Hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư- thực trạng và giải pháp

miễn phí của các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có công với cách mạng và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật nhằm giúp người được trợ giúp pháp lý

ĐỀ TÀI: Hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư- thực trạng và giải pháp

Lời mở đầu

Việt Nam đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và hòa mình vào dòng chảy toàn cầu hóa, pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về luật sư nói riêng đã không ngừng hoàn thiện, sửa đổi bổ sung để tạo cơ sở pháp lý cho việc phát triển đội ngũ luật

sư và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ luật sư Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đặt ra yêu cầu cấp bách là đất nước cần có một đội ngũ luật sư có tài năng và

có đạo đức nghề nghiệp Người luật sư tham gia trợ giúp pháp lý phải có tâm, có tầm,

có nghị lực, có sức khỏe cộng với sự cảm thông, chia sẻ với những đối tượng kém may mắn, người nghèo, người khuyết tật, trẻ em… Bên cạnh đó còn đòi hỏi người luật sư phải có tính kiên trì, nhẫn nại, chịu khó, biết lắng nghe, hiểu tâm lý từng nhóm người vì việc tiếp cận với người yếu thế đôi khi khó khăn, trở ngại trong việc đi lại do họ ở vùng sâu, vùng xa, với rào cản về tiếng nói, nhận thức, tâm lý và sự kỳ thị Lĩnh vực trợ giúp pháp lý mang tính đặc thù bởi đối tượng trợ giúp pháp lý được quy định tại Điều 10 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 Tuy nhiên, hiện tại pháp luật lại không quy định bắt buộc luật sư phải tham gia trợ giúp pháp lý, hình thức tham gia như thế nào, nội dung tham gia ra sao, thời gian tham gia đến đâu, không có quy định rõ, cụ thể mà chỉ mang tính khuyến khích, động viên nên tham gia trợ giúp pháp lý là tùy theo khả năng, trách nhiệm với xã hội của từng luật sư Do đó, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về trợ giúp pháp lý nói chung và hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư nói riêng là rất cần thiết

I.Khái quát chung về hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư

1.Khái niệm trợ giúp pháp lý

Theo Từ điển Anh - Việt của tác giả Lê Khả Kế, Nxb Khoa học xã hội, 1997 thì “Legal aid” được dịch là “Trợ cấp pháp lý” Ngoài ra, trong một số tài liệu khác dịch "Legal aid" là “hỗ trợ pháp luật”, “hỗ trợ pháp lý” hoặc “hỗ trợ tư pháp” Như vậy, có rất

nhiều cách dịch khác nhau về thuật ngữ này Xuất phát từ bản chất và hình thức hoạt

động“Legal aid” trên thế giới và thực tiễn hoạt động này ở Việt Nam trong thời gian qua, thuật ngữ “Legal aid” được dịch là“Trợ giúp pháp lý” đang được sử dụng chính

thức trong các văn bản pháp luật và sách báo ở Việt Nam hiện nay

Trên cơ sở nghiên cứu những kinh nghiệm xây dựng tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp

lý của các nước trên thế giới đã có từ hàng trăm năm nay và thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý ở Việt Nam trong thời gian qua, chúng ta có thể đưa ra quan niệm chung

về trợ giúp pháp lý một cách đầy đủ, thể hiện những đặc trưng cơ bản của nó Theo

quan niệm chung hiện nay thì trợ giúp pháp lý hiểu là việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí của Nhà nước và xã hội bằng các hình thức tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hoà giải cho người nghèo, người có công với cách mạng

và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật nhằm bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật và thực hiện công bằng xã hội.

Theo Điều 3 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 thì trợ giúp pháp lý được hiểu là việc cung cấp dịch vụ pháp lý (tư vấn, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hoà giải ) miễn phí của các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo, người có công với cách mạng

và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật nhằm giúp người được trợ giúp pháp

lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật.

Việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, người có công với cách mạng và các đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khác ở Việt Nam xuất phát từ chủ trương xoá đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo công bằng xã hội của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân

và vì dân Tổ chức trợ giúp pháp lý của Nhà nước ra đời đã tạo cơ chế cần thiết để người nghèo và người có công với cách mạng có được điều kiện và hoàn cảnh tương tự như người khác trong tiếp cận với các dịch vụ pháp lý, củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân vào pháp luật và góp phần thực hiện công bằng xã hội

2.Đặc điểm của trợ giúp pháp lý

- Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý.

Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý là các tổ chức trợ giúp pháp lý Nhà nước và các tổ

chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội nghề nghịêp Như vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý là một loại hoạt động vừa

có tính chất nhà nước, vừa mang tính chất xã hội

Người thực hiện trợ giúp pháp lý theo Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 là Trợ giúp viên

pháp lý, cộng tác viên của Trung tâm TGPL nhà nước, luật sư, tư vấn viên pháp luật của các tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghịêp

- Đối tượng được trợ giúp pháp lý.

Đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý miễn phí là người thuộc hộ nghèo; người có công với cách mạng; đồng bào dân tộc thiểu số thường trú ở các vùng có điều kiện kinh

tế, xã hội đặc biệt khó khăn; người già cô đơn, người tàn tật, người nhiễm HIV, nhiễm chất độc hóa học, trẻ em không nơi nương tựa

- Lĩnh vực trợ giúp pháp lý.

Hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện đối với tất cả các vụ việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý trong hầu hết các lĩnh vực pháp luật, trừ các vụ việc có liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, thương mại

- Hình thức trợ giúp pháp lý.

Hình thức thực hiện TGPL bao gồm: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài

tố tụng, hoà giải và hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại

- Miễn phí đối với người được TGPL.

Người được trợ giúp pháp lý không phải trả bất kỳ một khoản lệ phí hay thù lao nào dưới bất kỳ hình thức nào Kinh phí hoạt động trợ giúp pháp lý do ngân sách Nhà nước cấp và nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

Mục đích của hoạt động trợ giúp pháp lý là nhằm giúp người được trợ giúp pháp lý bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng và

chấp hành pháp luật; góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công bằng xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp và vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm cho mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, góp phần thực hiện công bằng xã hội

3.Vai trò của Luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp lý

Tham gia trợ giúp pháp lý là bổ phận, trách nhiệm với xã hội, là đóng góp rất có ý nghĩa, rất nhân văn của Luật sư

Tại Điều 6 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định “ Nhà nước giữ vai trò nòng cốt trong việc thực hiện, tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý; khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư và Luật sư, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý”

Quy định luật sư có nghĩa vụ tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí là hoàn toàn đúng đắn vì luật sư là người có chức năng và nghiệp vụ tham gia các hoạt động tố tụng, tư vấn pháp luật và dịch vụ pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, và luật sư – bằng hoạt động nghề nghiệp của mình, góp phần bảo vệ công lý, công bằng xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa

Thực tiễn cho thấy luật sư có vai trò quan trọng trong hoạt động trợ giúp pháp lý, những đối tượng chính sách có thể nhờ luật sư thực hiện các hình thức trợ giúp từ đơn giản đến phức tạp và rất phong phú như:

- Tư vấn, giải đáp pháp luật

- Đại diện để giải quyết các vụ kiện tụng tại tòa án

- Thực hiện bào chữa trong các vụ án hình sự

- Tham gia phiên tòa bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong các vụ

án hôn nhân và gia đình, dân sự, lao động

II.Thực trạng pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư

1.Những quy định của pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư

2.1 Nguyên tắc trợ giúp pháp lý

- Không thu phí, lệ phí, thù lao từ người được trợ giúp pháp lý;

- Trung thực, tôn trọng sự thật khách quan;

- Sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý;

- Tuân thủ pháp luật và quy tắc nghề nghiệp trợ giúp pháp lý, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trợ giúp pháp lý

2.2 Đối tượng được trợ giúp pháp lý:

a) Đối tượng được trợ giúp pháp lý:

Theo quy định tại Điều 10 Luật Trợ giúp Pháp lý, đối tượng được trợ giúp pháp lý

là những người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa, người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn Tiêu chí cụ thể đối với từng diện người được trợ giúp pháp lý cần phải căn cứ vào các quy định hiện hành của pháp luật Cụ thể như sau:

- Người nghèo là người thuộc chuẩn hộ nghèo theo quy định của pháp luật Việc

xác định hộ nghèo hiện nay được áp dụng theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 Theo đó ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo, đối với khu vực thành thị là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (3.120.000 đồng/người/năm)

- Người có công với cách mạng: là những người được hưởng chính sách ưu đãi

người có công với cách mạng theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng bao gồm: người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt

tù, đày; người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa

vụ quốc tế; người có công giúp đỡ cách mạng; cha, mẹ, vợ, chồng của liệt sĩ, con của liệt sĩ chưa đủ 18 tuổi, người có công nuôi dưỡng liệt sĩ

- Người già cô đơn không nơi nương tựa: được áp dụng theo quy định của Pháp

lệnh về người cao tuổi Đây là những người từ 60 tuổi trở lên, sống độc thân hoặc không có người chăm sóc, phụng dưỡng

- Người tàn tật không nơi nương tựa: được áp dụng theo quy định của Pháp lệnh

về người tàn tật Đây là những người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn mà không có ai nuôi dưỡng, chăm sóc hoặc là người bị nhiễm HIV hoặc bị các bệnh khác làm mất năng lực hành vi dân sự mà không có nơi nương tựa

- Trẻ em không nơi nương tựa: sẽ được áp dụng theo quy định của Luật bảo vệ,

chăm sóc và giáo dục trẻ em Đây là người dưới mười sáu tuổi, không có gia đình hoặc

bị gia đình bỏ rơi, tự kiếm sống hoặc có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng

- Người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn:Đây là người dân tộc thiểu số thường trú ở các huyện thuộc vùng dân tộc

thiểu số, miền núi cao hoặc miền núi, hải đảo được Chính phủ quy định cụ thể Diện đối

tượng được hưởng trợ giúp pháp lý cũng như số lượng người được trợ giúp pháp lý đã tăng lên đáng kể so với trước đây

- Đối tượng khác theo quy định tại Điều ước quốc tế mà Nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

b) Quyền, nghĩa vụ của người được trợ giúp pháp lý:

Quyền của người được trợ giúp pháp lý:

- Tự mình hoặc thông qua người thân thích, người đại diện yêu cầu trợ giúp pháp lý

- Lựa chọn người thực hiện trợ giúp pháp lý; yêu cầu thay đổi người thực hiện trợ giúp pháp lý khi người đó thuộc một trong các trường hợp sau đây :

+ Đã hoặc đang thực hiện trợ giúp pháp lý cho người được trợ giúp pháp lý là một bên có quyền lợi đối lập nhau trong cùng một vụ việc, trừ trường hợp hòa giải, giải đáp pháp luật;

+ Có quyền, lợi ích hợp pháp hoặc có người thân thích liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý;

+ Người thực hiện trợ giúp pháp lý đã từng là người giải quyết vụ việc đó;

+ Có căn cứ khác cho rằng người thực hiện trợ giúp pháp lý có thể không khách quan trong thực hiện trợ giúp pháp lý

- Thay đổi, rút yêu cầu trợ giúp pháp lý;

- Yêu cầu giữ bí mật về nội dung vụ việc trợ giúp pháp lý;

- Đựơc bồi thường thiệt hại theo qui định của pháp luật;

- Khiếu nại, tố cáo về trợ giúp pháp lý

Nghĩa vụ của người được trợ giúp pháp lý

- Cung cấp giấy tờ chứng minh là người được trợ giúp pháp lý

- Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý và chịu trách nhiệm về tính chính xác của thông tin, tài liệu đó

- Tôn trọng tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý

và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc thực hiện trợ giúp pháp lý

- Không yêu cầu tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý khác trợ giúp pháp lý cho mình về một vụ việc đang được tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý trợ giúp

- Chấp hành pháp luật về trợ giúp pháp lý và nội quy nơi thực hiện trợ giúp pháp lý

2.3 Tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý

Luật Trợ giúp pháp lý đó là quy định 02 hình thức tổ chức thực hiện trợ giúp pháp

lý đó là:

a) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng Giám đốc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước do Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Trung tâm trợ giúp pháp

lý nhà nước có thể có chi nhánh Căn cứ vào nhu cầu và điều kiện thực tế của địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quyết định thành lập Chi nhánh theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp

b) Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm: Tổ chức hành nghề luật sư và

Tổ chức tư vấn pháp luật thuộc tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

1.4 Phạm vi thực hiện trợ giúp pháp lý

Luật Trợ giúp pháp lý xác định phạm vi thực hiện trợ giúp pháp lý theo lãnh thổ và

vụ việc

a) Theo đó, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước cấp tỉnh thực hiện trợ giúp pháp

lý trong phạm vi sau đây:

-Người được trợ giúp pháp lý đang cư trú tại địa phương;

-Vụ việc trợ giúp pháp lý xảy ra tại địa phương;

-Vụ việc trợ giúp pháp lý do tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý khác chuyển đến

b) Tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật sẽ tham gia trợ giúp pháp lý trong phạm vi đăng ký

Ngoài ra, còn phải đảm bảo yêu cầu :"Vụ việc trợ giúp pháp lý phải liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý và không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại".(Điều 5)

2.5 Các hình thức trợ giúp pháp lý

a) Tư vấn pháp luật được thực hiện bằng lời nói hoặc bằng văn bản; tư vấn trực

tiếp, bằng thư tín, điện tín hoặc thông qua phương tiện thông tin khác; thông qua trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt chuyên đề pháp luật, Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý và các phương thức khác Người thực hiện tư vấn pháp luật sẽ hướng dẫn, giải đáp, đưa ra

ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn bản liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý với thời gian giải quyết là:

+ Đối với vụ việc đơn giản, người thực hiện trợ giúp pháp lý phải tư vấn ngay + Đối vối vụ việc phức tạp: 15 ngày kể từ ngày thụ lý vụ việc hoặc nhận đủ các giấy tờ, tài liệu cần bổ sung (đối với vụ việc cần xác minh có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày)

+ Đối với vụ việc được chuyển đến bằng thư tín: 15 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu trợ giúp pháp lý

b) Tham gia tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình sự với tư

cách người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi; hoặc người đại diện, người bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ việc dân sự, hành chính

Khi người được trợ giúp pháp lý yêu cầu cử người tham gia tố tụng, trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước hoặc tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người thực hiện trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng

c) Đại diện ngoài tố tụng: Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư thực hiện đại diện ngoài

tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý khi họ không thể tự bảo vệ được quyền, lợi ích

hợp pháp của mình

Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, tổ chức hành nghề luật sư có trách nhiệm cử người thực hiện trợ giúp pháp lý làm đại diện ngoài tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý

Khi thực hiện đại diện ngoài tố tụng, người đại diện có trách nhiệm sử dụng các biện pháp phù hợp với quy định của pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người được trợ giúp pháp lý trong phạm vi yêu cầu của họ

d) Các hình thức trợ giúp pháp lý khác được thực hiện bằng việc giúp đỡ người

được trợ giúp pháp lý hoà giải, thực hiện những công việc liên quan đến thủ tục hành chính, khiếu nại và các hoạt động khác theo quy định của pháp luật

Theo yêu cầu của người được trợ giúp pháp lý, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, tổ chức hành nghề luật sư cử người thực hiện các hoạt động trợ giúp pháp lý khác cho họ

2.6.Mô hình trợ gíup pháp lý ở Việt Nam

Tổ chức TGPL của nhà nước

- Ở Trung ương có Cục TGPL thuộc Bộ Tư pháp Cục TGPL có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý Nhà nước về TGPL trong phạm vi toàn quốc và quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ TGPL đối với các tổ chức thực hiện TGPL

- Ở địa phương có Trung tâm TGPL nhà nước thuộc Sở Tư pháp các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Trung tâm có các phòng nghiệp vụ và Chi nhánh ở cấp huyện Hiện nay cả nước có 63 Trung tâm TGPL nhà nước, 132 Chi nhánh của các Trung tâm được thành lập ở cấp huyện

Tổ chức tham gia TGPL

Tổ chức tham gia TGPL gồm có:

- Các tổ chức hành nghề luật sư: Văn phòng luật sư, Công ty luật được thành lập theo pháp luật về luật sư, thực hiện TGPL theo pháp luật về luật sư hoặc có đăng ký tham gia thực hiện TGPL tại Sở Tư pháp;

- Trung tâm tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị - xã hội nghề nghịêp được thành lập và hoạt động theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 26/7/2008 của Chính phủ về tư vấn pháp luật, thực hiện tư vấn pháp luật miễn phí cho thành viên của mình và thực hiện TGPL cho người được TGPL theo Nghị định số 77/NĐ-CP hoặc có đăng ký tham gia TGPL tại Sở Tư pháp

Đến nay đã có 129 tổ chức hành nghề luật sư và 33 Trung tâm tư vấn pháp luật (Văn phòng tư vấn pháp luật) trực thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đăng ký tham gia thực hiện trợ giúp pháp lý

Các tổ chức khác

- Các Văn phòng TGPL cho phụ nữ được thành lập thí điểm tại Hà Nội, Bắc Giang, Thái Bình, Khánh Hòa thực hiện TGPL cho phụ nữ trong khuôn khổ một số Dự án hợp tác quốc tế và được Dự án hỗ trợ kinh phí hoạt động

- Câu lạc bộ TGPL được thành lập ở các xã nghèo thuộc các Chương trình giảm nghèo của Nhà nước Hiện nay có4.132 Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý được thành lập ở các xã nghèo

Ngoài ra còn có các Câu lạc bộ pháp luật của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

Người thực hiện TGPL

Người thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm : Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật

sư và Tư vấn viên pháp luật.

Đến nay, trong toàn quốc có 272 Trợ giúp viên pháp lý và gần 9.000 Cộng tác viên trợ giúp pháp lý Trong số Cộng tác viên trợ giúp pháp lý có 1.031 người là luật sư, số còn lại là các cán bộ pháp luật đang làm việc tại các cơ quan, tổ chức khác nhau hoặc đã nghỉ hưu Trợ giúp viên và Cộng tác viên trợ giúp pháp lý đang là lực lượng chủ yếu thực hiện trợ giúp pháp lý

2.Thực tiễn thi hành quy định pháp luật về trợ giúp pháp lý của luật sư

Luật trợ giúp pháp lý và Luật Luật sư cùng chính thức có hiệu lực thi hành bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 Với hai đạo luật cơ bản này, một hành lang pháp lý

đã được hình thành tương đối đầy đủ, tạo cơ sở cho hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển cũng như góp phần giải quyết những trở ngại trong công tác tìm kiếm các cộng tác viên trợ giúp pháp lý miễn phí tại các trung tâm và các chi nhánh hoạt động trợ giúp

Trên cơ sở những quy định của pháp luật, sau gần 13 năm hình thành và phát triển, các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý đã thực hiện trợ giúp pháp lý bằng các hình thức khác nhau (tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, hòa giải, hướng dẫn thủ tục hành chính, khiếu nại) trong tất cả các lĩnh vực pháp luật cho hơn 1,3 triệu lượt người (hơn 48% là phụ nữ), trong đó có59,7% người nghèo, 14,9% người có công với cách mạng, 3,8% người dân tộc thiểu số, 5,2% trẻ em và 6,4% người thuộc các nhóm đối tượng khác (người tàn tật, bị nhiễm HIV, )

Luật sư cũng đã được Nhà nước ta tạo điều kiện tham gia trợ giúp pháp lý về thủ tục hành chính Sở Tư pháp – Công an – Viện kiểm sát nhân dân – Tòa án nhân dân thành phố đã ban hành Quy chế liên ngành số 58/QCLN/TP-CA-VKS-TA ngày 10 tháng 06 năm 2006 về hoạt động trợ giúp pháp lý trong tố tụng hình sự Trong đó tháo

gỡ khá nhiều vướng mắc đối với hoạt động của luật sư khi tham gia bào chữa tại các vụ

án hình sự Cụ thể, cơ quan tiến hành tố tụng sẽ giảm bớt các thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện cho luật sư do trung tâm giới thiệu trong việc cấp giấy chứng nhận người bào chữa, nghiên cứu hồ sơ, tiếp xúc với các đối tượng và thực hiện các quyền, nghĩa vụ khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự Bên cạnh đó, còn thực hiện xác nhận cho luật sư về thời gian nghiên cứu hồ sơ, thời gian tiếp xúc đối tượng tại nơi tạm giam, tạm giữ Mặt khác, đối với những người bị tạm giữ, bị can, bị cáo mà trong hồ sơ vụ án thể hiện là người chưa thành niên, người có nhược điểm về thể chất, tâm thần thì các cơ quan tiến hành tố tụng thông báo bằng văn bản cho trung tâm mà không cần đơn của đối tượng…

Nhưng trên thực tế hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư còn nhiều hạn chế Cụ thể là:

2.1.Về chủ thể tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý là luật sư:

Thứ nhất, hiện nay, nhiều luật sư không mặn mà đối với hoạt động trợ giúp pháp lý, nguyên nhân là do:

+ Một là, quyền và nghĩa vụ của luật sư chưa được pháp luật bảo đảm và quy định rõ, cũng như vị thế còn quá yếu trong tố tụng Điều này ít nhiều cũng không khuyến khích các cử nhân luật trẻ trở thành luật sư

+ Hai là, vấn đề kinh tế và đạo đức nghề nghiệp: trong Luật Luật sư quy định, mỗi luật

sự phải thực hiện 80 giờ làm công tác trợ giúp pháp lý miễn phí trong một năm Ngoài

ra cũng khuyến khích luật sư có thể làm thêm Trợ giúp pháp lý chủ yếu là trên cơ sở tự nguyện Nếu so sánh thù lao với việc bảo vệ quyền lợi, bào chữa theo tố tụng trả phí của Luật Luật sư thì luật sư giỏi tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí là rất khó vì luật sư tham gia trợ giúp pháp lý miễn phí là thể hiện sự tự nguyện của họ Trong khi đó, thu nhập thực tế của các luật sư khi thực hiện các dịch vụ pháp lý có thù lao cao hơn rất nhiều

Chính những vấn đề về pháp lý, đạo lý và thực tiễn đó đã tạo nên rào cản vô hình ngăn luật sư, các tổ chức hành nghề luật sư không tham gia trợ giúp pháp lý Nhưng thực chất, cốt lõi của vấn đề chính là sự nhiệt tình, tự nguyện, tích cực của bản thân mỗi luật

sư trong công việc này

Thứ hai, năng lực của đội ngũ luật sư thực hiện TGPL còn có những hạn chế

Đội ngũ người thực hiện TGPL nói chung còn thiếu về số lượng và chưa có kỹ năng, kinh nghiệm thực hiện TGPL cho từng đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý Đặc biệt

tỷ lệ người thực hiện TGPL là nữ còn rất ít, chưa có nhiều chuyên gia nữ, lại chưa được trang bị kỹ năng tiếp xúc, tâm lý làm việc với từng đối tượng và giải quyết các vấn đề nhạy cảm có liên quan tới các đối tượng nên hiệu quả TGPL chưa cao

2.2 Về đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý

Điều kiện tiếp nhận thông tin hạn chế, sự kém hiểu biết pháp luật và tâm lý e ngại của các đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý

Hầu hết các đối tượng được hưởng trợ giúp pháp lý là những người có hoàn cảnh khó khăn, họ có trình độ dân trí còn thấp, thiếu hiểu biết pháp luật, không rõ về các quyền

và nghĩa vụ của mình Do điều kiện tiếp nhận thông tin hạn chế nên họ không biết đến

tổ chức trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ khi cần thiết

Theo điều tra chỉ có 6% số dân biết về hoạt động trợ giúp pháp lý mặc dù nhu cầu trợ giúp pháp lý của nhân dân rất lớn và trên thực tế công tác này cũng chưa đáp ứng được yêu cầu của đông đảo quần chúng Số lượng cán bộ pháp lý, Cộng tác viên thời gian tại các Trung tâm Trợ giúp pháp lý của Nhà nước chưa nhiều Công tác trợ giúp pháp lý lưu động đến vùng sâu vùng xa, đồng bào dân tộc, hàng năm đã triển khai nhưng cũng

có những hạn chế nhất định, đội ngũ luật sư hiện nay đã phát triển nhanh chóng về số lượng và chất lượng, tuy nhiên so với nhu cầu về dịch vụ pháp lý và xu thế gia tăng của nhu cầu này trong những năm tới thì số lượng luật sư ở nước ta còn chưa tương xứng

Nếu so sánh số lượng luật sư trên số dân với một số nước trong khu vực và trên thế giới thì thấy rõ tỉ lệ này ở nước ta còn quá thấp (tỉ lệ số luật sư trên dân số ở Việt Nam là 1/14.500, ở Singapore là 1/1.000, ở Thái Lan là 1/1.200, ở Nhật Bản là 1/4.500, ở Mỹ là 1/250…) Thậm chí, một số tỉnh chưa có đủ luật sư để thành lập Đoàn luật sư

2.3 Về chủ trương, chính sách của Nhà nước về hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư

Thứ nhất, Việc quán triệt, nhận thức về hoạt động trợ giúp pháp lý của các cơ quan, ban ngành, các cấp chính quyền chưa đầy đủ, các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý chưa nhận được sự quan tâm, đầu tư đúng mức về nguồn lực, biên chế, cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động Ví dụ đối với nạn buôn bán phụ nữ trẻ em hiện nay đa số các địa phương chưa có biện pháp phòng ngừa tích cực tệ nạn như tuyên truyền đến từng gia đình, người dân về chính sách pháp luật, về thủ đoạn dụ dỗ, lừa gạt của bọn tội phạm đề người dân nâng cao cảnh giác; khảo sát, nắm tình hình phụ nữ, trẻ em bị buôn bán để phối hợp với các cơ quan chức năng phát hiện, xử lý kịp thời những kẻ buôn người; chưa có chương trình hỗ trợ, giúp đỡ hiệu quả những phụ nữ, trẻ em bị lừa bán (nhất là

bị buôn bán ra nước ngoài) trở về được hưởng các dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục cộng đồng, giải quyết việc làm, hỗ trợ vốn xóa đói giảm nghèo, tư vấn về tâm lý để họ sớm hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống

Thứ hai, những quy định pháp luật về trợ giúp pháp lý của luật sư còn hạn chế như Theo pháp luật về TGPL thì chỉ có người nghèo, người có công với cách mạng, người già cô đơn, người tàn tất, người nhiễm HIV, nhiễm chất độc hóa học không nơi nương tựa và người dân tộc sống ở các vùng đặc biệt khó khăn mới được TGPL Ngoài những đối tượng trên không thuộc diện được TGPL miễn phí, kể cả những người là nạn nhân của tội buôn bán phụ nữ, nạn nhân của bạo lực gia đình Do vậy, việc thực hiện trợ giúp pháp lý cho phụ nữ là nạn nhân của tội buôn bán phụ nữ và nạn nhân của bạo lực gia đình mới chỉ được triển khai thí điểm ở một số địa phương trong khuôn khổ các dự

án hợp tác quốc tế mà chưa được mở rộng trong phạm vi toàn quốc Khi hêt dự án thì các tổ chức này cũng ngừng hoạt động

Hiện nay pháp luật cũng chưa quy định tổ chức TGPL đặc thù dành riêng cho từng đối tượng, cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý và các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện trợ giúp pháp lý cho người được hưởng trợ giúp pháp

lý, do vậy hiệu quả phối hợp chưa cao

III.Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư

1 Phương hướng chung hoàn thiện

Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 quy định “ Nhà nước giữ vai trò nòng cốt trong việc thực hiện, tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý, khuyến khích, tạo điều kiện để Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, tổ chức hành nghề luật sư và luật sư, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia thực hiện, đóng góp, hỗ trợ hoạt động trợ giúp pháp lý” Tuy nhiên, hiện tại pháp luật lại không quy định bắt buộc luật sư phải tham