CHUYÊN đề THỰC tập tốt NGHIỆP THỰC TIỄN và KINH NGHIỆM áp DỤNG điểu 92 bộ LUẬT tố TỤNG dân sự về ĐỊNH GIÁ tài sản tại địa PHƯƠNG

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘIKHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM ÁP DỤNG ĐIỂU 92 BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TẠI ĐỊA PHƯƠNG Họ và tên sinh viên: Phù

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA LUẬT

CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM ÁP DỤNG ĐIỂU 92

BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN

TẠI ĐỊA PHƯƠNG

Họ và tên sinh viên: Phùng Nam Khánh Lớp: Luật Quốc tế 12 - 01

Mã số SV: 12A52010018

Cơ quan thực tập: Tòa án Nhân dân Quận Hai Bà Trưng

NĂM 2015

MỤC LỤC

CHUYÊN ĐỀ

THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM ÁP DỤNG ĐIỂU 92 BỘ LUẬT TỐ TỤNG

DÂN SỰ VỀ ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN TẠI ĐỊA PHƯƠNG

PHẦN I GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ

Định giá có thể được hiểu là việc đánh giá giá trị của tài sản phù hợp với thị trường tại một địa điểm, thời điểm nhất định để giải quyết vụ án

Vấn đề định giá trong tố tụng dân sự là vấn đề rất quan trọng trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự, là một trong những biện pháp thu thập chứng cứ của Tòa án nhằm giúp cho việc giải quyết vụ án được chính xác

Trong thực tế, Toà án gặp rất nhiều khó khăn trong việc định giá tài sản như:Các đương sự chống đối không chấp hành việc định giá, các đương sự không thống nhất với nhau về việc Tòa án thành lập hội đồng định giá hay mời trung tâm thẩm định giá tranh chấp, hoặc sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn để thành lập hội đồng định giá chưa cao

Vì vậy, em mạnh dạn chọn đề tài này một mặt để tìm hiểu một cách sâu sắc hơn quy định của pháp luật về việc định giá, mặt khác đưa ra một số kinh nghiệm của cơ

quan về việc áp dụng Điều 92 để nâng cao chất lượng định giá tài sản trong Tố tụng dân sự

Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng là cơ quan bảo vệ pháp luật với nhiệm vụ trọng tâm là xét xử các loại án Hình sự, Hôn nhân gia đình, Kinh doanh thương mại, Hành chính, Lao động xảy ra trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trưng Thành phố Hà Nội được thành lập theo quyết định số 04/1960/QĐ-TL ngày 14.07.1960 của Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao Quận Hai Bà Trưng là một quận nội thành của thành phố Hà Nội, địa bàn rộng, dân cư đông lại đang trong quá trình đô thị hóa nhanh, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị còn thiếu Nhưng với sự đổi thay của nền kinh tế nhà nước, tình hình kinh tế quận phát triển nhanh, năng động và đa dạng Nền kinh tế của quận ổn định và đang phát triển, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Các mặt công tác khác có nhiều tiến bộ đáng kể.Bên cạnh những thuận lợi để phát triển kinh tế thì còn một số tồn tại Các tệ nạn xã hội chưa được đẩy lùi Các tranh chấp trong nội bộ nhân dân cũng đang phát triển mạnh

Từ tình hình trên địa bàn quận các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động mà tòa án quận phải thụ lý giải quyết nhiều hơn so với các đơn vị quận huyện khác trong thành phố và tính chất ngày càng phức tạp và thời gian mà toàn ngành tòa án phải triển khai thực hiện nhiều quy chế mới về pháp luật Nhưng Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng vẫn luôn là đơn vị giải quyết án với chất lượng tốt nhất

Án dân sự diễn ra phức tạp nhất là những loại án liên quan đến quyền sở hữu, quyền sử dụng đất Án hôn nhân gia đình tuy không có sự căng thẳng phức tạp như những vụ án hình sự song cũng có nhiều vụ án gay gắt và kéo dài mà chủ yếu là những

vụ án liên quan đến việc phân chia đất Án kinh doanh thương mại đang có chiều hướng gia tăng và cũng là những vụ án phức tạp và những hợp đồng kinh tế có giá trị rất lớn

Được về công tác và học hỏi trong thời gian thực tập em đã học được rất nhiều điều bổ ích

PHẦN II NỘI DUNG

I QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU VÀ THU THẬP THÔNG TIN

1 Đặc thù kinh thế xã hội ở quận Hai Bà Trưng nơi thực tập tốt nghiệp

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, là địa bàn có vinh dự được mang tên hai vị Nữ anh hùng đầu tiên trong lịch sử chống ngoại xâm của dân tộc: Hai Bà Trưng Trắc và Trưng Nhị Quận Hai Bà Trưng tiếp giáp với quân Hoàn Kiếm, Đống Đa, huyện Thanh Trì và sông Hồng Đây là một quận rộng với diện tích tự nhiên mà 132km2 và được chia thành 25 phường Dân số toàn quận khoảng 340.000 người được phân bố ở các phường tương đối đều Quận Hai Bà Trưng là quận

có nền kinh tế phát triển ổn định Trên địa bàn quận tập trung nhiều nhà máy xí nghiệp thuộc công nghiệp dệt may, thực phẩm, cơ khí, xây dựng… thu hút nhiều lao động

- Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệp của Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp Minh Khai – Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm

Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh Hiện trên địa bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động công nghiệp Năm 2008, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng

14,5%; doanh thu thương mại, du lịch, dịch vụ tăng hơn 15%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đạt 933,841 tỷ đồng

- Về công tác xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng 167 nhà đại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghèo, trên 33.000 lao động được giới thiệu việc làm Đến này, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ (chiếm 1.35%)

- Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình; công tác giáo dục đào tạo; công tác thông tin tuyên truyền và tổ chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao tiếp tục giữ vững và đạt kết quả tốt trong nhiều năm qua

- Về tình hình an ninh, trật tự: trong thời gian qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân quận Hai Bà Trưng luôn phát huy truyền thống đoàn kết, chung sức, chung lòng vượt qua khó khăn, thử thách, năng động, sáng tạo trong việc tổ chức thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của bộ chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới”cũng như Nghị quyết số 25 của quận ủy Hai Bà Trưng về “Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ, cảm hóa người chấp hành xong án phạt tù, người nghiện

ma túy” và đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên với đặc thù địa bàn rộng, dân

cư đông nên tình hình an ninh trật tự trên địa bàn hết xức phức tạp Số lượng các vụ án hình sự ngày càng tăng

2 Quá trình thu thập thông tin

Tìm hiểu và thu thập thông tin là một việc quan trọng trong quá trình thực tập của sinh viên, bởi nó giúp cho mỗi sinh viên thêm tầm hiểu biết và phục vụ tốt nhất cho việc viết đề tài Nhận thức được tầm quan trọng của quá trình tìm hiểu thu thập thông tin vì vậy ngay từ khi đi thực tập em đã xác định đề tài để viết báo cáo thực tập

và có sự chuẩn bị cho việc thu thập thông tin, tài liệu nhằm hoàn thành tốt nhất cho việc nghiên cứu cũng như là viết đề tài thực tập tốt nghiệp mà mình lựa chọn

Được sự giúp đỡ của cơ quan nơi thực tập đặc biệt là sự hướng dẫn tần tình của lãnh đạo Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trưng, các thẩm phán, thư ký trong quá trình thực tập và tìm hiểu thu thập thông tin Vì thế mà các số liệu em trình bày trong đề tài này mang tính sát thực Số liệu được rút ra từ báo cáo tháng, quý và báo cáo năm của Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, các số liệu được rút ra từ số thụ lý vụ án dân sự,

hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, từ sổ theo dõi kết quả xét xử sơ thẩm các

vụ án dân sự, thương mại, hôn nhân gia đình, sổ theo dõi quyết định định giá tài sản của Tòa án nhân dân quận trong năm 2015 Tuy nhiên các số liệu không thể đưa vào bài viết một cách thuần túy mà còn phải thông qua quá trình xử lý thông tin, đánh giá

và đưa ra bản chất của vấn đề cần xem xét là: “Thực tiễn và kinh nghiệm áp dụng điều

92 bộ luật Tố Tụng Dân Sự vào định giá tài sản tại địa phương”

Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề thực tập diễn ra từ ngày đầu tiên thực tập tại Tòa án và tring suốt quá trình thực tập đến khi hoàn thành chuyên đề Trong quá trình đó như đã trình bày ở trên ngoài những thuận lợi cơ bản thì quá trình thu thập thông tin còn gặp những khó khăn nhất định như: Những thông tin lưu trữ dưới dạng thủ công, không cụ thể và rõ rang, số kiệu không tập trung do đó việc thống kê và thu thập thông tin còn gặp khó khăn

Để đạt kết quả trong việc xử lý các số liệu thu thập được em phải thông qua rất nhiều phương pháp khác nhau như: phương pháp phân tích, thống kê tổng hợp đối chiếu so sánh… từ đó sâu chuỗi logic các vấn đề lại

Đặc biệt em còn được cơ quan nơi thực tập tạo điều kiện cho việc thâm nhập thực tế, bằng những kinh nghiệm thực tiễn thu thập được góp phần quan trọng vào việc hoàn thành đề tài này

3 Kết quả của quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin

Sau một thời gian không lâu kể từ khi thực tập ở Tòa án, với sự giúp đỡ tận tình của lãnh đạo Tòa án, các cán bộ hướng dẫn thực tập, sự nỗ lực của bản thân trong quá trình tìm hiểu và thu thập thông tin Kết quả thu được rất tốt, nó thể hiện nội dung cốt lõi của vấn đề cần nghiên cứu đó là: “Thực tiễn và kinh nghiệm áp dụng điều 92 bộ luật Tố Tụng Dân Sự vào định giá tài sản tại quận Hai Bà Trưng trong hai năm 2014-2015” Qua những số liệu em thu thập được giúp em đánh giá được thực trạng, tìm hiểu được tìm hiểu được nguyên nhân cũng như là đưa ra được những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong việc định giá tài sản được quy định theo điều 92 Bộ luật Tố tụng dân sự Cụ thể thông tin thu được thể hiện ngắn gọn ở bảng số liệu sau:

Đơn vị: Vụ

lý

Giải quyết Lý do yêu cầu định giá Dân

Sự

HNG Đ

Thươn

g mại

Y.C Định giá

Mâu thuẫn giữa các bên

Trốn tránh nghĩa vụ

Qua bảng thống kê cho em thấy trong năm 2013 Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng thụ lý tổng số 918 vụ án trong đó có 134 vụ án dân sự, 718 vụ án Hôn nhân gia đình và 66 vụ án kinh doanh thương mại trong đó cần áp dụng biện pháp định giá tài sản với 70 vụ chiếm 7,63% tổng số vụ án Trong đó có 21 vụ án do mâu thuẫn giữa các bên không xác định được giá trị tài sản và 49 vụ do trốn tránh nghĩa vụ mà các bên thỏa thuân giá thấp hơn giá trị thật của tài sản

Năm 2014 Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng thụ lý 961 vụ án trong đó có

143 vụ án dân sự, 730 vụ án hôn nhân gia đình và 88 vụ án kinh doanh thương mại trong đó có 102 vụ án cần đến định giá tài sản gồm có 44 vụ do Mâu thuẫn tranh chấp giữa các bên không thỏa thuận được giá tài sản, 58 vụ án do trốn tránh nghĩa vụ của các bên đương sự Như vậy trong năm 2014 số vụ án cần đến định giá tài sản chiếm 10,61% tổng số vụ án thụ lý của tòa

Năm 2015 tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng thụ lý 1059 vụ án tăng 98 vụ so với năm 2014 trong đó gồm có: 182 vụ án dân sự ( tăng 39 vụ ), 767 vụ án hôn nhân gia đình ( tăng 37 vụ) và 110 vụ án kinh doanh thương mại ( tăng 22 vụ) Tuy nhiên số

vụ án cần áp dụng biện pháp định giá tài sản lại giảm còn 76 vụ ( ít hơn 26 vụ so với năm 2014) trong đó có 29 vụ do mâu thuẫn không thỏa thuận được giá tài sản của các bên và 47 vụ do trốn tránh nghĩa vụ của các đương sự Tổng số vụ án cần áp dụng biện pháp định giá chiếm 7,18% tổng số vụ án tòa án thụ lý trong năm 2015

II THỰC TIỄN VÀ VƯỚNG MẮC KHI ÁP DỤNG ĐIỀU 92 BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ

1 Thực tiễn khi áp dụng Điều 92 Bộ Luật Tố Tụng Dân Sự tại Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng

Trong năm 2015 Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng thụ lý và giải quyết 1147

vụ việc dân sự, trong đó có 37 vụ cần phải tiến hành định giá tài sản, trong quá trình tiến hành định giá đa số các vụ án đều xác định được giá trị tài sản, lọai tài sản để giải quyết vụ án nhưng có một số vụ án vì nhiều lý do khác nhau cho đến nay vẫn chưa thể

có kết quả như:

a Sau khi tiến hành đo đạc, cơ quan đo đạc không cung cấp được kết quả đo đạc

(do địa hình thửa đất, do sự chủ quan của cán bộ đo đạc nên có:

- 03 vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Nguyễn Phúc, bà Nguyễn Thị Huệ với ông Nguyễn Chí Thanh; ông Trần Đạt Thịnh; bà Trần Thị Lộc NinhCác vụ việc trên do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quận Hai Bà Trưng đã tiến hành đo đạc vào ngày 27/08/ 2015 nhưng đến nay vẫn chưa có kết quả đo đạc

- Vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Nguyễn Trọng Thinh và ông Nguyễn Văn Hòa, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã tiến hành đo đạc vào ngày 01/09/2015 nhưng đến nay vẫn chưa có kết quả đo đạc

- Vụ án tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bà Hòang Thị Thủy và ông Nguyễn Văn Hiền.Vụ việc trên do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã tiến hành đo đạc vào ngày 14/11/2015 nhưng đến nay vẫn chưa có kết quả

đo đạc

b Cơ quan đo đạc không thể tiến hành đo đạc nguyên nhân từ phía đương sự: Vụ

án Ly hôn, chia tài sản khi ly hôn giữa Trần Thị Hà Vy – Nguyễn Thanh Bình khi hội đồng định giá vào nơi tài sản tranh chấp để xác định tài sản thì đương sự chống đối, cầm cưa, khóa cửa không cho vào nơi có tài sản nên không thể tiến hành định giá được

c Không có kết quả định giá do từ phía tổ chức thẩm định giá: Vụ án Ly hôn,

chia tài sản khi ly hôn giữa nguyên đơn là bà Lê Thị Minh và bị đơn là ông Nghiêm Văn Thao do Trung tâm thẩm định giá thực hiện việc thẩm định giá nhưng khi xác

định đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng do nằm trong khu quy họach nên tổ chức thẩm định giá từ chối ra chứng thư thẩm định giá theo giá thị trường, mà chỉ đưa ra chứng thư thẩm định theo giá quy định của nhà nước (giá do Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành)

Bên cạnh những khó khăn vướng mắc định giá tài sản còn có một số ưu điểm như:

a Định giá tài sản giúp toà án xác định chính xác giá của tài sản đang tranh chấp

giúp cho quá trình giải quyết vụ án được chính xác nhanh chóng: Trong vụ án Hôn nhân gia đình giữa anh Ngô Trọng Huấn và chị Nguyễn Thuý Hương, tài sản tranh chấp là một chiếc ô tô nhưng sau khi ly thân chị Hương đã bán chiếc xe đó cho anh Nguyến Tuấn Tú Tuy nhiên, anh Huấn lại không biết giá chiếc ô tô mà chị Hương bán cho anh Tú là bao nhiêu Nhưng nhờ vào biện pháp định giá tài sản toà án đã xác định được chính xác giá trị của chiếc xe Do xác định được chính xác giá của tài sản, định giá tài sản còn giúp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự Qua đó giúp giải quyết nhanh chóng vụ án và xác định chính xác phần tài sản anh Huấn được hưởng

b Ngoài ra hiện nay một số đương sự còn tự thoả thuận với nhau giá trị của tài

sản ít hơn giá trị thật của tài sản nhằm trốn chánh trách nhiệm đóng án phí đối với nhà nước Ví dụ như vụ án sau: Ngân hàng Thương mại cổ phần SHB có tranh chấp hợp đồng tín dụng với Công ty trách nhiệm hữu hạn Ánh sao một hợp đồng tín dụng trị giá

10 tỷ đồng được đảm bảo thế chấp bằng một căn nhà tại địa chỉ số 11 Tô Ngọc Vân, một ô tô 4 chỗ hiệu Mercedes S550 với giá trị tài sản lần lượt là 4 tỷ 500 triệu đồng và

7 tỷ đồng Nhưng hai bên đã thỏa thuận với nhau rằng giá trị của căn nhà chỉ là 2 tỷ

700 triệu đồng và chiếc xe là 4 tỷ 500 triệu nhằm trốn tránh trách nhiệm đống tiền án phí Tuy nhiên qua định giá tài sản, tòa án đã xác định được chính xác giá của căn nhà

và chiếc xe Qua đó xác định được mức án phí mà các bên đương sự phải nộp cho nhà nước

2 Một số vướng mắc khi áp dụng Điều 92 Bộ luật tố tụng dân sự:

Theo quy định tại khoản 1 Điều 92 thì Tòa án ra quyết định định giá tài sản đang tranh chấp trong các trường hợp, hoặc là theo yêu cầu của một bên đương sự vì

lý do các bên không thỏa thuận được về giá của tài sản đang tranh chấp, hoặc là trong

trường hợp các bên đương sự có thỏa thuận về giá của tài sản đang tranh chấp, nhưng

có căn cứ rõ ràng chứng minh rằng mức giá mà các bên đương sự thỏa thuận thấp hơn giá thị trường tại địa phương nơi có tài sản đang tranh chấp, hoặc thấp hơn khung giá

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định đối với tài sản cùng loại, nhằm mục đích trốn thuế hoặc giảm mức đóng án phí Như vậy, một trong những căn cứ quan trọng, mang tính bắt buộc để Tòa án ra quyết định định giá tài sản đang tranh chấp là yêu cầu của một bên hoặc các bên đương sự Khi không có căn cứ này, trong mọi trường hợp, Tòa án không được tự mình ra quyết định định giá tài sản

Ví dụ: trong việc giải quyết tranh hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất

mà hợp đồng bị vô hiệu về nội dung, để có cơ sở giải quyết hậu quả của hợp đồng vô hiệu thì kết quả định giá tài sản được coi là một trong những cơ sở quan trọng Với những trường hợp này, đương sự không yêu cầu và cũng không rơi vào trường hợp quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 92 Bộ luật tố tụng dân sự Hội đồng Thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao chưa có hướng dẫn về trường hợp các bên đương sự không thỏa thuận được với nhau về giá, cũng không yêu cầu Tòa án định giá thì giải quyết như thế nào

- Các bên thoả thuận với nhau hoặc thoả thuận với tổ chức thẩm định giá tài sản

mà mức giá này thấp (có thể hiểu là thấp hơn giá sàn do nhà nước quy định) nhằm trốn tránh nghĩa vụ với nhà nước thì Tòa án không chấp nhận sự thoả thuận này và Tòa án

ra quyết định định giá tài sản Tòa án căn cứ vào đâu để xác định giá do các bên thỏa thuận là thấp, nếu Tòa án căn cứ vào biểu giá nhà đất, giá các loại tài sản do Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành hàng năm và lấy đó làm căn cứ để cho rằng giá các bên thoả thuận là thấp, nếu giá các bên thoả thuận thấp hơn biểu giá mà Uỷ ban nhân dân ban hành Tuy nhiên, điều này lại không dễ dàng chút nào, bởi lẽ có những trường hợp việc định giá tài sản không chỉ là một căn nhà, hay một lô đất, mà nhiều khi khối tài sản tranh chấp rất nhiều loại, ví dụ: nhà, đất, tài sản trong nhà như ti vi, tủ lạnh, xe máy, xe ô tô, máy nổ, các loại máy phục vụ sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, dịch

vụ, các loại cây trồng trên đất Tòa án không phải là cơ quan chuyên môn về lĩnh vực này, nên cho dù có biểu giá nhà đất hoặc biểu giá các loại tài sản khác do Uỷ ban nhân dân ban hành hàng năm Chưa nói trường hợp nếu các đương sự thuê dịch vụ thẩm định giá tài sản, thì Tòa án lại càng khó để đánh giá là tài sản mà các đương sự thoả