Hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư- thực trạng và giải pháp

ĐỀ TÀI: Hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư- thực trạng giải pháp Lời mở đầu Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hòa vào dòng chảy toàn cầu hóa, pháp luật Việt Nam nói chung pháp luật luật sư nói riêng không ngừng hoàn thiện, sửa đổi bổ sung để tạo sở pháp lý cho việc phát triển đội ngũ luật sư nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ luật sư Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt yêu cầu cấp bách đất nước cần có đội ngũ luật sư có tài có đạo đức nghề nghiệp Người luật sư tham gia trợ giúp pháp lý phải có tâm, có tầm, có nghị lực, có sức khỏe cộng với cảm thông, chia sẻ với đối tượng may mắn, người nghèo, người khuyết tật, trẻ em… Bên cạnh đòi hỏi người luật sư phải có tính kiên trì, nhẫn nại, chịu khó, biết lắng nghe, hiểu tâm lý nhóm người việc tiếp cận với người yếu khó khăn, trở ngại việc lại họ vùng sâu, vùng xa, với rào cản tiếng nói, nhận thức, tâm lý kỳ thị Lĩnh vực trợ giúp pháp lý mang tính đặc thù đối tượng trợ giúp pháp lý quy định Điều 10 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định bắt buộc luật sư phải tham gia trợ giúp pháp lý, hình thức tham gia nào, nội dung tham gia sao, thời gian tham gia đến đâu, quy định rõ, cụ thể mà mang tính khuyến khích, động viên nên tham gia trợ giúp pháp lý tùy theo khả năng, trách nhiệm với xã hội luật sư Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư nói riêng cần thiết I.Khái quát chung hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư 1.Khái niệm trợ giúp pháp lý Theo Từ điển Anh - Việt tác giả Lê Khả Kế, Nxb Khoa học xã hội, 1997 “Legal aid” dịch “Trợ cấp pháp lý” Ngoài ra, số tài liệu khác dịch "Legal aid" “hỗ trợ pháp luật”, “hỗ trợ pháp lý” “hỗ trợ tư pháp” Như vậy, có nhiều cách dịch khác thuật ngữ Xuất phát từ chất hình thức hoạt động“Legal aid” giới thực tiễn hoạt động Việt Nam thời gian qua, thuật ngữ “Legal aid” dịch là“Trợ giúp pháp lý” sử dụng thức văn pháp luật sách báo Việt Nam Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý nước giới có từ hàng trăm năm thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam thời gian qua, đưa quan niệm chung trợ giúp pháp lý cách đầy đủ, thể đặc trưng Theo quan niệm chung trợ giúp pháp lý hiểu việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí Nhà nước xã hội hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, hoà giải cho người nghèo, người có công với cách mạng đối tượng khác theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho công dân bình đẳng trước pháp luật thực công xã hội Theo Điều Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 trợ giúp pháp lý hiểu việc cung cấp dịch vụ pháp lý (tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, hoà giải ) miễn phí tổ chức thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có công với cách mạng đối tượng khác theo quy định pháp luật nhằm giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có công với cách mạng đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khác Việt Nam xuất phát từ chủ trương xoá đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước, thể chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước đời tạo chế cần thiết để người nghèo người có công với cách mạng có điều kiện hoàn cảnh tương tự người khác tiếp cận với dịch vụ pháp lý, củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào pháp luật góp phần thực công xã hội 2.Đặc điểm trợ giúp pháp lý - Chủ thể thực trợ giúp pháp lý Chủ thể thực trợ giúp pháp lý tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức trị xã hội, trị xã hội nghề nghịêp Như vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý loại hoạt động vừa có tính chất nhà nước, vừa mang tính chất xã hội Người thực trợ giúp pháp lý theo Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên Trung tâm TGPL nhà nước, luật sư, tư vấn viên pháp luật tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghịêp - Đối tượng trợ giúp pháp lý Đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí người thuộc hộ nghèo; người có công với cách mạng; đồng bào dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn; người già cô đơn, người tàn tật, người nhiễm HIV, nhiễm chất độc hóa học, trẻ em không nơi nương tựa - Lĩnh vực trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý thực tất vụ việc có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý hầu hết lĩnh vực pháp luật, trừ vụ việc có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, thương mại - Hình thức trợ giúp pháp lý Hình thức thực TGPL bao gồm: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, hoà giải hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại - Miễn phí người TGPL Người trợ giúp pháp lý trả khoản lệ phí hay thù lao hình thức Kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý ngân sách Nhà nước cấp nguồn tài trợ tổ chức, cá nhân nước Mục đích hoạt động trợ giúp pháp lý nhằm giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm cho công dân bình đẳng trước pháp luật, góp phần thực công xã hội 3.Vai trò Luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý Tham gia trợ giúp pháp lý bổ phận, trách nhiệm với xã hội, đóng góp có ý nghĩa, nhân văn Luật sư Tại Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định “ Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý; khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư Luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý” Quy định luật sư có nghĩa vụ tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí hoàn toàn đắn luật sư người có chức nghiệp vụ tham gia hoạt động tố tụng, tư vấn pháp luật dịch vụ pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, luật sư – hoạt động nghề nghiệp mình, góp phần bảo vệ công lý, công xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực tiễn cho thấy luật sư có vai trò quan trọng hoạt động trợ giúp pháp lý, đối tượng sách nhờ luật sư thực hình thức trợ giúp từ đơn giản đến phức tạp phong phú như: - Tư vấn, giải đáp pháp luật - Đại diện để giải vụ kiện tụng tòa án - Thực bào chữa vụ án hình Tham gia phiên tòa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án hôn nhân gia đình, dân sự, lao động II.Thực trạng pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 1.Những quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư 2.1 Nguyên tắc trợ giúp pháp lý - Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người trợ giúp pháp lý; - Trung thực, tôn trọng thật khách quan; - Sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý; - Tuân thủ pháp luật quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý, chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trợ giúp pháp lý 2.2 Đối tượng trợ giúp pháp lý: a) Đối tượng trợ giúp pháp lý: Theo quy định Điều 10 Luật Trợ giúp Pháp lý, đối tượng trợ giúp pháp lý người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tiêu chí cụ thể diện người trợ giúp pháp lý cần phải vào quy định hành pháp luật Cụ thể sau: - Người nghèo người thuộc chuẩn hộ nghèo theo quy định pháp luật Việc xác định hộ nghèo áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Theo khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) - Người có công với cách mạng: người hưởng sách ưu đãi người có công với cách mạng theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm: người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh; bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; người có công giúp đỡ cách mạng; cha, mẹ, vợ, chồng liệt sĩ, liệt sĩ chưa đủ 18 tuổi, người có công nuôi dưỡng liệt sĩ - Người già cô đơn không nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Pháp lệnh người cao tuổi Đây người từ 60 tuổi trở lên, sống độc thân người chăm sóc, phụng dưỡng - Người tàn tật không nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Pháp lệnh người tàn tật Đây người bị khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn mà nuôi dưỡng, chăm sóc người bị nhiễm HIV bị bệnh khác làm lực hành vi dân mà nơi nương tựa - Trẻ em không nơi nương tựa: áp dụng theo quy định Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Đây người mười sáu tuổi, gia đình bị gia đình bỏ rơi, tự kiếm sống có hoàn cảnh không bình thường thể chất tinh thần, không đủ điều kiện để thực quyền hoà nhập với gia đình, cộng đồng - Người dân tộc thiểu số thường trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn:Đây người dân tộc thiểu số thường trú huyện thuộc vùng dân tộc thiểu số, miền núi cao miền núi, hải đảo Chính phủ quy định cụ thể Diện đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý số lượng người trợ giúp pháp lý tăng lên đáng kể so với trước - Đối tượng khác theo quy định Điều ước quốc tế mà Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên b) Quyền, nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý: Quyền người trợ giúp pháp lý: - Tự thông qua người thân thích, người đại diện yêu cầu trợ giúp pháp lý - Lựa chọn người thực trợ giúp pháp lý; yêu cầu thay đổi người thực trợ giúp pháp lý người thuộc trường hợp sau : + Đã thực trợ giúp pháp lý cho người trợ giúp pháp lý bên có quyền lợi đối lập vụ việc, trừ trường hợp hòa giải, giải đáp pháp luật; + Có quyền, lợi ích hợp pháp có người thân thích liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý; + Người thực trợ giúp pháp lý người giải vụ việc đó; + Có khác cho người thực trợ giúp pháp lý không khách quan thực trợ giúp pháp lý - Thay đổi, rút yêu cầu trợ giúp pháp lý; - Yêu cầu giữ bí mật nội dung vụ việc trợ giúp pháp lý; - Đựơc bồi thường thiệt hại theo qui định pháp luật; - Khiếu nại, tố cáo trợ giúp pháp lý Nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý - Cung cấp giấy tờ chứng minh người trợ giúp pháp lý - Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý chịu trách nhiệm tính xác thông tin, tài liệu - Tôn trọng tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực trợ giúp pháp lý - Không yêu cầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác trợ giúp pháp lý cho vụ việc tổ chức thực trợ giúp pháp lý trợ giúp - Chấp hành pháp luật trợ giúp pháp lý nội quy nơi thực trợ giúp pháp lý 2.3 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý quy định 02 hình thức tổ chức thực trợ giúp pháp lý là: a) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập, đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, có tư cách pháp nhân, có dấu, trụ sở tài khoản riêng Giám đốc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước có chi nhánh Căn vào nhu cầu điều kiện thực tế địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Chi nhánh theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp b) Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm: Tổ chức hành nghề luật sư Tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 1.4 Phạm vi thực trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý xác định phạm vi thực trợ giúp pháp lý theo lãnh thổ vụ việc a) Theo đó, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cấp tỉnh thực trợ giúp pháp lý phạm vi sau đây: -Người trợ giúp pháp lý cư trú địa phương; -Vụ việc trợ giúp pháp lý xảy địa phương; -Vụ việc trợ giúp pháp lý tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác chuyển đến b) Tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật tham gia trợ giúp pháp lý phạm vi đăng ký Ngoài ra, phải đảm bảo yêu cầu :"Vụ việc trợ giúp pháp lý phải liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại".(Điều 5) 2.5 Các hình thức trợ giúp pháp lý a) Tư vấn pháp luật thực lời nói văn bản; tư vấn trực tiếp, thư tín, điện tín thông qua phương tiện thông tin khác; thông qua trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, Câu lạc trợ giúp pháp lý phương thức khác Người thực tư vấn pháp luật hướng dẫn, giải đáp, đưa ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý với thời gian giải là: + Đối với vụ việc đơn giản, người thực trợ giúp pháp lý phải tư vấn + Đối vối vụ việc phức tạp: 15 ngày kể từ ngày thụ lý vụ việc nhận đủ giấy tờ, tài liệu cần bổ sung (đối với vụ việc cần xác minh kéo dài không 30 ngày) + Đối với vụ việc chuyển đến thư tín: 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu trợ giúp pháp lý b) Tham gia tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình với tư cách người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi; người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân sự, hành Khi người trợ giúp pháp lý yêu cầu cử người tham gia tố tụng, thời hạn không 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người thực trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng c) Đại diện tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực đại diện tố tụng cho người trợ giúp pháp lý họ tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong thời hạn không 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận yêu cầu trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người thực trợ giúp pháp lý làm đại diện tố tụng cho người trợ giúp pháp lý Khi thực đại diện tố tụng, người đại diện có trách nhiệm sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người trợ giúp pháp lý phạm vi yêu cầu họ d) Các hình thức trợ giúp pháp lý khác thực việc giúp đỡ người trợ giúp pháp lý hoà giải, thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại hoạt động khác theo quy định pháp luật Theo yêu cầu người trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, tổ chức hành nghề luật sư cử người thực hoạt động trợ giúp pháp lý khác cho họ 2.6.Mô hình trợ gíup pháp lý Việt Nam Tổ chức TGPL nhà nước - Ở Trung ương có Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Cục TGPL có chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý Nhà nước TGPL phạm vi toàn quốc quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ TGPL tổ chức thực TGPL - Ở địa phương có Trung tâm TGPL nhà nước thuộc Sở Tư pháp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Trung tâm có phòng nghiệp vụ Chi nhánh cấp huyện Hiện nước có 63 Trung tâm TGPL nhà nước, 132 Chi nhánh Trung tâm thành lập cấp huyện Tổ chức tham gia TGPL Tổ chức tham gia TGPL gồm có: - Các tổ chức hành nghề luật sư: Văn phòng luật sư, Công ty luật thành lập theo pháp luật luật sư, thực TGPL theo pháp luật luật sư có đăng ký tham gia thực TGPL Sở Tư pháp; - Trung tâm tư vấn pháp luật tổ chức trị xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghịêp thành lập hoạt động theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 26/7/2008 Chính phủ tư vấn pháp luật, thực tư vấn pháp luật miễn phí cho thành viên thực TGPL cho người TGPL theo Nghị định số 77/NĐ-CP có đăng ký tham gia TGPL Sở Tư pháp Đến có 129 tổ chức hành nghề luật sư 33 Trung tâm tư vấn pháp luật (Văn phòng tư vấn pháp luật) trực thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đăng ký tham gia thực trợ giúp pháp lý Các tổ chức khác - Các Văn phòng TGPL cho phụ nữ thành lập thí điểm Hà Nội, Bắc Giang, Thái Bình, Khánh Hòa thực TGPL cho phụ nữ khuôn khổ số Dự án hợp tác quốc tế Dự án hỗ trợ kinh phí hoạt động - Câu lạc TGPL thành lập xã nghèo thuộc Chương trình giảm nghèo Nhà nước Hiện có4.132 Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập xã nghèo Ngoài có Câu lạc pháp luật tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Người thực TGPL Người thực trợ giúp pháp lý bao gồm : Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư Tư vấn viên pháp luật Đến nay, toàn quốc có 272 Trợ giúp viên pháp lý gần 9.000 Cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trong số Cộng tác viên trợ giúp pháp lý có 1.031 người luật sư, số lại cán pháp luật làm việc quan, tổ chức khác nghỉ hưu Trợ giúp viên Cộng tác viên trợ giúp pháp lý lực lượng chủ yếu thực trợ giúp pháp lý 2.Thực tiễn thi hành quy định pháp luật trợ giúp pháp lý luật sư Luật trợ giúp pháp lý Luật Luật sư thức có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2007 Với hai đạo luật này, hành lang pháp lý hình thành tương đối đầy đủ, tạo sở cho hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển góp phần giải trở ngại công tác tìm kiếm cộng tác viên trợ giúp pháp lý miễn phí trung tâm chi nhánh hoạt động trợ giúp Trên sở quy định pháp luật, sau gần 13 năm hình thành phát triển, tổ chức thực trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý hình thức khác (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng, hòa giải, hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại) tất lĩnh vực pháp luật cho 1,3 triệu lượt người (hơn 48% phụ nữ), có59,7% người nghèo, 14,9% người có công với cách mạng, 3,8% người dân tộc thiểu số, 5,2% trẻ em 6,4% người thuộc nhóm đối tượng khác (người tàn tật, bị nhiễm HIV, ) Luật sư Nhà nước ta tạo điều kiện tham gia trợ giúp pháp lý thủ tục hành Sở Tư pháp – Công an – Viện kiểm sát nhân dân – Tòa án nhân dân thành phố ban hành Quy chế liên ngành số 58/QCLN/TP-CA-VKS-TA ngày 10 tháng 06 năm 2006 hoạt động trợ giúp pháp lý tố tụng hình Trong tháo gỡ nhiều vướng mắc hoạt động luật sư tham gia bào chữa vụ án hình Cụ thể, quan tiến hành tố tụng giảm bớt thủ tục hành không cần thiết, tạo điều kiện cho luật sư trung tâm giới thiệu việc cấp giấy chứng nhận người bào chữa, nghiên cứu hồ sơ, tiếp xúc với đối tượng thực quyền, nghĩa vụ khác theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Bên cạnh đó, thực xác nhận cho luật sư thời gian nghiên cứu hồ sơ, thời gian tiếp xúc đối tượng nơi tạm giam, tạm giữ Mặt khác, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo mà hồ sơ vụ án thể người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần quan tiến hành tố tụng thông báo văn cho trung tâm mà không cần đơn đối tượng… Nhưng thực tế hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư nhiều hạn chế Cụ thể là: 2.1.Về chủ thể tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư: Thứ nhất, nay, nhiều luật sư không mặn mà hoạt động trợ giúp pháp lý, nguyên nhân do: + Một là, quyền nghĩa vụ luật sư chưa pháp luật bảo đảm quy định rõ, vị yếu tố tụng Điều nhiều không khuyến khích cử nhân luật trẻ trở thành luật sư + Hai là, vấn đề kinh tế đạo đức nghề nghiệp: Luật Luật sư quy định, luật phải thực 80 làm công tác trợ giúp pháp lý miễn phí năm Ngoài khuyến khích luật sư làm thêm Trợ giúp pháp lý chủ yếu sở tự nguyện Nếu so sánh thù lao với việc bảo vệ quyền lợi, bào chữa theo tố tụng trả phí Luật Luật sư luật sư giỏi tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí khó luật sư tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí thể tự nguyện họ Trong đó, thu nhập thực tế luật sư thực dịch vụ pháp lý có thù lao cao nhiều Chính vấn đề pháp lý, đạo lý thực tiễn tạo nên rào cản vô hình ngăn luật sư, tổ chức hành nghề luật sư không tham gia trợ giúp pháp lý Nhưng thực chất, cốt lõi vấn đề nhiệt tình, tự nguyện, tích cực thân luật sư công việc Thứ hai, lực đội ngũ luật sư thực TGPL có hạn chế Đội ngũ người thực TGPL nói chung thiếu số lượng chưa có kỹ năng, kinh nghiệm thực TGPL cho đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý Đặc biệt tỷ lệ người thực TGPL nữ ít, chưa có nhiều chuyên gia nữ, lại chưa trang bị kỹ tiếp xúc, tâm lý làm việc với đối tượng giải vấn đề nhạy cảm có liên quan tới đối tượng nên hiệu TGPL chưa cao 2.2 Về đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý Điều kiện tiếp nhận thông tin hạn chế, hiểu biết pháp luật tâm lý e ngại đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý Hầu hết đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý người có hoàn cảnh khó khăn, họ có trình độ dân trí thấp, thiếu hiểu biết pháp luật, không rõ quyền nghĩa vụ Do điều kiện tiếp nhận thông tin hạn chế nên họ đến tổ chức trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ cần thiết Theo điều tra có 6% số dân biết hoạt động trợ giúp pháp lý nhu cầu trợ giúp pháp lý nhân dân lớn thực tế công tác chưa đáp ứng yêu cầu đông đảo quần chúng Số lượng cán pháp lý, Cộng tác viên thời gian Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước chưa nhiều Công tác trợ giúp pháp lý lưu động đến vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc, hàng năm triển khai có hạn chế định, đội ngũ luật sư phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, nhiên so với nhu cầu dịch vụ pháp lý xu gia tăng nhu cầu năm tới số lượng luật sư nước ta chưa tương xứng Nếu so sánh số lượng luật sư số dân với số nước khu vực giới thấy rõ tỉ lệ nước ta thấp (tỉ lệ số luật sư dân số Việt Nam 1/14.500, Singapore 1/1.000, Thái Lan 1/1.200, Nhật Bản 1/4.500, Mỹ 1/250…) Thậm chí, số tỉnh chưa có đủ luật sư để thành lập Đoàn luật sư 2.3 Về chủ trương, sách Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Thứ nhất, Việc quán triệt, nhận thức hoạt động trợ giúp pháp lý quan, ban ngành, cấp quyền chưa đầy đủ, tổ chức thực trợ giúp pháp lý chưa nhận quan tâm, đầu tư mức nguồn lực, biên chế, sở vật chất, kinh phí hoạt động Ví dụ nạn buôn bán phụ nữ trẻ em đa số địa phương chưa có biện pháp phòng ngừa tích cực tệ nạn tuyên truyền đến gia đình, người dân sách pháp luật, thủ đoạn dụ dỗ, lừa gạt bọn tội phạm đề người dân nâng cao cảnh giác; khảo sát, nắm tình hình phụ nữ, trẻ em bị buôn bán để phối hợp với quan chức phát hiện, xử lý kịp thời kẻ buôn người; chưa có chương trình hỗ trợ, giúp đỡ hiệu phụ nữ, trẻ em bị lừa bán (nhất bị buôn bán nước ngoài) trở hưởng dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục cộng đồng, giải việc làm, hỗ trợ vốn xóa đói giảm nghèo, tư vấn tâm lý để họ sớm hòa nhập cộng đồng, ổn định sống Thứ hai, quy định pháp luật trợ giúp pháp lý luật sư hạn chế Theo pháp luật TGPL có người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tất, người nhiễm HIV, nhiễm chất độc hóa học không nơi nương tựa người dân tộc sống vùng đặc biệt khó khăn TGPL Ngoài đối tượng không thuộc diện TGPL miễn phí, kể người nạn nhân tội buôn bán phụ nữ, nạn nhân bạo lực gia đình Do vậy, việc thực trợ giúp pháp lý cho phụ nữ nạn nhân tội buôn bán phụ nữ nạn nhân bạo lực gia đình triển khai thí điểm số địa phương khuôn khổ dự án hợp tác quốc tế mà chưa mở rộng phạm vi toàn quốc Khi hêt dự án tổ chức ngừng hoạt động Hiện pháp luật chưa quy định tổ chức TGPL đặc thù dành riêng cho đối tượng, chế phối hợp chặt chẽ tổ chức thực trợ giúp pháp lý quan, tổ chức việc thực trợ giúp pháp lý cho người hưởng trợ giúp pháp lý, hiệu phối hợp chưa cao III.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Phương hướng chung hoàn thiện Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định “ Nhà nước giữ vai trò nòng cốt việc thực hiện, tổ chức thực trợ giúp pháp lý, khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư luật sư, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý” Tuy nhiên, pháp luật lại không quy định bắt buộc luật sư phải tham gia trợ giúp pháp lý, hình thức tham gia nào, nội dung tham gia sao, thời gian tham gia đến đâu, quy định rõ, cụ thể mà mang tính khuyến khích, động viên nên tham gia trợ giúp pháp lý tùy theo khả năng, trách nhiệm với xã hội luật sư Do đó, hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp pháp lý nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư nói riêng cần thiết Cần chiến lược cụ thể thực cho hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam Một số kiến nghị hoàn thiện Với đặc điểm hoạt động trợ giúp pháp lý, để nâng cao hiệu công việc cần tiến hành việc sau: - Xác lập mối quan hệ với quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ trợ giúp pháp lý trao đổi thông tin tư liệu, nêu yêu cầu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thời kỳ; - Tổ chức buổi tọa đàm trao đổi phương pháp, kinh nghiệm tốt phổ biến, giáo dục pháp luật qua trợ giúp pháp lý; - Tổ chức hội thi nhằm rút phương pháp hay, kinh nghiệm tốt phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý; - Đưa vào chuyên trang, chuyên mục phương tiện thông tin đại chúng kinh nghiệm tốt phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý; - Có biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần người làm tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý Kết luận Luật sư nghề cao quý, xã hội tôn vinh, giới luật sư Việt Nam có Liên đoàn Luật sư, Đoàn luật sư tỉnh, thành phố Đó điều kiện tốt để luật sư phát triển, đóng góp cho nghiệp đổi đất nước, cho xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luật sư trân trọng họ không lấy lợi ích vật chất làm mục đích mà biết tích cực tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí Luật sư tổ chức hành nghề luật sư tham gia trợ giúp pháp lý có điều kiện, có hội tiếp xúc với người bất hạnh có nghị lực vươn lên, tiếp cận với người có hoàn cảnh khó khăn, giữ sống Cũng từ mang lại cho luật sư tin yêu sống, nghị lực để làm việc cống hiến tốt Chúng ta tin thời gian tới, công tác trợ giúp pháp lý có thêm nhiều cộng tác viên luật sư tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý nhiệt huyết, tự nguyện, vô tư nhằm góp phần bảo vệ công lý công xã hội Danh muc tài liệu tham khảo -Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam 2011; -Luật Luật sư năm 2006; -Luật trợ giúp pháp lý năm 2006; -Pháp lệnh luật sư năm 2001; -Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987; -Sắc lệnh số 46/SL ngày 10 tháng 10 năm 1945; -Quyết định số 734/TTg ngày 06 tháng 09 năm 1997; -Tập giảng Luật sư nghề Luật sư, Học viện tư pháp, ThS.Nguyễn Hữu ƯớcTS.Nguyễn Văn Điệp (chủ biên), Hà Nội, 2011 -Bài viết: “Những mô hình trợ giúp pháp lý học kinh nghiệm thực trợ giúp pháp lý cho phụ nữ”, TS Trần Huy Liệu, Phó Cục trưởng Cục trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp) website Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam -website: http://www.hoilhpn.org.vn http://www.phunu.hochiminhcity.gov.vn [...]...gia trợ giúp pháp lý, hình thức tham gia như thế nào, nội dung tham gia ra sao, thời gian tham gia đến đâu, không có quy định rõ, cụ thể mà chỉ mang tính khuyến khích, động viên nên tham gia trợ giúp pháp lý là tùy theo khả năng, trách nhiệm với xã hội của từng luật sư Do đó, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về trợ giúp pháp lý nói chung và hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư nói riêng... công tác trợ giúp pháp lý sẽ có thêm nhiều cộng tác viên là luật sư tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý bằng cả nhiệt huyết, sự tự nguyện, vô tư nhằm góp phần bảo vệ công lý và công bằng xã hội Danh muc tài liệu tham khảo -Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Việt Nam 2011; -Luật Luật sư năm 2006; -Luật trợ giúp pháp lý năm 2006; -Pháp lệnh luật sư năm 2001; -Pháp lệnh tổ chức luật sư năm... đổi phương pháp, kinh nghiệm tốt về phổ biến, giáo dục pháp luật qua trợ giúp pháp lý; - Tổ chức các hội thi nhằm rút ra những phương pháp hay, kinh nghiệm tốt về phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý; - Đưa vào chuyên trang, chuyên mục trên phương tiện thông tin đại chúng những kinh nghiệm tốt về phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý; - Có những biện pháp khuyến... chiến lược cụ thể thực sự cho hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam 2 Một số kiến nghị hoàn thiện Với đặc điểm của hoạt động trợ giúp pháp lý, để nâng cao hiệu quả của công việc này cần tiến hành những việc sau: - Xác lập mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ trợ giúp pháp lý trao đổi về những thông tin tư liệu, nêu yêu cầu của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn... định số 734/TTg ngày 06 tháng 09 năm 1997; -Tập bài giảng Luật sư và nghề Luật sư, Học viện tư pháp, ThS.Nguyễn Hữu ƯớcTS.Nguyễn Văn Điệp (chủ biên), Hà Nội, 2011 -Bài viết: “Những mô hình trợ giúp pháp lý và bài học kinh nghiệm thực hiện trợ giúp pháp lý cho phụ nữ”, TS Trần Huy Liệu, Phó Cục trưởng Cục trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp) trên website của Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam -website: http://www.hoilhpn.org.vn... biết tích cực tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí Luật sư và các tổ chức hành nghề luật sư khi tham gia trợ giúp pháp lý sẽ có điều kiện, có cơ hội tiếp xúc với những người bất hạnh nhưng có nghị lực vươn lên, tiếp cận với những người có hoàn cảnh khó khăn, nhưng vẫn giữ cuộc sống trong sạch Cũng chính từ đó sẽ mang lại cho luật sư sự tin yêu cuộc sống, nghị lực để làm việc và cống hiến tốt hơn... vật chất và tinh thần đối với những người làm tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua trợ giúp pháp lý Kết luận Luật sư là một nghề cao quý, đã đang và sẽ được xã hội tôn vinh, giới luật sư Việt Nam đã có Liên đoàn Luật sư, các Đoàn luật sư tỉnh, thành phố Đó là điều kiện rất tốt để luật sư phát triển, đóng góp cho sự nghiệp đổi mới đất nước, cho xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Luật sư ... thực trợ giúp pháp lý trợ giúp - Chấp hành pháp luật trợ giúp pháp lý nội quy nơi thực trợ giúp pháp lý 2.3 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý quy định 02 hình thức tổ chức thực. .. pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý luật sư 1.Những quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư 2.1 Nguyên tắc trợ giúp pháp lý - Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người trợ giúp pháp. .. chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực trợ giúp pháp lý - Không yêu cầu tổ chức thực trợ giúp pháp lý khác trợ giúp pháp lý