PHÂN BIỆT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC TƯ PHÁP TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON

A MỞ ĐẦU Khi đứa bé sinh ra, tức làm phát sinh mối quan hệ cha – con, mẹ - Quan hệ cha – mẹ - phát sinh mà không phụ thuộc vào việc đứa trẻ giá thú hay giá thú Nhà nước nhiều nguyên tắc khác quy định pháp luật để xác định cha, mẹ, Do sở quan trọng nhằm xác định mối quan hệ mẹ - con, cha – con, từ làm phát sinh quyền nghĩa vụ nhân thân tài sản mối quan hệ đó; đồng thời sở pháp lý để tòa án giải tranh chấp vốn thường xảy nhiều thực tế, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cha, mẹ, Với tầm quan trọng vấn đề này, pháp luật quy định trình tự thủ tục cụ thể rõ ràng việc khai nhận quan hệ cha, mẹ, Theo luật định, thủ tục khai nhận quan hệ cha, mẹ, bao gồm thủ tục hành thủ tục tư pháp Bài viết sau làm rõ vấn đề “sự khác biệt thủ tục hành thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, con” B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN Thế xác định cha, mẹ, con? Hiện khái niệm xác định cha, mẹ, chưa quy định cách cụ thể Do có nhiều cách hiểu khác khái niệm Dưới góc độ sinh học xác định cha, mẹ, hiểu việc nghiên cứu, tìm kiếm, nhận diện quan hệ huyết thống trực hệ hai hệ thông qua kiện sinh đẻ Tuy nhiên khái niệm nhiều hạn chế, trường hợp sinh theo phương pháp khoa học mà cặp vợ chồng vô sinh xin trứng tinh trùng Trong trường hợp cha, mẹ mối quan hệ huyết thống trực hệ Đứa sinh không mang hệ gen cha mẹ nó… Dưới góc độ pháp lý xác định cha, mẹ, tổng thể quy định pháp luật quy định quyền nghĩa vị chủ thể mối quan hệ xác định cha, mẹ, Với định nghĩa cha, mẹ, vừa kiện pháp lý, quan hệ pháp luật, chế định pháp lý Căn xác đinh cha, mẹ, theo pháp luật hành Theo quy định pháp luật hành, thấy, có hai xác định cha, mẹ, nói chung là: - Dựa nguồn gốc huyết thống: thông qua kiện sinh đẻ thời kì thụ thai, có quan hệ tình dục hai bên nam nữ - Dựa suy đoán pháp lý: Điều 63 luật Hôn nhân gia đình Việt Nam quy định: “1 Con sinh thời kì hôn nhân người vợ có thai thời kì chung vợ chồng Con sinh trước ngày đăng kí kết hôn cha mẹ thừa nhận chung vợ chồng Trong trường hợp cha, mẹ không thừa nhận phải có chúng phải Tòa án xác định Việc xác định cha, mẹ, sinh phương pháp khoa học Chính phủ quy định” II PHÂN BIỆT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC TƯ PHÁP TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON Về trường hợp áp dụng Thủ tục hành Thủ tục hành áp dụng bên tham gia vào việc xác định cha, mẹ, hoàn toàn tự nguyện ý chí Thủ tục tư pháp Thủ tục tư pháp áp dụng bên tham gia vào việc xác định cha, mẹ, xảy tranh chấp Việc xác định cha, mẹ cho theo thủ tục hành thường người cha, người mẹ hai bên tự nguyện nhận con, dù quan hệ hôn nhân họ có hợp pháp hay không Điều 65 – Luật hôn nhân gia đình Việt Nam quy định “Con có quyền xin nhận cha, mẹ kể trường hợp cha, mẹ chết; thành niên xin nhận cha không đòi hỏi phải có đồng ý mẹ; xin nhận mẹ không đòi hỏi phải có đồng ý cha” Như trường hợp việc xác định cha, mẹ, hoàn toàn tranh chấp phải đảm bảo tự nguyện Sự thống thể việc thống ý chí bên với Trên thực tế, có tranh chấp định, vấn đề sử dụng thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, đặt Tranh chấp hiểu với ý nghĩa trái ngược với tự nguyện nêu Đó bên thống ý chí việc xác định cha, mẹ, Qua đó, quy định Luật hôn nhân vầ gia đình năm 2000 liên quan đến việc xác định quan hệ cha, mẹ , con đường tư pháp sử dụng cụm từ “người nhận” “người không nhận” mô tả giả định xảy thực tế Nhận xét: Như vậy, xét phương diện trường hợp áp dụng, hai thủ tục hành thủ tục tư pháp có khác biệt trái ngược Đó là, việc xác định cha, mẹ, dựa vào thủ tục hành thiết yêu cầu phải có tự nguyện ngược lại việc xác định cha, mẹ, theo thủ tục tư pháp để áp dụng bắt buộc phải xảy tranh chấp bên Về chủ thể áp dụng pháp luật Thủ tục hành Thủ tục tư pháp Thủ tục hành có chủ thể áp dụng ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn xác định theo pháp luật (được thực quan hành chính) Thủ tục hành trpng việc xác định cha, mẹ, áp dụng hai trường hợp: đăng kí khai sinh đăng kí nhận cha, mẹ, Về chủ thể áp dụng việc nhận cha, mẹ, con: Theo Điều 34 Nghị định số 158/2005/NĐCP đăng ký quản lý hộ tịch chủ thể áp dụng việc đăng kí nhận cha, mẹ, quy định sau: “2 Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy việc nhận, cha, mẹ, thật tranh chấp, Uỷ ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nhận cha, mẹ, con.” Như vậy, việc nhận cha, mẹ, chủ thể áp dụng Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đăng kí nhận cha, mẹ, Về chủ thể áp dụng việc đăng kí khai sinh cho Điều 13 – nghị định 158 Chính phủ đăng kí quản lý hộ tịch quy định sau: “1 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã), nơi cư trú người mẹ thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em; không xác định nơi cư trú người mẹ, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người cha thực việc đăng ký khai sinh Trong trường hợp không xác định nơi cư trú người mẹ người cha, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi trẻ em sinh sống thực tế thực việc đăng ký khai sinh Việc đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi thực Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người tạm thời nuôi dưỡng nơi có trụ sở tổ chức tạm thời nuôi dưỡng trẻ em đó.” Thủ tục tư pháp có chủ thể áp dụng Tòa án nhân dân Thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, áp dụng hai trường hợp xác định xác định cha, mẹ cho chưa thành niên Về chủ thể áp dụng việc xác định con, điều 64 Luật hôn nhân gia đình Việt Nam quy định: “Người không coi cha, mẹ người yêu cầu Tòa án xác định người Người nhận cha, mẹ người yêu cầu tòa án xác định người mình” Như trường hợp này, tranh chấp xảy ra, Tòa án quan tư pháp có thẩm quyền giải tranh chấp Về chủ thể áp dụng việc xác định cha, mẹ cho chưa thành niên, Điều 66 luật hôn nhân gia đình Việt Nam quy định “1 Mẹ, cha, người giám hộ theo quy định pháp luật tố tụng dân có quyền tự yêu cầu Tòa án đề nghị Viện kiểm sát yêu cầu Tòa án xác định cha, mẹ, chưa thành niên.” Trong trường hợp Tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến việc xác định cha, mẹ cho chưa thành niên Viện kiểm sát đóng vai trò quan trung gian số trường hợp Nhưng hoàn toàn Như chủ thể có thẩm quyền đăng kí xuất quan hành nhận cha, mẹ, Ủy ban nhân dân nhà nước mà cụ thể ủy cấp xã theo quy định pháp luật ban nhân dân trường hợp Nhận xét: Như vậy, tiêu chí chủ thể áp dụng, chất hai vụ việc khác nên chủ thể có thẩm quyền giải hai trường hợp khác Đối với việc xác định cha, mẹ, thủ tục hành đơn giản thừa nhận định nhà nước theo pháp luật hành pháp luật hôn nhân gia đình việc xác lập quan hệ hợp pháp cha, mẹ, thủ tục hành định Còn việc xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp, xảy tranh chấp bên nên theo quy định Điều 27 Bộ luật TTDS vụ án dân sự, thẩm quyền giải vụ việc thuộc Tòa án Thủ tục hành có chủ thể áp dụng pháp luật quan hành chính, thủ tục tư pháp có chủ thể áp dụng pháp luật quan tư pháp Đó điểm khác biệt hai thủ tục hành tư pháp trường hợp Sự phân công đảm bảo tính hợp lý tăng hiệu việc xác định cha, mẹ, Thủ tục hành Thủ tục hành áp dụng theo quy định Luật hôn nhân gia đình năm 2000, Nghị định 158 Chính phủ đăng kí quản lý hộ tịch văn hướng dẫn thi hành Người có quyền khai sinh đăng kí việc nhận cha, mẹ, cha, mẹ, ông bà người thân thích khác (điều 14 Nghị định 158) đây, người khai sinh hoàn toàn thừa nhận mối quan hệ họ với đứa trẻ khai sinh, không giống người có quyền khởi kiện trường hợp xác định cha, mẹ, có tranh châp thủ tục tư pháp Xác định cha, mẹ, thủ tục hành có kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật hành cán hộ tịch đại diện cho quyền lực nhà nước người có yêu cầu đăng kí nhận cha, mẹ, đăng kí khai sinh Trình tự thủ tục thực Thủ tục tư pháp Xác định cha, mẹ, theo thủ tục tư pháp áp dụng theo luật Tố tụng Dân sự, giải theo trình tự,thủ tục vụ án dân Người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp gọi người có quyền khởi kiện Người có quyền khởi kiện cá nhân, tổ chức Cụ thể sau: Người cha, mẹ người có quyền yêu cầu xác định người Người không người có quyền yêu cầu xác định cha mẹ có hôn nhân hợp pháp Nếu chủ thể chưa thành niên thành niên bị lực hành vi dân quyền khởi kiện thuộc người giám hộ họ Hội liên hiệp phụ nữ Việc khởi kiện kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật Dân lĩnh vực hôn nhân gia đình bên tham gia Việc xác định cha, mẹ, thủ tục hành không đòi hỏi bắt buộc yếu tố chứng bên hoàn toàn có tự nguyện ý chí việc xác định cha, mẹ, Sự tự nguyện ý chí đảm bảo cho tính xác việc xác định cha, mẹ, đảm bảo tranh chấp xảy sau Việc xác định cha, mẹ, thủ tục hành không bao gồm thủ tục hòa giải Thủ tục hòa giải diễn bên có xảy tranh chấp, xung đột tự giải Việc bên có sư tự nguyện hoàn toàn ý chí thủ tục hòa giải không cần thiết Chứng yêu cầu bắt buộc việc giải vụ án dân liên quan đến vấn đề xác định cha, mẹ, Do bên đương sự tự nguyện ý chí Chính không tự nguyện làm phát sinh tranh chấp, mà để giải vụ án cách thấu đáo xác nhât yếu tố chứng thiếu Mục b, Điều nghị số 02/2000/ NĐ-HĐTP hướng dẫn áp dụng số quy định Luật hôn nhân gia đình quy định sau: “khi có người yêu cầu Toà án xác định người họ hay họ phải có chứng cứ; nguyên tắc người có yêu cầu phải cung cấp chứng Trong trường hợp cần thiết phải giám định gien Người có yêu cầu giám định gien phải nộp lệ phí giám định gien.” Theo đó, Điều 81, Bộ luật Tố tụng dân quy định: “Chứng vụ việc dân có thật, đương cá nhân, quan, tổ chức khác giao nộp cho Tòa án Tòa án thu thập theo trình tự, thủ tục luật quy định mà Tòa án dùng để làm để xác định yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp hay không tình tiết khác cần thiết cho việc giải đắn vụ việc dân sự” Thủ tục hòa giải việc xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp bắt buộc Thủ tục hòa giải diễn bên có tranh chấp, trường hợp yếu tố hòa giải bắt buộc để tìm biện pháp giải có tự nguyện ý chí bên Theo đó, theo khoản Điều 27 (quy định tranh chấp hôn nhân gia đình thuộc thẩm quyền giải Tòa án), Điều 181 (quy định vụ án dân không hòa giải), Điều 182 (quy định vụ án dân không tiến hành hòa giải được) tranh chấp việc xác định cha, mẹ, thuộc số trường hợp phải tiến hành hòa giải trình chuẩn bị xét xử Việc xác định cha, Việc xác định cha, mẹ, thủ tục tư mẹ, thủ tục hành pháp giải với nhiều cấp xét xử khác tiến hành Nếu bên có kháng cáo vụ án phải lần xét xử cấp cao phiên tòa phúc thẩm quan có thẩm quyền Điều 263 Bộ luật tố tụng dân quy định: “Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại phần án, định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị có liên quan đến việc xem xét đến nội dung kháng cáo, kháng nghị” Hoặc số trường hợp khác, định Tòa án có hiệu lực lý có sai phạm pháp luật nghiêm trọng… có kháng nghị từ phía đương vụ án xem xét lại Thủ tục Giám đốc thẩm Điều 282 Bộ luật Tố tụng dân quy định: “Giám đốc thẩm xét lại án, định Tòa án có hiệu lực bị kháng nghị phát có vi phạm pháp luật nghiêm trọng việc giải vụ án” Nhận xét: Như vậy, với tiêu chí so sánh trình tự thực thủ tục hành thủ tục tư pháp bộc lộ nhiều đặc điểm khác Thứ văn quy định, việc xác định cha, mẹ, thủ tục hành văn quy phạm quy định Luật hôn nhân gia đình Việt Nam năm 2000, nghị định 158 Chính phủ đăng kí quản lí hộ tịch văn hướng dẫn… Trong đó, xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp văn quy phạm quy định Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 số luật hôn nhân gia đình Việt Nam năm 2000 Thứ hai, việc xác định cha, mẹ, thủ tục hành làm phát sinh quan hệ pháp luật hành bên yêu cầu bên có thẩm quyền giải xác định cha, mẹ, bẳng thủ tục tư pháp làm phát sinh quan hệ pháp luật dân bên tham gia vụ việc Thứ ba, thủ tục tư pháp việc yêu cầu chứng bắt buộc, thủ tục hành không yêu cầu điều (Hoặc yêu cầu không bắt buộc) Thứ tư, hòa giải giai đoạn bắt buộc việc xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp giai đoạn không yêu cầu thủ tục hành Thứ năm, thủ tục hành áp dụng giải cấp thủ tục tư pháp, có kháng nghị bên đương áp dụng cấp xét xử cao từ phiên tòa sơ thẩm đến phiên tòa phúc thẩm Việc có phân biệt khác tăng hiệu trình giải vấn đề liên quan đến việc xác định cha, mẹ, Những quy định hợp lý, phù hợp với trường hợp cụ thể Tính nhiều giai đoạn thủ tục tư pháp đảm bải vụ án liên quan đến việc xác định cha, mẹ, xét xử cách khách quan đắn Về kết pháp lý hai thủ tục hành tư pháp việc xác định cha, mẹ, Thủ tục hành Kết pháp lý thủ tục hành định hành Khoản điều 34 nghị định 158 đăng kí quản lý hộ tịch quy định “ Cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký việc nhận cha, mẹ, Quyết định công nhận việc nhận cha, mẹ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho bên Quyết định công nhận việc nhận cha, mẹ, Bản Quyết định cấp theo yêu cầu bên.” Thủ tục tư pháp Kết pháp lý thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, án Tòa án quy định cách thức giải tranh chấp Vì tranh chấp việc xác định quan hệ cha, mẹ, quy định vụ án dân thuộc thẩm quyền giải Tòa án quy định khoản Điều 27 luật Tố tụng dân Như vậy, kết thúc việc xác định thủ tục hành chính, bên tham gia nhận định hành liên quan quy định Đó giấy khai sinh định nhận con… Trong trường hợp đăng kí nhận cha, mẹ, có khác so với giấy khai sinh quan có thẩm quyền vào định nhận cha, mẹ, để bổ sung sửa lại thông tin cha, mẹ giấy khai sinh trước năm 2004 nên giải theo trình tự thủ tục vụ án dân Vì lẽ đó, kết thúc thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, Tòa án đưa án quy định phương án giải tranh chấp định hành thủ tục hành Nhận xét: Như vậy, kết pháp lý hai thủ tục hành tư pháp khác Đối với thủ tục hành chính, kết pháp lý cuả định hành Trong trường hợp nhận cha, mẹ, định định nhận cha, mẹ, con, trường hợp đăng kí khai sinh cho trẻ em định hành giấy khai sinh Đối với thủ tục tư pháp, kết việc xác định cha, mẹ, án Tòa án sơ thẩm phúc thẩm… Dựa định, án mà làm phát sinh quyền nghĩa vụ khác cha – con, mẹ - Đây pháp lý mà hệ làm phát sinh mối quan hệ C KẾT LUẬN Bài viết làm rõ số khác biệt thủ tục hành thủ tục tư pháp việc xác định cha, mẹ, Từ khác biệt trên, thấy hợp lý việc phân chia cách giải vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, Sự hợp lý thể chỗ, việc xác định cha, mẹ, tồn nhiều dạng, nhiều trường hợp khác nhau, phân chia thẩm quyền cách hợp lý vấn đề liên quan đến việc xác định cha, mẹ, giải cách triệt để Việc phân loại vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, theo hai hướng tranh chấp có tranh chấp; đồng thời tương ứng 10 với hai quan có thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tòa án làm tăng hiệu việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, con, tránh lúng túng việc xác định thẩm quyền xử lý nhầm lẫn giải vụ án Đây ưu điểm việc quy định quan chuyên đảm nhiệm giải nhóm trường hợp khác việc xác định, cha, mẹ, 11 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học luật Hà Nội, giáo trình luật hôn nhân gia đình Việt Nam, nhà xuất Công an nhân dân Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam năm 2000 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch năm 2005 Nghị số 02/2000/NQ – HĐTP Tháng 12 năm 2000 hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn áp dụng số quy định luật hôn nhân gia đình năm 2000 http://www.moj.gov.vn Thực tiễn giải án kiện xác định quan hệ cha mẹ con: Luận văn / Nguyễn Thị Lan - H.: Trường đại học Luật Hà Nội, 1995 Xác định cha, mẹ, - số vấn đề lý luận thực tiễn: Luận văn thạc sĩ luật học / Nguyễn Thị Lan; Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Trung Tụng - H 2002 12 MỤC LỤC Trang A ĐẶT VẤN ĐỀ B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ………………………………………… I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN………………… II PHÂN BIỆT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC TƯ PHÁP TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON……… Về trường hợp áp dụng………………………………………… Về chủ thể áp dụng pháp luật…………………………………… 3 Về trình tự thủ tục thực hiện…………………………………… Về kết pháp lý hai thủ tục hành tư pháp việc xác định cha, mẹ, con…………………………………… C KẾT LUẬN D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 ... KHẢO Trường đại học luật Hà Nội, giáo trình luật hôn nhân gia đình Việt Nam, nhà xuất Công an nhân dân Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Luật Hôn nhân gia đình Việt Nam năm 2000 Nghị... dục hai bên nam nữ - Dựa suy đoán pháp lý: Điều 63 luật Hôn nhân gia đình Việt Nam quy định: “1 Con sinh thời kì hôn nhân người vợ có thai thời kì chung vợ chồng Con sinh trước ngày đăng kí kết... quy định Luật hôn nhân gia đình Việt Nam năm 2000, nghị định 158 Chính phủ đăng kí quản lí hộ tịch văn hướng dẫn… Trong đó, xác định cha, mẹ, thủ tục tư pháp văn quy phạm quy định Bộ luật Tố tụng