CÁCH XÁC ĐỊNH VÀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ CỦA CÁC VÙNG BIỂN THEO CÔNG ƯỚC CỦA LIÊN HIỆP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 1982

BÀI THUYẾT TRÌNH CÁCH XÁC ĐỊNH VÀ CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ CỦA CÁC VÙNG BIỂN THEO CÔNG ƯỚC CỦA LIÊN HIỆP QUỐC VỀ LUẬT BIỂN NĂM 19821 ……………………………… NCS.Ths Ngô Hữu Phước Trưởng Bộ môn Công pháp quốc tế, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Mong muốn xây dựng “Hiến pháp” biển nhân loại trở thành thực vào ngày 30/4/1982 Công ước Liên hiệp quốc HQ luật biển với 320 điều phụ lục đính kèm thông qua New York mở cho quốc gia ký Montegobay-Giamaica vào ngày 10/12/1982 sau năm trù bị (1968 -1973) 09 năm đàm phán thức (1973-1982) với 11 khóa họp Công ước thức có hiệu lực vào ngày 16/11/1994(12 tháng sau ngày Guyana, nước thức 60 phê chuẩn)2 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam phê chuẩn Công ước vào ngày 23/6/1994 nộp lưu chiểu Liên hiệp quốc vào ngày 25/7/1994 Lần lịch sử, Công ước của Liên hợp quốc Luật biển quốc tế năm 1982 (gọi tắt là Công ước 1982) qui định cách tổng thể vấn đề pháp lý về: Chế độ pháp lý vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia; Biển đáy đại dương; Các qui định hàng hải, hàng không; Sử dụng quản lý tài nguyên sinh vật biển; Bảo vệ môi trường biển; An ninh biển hợp tác quốc tế biển Theo quy định của Công ước của Công ước 1982), biển và đại dương được chia thành 03 vùng (khu vực) có chế độ pháp lý khác nhau: - Các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia (Nội thủy Lãnh hải); - Các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia (Tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa); - Các vùng biển chung cộng đồng quốc tế (Biển quốc tế đáy đại dương -la zone) I CÁC VÙNG BIỂN THUỘC CHỦ QUYỀN QUỐC GIA Nội thủy 1.1 Khái niệm và cách xác định nội thủy Khoản 1, Điều Công ước 1982 định nghĩa, nội thủy là:“…các vùng nước phía bên đường sở lãnh hải thuộc nội thủy quốc gia” Như vậy, nội thủy của quốc gia ven biển chính vùng biển có chiều rộng xác định bên đường bờ biển bên đường sở Đối với quốc gia quần đảo, vùng nước toàn phần nước biển nằm đường sở quốc gia quần đảo, gọi vùng nước quần đảo Vùng nước quần đảo “nội thủy” quốc gia quần đảo Về phương diện pháp lý, muốn xác định nội thủy, lãnh hải và các vùng biển thuộc quyền chủ quyền quốc gia biển phải xác định đường sở Đường sở ranh giới phía lãnh hải ranh giới phía nội thủy dùng để tính chiều rộng vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyến quốc gia * Phương pháp xác định đường sở Theo quy định Điều Điều Công ước 1982, có hai phương pháp để xác định đường sở phương pháp đường sở thông thường phương pháp đường sở thẳng + Phương pháp đường sở thông thường Điều kiện áp dụng: Phương pháp đường sở thông thường áp dụng quốc gia có bờ biển thẳng, phẳng, đoạn lồi lõm ven bờ, thủy triều ổn định thể rõ ràng Cách xác định: Quốc gia ven biển chọn ngày, tháng, năm ngấn nước thủy triều Tác giả trình bày nội dung không trình bày toàn viết Theo qui định Điều 308 Công ước, Công ước có hiệu lực sau 12 tháng kể từ ngày nước thứ 60 phê chuẩn xuống thấp dọc bờ biển Dựa vào điểm, tọa độ thể ngấn nước thủy triều vào thời điểm đó, quốc gia ven biển tuyên bố đường sở quốc gia Tuy nhiên, xác định đường sở theo phương pháp thông thường có số hạn chế sau đây: Thứ nhất, điểm, toạ độ thể ngấn nước thủy triều xuống thấp dọc theo bời biển để xác định đường sở quốc gia tuyên bố nên không tránh khỏi tình trạng quốc gia đưa tuyên bố không thực tế nhằm mục đích mở rộng nhiều tốt nội thủy quốc gia bên Chính vậy, mức độ xác tọa độ, điểm xác định dựa vào ngấn nước thủy triều không cao Thứ hai, cộng đồng quốc tế khó khăn việc chứng minh tính xác thực điểm, toạ độ mà quốc gia ven biển tuyên bố Thứ ba, áp dụng phương pháp đường sở thông thường, quốc gia ven biển có vùng nội thủy hẹp lý mà quốc gia giới thường không muốn áp dụng hoàn toàn đường sở theo phương pháp vào quy định Công ước 1982 hoàn toàn phù hợp + Phương pháp đường sở thẳng Theo qui định Công ước 1982, để xác định đường sở theo phương pháp đường sở thẳng, bờ biển của quốc gia phải đáp ứng một các điều kiện sau đây: - Ở nơi bờ biển bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển (khoản 1, Điều 7); - Ở nơi bờ biển không ổn định có châu thổ đặc điểm tự nhiên khác (khoản 2, Điều 7) Trong trường hợp này, đường sở đường thẳng gãy khúc xác định cách nối điểm nhô xa đảo ven bờ, mũi, đỉnh chạy dọc theo chiều hướng chung bờ biển lại với thành đường sở để tính chiều rộng lãnh hải Tránh tình trạng xác định đường sở xa bờ biển, tùy ý nối tắt nhiều điểm không thực chất thành đoạn thẳng để có nội thủy rộng lớn, Điều Công ước 1982 quy định phương pháp xác định đường cơ sở thẳng phải bảo đảm: - Tuyến đường sở không chệch xa hướng chung bờ biển (khoản 3, Điều 7) Tuyến đường sở phải phù hợp địa hình tự nhiên bờ biển quốc gia đó) - Các đường sở thẳng không kéo đến xuất phát từ bãi cạn lúc lúc chìm, trừ trường hợp có đèn biển thiết bị tương tự thường xuyên nhô mặt nước việc vạch đường sở thẳng thừa nhận chung quốc tế (khoản 4, Điều 7) Có nghĩa là, bãi cạn lúc chìm, lúc điểm vật chất thực tế dùng làm để vạch đường sở bãi cạn công trình xây dựng thường xuyên nhô mặt nước đảo công trình thiết bị nhân tạo, đèn biển (hải đăng) - Trong trường hợp mà phương pháp kẻ đường sở thẳng áp dụng theo khoản 1, ấn định số đoạn đường sở tính đến lợi ích kinh tế riêng biệt khu vực mà thực tế tầm quan trọng trình sử dụng lâu dài chứng minh rõ ràng (khoản 5, Điều 7) Có nghĩa là, quốc gia mà địa hình tự nhiên bờ biển bị khoét sâu lồi lõm có chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển quốc gia ven biển vạch đến đảo khu vực xung quanh mà quốc gia khai thác sử dụng trình lịch sử lâu dài phản đối tranh chấp quốc gia khu vực giới - Phương pháp đường sở thẳng quốc gia áp dụng không làm cho lãnh hải quốc gia khác bị tách khỏi biển vùng đặc quyền kinh tế (khoản 6, Điều 7) Công ước 1982 không quy định cụ thể tiêu chí để xác định bờ biển bị khoét sâu, lồi lõm mà đưa định nghĩa vịnh bờ biển quốc gia bao bọc Điều 10 Chính vậy, quốc gia ven biển thường cách để xác định đường sở theo phương pháp đường thẳng gãy khúc (toàn tuyến đường sở số đoạn đường sở) Nhằm tránh tình trạng này, Ủy ban pháp luật quốc tế Liên hợp quốc đưa định nghĩa “ bờ biển bị khoét sâu, lồi lõm” Theo đó, bờ biển khoét sâu, lồi lõm phải thỏa mãn điều kiện sau đây: - Bờ biển bị khoét sâu, lồi lõm phải có từ vùng lõm sâu rõ rệt; - Các vùng lõm phải nằm cạnh nhau, không cách xa; - Chiều sâu vùng lõm tính từ đường sở thẳng đề nghị đóng cửa đổ biển vùng lõm phải lớn nửa chiều dài đoạn đường sở Và theo khuyến cáo Ủy ban pháp luật quốc tế Liên hợp quốc thuật ngữ: “Chuỗi đảo nằm sát chạy dọc theo bờ biển” phải có từ đảo trở lên phải thỏa mãn điều kiện sau: - Điểm gần bờ đảo chuỗi đảo cách đường bờ biển không 24 hải lý, cách bờ xa không 48 hải lý; - Mỗi đảo chuỗi cách đảo khác chuỗi mà đường sở thẳng vẽ qua khoảng cách không 24 hải lý - Chuỗi đảo phải chắn 50% đường bờ biển liên quan Về chiều dài đoạn đường sở góc lệch mà đường sở tạo với bờ biển, Ủy ban pháp luật quốc tế Liên hợp quốc khuyến cáo: - Chiều dài đoạn đường sở thẳng không nên 60 hải lý; - Góc lệch lớn đoạn sở thẳng với bờ biển không 20 độ Tùy theo đặc điểm địa hình bờ biển quốc gia, vùng lãnh thổ mà đường sở quốc gia, vùng lãnh thổ xác định theo phương pháp đường sở thông thường hay đường sở thẳng kết hợp hai phương pháp Đối với quốc gia quần đảo (État archipel), xác định đường sở, Điều 47 Công ước 1982 quy định: “Một quốc gia quần đảo vạch đường sở thẳng quần đảo nối liền điểm đảo xa bãi đá lúc chìm lúc quần đảo, với điều kiện tuyến đường sở bao lấy đảo chủ yếu xác lập khu vực mà tỷ lệ diện tích nước so với đất, kể vành đai san hô, phải tỷ lệ 1/1 9/1”3; Khi xác định đường sở quốc gia quần đảo, quốc gia quần đảo phải tuân thủ điều kiện quy định Công ước 1982 là: - Chiều dài đường sở không vượt 100 hải lý; nhiên có tối đa 3% tổng đường sở bao quanh quần đảo có chiều dài lớn hơn, không 125 hải lý4; - Tuyến đường sở không tách xa rõ rệt đường bao quanh chung quần đảo ; - Các đường sở kéo đến hay xuất phát từ bãi cạn lúc chìm lúc nổi, trừ trường hợp có xây đặt đèn biển hay thiết bị tương tự thường xuyên nhô mặt biển trừ trường hợp toàn hay phần bãi cạn cách đảo gần khoảng cách không vượt chiều rộng lãnh hải6; - Một quốc gia quần đảo không áp dụng phương pháp kẻ đường sở khiến cho lãnh hải quốc gia khác bị tách rời với biển hay với vùng đặc quyền kinh tế7; - Nếu phần vùng nước quần đảo quốc gia quần đảo nằm hai mảnh lãnh thổ quốc gia kế cận, quyền lợi ích đáng mà quốc gia kế cận hưởng theo truyền thống vùng nước nói trên, tất quyền nảy Khoản 1, Điều 47 Công ước 1982 Khoản 2, Điều 47 Công ước 1982 Khoản 3, Điều 47 Công ước 1982 Khoản 4, Điều 47 Công ước 1982 Khoản 5, Điều 47 Công ước 1982 sinh từ điều ước ký kết hai quốc gia, tồn tôn trọng8; Để tính toán tỷ lệ diện tích vùng nước so với diện tích phần đất nêu khoản 1, Điều 47 Công ước 1982 quy định vùng nước bên bãi đá ngầm bao quanh đảo vành đai san hô, phần đại dương có sườn dốc đất đứng, hoàn toàn hay gần hoàn toàn chuỗi đảo đá vôi hay chuỗi mỏm đá lúc chìm lúc bao quanh, coi phận đất9 Việt Nam đã tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12-11-1982 Theo tuyên bố này, đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải lục địa Việt Nam hệ thống đường sở thẳng gãy khúc nối liền đảo, mũi nhô xa dọc theo bờ biển qua 11 điểm thành 10 đoạn thẳng xuất phát từ đường thẳng nối liền đảo Thổ Chu đảo Poulo Wai (Cămpuchia)10 Tuyên bố đường sở Việt Nam chủ yếu xác định theo phương pháp đường thẳng gãy khúc, 11 điểm xác định, có điểm xác định theo phương pháp đường sở thông thường ( điểm A8 Mũi Đại Lãnh) Tuy nhiên, hệ thống đường sở Việt Nam chưa bao quát hết chiều dài bờ biển có hai vị trí chưa xác định, điểm số nằm vùng nước lịch sử Cộng hòa nhân dân Cămpuchia Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phần lại từ đảo Cồn Cỏ hết vùng biển phía Bắc Việt Nam Tuyên bố đường cơ sở Việt Nam đưa bối cảnh tranh chấp phức tạp biển Đông, tất vùng chồng lấn Việt Nam quốc gia khu vực chưa giải giai đoạn đàm phán nên chưa thể xác định hệ thống đường sở hoàn chỉnh, khép kín vào thời điểm Tuyên bố nêu rõ, đoạn đường sở từ đảo Cồn Cỏ đến cửa vịnh Bắc Bộ công bố sau vấn đề vịnh giải quyết11 Khi Việt Nam đưa tuyên bố đường sở nói có 10 quốc gia phản đối, gồm Trung Quốc, Thái Lan, Malayxia, Xingapo, Anh, Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Mỹ, Nhật Bản, Úc phản đối, tập trung vào điểm từ A1 đến A712 Thực tế, nghiên cứu Công ước 1982, khuyến cáo Ủy ban pháp luật quốc tế Liên hợp quốc vạch đường sở tuyên bố ngày 12-11-1982 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có thể khái quát đường sở Việt Nam sau: Thứ nhất, về bản đường sở mà Việt Nam áp dụng đường sở thẳng (chỉ có một điểm nhất, điểm A8 được xác định theo phương pháp đường sở thông thường) Theo phụ lục đồ kèm tuyên bố này, đường sở xác định Việt Nam bao gồm 10 đoạn thẳng nối 11 điểm khác chạy dọc theo bờ biển lục địa Thứ hai, số 11 điểm toạ độ công bố để xác định đường sở, điểm A8 điểm ven bờ biển (Mũi Đại Lãnh), 10 điểm lại nằm đảo ven bờ Trong đó, khoảng cách điểm toạ độ gần bờ 0,5 hải lý điểm xa 74 hải lý Khoảng cách gần Khoản 6, Điều 47 Công ước 1982 Khoản 7, Điều 47 Công ước 1982 10 Điểm nằm vùng nước lịch sử nước Cộng hòa nhân dân Cămpuchia Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điểm A1 đảo Hòn Nhạn quần đảo Thổ Chu, Kiên Giang, tọa độ N 015’0; kinh độ E 103027’0 Điểm A2 đảo Hòn Đá Lẻ tỉnh Minh Hải, tọa độ N 022’8; kinh độ E 104052’4 Điểm A3 đảo Hòn Tài Lớn- Côn Đảo, tọa độ N 8037’8; kinh độ E 106037’5 Điểm A4 đảo Hòn Bông Lang - Côn Đảo, tọa độ N 038’9; kinh độ E 106043’3 Điểm A5 đảo Hòn Bảy Cạnh - Côn Đảo, tọa độ N 039’7; kinh độ E 106042’1 Điểm A6 đảo Hòn Hải - Phú Quý, Thuận Hải, tọa độ N 058’0; kinh độ E 109005’0 Điểm A7 đảo Hòn Đôi, tỉnh Phú Khánh, tọa độ N 12039’0; kinh độ E 109028’0 Điểm A8 mũi Đại Lãnh, tỉnh Phú Khánh, tọa độ N 12 053’8; kinh độ E 109027’2 Điểm A9 đảo Hòn Ông Căn, tỉnh Phú Khánh, tọa độ N 13 054’0; kinh độ E 109021’0 Điểm A10 đảo Lý Sơn, tỉnh Nghĩa Bình, tọa độ N 15023’1; kinh độ 109009’0 Điểm A11 đảo Cồn Cỏ tỉnh Bình Trị Thiên, tọa độ 17010’0; kinh độ 107020’6 11 Tuyên bố Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12-11-1982 12 Nguyễn Hồng Thao: Những điều cần biết Luật biển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1997, tr 93 điểm 1,952 hải lý khoảng cách xa 162,7 hải lý Thứ ba, đường sở Việt Nam đường sở chưa hoàn chỉnh, phía Nam điểm Ao chưa xác định (Điểm Ao điểm tiếp nối ranh giới đường sở Việt Nam Cămpuchia vùng nước lịch sử chung Việt Nam - Cămpuchia) 13 Điểm cuối đường sở Việt Nam điểm A11 (đảo Cồn Cỏ) nằm cửa vịnh Bắc Bộ Thứ tư, đường sở áp dụng cho lãnh thổ đất liền, đường sở áp dụng cho quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa chưa xác định Theo Điều Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đường sở của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-11-1982 thì đường sở áp dụng cho hai quần đảo quy định văn ban hành sau Tuy nhiên, vẫn chưa có văn bản pháp luật nào xác định đường sở xác cho hai quần đảo 1.2 Chế độ pháp lý nội thủy Nội thủy vùng biển gắn với đất liền, phận lãnh thổ quốc gia, tại đó quốc gia ven biển có chủ quyền hoàn toàn tuyệt đối Chủ quyền bao trùm lớp nước biển, đáy biển, lòng đất đáy biển vùng trời nội thủy Chính vì vậy, vùng nội thủy, quốc gia ven biển sẽ thực đầy đủ quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp giống đất liền Mọi luật lệ quốc gia ban hành áp dụng cho vùng nội thủy mà ngoại lệ Chủ quyền quyền tài phán quốc gia ven biển vùng nội thủy quy định rõ ràng chủ yếu văn pháp luật quốc gia Theo pháp luật Việt Nam, chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia vùng nội thủy được quy định nhiều văn bản pháp lý khác nhau, từ Hiến pháp14 đến các luật và các văn bản dưới luật Luật hình sự Việt Nam năm 1999, Luật biên giới quốc gia năm 2003 15, Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam ngày 12-51977 (đoạn 2, điểm 1), Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam ngày 12-11-1982 (điểm 5), Nghị định 30-CP ngày 29-1-1980 về quy chế hoạt động của tàu thuyền nước ngoài các vùng biển Việt Nam, Nghị định số 55-CP ngày 1-10-1996 về hoạt động của tàu quân sự vào thăm nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 71/2006/NĐ-CP về quản lý cảng biển và luồng hàng hải, Nghị định 61/2003/NĐ-CP về quy chế khu vực biên giới biển Tàu quân sự và tàu nhà nước sử dụng vào mục đích phi thương mại muốn vào nội thủy quốc gia ven biển phải xin phép trước, trừ những trường hợp bất khả kháng tàu gặp các sự cố nghiêm trọng về kỹ thuật không thể tiếp tục được hành trình hoặc các lý về thiên tai (động đất, sóng thần, bão, lốc ), hoặc các lý nhân đạo (như cứu người bị bệnh nan y, cứu tàu thuyền hoặc thủy đoàn của tàu khác gặp nạn biển ) thì chỉ cần thông báo trước vào nội thủy Khi vào nội thủy, tàu quân sự nước ngoài phải tuân thủ quy định quốc gia ven biển về thời gian và thủ tục xin phép; tuyến đường hàng hải; hoa tiêu; kiểm dịch; y tế, hải quan; bảo vệ môi trường; quay phim, chụp ảnh; thăm dò, đo đạc; sự quản lý và giám sát của đội biên phòng hoặc lực lượng bảo vệ bờ biển; chế độ sử dụng các phương tiện thông tin liên lạc và loại trang thiết bị vũ khí, chất độc, chất phóng xạ tàu và các quy định khác của cảng biển Đặc biệt, tàu Citec, tàu có động chạy lượng hạt nhân tàu chở chất hay nguyên liệu phóng xạ chất khác vốn nguy hiểm hay độc hại bị bắt buộc theo tuyến đường định nhằm bảo đảm an toàn và phòng tránh các sự cố hàng hải gây nguy hiểm cho quốc gia ven biển vùng nội thủy Đối với tàu ngầm (kể tàu quân 13 Vùng nước lịch sử chung hai nước tuyên bố Hiệp ước ngày 7-7-1982 thành phố Hồ Chí Minh Điều Hiến pháp năm 1982 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập, có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời” 15 Điều quy định: “Nội thủy Việt Nam bao gồm: Các vùng nước phía đường sở; Vùng nước cảng giới hạn đường nối điểm nhô khơi xa công trình thiết bị thường xuyên phận hữu hệ thống cảng” 14 tàu dân sự) vào nội thủy quốc gia ven biển phải vận hành tư nổi, phải mang cờ mà tàu mang quốc tịch phải chấp hành nghiêm quy định nước sở Tàu quân vào nội thủy quốc gia ven biển phải tuân thủ chế độ pháp lý chặt chẽ so với tàu dân liên quan tới vấn đề an ninh, quốc phòng, chủ quyền quốc gia ven biển Chính vì vậy, các quy định về thủ tục vào, hoạt động nội thủy loại tàu chặt chẽ và nghiêm ngặt các quy định đối với tàu dân sự Đối với tàu dân sự, nguyên tắc, tất quy định về thủ tục, điều kiện vào, hoạt động vùng nội thủy quốc gia ven biển tàu quân áp dụng tàu dân Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu và lợi ích về kinh tế, thương mại cũng tự hàng hải, pháp luật của tất cả các quốc gia đều quy định và tạo điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho tàu thuyền dân nước vào số cảng quốc gia ven biển (có quốc gia công bố số cảng mà tàu thuyền dân phép vào, có quốc gia công bố số cảng không cho phép tàu thuyền vào)16 Chính vì vậy, pháp luật của các quốc gia thường cho phép tàu dân nước ngoài vào cảng biển quốc tế sở tự thông thương có có lại Mặt khác, trình tự, thủ tục vào và hoạt động của tàu dân sự nước ngoài vùng nội thủy quốc gia ven biển sẽ được quy định đơn giản và linh hoạt so với các quy định dành cho tàu quân sự * Quyền tài phán quốc gia ven biển nội thủy - Đối với tàu quân (bao gồm cả tàu Nhà nước sử dụng vào mục đích phi thương mại) Các tàu thuyền quân sự thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của quốc gia đó giao phó Thành viên (thủy thủ đoàn) của tàu quân sự cũng chính là những công dân mang quốc tịch của quốc gia mà tàu mang cờ Chính vì vậy, hoạt động ở bất cứ vùng biển nào kể cả các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của quốc gia khác hay vùng biển quốc tế, tàu quân sự nước ngoài sẽ được hưởng quyền miễn trừ tuyệt đối, và bất khả xâm phạm Trong trường hợp tàu quân sự nước ngoài có hành vi vi phạm pháp luật quốc gia ven biển quốc gia ven biển có quyền: - Yêu cầu tàu khỏi vùng nội thủy thời gian định (có thể thông báo cho tàu biết định quốc gia chủ nhà miệng văn bản); - Yêu cầu quốc gia mà tàu mang quốc tịch phải áp dụng chế tài nghêm khắc thủy thủ đoàn vi phạm; - Yêu cầu quốc gia có tàu phải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm tàu gây nội thủy quốc gia ven biển - Đối với tàu dân sự * Quyền tài phán dân Về nguyên tắc, đối với tàu dân sự, luật điều chỉnh là luật của quốc gia mà tàu mang cờ Chính vì vậy, các Tòa án của quốc gia ven biển thẩm quyền giải quyết các tranh chấp dân xảy giữa các thành viên của thủy thủ đoàn với các công dân nước ngoài không thuộc thủy thủ đoàn tàu mà vụ việc sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của quốc gia tàu mang quốc tịch * Quyền tài phán hình sự Tàu dân sự nước ngoài hoạt động nội thủy của quốc gia ven biển sẽ không được hưởng quyền miễn trừ tàu quân sự Bởi lẽ, tàu dân là những chiếc tàu tư nhân, pháp nhân làm chủ hoặc là tàu nhà nước sử dụng vào mục đích thương mại vận tải, buôn bán nhằm mục đích kiếm lãi Chính vì vậy, theo luật quốc tế, quốc gia ven biển sẽ có thẩm quyền xét xử đối với các vụ vi phạm pháp luật hình sự xảy tàu dân sự nước ngoài hoạt động vùng nội thủy quốc gia ven biển Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền của quốc gia ven biển có quyền khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử các cá nhân có hành vi phạm tội tàu Tuy nhiên, thông thường các quốc gia ven biển không quan tâm đến các vi phạm pháp luật chung 16 Nguyễn Trung Tín: Tìm hiểu Luật quốc tế, Nxb Đồng Nai, 2000, tr 165 nếu an ninh, trật tự cảng không bị tổn hại 2.1 Khái niệm và cách xác định lãnh hải Theo Điều Công ước 1982, “chủ quyền quốc gia ven biển mở rộng lãnh thổ nội thủy mình, trường hợp quốc gia quần đảo, vùng nước quần đảo đến vùng gọi lãnh hải Chủ quyền mở rộng đến vùng trời, đáy biển lòng đất đáy biển” Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 về lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam nêu rõ:“Lãnh hải của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam rộng 12 hải lý, ở phía ngoài đường sở nối liền các điểm nhô xa nhất của bờ biển và các điểm ngoài cùng của các đảo ven bờ của Việt Nam tính từ ngấn nước thủy triều thấp nhất trở Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện chủ quyền đầy đủ và toàn vẹn đối với lãnh hải của mình cũng đối với vùng trời, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của lãnh hải17” Luật biên giới quốc gia năm 2003 quy định:“ L ãnh hải Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường sở phía Lãnh hải Việt Nam bao gồm lãnh hải đất liền, lãnh hải đảo, lãnh hải quần đảo18” Điều Công ước 1982 về chiều rộng lãnh hải quy định: “Mọi quốc gia có ấn định chiều rộng lãnh hải mình; chiều rộng không vượt 12 hải lý kể từ đường sở được vạch theo đúng Công ước” Đối với Việt Nam, theo Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam ngày 12-5-1977 19 và Luật biên giới quốc gia năm 2003 20, lãnh hải Việt Nam rộng 12 hải lý tính từ đường sở Theo các văn bản pháp luật này, chiều rộng của lãnh hải Việt Nam hoàn toàn phù hợp với quy định tại Điều Công ước 1982 Xác định chiều rộng của lãnh hải sẽ được tiến hành hai trường hợp khác Thứ nhất, nếu quốc gia không đối diện, không tiếp giáp với các quốc gia biển Trong trường hợp này, quốc gia sẽ cứ vào đặc điểm địa hình của bờ biển và các quy định của Công ước 1982 để xác định đường sở và tuyên bố chiều rộng của lãnh hải (không quá 12 hải lý tính từ đường sở) Sau đó quốc gia ven biển công bố theo đúng thủ tục các hải đồ hay các bản kê các tọa độ địa lý và gửi đến Tổng thư ký Liên hợp quốc một bản để lưu chiểu 21 Trong trường hợp này, ranh giới phía ngoài của lãnh hải chính là đường biên giới quốc gia biển Thứ hai, việc hoạch định ranh giới lãnh hải (biên giới quốc gia biển) giữa hai quốc gia có bờ biển liền kề hoặc đối diện Theo quy định tại Điều 15 Công ước 1982: “Khi hai quốc gia có bờ biển kề đối diện không quốc gia nào được quyền mở rộng lãnh hải quá đường trung tuyến mà mọi điểm nằm đó cách đều các điểm gần nhất của các đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của mỗi quốc gia, trừ có sự thỏa thuận ngược lại Tuy nhiên, quy định này không áp dụng trường hợp có những danh nghĩa lịch sử hoặc có các hoàn cảnh đặc biệt khác cần phải hoạch định ranh giới lãnh hải của hai quốc gia một cách khác” 2.2 Chế độ pháp lý lãnh hải Có thể khẳng định rằng, điểm khác biệt bản về chủ quyền của quốc gia ven biển đối với lãnh hải so với nội thủy chính là ở lãnh hải thừa nhận quyền “qua lại không gây hại” của tàu 17 Điều Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam ngày 12-11-1982 18 Điều Luật biên giới quốc gia năm 2003 19 Điểm của Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam ngày 12-5-1977 20 Điều của Luật biên giới quốc gia năm 2003 21 Khoản 2, Điều 16 Công ước 1982 thuyền nước ngoài Quyền qua lại không gây hại tàu thuyền nước lãnh hải là một quy tắc tập quán quốc tế đã thừa nhận từ lâu lĩnh vực hàng hải quốc tế và ngày trở thành quy tắc điều ước và được quy định tại Điều 17 Công ước 1982 Theo đó: “Với điều kiện phải chấp hành Công ước, tàu thuyền tất quốc gia, có biển hay biển, hưởng quyền qua không gây hại lãnh hải” Quyền này được cộng đồng quốc tế thừa nhận vì lợi ích phát triển, hợp tác tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, thương mại, hàng hải và an ninh, quốc phòng của các quốc gia quan hệ quốc tế từ trước đến Thuật ngữ “qua lại và không gây hại” đã được cụ thể hóa tại Điều 18 và Điều 19 của Công ước 1982 Điều 18 quy định, thuật ngữ “đi qua” (passage) là ở lãnh hải, nhằm mục đích: - Đi ngang qua không vào nội thủy, không đậu lại một vũng tàu hoặc một công trình cảng ở bên ngoài nội thủy hoặc; - Đi vào hoặc rời khỏi nội thủy hoặc đậu lại hay rời khỏi một vũng tàu hay một công trình cảng nội thủy22 (khoản 1); - Việc qua phải liên tục và nhanh chóng23 Tuy nhiên, việc qua bao gồm cả việc dừng lại và thả neo, chỉ trường hợp gặp phải những sự cố thông thường về hàng hải hoặc vì một trường hợp bất khả kháng hay mắc nạn hoặc vì mục đích cứu giúp người, tàu thuyền hay phương tiện bay lâm nguy hoặc mắc nạn24 (khoản 2) Điều 19 Công ước 1982 cũng giải thích chi tiết hành vi qua không gây hại - passage inoffensif có nghĩa là qua lại: “không làm phương hại đến hòa bình, trật tự hay an ninh của quốc gia ven biển Việc qua không gây hại cần phải được thực hiện theo đúng các quy định của Công ước và các quy tắc khác của pháp luật quốc tế25”; Việc qua tàu thuyền nước bị coi gây hại đến hòa bình, trật tự hay an ninh quốc gia ven biển, lãnh hải, tàu thuyền tiến hành hoạt động sau đây: a) Đe dọa dùng vũ lực chống lại chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ độc lập trị quốc gia ven biển hay dùng cách khác trái với nguyên tắc pháp luật quốc tế nêu Hiến chương Liên hợp quốc; b) Luyện tập diễn tập với kiểu loại vũ khí nào; c) Thu thập tình báo gây thiệt hại cho quốc phòng hay an ninh quốc gia ven biển; d) Tuyên truyền nhằm làm hại đến quốc phòng hay an ninh quốc gia ven biển; e) Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu phương tiện bay; f) Phóng đi, tiếp nhận hay xếp lên tàu phương tiện quân sự; g) Xếp dỡ hàng hóa, tiền bạc hay đưa người lên xuống trái với luật quy định hải quan, thuế khóa, y tế nhập cư quốc gia ven biển; h) Gây ô nhiễm cố ý nghiêm trọng, vi phạm Công ước; i) Đánh bắt hải sản; 22 Khoản 9, Điều Luật biên giới quốc gia năm 2003 định nghĩa: qua không gây hại lãnh hải việc tàu thuyền nước lãnh hải Việt Nam không làm phương hại đến hòa bình, an ninh, trật tự, môi trường sinh thái nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 23 Điều Nghị định 30-CP của Chính phủ ngày 29-1-1980 về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng có quy định tương tự 24 Điều Nghị định 30-CP của Chính phủ ngày 29-1-1980 về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Tàu thuyền nước ngoài, những trường hợp khẩn cấp không thể khắc phục được, gặp thiên tai, tai nạn uy hiếp đến an toàn của tàu thuyền và sinh mạng của những người tàu thuyền… bắt buộc phải dừng lại hoặc thả neo lãnh hải Việt Nam, thì phải tìm mọi cách liên lạc nhanh chóng và báo cáo lập tức với quan có thẩm quyền Việt Nam nơi gần nhất; phải chịu mọi sự kiểm soát của các nhà chức trách Việt Nam để làm rõ tính chân thực của lý nêu ra, và phải tuân theo mọi hướng dẫn của các nhà chức trách Việt Nam” 25 Khoản 1, Điều 19 Công ước 1982 j) Nghiên cứu hay đo đạc; k) Làm rối loạn hoạt động hệ thống giao thông liên lạc trang thiết bị hay công trình khác quốc gia ven biển; l) Mọi hoạt động khác không trực tiếp liên quan đến việc qua” (khoản 226) Theo điều khoản Công ước 1982 (Điều 17, 18, 19, 20, 23, 24), quyền qua lại không gây hại áp dụng rộng rãi cho loại tàu thuyền dân sự, quân sự, tàu ngầm tàu chạy lượng nguyên tử, tàu chở chất phóng xạ hay chất độc hại 27 Tuy nhiên, qua lại lãnh hải của quốc gia ven biển, tàu ngầm và các phương tiện ngầm khác buộc phải nổi và phải treo cờ quốc tịch28 (Điều 20 Công ước 1982) Để bảo vệ an toàn cho tàu thuyền qua lại, và các quyền của mình, quốc gia ven biển định ra, phù hợp với các quy định của Công ước và các quy tắc khác của pháp luật quốc tế, các luật và quy định liên quan đến việc qua không gây hại ở lãnh hải của mình về các vấn đề: - An toàn hàng hải và điều phối giao thông đường biển - Bảo vệ các thiết bị và các hệ thống bảo đảm hàng hải và các thiết bị hay công trình khác; - Bảo vệ các đường dây cáp và ống dẫn; - Bảo tồn tài nguyên sinh vật biển; - Ngăn ngừa những sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển liên quan đến việc đánh bắt; - Giữ gìn, ngăn ngừa, hạn chế, chế ngự ô nhiễm môi trường; - Nghiên cứu khoa học biển, đo đạc thủy văn; - Ngăn ngừa vi phạm các luật và quy định về hải quan, thuế quan, y tế, nhập cư (điểm h, khoản 1, Điều 21 Công ước 1982) Mặt khác, Điều 24 Công ước 1982 cũng quy định quốc gia ven biển không được: - Cản trở quyền qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài lãnh hải, ngoài những trường hợp mà Công ước đã trù định29 (khoản 1); - Áp đặt cho tàu thuyền nước những nghĩa vụ dẫn đến việc cản trở hay hạn chế việc thực hiện quyền qua không gây hại (điểm a, khoản 1); - Phân biệt đối xử mặt pháp lý hay mặt thực tế đối với tàu thuyền chở hàng từ quốc gia định hay đến quốc gia nhân danh quốc gia định (điểm b, khoản 1); - Thu lệ phí đối với tàu thuyền nước ngoài qua lãnh hải (trừ các khoản tiền công phải trả cho những dịch vụ cụ thể và thu lệ phí đó không được phân biệt đối xử) (Điều 26) Mặt khác, quốc gia ven biển phải thông báo thích đáng mọi nguy hiểm về hàng hải mà biết lãnh hải của mình 26 Điều 11, 12, 13, 14, 15, 17 Nghị định 30-CP của Chính phủ ngày 29-1-1980 về Quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Điều 18 Nghị định 161/2003 NĐ-CP ngày 18-12-2003 về Quy chế biên giới biển cũng có quy định tương tự 27 Điều 16 Nghị định 30-CP của Chính phủ ngày 29-1-1980 về quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: qua lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải Việt Nam, các tàu chạy bằng lượng nguyên tử và các tàu chuyên chở các chất phóng xạ, chuyên chở hoặc sử dụng các chất nguy hiểm hay độc hại khác, phải sẵn sàng cung cấp cho nhà chức trách Việt Nam các tài liệu kỹ thuật cần thiết và phải áp dụng các biện pháp chuyên môn phòng ngừa nguy hiểm và độc hại theo đúng các quy định về phòng ngừa độc hại và bảo vệ môi trường và theo đúng các hiệp định quốc tế 28 Điều 10 Nghị định 30-CP của Chính phủ ngày 29-1-1980 về Quy chế cho tàu thuyền nước ngoài hoạt động các vùng biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và khoản 3, Điều 18 Nghị định 161/2003/NĐ-CP ngày 18-12-2003 về Quy chế biên giới biển cũng có quy định tương tự 29 Theo khoản 3, Điều 25 Công ước 1982: Quốc gia ven biển có thể tạm thời đình chỉ việc thực hiện quyền qua không gây hại của tàu thuyền nước ngoài tại các khu vực nhất định lãnh hải của mình, nếu biện pháp này là cần thiết để bảo đảm an ninh của mình, kể cả để thử vũ khí, không được phân biệt đối xử về mặt pháp lý hay thực tế giữa các tàu thuyền nước ngoài Việc đình chỉ này chỉ có hiệu lực sau đã được công bố theo đúng thủ tục Nghiên cứu các quy định của Công ước 1982 về quyền qua không hại của tàu thuyền nước ngoài lãnh hải của quốc gia ven biển thấy rằng, việc thừa nhận quyền này đã thể hiện tính chất hạn chế về chủ quyền của quốc gia ven biển lãnh hải so với nội thủy Đối với đất liền, và lãnh thổ vùng trời của một quốc gia sẽ không tồn tại chế độ qua lại không gây hại Bởi lẽ, xuất phát từ chủ quyền quốc gia hoàn toàn và tuyệt đối đối với vùng đất và vùng trời, quốc gia sẽ không cho phép bất kỳ một loại phương tiện giao thông nào của nước ngoài qua lại không gây hại lãnh thổ của mình Mọi hành vi qua lại của người, phương tiện giao thông nước ngoài đều xin phép, hoặc áp dụng theo những quy định của các điều ước quốc tế đã được các quốc gia hữu quan ký kết Chính vì vậy, có thể khẳng định rằng “qua lại không gây hại” là một quyền mang tính biển30 Quyền tài phán quốc gia ven biển vùng lãnh hải a) Đối với tàu dân sự - Quyền tài phán hình sự ở một tàu nước ngoài Theo quy định tại khoản 1, Điều 27 Công ước 1982, về nguyên tắc, quốc gia ven biển không được thực hiện quyền tài phán hình sự của mình ở một tàu nước ngoài qua lãnh hải để tiến hành việc bắt giữ hay tiến hành việc dự thẩm sau một vụ vi phạm hình sự xảy tàu nó qua lãnh hải, trừ các trường hợp sau đây: - Nếu hậu quả của vụ vi phạm đó mở rộng đến quốc gia ven biển (điểm a); - Nếu vụ vi phạm có tính chất phá hoại hòa bình của đất nước hay trật tự lãnh hải (điểm b); - Nếu thuyền trưởng hay một viên chức ngoại giao hoặc một viên chức lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ yêu cầu sự giúp đỡ của nhà đương cục địa phương hoặc (điểm c); - Nếu các biện pháp này là cần thiết để trấn áp việc buôn lậu chất ma túy hay các chất kích thích (điểm d) Tuy nhiên, quốc gia ven biển có quyền áp dụng mọi biện pháp mà luật nước mình quy định nhằm tiến hành các việc bắt giữ hay tiến hành việc dự thẩm ở tàu nước ngoài qua lãnh hải, sau rời nội thủy31 Cần lưu ý rằng, thực hiện quyền tài phán hình sự của mình theo các quy định tại điểm a, b, c, d, khoản và khoản 2, Điều 27 Công ước 1982, nếu thuyền trưởng yêu cầu, quốc gia ven biển phải thông báo trước về mọi biện pháp cho một viên chức ngoại giao hay cho một viên chức lãnh sự của quốc gia mà tàu mang cờ và phải tạo điều kiện dễ dàng cho viên chức ngoại giao hay viên chức lãnh sự đó tiếp xúc với đoàn thủy thủ của tàu Trong trường hợp khẩn cấp, việc thông báo này có thể tiến hành các biện pháp được thi hành 32 Khi xem xét có nên bắt giữ và cách thức bắt giữ, quan tiến hành bắt giữ phải chú ý thích đáng đến các lợi ích về hàng hải33 Theo khoản 5, Điều 27 Công ước 1982, trừ trường hợp áp dụng Phần XII 34 hay trường 30 Cần lưu ý rằng, theo Công ước 1982, “quyền qua lại không gây hại” còn được áp dụng đối với vùng nước quần đảo của quốc gia quần đảo Cụ thể, Điều 52 Công ước 1982 quy định: “1 Với điều kiện tuân thủ Điều 53 không phương hại đến Điều 50, tàu thuyền tất quốc gia hưởng quyền qua không gây hại vùng nước quần đảo quy định Mục Phần II Quốc gia quần đảo tạm thời đình việc qua không gây hại tàu thuyền nước khu vực định thuộc vùng nước quần đảo mình, biện pháp cần thiết để đảm bảo an ninh nước mình, phân biệt đối xử mặt pháp lý hay mặt thực tế tàu thuyền nước Việc đình có hiệu lực sau công bố theo thủ tục” 31 Khoản 2, Điều 27 Công ước 1982 32 Khoản 3, Điều 27 Công ước 1982 33 Khoản 4, Điều 27 Công ước 1982 34 Phần XII Công ước 1982 quy định các vấn đề liên quan đến bảo vệ và giữ gìn môi trường biển, theo đó các quốc gia, tùy theo tình hình, thi hành riêng rẽ hay phối hợp với nhau, tất cả các biện pháp phù hợp với Công ước, cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển, sử dụng các phương tiện thích hợp nhất… (khoản 1, Điều 194) hợp có vi phạm luật quy định định theo Phần V 35, quốc gia ven biển không thực biện pháp tàu nước qua lãnh hải nhằm tiến hành bắt giữ hay tiến hành việc dự thẩm sau vụ vi phạm hình xảy trước tàu vào lãnh hải, tàu xuất phát từ cảng nước ngoài, qua lãnh hải mà không vào nội thủy - Quyền tài phán dân Theo quy định tại Điều 28 Công ước 1982, quốc gia ven biển không bắt tàu nước qua lãnh hải phải dừng lại hay thay đổi trình để thực quyền tài phán dân đối với một người tàu đó36; Quốc gia ven biển áp dụng biện pháp trừng phạt hay biện pháp bảo đảm (messures conservatoires) mặt dân tàu này, nghĩa vụ cam kết hay trách nhiệm mà tàu phải đảm nhận qua để qua vùng biển quốc gia ven biển37; Khoản không đụng chạm đến quyền quốc gia ven biển áp dụng biện pháp trừng phạt hay bảo đảm mặt dân luật nước quốc gia quy định tàu thuyền nước đậu lãnh hải hay qua lãnh hải, sau rời nội thủy b) Đối với tàu quân sự Phần 1, tiểu mục C Công ước 1982 quy định về quy tắc áp dụng cho tàu chiến và các tàu thuyền khác của nhà nước được dùng vào những mục đích không thương mại từ Điều 29 đến Điều 32 Trong trường hợp, nếu tàu quân không tôn trọng luật quy định quốc gia ven biển, có liên quan đến việc qua lãnh hải bất chấp yêu cầu phải tuân theo luật quy định thông báo cho họ, quốc gia ven biển yêu cầu tàu rời khỏi lãnh hải lập tức38 Quốc gia mà tàu mang cờ phải chịu trách nhiệm quốc tế tổn thất thiệt hại gây cho quốc gia ven biển tàu quân hay tàu thuyền khác nhà nước dùng vào mục đích không thương mại vi phạm luật quy định quốc gia ven biển có liên quan đến việc qua lãnh hải hay vi phạm quy định Công ước quy tắc khác pháp luật quốc tế39 II CÁC VÙNG BIỂN THUỘC QUYỀN CHỦ QUYỀN QUỐC GIA Vùng tiếp giáp lãnh hải 1.1 Khái niệm và cách xác định vùng tiếp giáp lãnh lải Trong quá trình hoạch định biển, nước ven biển mở rộng vô hạn độ vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia (nội thủy - lãnh hải) Tuy nhiên, với việc thiết lập vùng biển này tương đối hẹp, trước lãnh hải phép mở rộng phạm vi hải lý nên nước ven biển nhận thấy quyền lợi ích họ thường xuyên bị đe dọa nhiều mặt từ phía biển (biển quốc tế) Chính vì vậy, nhiều quốc gia ven biển lập vùng đặc biệt, tiếp giáp với lãnh hải nhằm bảo vệ lợi ích họ các lĩnh vực thuế quan, y tế, nhập cư, bảo vệ tài nguyên an ninh quốc phòng quốc gia biển Từ đó, cộng đồng quốc tế đến thảo luận hình thành dần vùng tiếp giáp Luật biển từ Hội nghị La Hay năm 1930 thức ghi nhận Công ước Giơnevơ năm 1958 lãnh hải vùng tiếp giáp lãnh hải40 Việc thiết lập vùng tiếp giáp lãnh hải nhằm đáp ứng nhu cầu đáng nhiều nước ven 35 Phần V của Công ước quy định tất cả các vấn đề pháp lý về vùng đặc quyền kinh tế Khoản 1, Điều 28 Công ước 1982 37 Khoản 2, Điều 28 Công ước 1982 38 Điều 30 Công ước 1982 39 Điều 31 Công ước 1982 40 Xem thêm: Phạm Giảng: Luật biển vấn đề theo Công ước 1982, sđd, tr 60 36 biển việc bảo vệ lợi ích họ mặt đồng thời để thỏa mãn phần khuynh hướng đòi mở rộng lãnh hải không chấp nhận Theo khoản 2, Điều 33 Công ước 1982: “Vùng tiếp giáp mở rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Như vậy, muốn xác định được vùng tiếp giáp lãnh hải, quốc gia ven biển phải xác định đường sở và chiều rộng của lãnh hải Đối với quốc gia quy định lãnh hải rộng 12 hải lý vùng tiếp giáp lãnh hải họ có chiều rộng thực tế tối đa 12 hải lý hợp với lãnh hải thành vùng biển có chiều rộng 24 hải lý Và ngược lại, vùng tiếp giáp lãnh hải rộng 12 hải lý nước ven biển quy định chiều rộng lãnh hải rộng 12 hải lý Theo Tuyên bố Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam quy định: “Vùng tiếp giáp lãnh hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là vùng biển tiếp liền phía ngoài lãnh hải Việt Nam có chiều rộng là 12 hải lý hợp với lãnh hải Việt Nam thành vùng biển rộng 24 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam 41 ”(đoạn 1, điểm 2) 1.2 Chế độ pháp lý vùng tiếp giáp lãnh hải Vùng tiếp giáp lãnh hải lãnh thổ quốc gia ven biển phận biển quốc tế Chính vậy, vùng tiếp giáp lãnh hải khác chất so với lãnh hải Nếu lãnh hải phận cấu thành của lãnh thổ quốc gia, thuộc chủ quyền hoàn toàn đầy đủ quốc gia vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển thuộc quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển Về quyền tài phán, quốc gia ven biển được thực hiện số lĩnh vực định pháp luật quốc tế thừa nhận nhằm: - Ngăn ngừa vi phạm luật quy định hải quan, thuế khóa, y tế hay nhập cư lãnh thổ hay lãnh hải - Trừng trị vi phạm luật quy định nói xảy lãnh thổ hay lãnh hải mình42 Xuất phát từ các quy định nói của Công ước 1982, thẩm quyền quốc gia ven biển vùng tiếp giáp lãnh hải được coi là quyền mang tính “cảnh sát” nhằm bảo vệ lãnh hải và nội thủy quốc gia ven biển Mặt khác, theo quy định tại Điều 303 Công ước 1982, quốc gia ven biển sẽ có quyền đối với các hiện vật khảo cổ và lịch sử được phát hiện ở vùng tiếp giáp lãnh hải, theo đó “quốc gia ven biển có thể coi việc lấy các hiện vật đó từ đáy biển vùng nói tại điều đó mà không có sự thỏa thuận của mình là sự vi phạm các luật và quy định của quốc gia ven biển ở lãnh thổ hay lãnh hải của mình, nêu Điều 33” (khoản 2) Theo Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam quy định: “Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực kiểm soát cần thiết vùng tiếp giáp lãnh hải của mình, nhằm bảo vệ an ninh, bảo vệ các quyền lợi về hải quan, thuế khóa, đảm bảo sự tôn trọng các quy định về y tế, về di cư, nhập cư lãnh thổ hoặc lãnh hải Việt Nam”(đoạn 2, điểm 2) Nghị định 30-CP ngày 29-1-1980 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chế độ hoạt động tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam quy định: “ Tàu thuyền quân sự (bao gồm cả tàu chiến và tàu bổ trợ) muốn vào vùng tiếp giáp lãnh hải Việt Nam phải xin phép Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (qua đường ngoại giao) ít nhất 30 ngày trước, và sau được phép vào, phải thông báo cho nhà đương cục quân sự Việt 41 Tinh thần của Tuyên bố này, thêm một lần nữa được cụ thể hóa Luật biên giới quốc gia năm 2003, theo đó, “Vùng tiếp giáp lãnh hải vùng biển tiếp liền phía lãnh hải có chiều rộng 12 hải lý” (khoản 2, Điều 4) 42 Khoản 1, Điều 33 Công ước 1982 Nam (qua Bộ Giao thông vận tải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) 48 giờ trước bắt đầu vào vùng tiếp giáp lãnh hải Việt Nam” (điểm c, Điều 3) Về quyền chủ quyền kinh tế , vùng tiếp giáp lãnh hải Xuất phát từ vị trí vùng tiếp giáp lãnh hải, xác định chiều rộng của vùng đặc quyền kinh tế đã bao trùm cả vùng biển này Mặt khác, bên cạnh chế độ pháp lý mà Công ước 1982 quy định tại Điều 33, thì toàn chế độ pháp lý vùng đặc quyền kinh tế, đặc biệt là quyền chủ quyền về kinh tế của quốc gia ven biển áp dụng cho vùng tiếp giáp lãnh hải mà không có bất kỳ ngoại lệ nào Chính vì vậy, có thể nói rằng, vùng tiếp giáp lãnh hải là một bộ phận của vùng đặc quyền kinh tế Các quyền chủ quyền của quốc gia ven biển về kinh tế chúng sẽ đề cập vùng đặc quyền kinh tế Vùng đặc quyền kinh tế 2.1 Khái niệm vùng đặc quyền kinh tế Vùng đặc quyền kinh tế vấn đề mới được đặt thực tiễn pháp lý quốc tế từ năm 70 của thế kỷ XX tại Hội nghị Luật biển quốc tế lần thứ III Vùng biển đời xuất phát từ lợi ích, nhu cầu nước phát triển có biển đấu tranh nhằm mở rộng quyền lĩnh vực kinh tế, bảo tồn, thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên vùng đặc quyền kinh tế vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Trái lại, nước công nghiệp phát triển lại tỏ chống đối khuynh hướng việc thiết lập vùng đặc quyền kinh tế lợi ích quốc gia bị giảm xuống biển quốc tế sẽ bị thu hẹp lại Về phương diện lịch sử, có thể nói rằng, sau Tuyên bố của Tổng thống Mỹ Truman ngày 289-1945 đơn phương xác lập thềm lục địa để giành quyền khai thác tài nguyên vùng biển đó, nhiều nước Mỹ La tinh (Nam Mỹ), đặc biệt là các nước ở ven Thái Bình Dương, không có điều kiện xác lập thềm lục địa hoàn chỉnh (thềm lục địa của các quốc gia này rất hẹp), đã phản ứng lại bằng cách thiết lập một vùng biển mới gọi là “vùng biển tài sản quốc gia43” để thiết lập chủ quyền và quyền tài phán của mình vùng biển này Từ năm 1947, ba nước ven Thái Bình Dương là Pêru, Êcuađo, Chilê đã ban hành luật quốc gia đơn phương thiết lập quyền tài phán của họ vùng biển này Khuynh hướng này tiếp tục được mở rộng đến các quốc gia Mỹ La tinh khác (Vênêxuêla, Argentina, Brazil ,) cũng các nước Á Phi (như Êtiôpia, Xômali, Kênia ) với tham vọng thiết lập một vùng biển rộng 200 hải lý tính từ đường sở là lãnh thổ biển của quốc gia44 Theo quy định Điều 55 và Điều 57 Công ước 1982, vùng đặc quyền kinh tế là vùng biển nằm bên ngoài lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng Vùng đặc quyền kinh tế không mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Cũng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền chủ quyền quốc gia khác, muốn xác định được chiều rộng pháp lý45 và chiều rộng thực tế 46 của vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển phải xác định đường sở và chiều rộng của lãnh hải Đối với Việt Nam, vùng đặc quyền kinh tế của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định chính thức Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, theo đó: “Vùng đặc quyền kinh tế của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp liền lãnh hải Việt Nam và hợp với lãnh hải Việt Nam thành một vùng biển rộng 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam47” (đoạn 1, điểm 3) 43 Tiếng Pháp gọi là mer patrimoniale Xu hướng này còn gọi là “xu hướng lãnh thổ hóa biển và đại dương” 45 Chiều rộng pháp lý của vùng đặc quyền kinh tế được xác định từ đường sở ngoài không quá 200 hải lý 46 Chiều rộng thực tế của vùng đặc quyền kinh tế được xác định từ đường sở đến ranh giới phía ngoài của đặc quyền kinh tế theo tuyên bố của quốc gia ven biển sau đã trừ chiều rộng của lãnh hải 47 Tinh thần của Tuyên bố này, một lần nữa thể hiện Luật biên giới năm 2003, theo đó: “Vùng đặc quyền kinh tế vùng biển tiếp liền phía lãnh hải hợp với lãnh hải thành vùng biển rộng 200 hải lý tính từ 44 Với Tuyên bố này, Việt Nam cùng với Kenya, Myanma, Cuba, Yemen, Dominic, Guatemala, Ấn Độ, Pakixtan, Mêhicô, Seychelles được coi là những quốc gia tiên phong việc đưa khái niệm vùng đặc quyền kinh tế trở thành khái niệm có giá trị tập quán trước Công ước được ký kết và có hiệu lực Đồng thời, Việt Nam là quốc gia đầu tiên khu vực Đông Nam Á tuyên bố thiết lập vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý48 2.2 Chế độ pháp lý vùng đặc quyền kinh tế Nghiên cứu các quy định của Công ước 1982, vùng đặc quyền kinh tế tồn tại hai nhóm quyền của hai nhóm quốc gia khác đó là quốc gia ven biển và các quốc gia khác, kể cả quốc gia không có biển và quốc gia bất lợi về địa lý Đặc điểm này của vùng đặc quyền kinh tế đã được quy định cụ thể tại Công ước 1982: “Vùng đặc quyền kinh tế vùng nằm phía lãnh hải tiếp liền với lãnh hải, đặt chế độ pháp lý riêng quy định phần này, theo quyền quyền tài phán quốc gia ven biển quyền tự quốc gia khác quy định thích hợp Công ước điều chỉnh49” a) Quyền quốc gia ven biển * Quyền chủ quyền Theo quy định Điều 56 Công ước 1982, quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền việc thăm dò khai thác, bảo tồn quản lý tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hay không sinh vật, vùng nước bên đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển 50, hoạt động khác nhằm thăm dò khai thác vùng mục đích kinh tế, việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu gió51 Quyền chủ quyền của quốc gia ven biển về tài nguyên sinh vật 52 được thực hiện thông qua các quyền sau đây: - Quyền ấn định khối lượng đánh bắt có thể chấp nhận đối với tài nguyên sinh vật (khoản 1, Điều 61); - Thi hành các biện pháp thích hợp để bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật 53 (khoản 2, Điều 61); - Xác định khả đánh bắt của mình để ấn định số dư của khối lượng cho phép đánh bắt (khoản 2, Điều 62); Theo Tuyên bố ngày 12-5-1977 của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hoàn toàn về việc thăm dò, khai thác, bảo vệ và quản lý tất cả các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật ở vùng nước, ở đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của vùng đặc quyền về kinh tế của Việt Nam; có quyền và thẩm quyền riêng biệt về các hoạt động khác phục vụ cho việc thăm dò và khai thác vùng đặc quyền về kinh tế nhằm mục đích kinh tế; có thẩm quyền riêng biệt về nghiên cứu khoa học đường sở, trừ trường hợp điều ước quốc tế Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia hữu quan có quy định khác” (khoản 3, Điều 4) 48 Nguyễn Hồng Thao: Chuyên khảo về Luật biển quốc tế, tài liệu lưu hành nội bộ, Đại học Huế, Trung tâm đào tạo từ xa, 1997, tr 103 49 Điều 55 Công ước 1982 50 Nghị định 437-HĐBT ngày 22-12-1990 về Quy chế hoạt động nghề cá của người và phương tiện nước ngoài vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thủy sản ngày 25-41989 đã có những quy định cụ thể về chính sách quản lý, bảo vệ nguồn lợi thủy sản và nghiêm cấm các hành vi gây hại đến nguồn lợi, môi trường sống của các loài thủy sản, đến việc bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản Đồng thời, Nghị định 48-CP của Chính phủ ngày 12-8-1996 Quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ nguồn lợi thủy sản; Nghị định 30-CP ngày 29-1-1980 cũng đã quy định khá chi tiết về các biện pháp bảo vệ môi trường và tài nguyên các vùng biển Việt Nam 51 Điểm a, khoản 1, Điều 56 Công ước 1982 52 Đối với các loại tài nguyên không sinh vật, Công ước không đưa một hạn chế nào đối với quốc gia ven biển 53 Thông tư 04-TS/TT của Bộ Thủy sản ngày 30-8-1990 quy định các đối tượng bị cấm khai thác các loài thủy sản có chiều dài nhỏ quy định (bảng 9), cấm đánh bắt, tổ chức tiêu thụ các loài cấm (bảng 7, 8), sản lượng cho phép khai thác cá nổi, cá đáy ở các vùng nước từ 0-30m và 30m (bảng 4, 5, 6) vùng đặc quyền về kinh tế của Việt Nam Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có thẩm quyền bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam” (đoạn 2, điểm 3) * Quyền tài phán Theo quy định của Công ước 1982, vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền tài phán về: - Lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị công trình; - Nghiên cứu khoa học biển; - Bảo vệ giữ gìn môi trường biển; - Các quyền và các nghĩa vụ khác Công ước quy định (điểm b, c, khoản 1, Điều 56) Các quyền tài phán các lĩnh của quốc gia ven biển vùng đặc quyền kinh tế được cụ thể hóa các điều khoản tiếp theo của Công ước 1982 Ngoài ra, Công ước 1982 cũng quy định, thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Công ước 1982, quốc gia phải tính đến các quyền và nghĩa vụ của các quốc gia khác và hành động phù hợp với Công ước (khoản 2, Điều 56) - Quyền nghĩa vụ quốc gia khác vùng đặc quyền kinh tế Theo quy định Điều 58 Công ước 1982, vùng đặc quyền kinh tế, bên cạnh thừa nhận và xác lập các quyền chủ quyền, quyền tài phán của quốc gia ven biển, Công ước còn dành cho tất cả các quốc gia có biển hay không có biển được hưởng một số quyền sau đây: + Tự hàng hải + Tự hàng không + Đặt dây cáp ống dẫn ngầm + Sử dụng biển vào những mục đích khác hợp pháp về mặt quốc tế và gắn liền với việc thực hiện các quyền tự này và phù hợp với các quy định khác của Công ước, nhất là khuôn khổ việc khai thác các tàu thuyền, phương tiện bay và dây cáp, ống dẫn ngầm Các quốc gia khác muốn nghiên cứu khoa học vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển phải đồng ý quốc gia ven biển Đồng thời, hoạt động vùng đặc quyền kinh tế quốc gia khác phải tôn trọng luật pháp quốc gia ven biển quy định luật pháp quốc tế Đặc biệt, Công ước 1982 đã dành cho các quốc gia không có biển hoặc bất lợi địa lý 54 được quyền tham gia vào việc khai thác số cá dư các vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển cùng phân khu vực hoặc khu vực Tuy nhiên, quyền chỉ được thực hiện quốc gia ven biển khả khai thác hết sản lượng cá, và cho phép nước vào đánh bắt số cá thừa theo điều kiện bên hữu quan thỏa thuận Như vậy, các quốc gia muốn vào khai thác số cá dư vùng đặc quyền kinh tế của nước ven biển nếu đáp ứng được bốn điều kiện sau: - Quốc gia đó là quốc gia biển hoặc bất lợi về địa lý; - Quốc gia đó phải có vị trí địa lý cùng phân khu vực hoặc khu vực với quốc gia ven biển; - Quốc gia ven biển không có khả đánh bắt hết sản lượng cá có thể đánh bắt (có cá dư); - Được quốc gia ven biển chấp nhận thông qua việc ký kết điều ước quốc tế hoặc các thỏa thuận khác55 Phù hợp với Công ước 1982, quốc gia ven biển có quyền đề các luật và quy định về 54 Theo khoản 2, Điều 70 Công ước 1982, “quốc gia bất lợi về địa lý có nghĩa là các quốc gia ven biển, kể cả các quốc gia ở ven bờ một biển kín hoặc nửa kín, mà vị trí địa lý của họ làm cho họ phải lệ thuộc vào việc khai thác những tài nguyên sinh vật ở các vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia khác phân khu vực hoặc khu vực để có đủ cá dùng làm thực phẩm cung cấp cho dân cư hay một bộ phận dân cư của họ, cũng các quốc gia ven biển không thể có một vùng đặc quyền kinh tế riêng” 55 Xem thêm các Điều 62, 69,70 Công ước 1982 các vấn đề sau được quy định chi tiết tại Điều 62 a) Cấp giấy phép cho ngư dân hay tàu thuyền và phương tiện đánh bắt, kể cả việc nộp thuế hay mọi khoản phải trả khác liên quan đến đánh bắt hải sản (điểm a, khoản 4); b) Quy định chủng loại cho phép đánh bắt và ấn định tỷ lệ phần trăm, hoặc là đối với đàn cá (stocks) hay các nhóm đàn hải sản riêng biệt hoặc đối với số lượng đánh bắt của từng chiếc tàu một khoảng thời gian nhất định, hoặc là đối với số lượng đánh bắt của các công dân của một quốc gia một thời kỳ nhất định (điểm b, khoản 4); c) Quy định các mùa vụ và các khu vực đánh bắt, kiểu, cỡ và số lượng các phương tiện đánh bắt, cũng kiểu, cỡ và số lượng tàu thuyền đánh bắt có thể được sử dụng (điểm c, khoản 4); d) Ấn định tuổi, cỡ cá và các sinh vật khác có thể được đánh bắt (điểm d, khoản 4); e) Các thông tin mà tàu thuyền đánh bắt phải báo cáo, đặc biệt là những số liệu thống kê liên quan đến việc đánh bắt và sức đánh bắt và thông báo vị trí của các tàu thuyền (điểm e, khoản 4); f) Nghĩa vụ tiến hành, với sự cho phép và dưới sự kiểm soát của quốc gia ven biển, các chương trình nghiên cứu nhất định về đánh bắt và việc quy định cách thức tiến hành các chương trình nghiên cứu này, kể cả việc lấy mẫu cách thức đánh bắt được, nơi nhận các mẫu và việc thông báo các số liệu khoa học có liên quan (điểm f, khoản 4); g) Việc quốc gia ven biển đặt các quan sát viên hay thực tập sinh các tàu thuyền đó (điểm g, khoản 4); h) Bốc dỡ toàn bộ hay một phần các sản phẩm đánh bắt được của tàu thuyền đó ở các cảng của quốc gia ven biển (điểm h, khoản 4); i) Các thể thức và điều kiện liên quan đến các xí nghiệp liên doanh hoặc các hình thức hợp tác khác (điểm i, khoản 4); j) Các điều kiện cần thiết về mặt đào tạo nhân viên, về chuyển giao kỹ thuật lĩnh vực đánh bắt hải sản, kể cả việc đẩy mạnh khả nghiên cứu nghề cá của quốc gia ven biển (điểm j, khoản 4); k Các biện pháp thi hành và các biện pháp khác (điểm k, khoản 4) Thềm lục địa 3.1 Khái niệm và cách xác định thềm lục địa Với phát triển khoa học kỹ thuật nhu cầu tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt nhu cầu lượng phục vụ cho phát triển quốc gia sau chiến tranh giới lần thứ II Chính vậy, vấn đề khai thác tài nguyên đáy biển lòng đất đáy biển tiếp giáp bờ biển nhiều quốc gia quan tâm Từ nhu cầu đó, vấn đề thềm lục địa đặt trở thành chế định quan trọng Luật biển quốc tế Thềm lục địa đã ghi nhận Hội nghị Luật biển Giơnevơ lần thứ năm 1958 Hội nghi thông qua Công ước thềm lục địa đến Hội nghị Luật biển lần thứ ba, thềm lục địa lại lần ghi nhận Công ước năm 1982 Theo khoản 1, Điều 76 Công ước 1982 thềm lục địa định nghĩa sau: “Thềm lục địa quốc gia ven biển bao gồm đáy biển lòng đất đáy biển bên lãnh hải quốc gia đó, toàn bộ phần đất kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó bờ rìa lục địa, đến cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý, bờ rìa lục địa quốc gia khoảng cách gần hơn” Đối với Việt Nam, là một quốc gia có bờ biển dài 3.200km chính vì vậy chúng ta cũng có một thềm lục địa tương ứng với địa hình của bờ biển Theo Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 12-5-1977 về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế và thềm lục địa Việt Nam quy định: “Thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển thuộc phần kéo dài tự nhiên của lục địa Việt Nam mở rộng ngoài lãnh hải Việt Nam cho đến bờ ngoài của rìa lục địa; nơi nào bờ ngoài của rìa lục địa cách đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải Việt Nam không đến 200 hải lý thì thềm lục địa nơi ấy mở rộng 200 hải lý kể từ đường sở đó” (đoạn 1, điểm 4) Đối với các đảo và quần đảo thuộc lãnh thổ Việt Nam ở ngoài vùng lãnh hải đều có lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa riêng đã quy định Tuyên bố này (điểm 5) Theo định nghĩa được quy định tại khoản 1, Điều 76 Công ước 1982, chiều rộng của thềm lục địa có thể được xác lập theo hai giới hạn sau đây: - Thứ nhất, nếu thềm lục địa của quốc gia ven biển có chiều rộng hẹp hoặc bằng 200 hải lý tính từ đường sở để đo chiều rộng của lãnh hải thì quốc gia ven biển tuyên bố thềm lục địa của mình rộng 200 hải lý; - Thứ hai, nếu thềm lục địa của quốc gia ven biển rộng 200 hải lý, đến bờ ngoài của rìa lục địa Trong trường hợp này, quốc gia ven biển xác định bờ ngoài của rìa lục địa những cách sau theo khoản của Điều 76: - Một đường nối liền các điểm cố định ngoài cùng mà ở đó độ dày của lớp trầm tích bằng ít nhất 1% khoảng cách giữa điểm đó với chân dốc thềm lục địa; - Một đường nối liền các điểm cố định cách chân dốc lục địa nhiều nhất là 60 hải lý; Theo khoản 5, Điều 76, các điểm cố định xác định đáy biển, đường ranh giới ngoài của thềm lục địa, nằm cách đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải một khoảng cách không vượt quá 350 hải lý hoặc nằm cách đường đẳng sâu 2500m là đường nối liền các điểm có độ sâu trung bình 2500m, một khoảng cách không quá 100 hải lý Tóm lại, theo quy định Điều 76 Công ước 1982 thềm lục địa không rộng (nhỏ hoặc bằng 200 hải lý) quốc gia có quyền tuyên chiều rộng tối đa của thềm lục địa quốc gia mình 200 hải lý (trong trường hợp chiều rộng thềm lục địa sẽ chiều rộng vùng đặc quyền kinh tế); thềm lục địa quốc gia ven biển rộng 200 hải lý xác định ranh giới phía thềm lục địa hai cách: - Chiều rộng tối đa thềm lục địa 350 hải lý tính từ đường sở dùng để đo chiều rộng lãnh hải hoặc; - Kéo dài thêm 100 hải lý tính từ đường nối điểm độ sâu 2500 m Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, với giải pháp công bằng, Công ước 1982 đã ưu tiên cho những quốc gia có thềm lục địa hẹp (nhỏ 200 hải lý) sẽ được kéo dài thềm lục địa của mình bằng 200 hải lý Đối với những quốc gia có thềm lục địa rộng (lớn 200 hải lý) thì thềm lục địa của quốc gia đó rộng sẽ được tuyên bố bấy nhiêu tối đa không được vượt quá 350 hải lý hoặc không được vượt quá 100 hải lý kể từ đường đẳng sâu 2500m 3.2 Chế độ pháp lý thềm lục địa Cũng vùng đặc quyền kinh tế, ở thềm lục địa của quốc gia ven biển tồn tại song song quyền và nghĩa vụ của quốc gia ven biển và quyền, nghĩa vụ của các quốc gia khác a) Quyền chủ quyền của quốc gia ven biển Theo Điều 77 Công ước 1982, vùng thềm lục địa quốc gia ven biển có các quyền thuộc chủ quyền sau đây: “1 Quốc gia ven biển thực quyền thuộc chủ quyền thềm lục địa mặt thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên Các quyền nói ở khoản có tính chất đặc quyền, nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò thềm lục địa hay không khai thác tài nguyên thiên nhiên của thềm lục địa, thì không có quyền tiến hành các hoạt động vậy, nếu không có sự thỏa thuận rõ ràng của các quốc gia đó Các quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa không phụ thuộc vào sự chiếm hữu thật sự hay danh nghĩa, cũng vào bất cứ tuyên bố rõ ràng nào ” Như vậy, có thể kết luận rằng, là các quyền chủ quyền của quốc gia ven biển đối với thềm lục địa của mình chứ không phải là chủ quyền Các quyền chủ quyền mà quốc gia ven biển có được thềm lục địa của mình xuất phát từ chủ quyền lãnh thổ đất liền Bởi lẽ, thềm lục địa chính là sự kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền Mặt khác, các quyền chủ quyền này mang tính “đặc quyền”, nghĩa là nếu quốc gia ven biển không thăm dò, khai thác tài nguyên sinh vật, vi sinh vật thềm lục địa của mình thì không có quyền tiến hành các hoạt động đó Và cuối cùng, các quyền này tồn tại đương nhiên và từ đầu ipso facto and ab initio 56đó là quyền không thể chuyển nhượng và không thể mất hiệu lực đối với quốc gia ven biển Các quyền này tồn tại không phụ thuộc vào việc thực hiện nó hiệu quả hay không Nó tồn tại không cần một tuyên bố đơn phương nào Điều này khác với vùng đặc quyền kinh tế, bắt buộc phải có một tuyên bố đơn phương từ quốc gia ven biển57 b) Quyền tài phán của quốc gia ven biển Theo quy định của Công ước 1982, quốc gia ven biển có các quyền tài phán đối với các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình thềm lục địa, quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển, quyền tài phán về bảo vệ và giữ gìn môi trường biển Cụ thể: - Một là, quyền tiến hành đặt và cho phép đặt các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình thềm lục địa Công ước 1982 đã đồng nhất hóa các điểm liên quan giữa các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình vùng đặc quyền kinh tế tại Điều 60 với các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình thềm lục địa ở Điều 80 Chính vì vậy, Điều 80 Công ước 1982 quy định: “Điều 60 áp dụng mutatis mutandis (với những sửa đổi cần thiết về chi tiết) đối với các đảo nhân tạo, thiết bị và công trình ở thềm lục địa” Sự đồng nhất này là cần thiết, bởi vì mối liên hệ không thể tách rời giữa vùng đặc quyền kinh tế với thềm lục địa Thực chất, lắp đặt, xây dựng đảo nhân tạo và các thiết bị, công trình khác dây cáp, ống dẫn ngầm ở vùng đặc quyền kinh tế sẽ liên quan đến thềm lục địa Mặt khác, quốc gia ven biển có quyền đặt các điều kiện đối với đường dây cáp hoặc ống dẫn vào lãnh thổ hay lãnh hải của mình, cũng quyền tài phán của quốc gia ven biển đối với dây cáp, ống dẫn được đặt hoặc sử dụng khuôn khổ thăm dò thềm lục địa, khai thác tài nguyên thiên nhiên của mình hoặc khai thác các đảo nhân tạo, thiết bị, công trình thuộc quyền tài phán của quốc gia này58 56 Đây là thuật ngữ tiếng Latinh, có nghĩa là đương nhiên và từ ban đầu Xem thêm: Nguyễn Hồng Thao: Tòa án công lý quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr 12 57 Xem Nguyễn Hồng Thao: Giáo trình chuyên khảo Luật biển quốc tế, sđd, tr 128 58 Khoản 4, Điều 79 Công ước 1982 - Hai là, quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển Quốc gia ven biển có quyền quy định, cho phép và tiến hành các công tác nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa theo đúng các quy định của Công ước sở thỏa thuận với quốc gia ven biển59 Thực hiện quyền tài phán này, cũng ở vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền tùy ý mình không cho phép thực hiện một dự án nghiên cứu khoa học biển thềm lục địa của mình: + Nếu dự án có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên sinh vật và không sinh vật; + Nếu dự án có dự kiến công việc khoan thềm lục địa, sử dụng chất nổ hay đưa chất độc hại vào môi trường biển; + Nếu dự án dự kiến việc xây dựng, khai thác hay sử dụng các đảo nhân tạo, thiết bị công trình nhân tạo; + Nếu những thông tin được thông báo về tính chất và mục tiêu của dự án theo Điều 248 60 không đúng hoặc nếu quốc gia hay tổ chức quốc tế có thẩm quyền, tác giả của dự án không làm tròn những nghĩa vụ đã cam kết với quốc gia ven biển 61 - Ba là, quyền tài phán về việc khoan ở thềm lục địa Quốc gia ven biển có đặc quyền cho phép điều chỉnh việc khoan thềm lục địa với mục đích (Điều 81) - Bốn là, quyền tài phán lĩnh vực bảo vệ và giữ gìn môi trường biển Quốc gia ven biển có quyền tài phán lĩnh vực bảo vệ và giữ gìn môi trường biển ở thềm lục địa tương tự vùng đặc quyền kinh tế nhằm ngăn ngừa, hạn chế, chế ngự ô nhiễm các hoạt động liên quan đến đáy biển thuộc quyền tài phán quốc gia62 Bên cạnh việc được hưởng các quyền chủ quyền và quyền tài phán nói trên, quốc gia ven biển phải thực hiện một số nghĩa vụ sau đây: Thứ nhất, nếu quốc gia ven biển có thềm lục địa rộng 200 hải lý tính từ đường sở phải xác định rõ tọa độ, thông báo các thông tin về các ranh giới ngoài của thềm lục địa cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa Theo thời hạn được Công ước 1982 quy định, đến ngày 13-5-2009 nếu quốc gia nào không đăng ký thềm lục địa mở rộng ngoài 200 hải lý tính từ đường sở thì quốc gia đó sẽ không có quyền khai thác thềm lục địa mở rộng của mình Việt Nam đã chính thức đăng ký thềm lục địa mở rộng ngoài phạm vi 200 hải lý tính từ đường sở của mình cho Ủy ban ranh giới thềm lục địa ngày 7-5-2009 với hồ sơ thềm lục địa riêng của Việt Nam khu vực Bắc Bộ (VNM-N) Theo bản đăng ký của Việt Nam, chỉ là bản đăng ký một phần, phần Trung Bộ (VNM-C) sẽ được xác định sau Đây hành động pháp lý quan trọng nhà nước Việt Nam nhằm bảo vệ quyền chủ quyền Việt Nam đối với thềm lục địa mình, dựa sở khoa học lịch sử chứng pháp lý lâu đời nước ta Trước đó, ngày 6-5-2009 Việt Nam nộp hồ sơ chung với Malayxia để đăng ký thềm lục địa chung liên quan đến hai nước phía nam biển Đông Khi chúng ta nộp hồ sơ chung về thềm lục địa mở rộng với Malayxia, Trung Quốc và Philippin là hai nước đã gửi công hàm cho Tổng thư ký Liên hợp quốc để phản đối Thứ hai, quốc gia ven biển phải có nghĩa vụ đóng góp bằng tiền hoặc hiện vật về việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không sinh vật của thềm lục địa nằm ngoài 200 hải lý tính từ đường sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải (khoản 1, Điều 82) Các khoản đóng góp này được nộp hàng năm theo toàn bộ sản phẩm đã thu được ở một điểm 59 Khoản 1, 2, Điều 246 Công ước 1982 Xem lại quyền tài phán về nghiên cứu khoa học vùng đặc quyền kinh tế 61 Xem phần Điều 246 Công ước 1982 62 Điều 214; điểm a, khoản 1, Điều 216 60 khai thác nào đó, sau năm đầu khai thác Có nghĩa là, thời gian năm đầu khai thác, quốc gia sẽ được được miễn đóng góp Từ năm thứ 6, tỷ lệ đóng góp là 1% của giá trị hay của khối lượng sản phẩm khai thác được, sau đó mỗi năm tăng lên 1% cho đến năm thứ 12 trở là 7% Sản phẩm không bao gồm các tài nguyên được dùng khuôn khổ của việc khai thác 63 Tuy nhiên, việc đóng góp này có ngoại lệ đối với các quốc gia phát triển là nước chuyên nhập khẩu một khoáng sản được khai thác từ thềm lục địa của mình sẽ được miễn các khoản đóng góp đối với loại khoáng sản đó Các khoản đóng góp này sẽ được thực hiện thông qua quan quyền lực; quan này sẽ phân chia các khoản đó cho các quốc gia thành viên theo tiêu chuẩn công bằng, có tính đến lợi ích và nhu cầu của các quốc gia phát triển, đặc biệt là các quốc gia chậm phát triển nhất hay các quốc gia không có biển64 Thứ ba, thực hiện các quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình, quốc gia ven biển không được: + Làm ảnh hưởng đến chế độ pháp lý vùng nước phía bên hay vùng trời bên vùng nước này (nếu thềm lục địa rộng 200 hải lý vùng nước bên thềm lục địa vùng đặc quyền kinh tế; thềm lục địa rộng 200 hải lý bên thềm địa bao gồm cả vùng đặc quyền kinh tế và một phần biển cả); + Không gây thiệt hại đến hàng hải hay các quyền và các tự khác của các quốc gia khác65 đã được Công ước thừa nhận66 Theo Tuyên bố ngày 12-5-1977 của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam, theo đó “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chủ quyền hoàn toàn về mặt thăm dò, khai thác, bảo vệ và quản lý tất cả các tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa Việt Nam bao gồm tài nguyên khoáng sản, tài nguyên không sinh vật và tài nguyên sinh vật thuộc loài định cư ở thềm lục địa Việt Nam” (đoạn 2, điểm 4) Trong nhiều năm qua, đặt biệt là từ những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ XX, chúng ta đã tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, thăm dò, khai thác các loại tài nguyên khoáng sản và đặc biệt là dầu khí, cũng thành lập các cụm khoa học, kinh tế và dịch vụ thềm lục địa Việt Nam, đặt dây cáp, ống dẫn ngầm để chứng minh và khẳng định quyền chủ quyền đối với thềm lục địa Việt Nam với cộng đồng quốc tế III BIỂN QUỐC TẾ VÀ ĐÁY ĐẠI DƯƠNG (La zone) Biển quốc tế 1.1 Khái niệm cách xác định Thuật ngữ “biển quốc tế” gọi “công hải” hay “biển cả” Cho đến trước Hội nghị Luật biển lần thứ ba, bản, biển và đại dương phân định làm hai vùng là lãnh hải thuộc chủ quyền quốc gia ven biển công hải phần lại mênh mông đặt chế độ gọi “tự công hải”, mở cho nước sử dụng, khai thác cách bình đẳng, thực chất chỉ dành cho nước có khoa học kỹ thuật phát triển đặc biệt ngành hàng hải và khai thác biển Theo phần VII - Biển cả, mục 1, Điều 86 về phạm vi áp dụng, Công ước Luật biển năm 1982 định nghĩa biển quốc tế là: “ tất cả những vùng biển không nằm vùng đặc quyền về kinh tế, lãnh hải hay nội thủy quốc gia không nằm vùng nước quần đảo quốc gia quần đảo ” Như vậy, có thể dễ dàng nhận thấy rằng, tính từ bờ biển bên ngoài, những vùng biển không phải là nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền về kinh tế, hoặc vùng nước quần đảo của quốc gia quần đảo chính là biển cả 1.2 Chế độ pháp lý biển quốc tế 63 Khoản 2, Điều 82 Công ước 1982 Khoản 4, Điều 82 Công ước 1982 65 Như quyền tự hàng hải; quyền đặt dây cáp, ống dẫn ngầm (Điều 79 Công ước 1982) 66 Điều 78 Công ước 1982 64 a) Nguyên tắc tự biển cả Chế độ pháp lý biển cả tập trung chủ yếu nguyên tắc tự biển cả Theo nguyên tắc này, biển cả được để ngỏ cho tất cả các quốc gia có biển hay biển bình đẳng và tự việc sử dụng biển Quyền tự biển cả bao gồm: + Tự hàng hải; + Tự hàng không; + Tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm với điều kiện tuân thủ phần VI67; + Tự xây dựng các đảo nhân tạo các thiết bị khác pháp luật quốc tế cho phép, với điều kiện tuân thủ phần VI; + Tự đánh bắt hải sản; + Tự nghiên cứu khoa học, với điều kiện tuân thủ các phần VI và phần VIII Trong quyền tự nói trên, quyền tự hàng hải tự hàng không bị hạn chế quyền tự khác bị hạn chế phần Về quyền tự đánh bắt cá biển cả giới hạn mà ngược lại, quốc gia đánh bắt cá biển cả có nghĩa vụ tôn trọng các quyền và nghĩa vụ cũng lợi ích của các quốc gia ven biển; áp dụng các biện pháp để bảo tồn tài nguyên sinh vật của biển cả; hợp tác quốc tế việc bảo tồn và quản lý tài nguyên sinh vật68 b) Địa vị pháp lý tàu thuyền quốc gia biển cả Khi hoạt động biển cả, tàu thuyền quốc gia có biển hay không có biển có quyền treo cờ của quốc gia tàu mang quốc tịch 69 Các tàu thuyền chỉ được hoạt động dưới cờ của một quốc gia và, trừ những trường hợp ngoại lệ đã được quy định rõ ràng các điều ước quốc tế hay công ước, thuộc quyền tài phán quốc gia mà tàu thuyền mang cờ ở biển cả Mặt khác, tàu thuyền của các quốc gia lại biển cả không được thay đổi cờ một chuyến hay một dịp đậu lại, trừ trường hợp có sự chuyển giao thật sự quyền sở hữu hay có thay đổi đăng ký70 Đối với tàu chiến và tàu nhà nước dùng lĩnh vực phi thương mại, biển cả hưởng quyền miễn trừ hoàn toàn về tài phán của bất kỳ quốc gia nào khác ngoài quốc gia mà tàu mang cờ71 Ngoài ra, vì quyền lợi chung, tất cả các quốc gia đặc biệt là quốc gia ven biển hợp tác để giúp đỡ, tìm kiếm, cứu trợ các tàu và thủy thủ đoàn của tàu nguy khốn, tai nạn biển đâm va72 Đồng thời, mọi quốc gia phải thi hành các biện pháp thích đáng để ngăn ngừa và trừng trị hành vi chuyên chở nô lệ 73 cũng hợp tác để trấn áp nạn cướp biển 74, trấn áp việc buôn bán các chất ma túy và các chất kích thích75 hoặc phát sóng trái phép76 Ngoài ra, trừ những trường hợp mà việc can thiệp là cứ vào những quyền hiệp ước mang lại, một tàu chiến gặp tàu nước biển cả mà tàu hưởng quyền miễn trừ (tàu chiến và tàu nhà nước phi thương mại) quyền khám xét chiếc tàu đó nếu có những lý đúng đắn để nghi ngờ tàu đó: - Tiến hành cướp biển; - Chuyên chở nô lệ; - Dùng vào cuộc phát sóng không phép; 67 Phần VII của Công ước 1982 quy định về thềm lục địa Xem thêm Điều 116, 117, 118, 119 Công ước 1982 69 Điều 90 Công ước 1982 70 Khoản 1, Điều 91 Công ước 1982 71 Điều 95, 96 Công ước 1982 72 Điều 98 Công ước 1982 73 Điều 99 Công ước 1982 74 Điều 100 Công ước 1982 75 Điều 108 Công ước 1982 76 Điều 109 Công ước 1982 68 - Không có quốc tịch, hay thật cùng quốc tịch với tàu chiến, chiếc tàu treo cờ nước hay từ chối treo cờ nước 77 Cần lưu ý rằng, để tránh tình trạng tùy tiện khám xét tàu thuyền hoạt động biển quốc tế, Công ước quy định: “Nếu việc nghi ngờ xét không có sở thì chiếc tàu bị khám xét được bồi thường về mọi tổn thất hay thiệt hại xảy ra, với điều kiện là chiếc tàu này không phạm một hành động nào làm cho nó bị tình nghi78” Đáy đại dương (La zone) 2.1 Khái niệm cách xác định đáy đại dương Cho đến năm 50 của thế kỷ XX, khoa học kỹ thuật nghiên cứu biển đại dương còn hạn chế nên các quốc gia thế giới vẫn chưa nhận thức hết ý nghĩa kinh tế lớn lao khu vực nên luật quốc tế chưa đề cập đến quy chế riêng vùng đáy đại dương Chính vì vậy mà người ta coi là một bộ phận biển cả theo quy chế biển cả Khi Công ước 1982 được ký kết vùng đã tách có chế độ pháp lý riêng biệt so với biển cả Theo Điều Công ước 1982, “vùng” (zone) là đáy biển lòng đất đáy biển nằm bên giới hạn quyền tài phán quốc gia” Như vậy, có thể hiểu rằng, vùng là toàn bộ đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm bên ngoài ranh giới phía ngoài thềm lục địa của tất cả các quốc gia Chính vì vậy, không phải tất cả phần đáy biển và lòng đất dưới đáy biển của biển cả đều là vùng Bởi lẽ, đối với những quốc gia có thềm lục địa rộng 200 hải lý, thì một phần đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên dưới biển cả là thềm lục địa của quốc gia đó 2.2 Chế độ pháp lý đáy đại dương Chế độ pháp lý vùng quy định từ Điều 136 đến Điều 142 Công ước 1982, theo đó vùng và tài nguyên của vùng là di sản chung của loài người (Điều 136) Đây nguyên tắc đặc thù Luật biển, đặc biệt áp dụng cho vùng đáy biển vùng lòng đất đáy biển - vùng biển xem di sản chung nhân loại Theo nguyên tắc chung, vùng biển chung, không thuộc quyền sở hữu quốc gia hay tổ chức quốc tế Trong thực tế việc khai thác sử dụng vùng biển di sản nhiều hạn chế nhiều lý Vấn đề quan trọng với khả công nghệ người chưa thể tìm hiểu nghiên cứu ở tất cả vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển vô cùng rộng lớn của nhân loại Chính vì lẽ đó, chưa biết xác vùng biển di sản tồn loại tài nguyên gì, trữ lượng Thế nhưng, việc quy định nguyên tắc giữ gìn di sản chung nhân loại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hình thành thực chế độ pháp lý khai thác tài nguyên thiên nhiên đáy biển vùng lòng đất đáy biển Nguyên tắc bao gồm nội dung sau: - Không quốc gia đòi thực chủ quyền hay quyền thuộc chủ quyền khác phần vùng đáy biển vùng lòng đất đáy biển - Không quốc gia, pháp nhân hay cá nhân chiếm đoạt phần vùng biển di sản - Toàn thể loài người mà quan quyền lực quốc tế 79 đại diện có thẩm quyền tổ chức khai thác, quản lý kiểm soát việc thực quyền tài nguyên vùng đáy biển lòng đất đáy biển - Hoạt động vùng đáy biển lòng đất đáy biển tiến hành lợi ích chung nhân loại; 77 Điều 110 Công ước 1982 Khoản 3, Điều 110 Công ước 1982 79 Công ước 1982 đã dành toàn bộ phần XI để quy định các vấn đề pháp lý liên quan đến vùng Theo đó, quan này bao gồm tất cả các quốc gia là thành viên của Công ước (thành viên ifso facto-thành viên đương nhiên), trụ sở đóng tại Giamaica Cơ quan quyền lực gồm: Đại hội đồng là tất cả các thành viên của quan quyền lực (1 quốc gia có một đại diện); Hội đồng gồm 36 ủy viên; Ban thư ký gồm một Tổng thư ký và một số nhân viên theo sự cần thiết của quan quyền lực (xem thêm các điều từ Điều 156 đến 169 của Công ước 1982) 78 - Vùng đáy biển lòng đất đáy biển sử dụng vào mục đích hòa bình [...]... tại Công ước 1982: Vùng đặc quyền kinh tế là một vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lý riêng quy định trong phần này, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh49” a) Quyền của quốc gia ven biển * Quyền chủ quyền Theo quy định tại Điều 56 Công ước. .. 2.2 Chế độ pháp lý của đáy đại dương Chế độ pháp lý của vùng được quy định từ Điều 136 đến Điều 142 Công ước 1982, theo đó vùng và tài nguyên của vùng là di sản chung của loài người (Điều 136) Đây là một nguyên tắc đặc thù của Luật biển, đặc biệt áp dụng cho vùng đáy biển và vùng lòng đất dưới đáy biển - vùng biển được xem là di sản chung của nhân loại Theo nguyên tắc chung, vùng biển. .. quốc tế 1.1 Khái niệm và cách xác định Thuật ngữ biển quốc tế” còn gọi là công hải” hay biển cả” Cho đến trước Hội nghị Luật biển lần thứ ba, về cơ bản, biển và đại dương được phân định làm hai vùng là lãnh hải thuộc chủ quyền của quốc gia ven biển và công hải là phần còn lại mênh mông đặt dưới chế độ gọi là “tự do ở công hải”, mở ra cho các nước sử dụng, khai thác một cách bình đẳng, nhưng... trong Luật biển quốc tế Thềm lục địa đã được ghi nhận trong Hội nghị về Luật biển tại Giơnevơ lần thứ nhất năm 1958 Hội nghi này đã thông qua Công ước về thềm lục địa và đến Hội nghị Luật biển lần thứ ba, thềm lục địa lại một lần nữa được ghi nhận trong Công ước năm 1982 Theo khoản 1, Điều 76 Công ước 1982 thềm lục địa được định nghĩa như sau: “Thềm lục địa của quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và. .. 28 Công ước 1982 37 Khoản 2, Điều 28 Công ước 1982 38 Điều 30 Công ước 1982 39 Điều 31 Công ước 1982 40 Xem thêm: Phạm Giảng: Luật biển những vấn đề cơ bản theo Công ước 1982, sđd, tr 60 36 biển trong việc bảo vệ lợi ích của họ về các mặt trên và đồng thời cũng là để thỏa mãn phần nào khuynh hướng đòi mở rộng lãnh hải nhưng không được chấp nhận Theo khoản 2, Điều 33 Công ước 1982: Vùng. .. của Công ước, nhất là trong khuôn khổ việc khai thác các tàu thuyền, phương tiện bay và dây cáp, ống dẫn ngầm Các quốc gia khác muốn nghiên cứu khoa học trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển phải được sự đồng ý của quốc gia ven biển Đồng thời, khi hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế các quốc gia khác phải tôn trọng luật pháp của quốc gia ven biển và những quy định của luật. .. 119 Công ước 1982 69 Điều 90 Công ước 1982 70 Khoản 1, Điều 91 Công ước 1982 71 Điều 95, 96 Công ước 1982 72 Điều 98 Công ước 1982 73 Điều 99 Công ước 1982 74 Điều 100 Công ước 1982 75 Điều 108 Công ước 1982 76 Điều 109 Công ước 1982 68 - Không có quốc tịch, hay thật ra là cùng quốc tịch với chiếc tàu chiến, mặc dù chiếc tàu này treo cờ của nước ngoài hay từ chối treo cờ của. .. Điều 56 Công ước 1982, quốc gia ven biển có các quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò và khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hay không sinh vật, của vùng nước bên trên đáy biển, của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển 50, cũng như về những hoạt động khác nhằm thăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế, như việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió51 Quyền... tài nguyên và nhất là an ninh quốc phòng của quốc gia trên biển Từ đó, cộng đồng quốc tế đã đi đến thảo luận và hình thành dần vùng tiếp giáp trong Luật biển từ Hội nghị La Hay năm 1930 và chính thức được ghi nhận trong Công ước Giơnevơ năm 1958 về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải40 Việc thiết lập vùng tiếp giáp lãnh hải nhằm đáp ứng nhu cầu chính đáng của nhiều nước ven 35 Phần V của Công ước... chính là biển cả 1.2 Chế độ pháp lý của biển quốc tế 63 Khoản 2, Điều 82 Công ước 1982 Khoản 4, Điều 82 Công ước 1982 65 Như quyền tự do hàng hải; quyền đặt dây cáp, ống dẫn ngầm (Điều 79 Công ước 1982) 66 Điều 78 Công ước 1982 64 a) Nguyên tắc tự do trên biển cả Chế độ pháp lý của biển cả được tập trung chủ yếu trong nguyên tắc tự do ở biển cả Theo nguyên tắc này, biển