh bãi bỏ

d Hậu quả pháp lý: xảy ra khi có quyết định xử lý của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực còn không bị hủy bỏ, bãi bỏ thì văn bản tiếp tục có hiệu lực

 Nhận xét: Khác với các hình thức xử lý khác, đình chỉ việc thi hành một phần

hoặc toàn bộ văn bản không làm chấm dứt hiệu lực pháp lý của văn bản bị đình chỉ mà chỉ làm ngưng hiệu lực pháp lý của nó cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan, người có thẩm quyền Đây như là một “biện pháp khẩn cấp tạm thời” để làm ngưng hiệu lực pháp lý của những quy định trái pháp luật Sau khi đình chỉ việc thi hành văn bản, tùy theo tính chất, mức độ sai trái của văn bản, cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng một trong các biện pháp xử lý đối với văn bản trái pháp luật

2.5.Tạm đình chỉ thi hành

a Khái niệm: Tạm đình chỉ thi hành là một trong các biện pháp xử lý văn bản

pháp luật khiếm khuyết

b Điều kiện áp dụng: biện pháp này được áp dụng đối với các văn bản áp

dụng pháp luật trong những trường hợp nhất định, đó là:

- Thứ nhất, chủ thể không có thẩm quyền xử lý văn bản áp dụng pháp luật nhưng có cơ sở cho rằng văn bản đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên quyết định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý

- Thứ hai, khi có cơ sở cho rằng, việc thi hành văn bản pháp luật có thể gây cản trở hoạt động công quyền thì chủ thể có thẩm quyền quyết định việc tạm dừng thi hành văn bản trong thời gian nhất định để hoạt động công quyền diễn ra thuận lợi

c Ví dụ: Khoản 7 Điều 69 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh

thủ tục giải quyết các vụ án hành chính ngày 05/04/2006 quy định: “Người kháng nghị có quyền hoãn hoặc tạm đình chỉ thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị cho đến khi có quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm”

d.Hậu quả pháp lý

- Văn bản pháp luật bị tạm đình chỉ, hết hiệu lực khi cấp có thẩm quyền ra quyết định hủy bỏ; tiếp tục có hiệu lực khi cấp có thẩm quyền tuyên bố không hủy bỏ văn bản đó

- Trong trường hợp văn bản bị tạm đình chỉ thi hành vì cản trở hoạt động công quyền thì người ra quyết định đình chỉ phải ra văn bản bãi bỏ việc tạm đình chỉ đó nếu xét thấy việc tạm đình chỉ không còn cần thiết và văn bản đã bị tạm đình chỉ tiếp tục có hiệu lực

2.6 Sửa đổi, bổ sung

a Khái niệm: Sửa đổi, bổ sung là biện pháp xử lý được áp dụng đối với các

văn bản pháp luật khi tính chất và mức độ khiếm khuyết của văn bản rất nhỏ

- Sửa đổi là việc ra văn bản để làm thay đổi một phần nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác

- Bổ sung là việc ra văn bản để them vào nội dung văn bản pháp luật những quy định mới trong khi vẫn giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản đó

b Điều kiện áp dụng: một vài bộ phận trong văn bản có một trong những dấu

hiệu sau:

- Không phù hợp với đường lối của Đảng

- Không phù hợp với nguyện vọng của nhân dân

- Không phù hợp với phong tục tập quán (các quy phạm xã hội khác)

- Không phù hợp với thực tiễn

- Có một số sai sót trong thể thức văn bản

- Thiếu nội dung cần được điều chỉnh trong văn bản

c Ví dụ

- Nghị quyết số 51/2001/QH11 sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp

1992 Đây là văn bản pháp luật của Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ra nghị quyết để sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp ban hành năm

1992 khi một số điều của bản Hiến pháp này đã không còn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc sửa đổi một số điều của Hiến pháp nhằm nhất quán với đường lối lãnh đạo của Đảng trong tình hình mới

- Ngày 09/12/2005, Quốc hội đã ban hành Luật số 57/2005/QH11 sửa đổi, bổ sung một số diều của Luật thuế giá trị gia tăng và Luật thuế tiêu thụ đặc biệt

d Hậu quả pháp lý

- Đối với việc bổ sung là không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật của văn bản đó mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn bản được bổ sung

- Đối với việc sửa đổi sẽ làm mất hiệu lực pháp lý bộ phận nội dung bị sửa đổi mà không làm mất hiệu lực pháp lý của toàn bộ văn bản

 Nhận xét: Biện pháp sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật được áp dụng phổ

biến, đây là cách thức được sử dụng chủ yếu cho các văn bản pháp luật có chứa các quy phạm pháp luật ở dạng điều khoản và có phạm vi tác động rộng Tuy nhiên, trong quy định của pháp luật, khái niệm “sửa đổi” và “bổ sung” thường hay đi liền với nhau, tuy nhiền cần phân biệt khi nào dùng khái niệm nào, khi nào dùng cả hai khái niệm Hiện nay, pháp luật đã quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 cho phép sử dụng một văn bản để sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản pháp luật khác nhau Đây là một điểm đáng mừng, giúp công việc sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật đỡ mất thời gian hơn, giảm kinh phí và những thủ tục không cần thiết

LỜI KẾT

Thực tiễn việc ban hành các văn bản pháp luật là hết sức phức tạp về quy

mô cũng như cách thức ban hành, cùng với đó là các mối quan hệ trong xã hội luôn luôn biến chuyển không ngừng Vì vậy, một văn bản pháp luật ban hành ra

đã có thể trở lên khiếm khuyết, việc áp dụng các biện pháp xử lý đối với những văn bản pháp luật khiếm khuyết là hết sức quan trọng, góp phần nâng cao tính hiệu quả của văn bản pháp luật đó, hoặc chấm dứt hiệu lực của văn bản pháp luật khiếm khuyết đó, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đối tượng mà văn bản pháp luật đó chi phối Qua đó nâng cao năng lực quản lý của hệ thống cơ quan hành chính nói riêng và nhà nước ta nói chung, góp phần xây dựng và củng cố nền pháp chế xã hội chủ nghĩa