BÁO CÁO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI NĂM 2014, THÁNG 6 ĐẦU NĂM 2015 VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT THÁO GỠ

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 BÁO CÁO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI NĂM 2014, THÁNG ĐẦU NĂM 2015 VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT ĐẤT ĐAI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT THÁO GỠ I Về kết đạt Năm 2014 năm 2015 năm trọng tâm triển khai tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thông qua năm lề thực thành công kế hoạch 05 năm 2011 - 2015 Với đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường; đồn kết, trí cao tập thể Lãnh đạo Tổng cục Quản lý đất đai nỗ lực cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành quản lý đất đai; phối hợp chặt chẽ hỗ trợ tích cực Bộ, ngành, quan liên quan Trung ương địa phương nước, ngành quản lý đất đai hoàn thành tốt nhiệm vụ Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ giao, góp phần quan trọng vào việc giữ ổn định trị, xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước Toàn ngành nghiêm túc triển khai thực Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 Thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai; triển khai thực Chương trình cơng tác năm 2014, năm 2015 Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường đạt quan trọng sau đây: Về việc chuẩn bị điều kiện để tổ chức thi hành Luật Đất đai a) Về cơng tác xây dựng sách, pháp luật đất đai Xây dựng sách, pháp luật đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014 năm 2015 Cho đến nay, Bộ Tài ngun Mơi trường hồn thành văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai giao theo kế hoạch đề Cụ thể Bộ chủ động, khẩn trương xây dựng trình Chính phủ ban hành 05 Nghị định; phối hợp với Bộ Tài trình phủ ban hành 02 Nghị định Phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn trình Chính phủ ban hành 01 Nghị định Bộ đã xây dựng, ban hành 24 Thông tư Thơng tư Liên tịch Nhìn chung, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai được trình ban hành theo trình tự, thủ tục, đảm bảo kịp thời có hiệu lực Luật Đất đai có hiệu lực thi hành; khắc phục tình trạng Luật chờ văn hướng dẫn Việc ban hành đồng thời văn hướng dẫn thi hành Luật có hiệu lực với Luật Đất đai đánh dấu bước tiến quan trọng, xã hội ghi nhận đánh giá cao việc chuẩn bị thi hành Luật Đất đai Bộ đạo địa phương chủ động rà soát Điều, Khoản giao Luật, Nghị định để quy định chi tiết thi hành Đến nay, có 63/63 tỉnh ban hành 360 văn quy định chi tiết thi hành Luật Nghị định quy định chi tiết thi hành Trong đó, văn địa phương ban hành tập trung vào lĩnh vực giá đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; quy định hạn mức sử dụng đất, điện tích tối thiểu phép tách b) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Thực Chỉ thị số 01/CT-TTg, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai; biên tập tài liệu phổ biến về những nội dung đổi mới của Luật Đất đai Nghị định quy định chi tiết thi hành để sử dụng thống cả nước; tổ chức in gần 5.000 Luật Đất đai Nghị định để cung cấp cho Bộ, ngành địa phương Tổ chức Hội nghị giới thiệu nội dung đổi Luật Đất đai, Hội nghị phổ biến, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ báo cáo viên pháp luật đất đai 1; phối hợp với Bộ, ngành, địa phương tổ chức tuyên truyền cho đối tượng có liên quan (cử 60 lượt chuyên gia để phổ biến pháp luật đất đai cho 31 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương); phổ biến Luật Đất đai phương tiện thông tin đại chúng; giới thiệu trao đổi nhu cầu hợp tác triển khai thi hành Luật với quan ngoại giao, nhà tài trợ quốc tế Tại địa phương, 63/63 tỉnh, thành phố nước triển khai công tác phổ biến Luật Đất đai văn quy định chi tiết thi hành Luật đến tổ chức, cá nhân nhiều hình thức khác Nhiều địa phương triển khai cụ thể đến đối tượng cán cấp huyện, cấp xã Nhìn chung, công tác tuyên truyền pháp luật đất đai triển khai rộng rãi đến đối tượng với nội dung thiết thực hình thức phù hợp Bộ, ngành, địa phương dư luận nhân dân đánh giá cao Qua góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất c) Chỉ đạo, đôn đốc địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thi hành Luật Đất đai - Để việc triển khai thi hành Luật đảm bảo đồng bộ, kịp thời Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành văn đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo và thống nhất áp dụng pháp luật, đồng thời hướng dẫn việc xử lý đối với số vấn đề phát sinh trình chuyển tiếp Luật cũ Luật mới2 Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường đạo Tổng cục Quản lý đất đai ban hành 02 văn để đạo công tác cấp giấy chứng nhận, tập trung xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai theo 03 Hội nghị phổ biến Luật cho cán Sở TN&MT 63 tỉnh, thành phố với khoảng gần 500 lượt cán tham gia; tổ chức 04 Hội nghị phổ biến, bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ báo cáo viên Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành cho Bộ, ngành, Sở TN&MT, Phòng TN&MT 63 tỉnh, thành phố với gần 1.130 đại biểu tham gia Công văn số 1001/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 25/3/2014 Công văn số 2505/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/ 6/2014 tinh thần Chỉ thị số 01/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ - Về giải số khó khăn, vướng mắc triển khai thi hành Luật địa phương: Sau Luật Đất đai có có hiệu lực thi hành, Bộ Tài nguyên Môi trường đạo đơn vị thuộc Bộ tập trung xử lý văn địa phương phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thi hành Luật Đất đai địa phương Mặt khác, để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tháng 12 năm 2014, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức 02 Hội nghị (phía Bắc phía Nam) với Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố để nghe phản ánh địa phương; Lãnh đạo Bộ thành lập Đồn cơng tác làm việc trực tiếp với tỉnh, thành phố đại diện cho 03 miền nước để nắm bắt cụ thể tình hình tổ chức thực hiện; tổ chức 02 phiên giao lưu trực tuyến với người dân doanh nghiệp để giải đáp vướng mắc tổ chức thi hành Luật Thông qua ý kiến phản ánh địa phương, người dân doanh nghiệp, vướng mắc thuộc thẩm quyền giải Bộ trưởng, Bộ kịp thời xây dựng ban hành Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 để giải Đồng thời, báo cáo Chính phủ cho xây dựng Nghị định quy định bổ sung số nội dung để giải vấn đề vướng mắc thuộc thẩm quyền Chính phủ Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015): Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia Quốc hội thông qua Nghị số 17/2011/QH13 Bộ TN&MT đôn đốc, tổng hợp báo cáo Bộ, ngành địa phương Bộ trưởng ký thừa uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ Báo cáo số 190/BC-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ gửi Quốc hội Báo cáo số 193/BCCP ngày 06/6/2014 Chính phủ trình Quốc hội kết kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị số 17/2011/QH13 Quốc hội Cụ thể sau: - Đối với cấp tỉnh: Bộ trình Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) cho 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Đối với cấp huyện: có 352 đơn vị hành cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 49,93%); có 330 đơn vị hành cấp huyện triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 46,81%); cịn lại 23 đơn vị hành cấp huyện chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 3,26%) - Đối với cấp xã: có 6.516 đơn vị hành cấp xã cấp có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 58,41%); có 2.907 đơn vị hành cấp xã triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 26,06%); lại 1.733 đơn vị hành cấp xã chưa triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (chiếm 15,53%) b) Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020): Trong tháng đầu năm, Bộ tập trung triển khai việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 20/5/2015 Đến hết tháng năm 2015 có 06 Bộ, ngành 52 tỉnh gửi Báo cáo kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đăng ký nhu cầu sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 số tỉnh, thành phố chưa gửi báo cáo Bộ xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc kiểm tra địa phương việc thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Trong năm 2014 tháng đầu năm 2015, đặc biệt sau Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, Bộ TN&MT tích cực, chủ động đạo, hướng dẫn địa phương thực công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bảo đảm theo quy định pháp luật đất đai Bộ có Công văn số 1622/BTNMTTCQLĐĐ ngày 06/5/2014 Công văn số 3398/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND tỉnh, thành phố việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực cơng trình, dự án địa phương Bộ thực việc rà soát hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phịng hộ, rừng đặc dụng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định4 Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh việc hoàn thiện văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Bộ tích cực đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án trọng điểm Tại địa phương, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan tâm đạo tổ chức thực công khai, dân chủ; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Đặc biệt từ Luật Đất đai năm 2013, quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi đảm bảo, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án dự án trọng điểm Quốc lộ 1A, dự án đường Hồ Chí Minh, góp phần ổn định kinh tế, xã hội Theo số liệu tổng hợp 34 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2014, địa phương triển khai thực 2.194 cơng trình, dự án (địa phương triển khai nhiều cơng trình, dự án là: Quảng Nam (294 dự án), Lào Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diện tích đất thực bồi thường, giải phóng mặt 7.882 (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất 165 ha; đất khác 930 ha); số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp) Nhìn chung, diện tích đất thu hồi đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương; quy Hồ Bình, Hải Phòng, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam, Ninh Thuận, Lâm Đồng, Bình Phước, Bến Tre Vĩnh Long Năm 2014 06 tháng đầu năm 2015, Tổng cục tiếp nhận 190 văn địa phương xử lý trình Bộ trình Thủ tướng Chính phủ định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước điều chỉnh, bổ sung phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu phát huy hiệu tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực dự án đầu tư dự án đầu tư nhằm mục đích công cộng Về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu địa Đến nước cấp 41.757.000 Giấy chứng nhận với diện tích 22.963.000 ha, đạt 94,9% diện tích cần cấp loại đất Tất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Thực mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai, thời gian qua, Bộ tập trung đạo, hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức thực xây dựng sở liệu địa phạm vi nước Đến nay, có 121/709 đơn vị cấp huyện5 vận hành sở liệu đất đai (59 đơn vị cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố thực dự án VLAP, 62 đơn vị cấp huyện thuộc Dự án tổng thể), có 59 đơn vị cấp huyện thuộc Dự án VLAP vận hành quản lý sở liệu đất đai liên thông cấp: Xã - Huyện Tỉnh, điển hình Vĩnh Long hồn chỉnh mơ hình xây dựng vận hành sở liệu đất đai toàn tỉnh Đối với Dự án xây dựng sở liệu đất lúa, đến nay, hoàn thiện việc xây dựng sở liệu đất lúa cho 9027 đơn vị cấp xã Một số tỉnh hoàn thành cơng tác xây dựng sở liệu địa chưa vận hành sở liệu đất đai như: thành phố Yên Bái - Yên Bái, huyện Tân Lạc - Hồ Bình, huyện Lộc Bình - Lạng Sơn, thành phố Nam Định - Nam Định, thị xã Ba Đồn - Quảng Bình, thị xã Bn Hồ - Đắk Lắk, thành phố Bạc Liêu - Bạc Liêu Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai Hiện nay, Bộ đạo địa phương thực Chỉ thị 21/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Bộ trình Chính phủ phê duyệt (1) Dự án kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014; (2) xây dựng kế hoạch (Kế hoạch số 02/KH-BTNMT ngày 16/9/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường); (3) tổ chức tập huấn cho 63 tỉnh, thành phố phạm vi nước; (4) cung cấp tài liệu, công cụ hỗ trợ thực việc kiểm kê đất đai cho địa phương; (5) tập trung đạo triển khai công tác thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014; (6) tổ Trong số 62 huyện lựa chọn làm huyện mẫu có 13 huyện vận hành sở liệu địa thuộc địa bàn tỉnh: Bắc Kạn, Yên Bái, Thái Nguyên, Bắc Giang, Hà Nam, Ninh Bình, Lâm Đồng, Bình Dương, Đồng Nai, An Giang Cà Mau Có 19/62 huyện mẫu hồn thành công tác đo đạc đồ (tỷ lệ 90%), hoàn thành tiêu đăng ký cấp giấy chứng nhận chưa tiến hành xây dựng sở liệu bao gồm: huyện Bắc Mê - Hà Giang, huyện Sơn Dương - Tuyên Quang, thành phố Lai Châu - Lai Châu, huyện Yên Lập - Phú Thọ, huyện Tam Đảo - Vĩnh Phúc, Q Đồ Sơn - Hải Phòng, huyện Lý Nhân - Hà Nam, huyện Đô Lương - Nghệ An, thành phố Đồng Hới Quảng Bình, huyện Triệu Phong - Quảng Trị, huyện Tuy An - Phú Yên, thành phố Phan Rang -Tháp Chàm - Ninh Thuận, huyện Đắk Tô - Kon Tum, huyện Tân Châu - Tây Ninh, huyện Long Điền - Bà Rịa Vũng Tàu, huyện Đức Hoà, huyện Bến Lức - Long An, huyện Càng Long - Trà Vinh, quận Ơ Mơn – Cần Thơ chức hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho cán 63 tỉnh, thành phố; tổ chức Đoàn kiểm tra đôn đốc, hướng dẫn đạo địa phương công tác kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất 2014 Đến nay, tổ chức kiểm tra 35/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố, có: - 10840 đơn vị hành cấp xã hoàn thành việc điều tra khoanh vẽ tiêu kiểm kê thực địa (chiếm 97,09% tổng số xã) - 8.662 đơn vị hành cấp xã hồn thành việc xây dựng đồ kết điều tra điều tra kiểm kê (chiếm 77,58% số xã) - 5.875 đơn vị hành cấp xã hồn thành tổng hợp số số liệu cấp xã (chiếm 52,61% tổng số xã) - 3.492 đơn vị hành cấp xã hoàn thành xây dựng đồ trạng sử dụng đất (chiếm 31,27% tổng số xã) - 2.924 đơn vị hành cấp xã hồn thành xây dựng báo cáo kết thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã năm 2014 (chiếm 26,29% tổng số xã) Nhìn chung cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai thực theo quy định Luật Đất đai, phục vụ cho việc đánh giá hồn thiện sách pháp luật đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, góp phần xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Về công tác định giá đất 7.1 Tại Trung ương Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Bộ chủ trì xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Bộ đã ban hành Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Thông tư số 20/2015/TT-BTNMT ngày 20/4/2015 ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật để lập dự toán ngân sách nhà nước phục vụ công tác định giá đất Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo hành lang pháp lý đồng cho công tác định giá đất địa phương Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức 03 lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ định giá đất cho 300 cán làm công tác định giá đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đồng thời, Bộ có văn hướng dẫn, tháo gỡ kịp thời vướng mắc phát sinh trình tổ chức thực công tác định giá đất địa phương 7.2 Tại địa phương a) Về xây dựng bảng giá đất - Căn quy định pháp luật đạo, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường, từ đầu tháng 7/2014, địa phương nước triển khai công tác điều tra giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường; khảo sát mức chi phí, thu nhập từ đất phục vụ việc xây dựng bảng giá đất địa phương; 63/63 tỉnh triển khai xây dựng Bảng giá đất ban hành công bố công khai vào ngày 01/01/2015 theo quy định pháp luật đất đai Trên sở đó, Bộ Tài ngun Mơi trường có Báo cáo số 21/BC-BTNMT ngày 27/4/2015 báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kết xây dựng bảng giá đất năm 2015 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Giá loại đất Bảng giá đất qua hai năm 2014 2015 năm phù hợp với giá đất thị trường có điều chỉnh tăng giá đất số vị trí, đường phố, khu vực có đầu tư nâng cấp hạ tầng tốt hơn, đồng thời điều chỉnh giảm giá đất số vị trí, tuyến đường, khu vực cho phù hợp với tình hình thực tế thị trường địa phương b) Về định giá đất cụ thể: Trên sở quy định pháp luật định giá đất cụ thể, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực việc xác định giá đất cụ thể địa phương Việc xác định giá đất cụ thể để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất lần cho thời gian thuê không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất chủ yếu thực thơng qua hình thức th tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất thực Giá đất cụ thể xác định phù hợp với giá đất phổ biến thị trường theo nguyên tắc định giá đất quy định Điều 112 Luật Đất đai, góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước, bảo đảm quyền lợi người có đất thu hồi Về cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất Đến tháng năm 2015, Tổng cục quản lý đất đai triển khai 17 tra việc chấp hành pháp luật đất đai, cụ thể: 04 tra việc quản lý, sử dụng đất đai tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Bình Dương, Khánh Hồ, Đà Nẵng; 02 tra việc quản lý, sử dụng đất nơng, lâm trường tỉnh Hồ Bình Lâm Đồng; 02 tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội TP Hồ Chí Minh; 09 tra việc chấp hành pháp luật đất đai 20 Dự án phát triển nhà tỉnh, thành phố: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Bắc Ninh, Bình Thuận, Nghệ An, Long An, Sóc Trăng, Đồng Nai Tổng cục tiến hành triển khai kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất thực sách pháp luật đất đai tỉnh: Lạng Sơn, Long An, Trà Vinh, Yên Bái Hải Dương Qua kiểm tra, bước đầu phát sai phạm việc tổ chức thi hành Luật Đất đai Bên cạnh đó, sở báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo đoàn tra, kiểm tra, Bộ Tài nguyên Môi trường cho công khai 148 trường hợp vi phạm 09 tỉnh, thành phố (Quảng Bình, Vĩnh Phúc, Đắk Lắk, Đắk Nơng, Lạng Sơn, Thanh Hố, Đồng Tháp, Hà Tĩnh An Giang) Cổng thông tin điện tử Bộ Thông qua đợt kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 1732/QĐ-BTNMT ngày 18/8/2014 việc kiểm tra việc cấp Giấy chứng nhận dự án nhà địa bàn thành phố Hà Nội, phát 12 trường hợp vi phạm công khai thông tin trang điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Trên sở Luật đất đai năm 2013, văn hướng dẫn thi hành, thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Thơng báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, Bộ đã công bố bộ TTHC lĩnh vực đất đai6, hoàn thành xong trước 01 tháng so với đạo Thủ tướng Chính phủ Trên sở thủ tục hành Bộ Tài nguyên Môi trường công bố, theo báo cáo từ địa phương, đến có 50/63 tỉnh, thành phố công bố TTHC địa phương Một số địa phương tích cực rà sốt, cơng bố TTHC theo hướng cắt giảm số lượng thủ tục, giảm thời gian thực thủ tục tỉnh Khánh Hòa cắt giảm 1/3 thời gian thực TTHC; Đà Nẵng cắt giảm -10 ngày thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận; tỉnh Đồng Nai thời gian thực thủ tục đăng ký chấp thực ngày Để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, Bộ phối hợp với Bộ: Kế hoạch Đầu tư, Tài Xây dựng để xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở; xây dựng Thông tư liên thông thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; đồng thời đạo, triển khai việc rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp huyện nhằm phân bổ nguồn lực đất đai cho phát triển sản xuất, kinh doanh, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng 10 Kiện tồn tổ chức dịch vụ cơng lĩnh vực đất đai Thực đạo Thủ tướng Chính phủ7, Bộ TN&MT triển khai nhiệm vụ sau: - Ngày 12/9/2014, Bộ trưởng gửi công thư tới Bí thư Tỉnh ủy, Thành ủy, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thành phố đề nghị đạo kiện tồn Văn phịng đăng ký đất đai; ngày 25/12/2014, Bộ tiếp tục có văn bản8 gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đề nghị đạo kiện tồn Văn phịng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất - Phối hợp với Bộ: Nội vụ, Tài xây dựng ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở TN&MT Đến có 23/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phòng đăng ký đất đai vào hoạt động (gồm: Đà Nẵng, Hà Nội, Hải Phịng, TP Hồ Chí Minh tỉnh Đồng Nai, Vĩnh Phúc, Quảng Ngãi, Thái Bình, Bắc Ninh, Tây Ninh, Vĩnh Long, Lào Cai, Lâm Đồng, Bình Dương, Gia Lai, Bình Thuận, Khánh Hồ, Tiền Giang, Cao Bằng, Bình Phước, Hưng Yên Trà Vinh, Long An); 40 tỉnh lập Đề án, trình phê duyệt Thực Luật Đất đai năm 2003, nước có 62/63 Tổ chức phát triển Quyết định số 1839/QĐ-BTNMT ngày 27/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Thông báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn số 5705/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 25/12/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quỹ đất cấp tỉnh thành lập (tỉnh Lào Cai chưa thành lập) Đối với cấp huyện, nước có 338/696 huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện Thực quy định Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, tính đến hết tháng năm 2015, hầu hết địa phương xây dựng đề án thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất theo mơ hình cấp II Đánh giá chung mặt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Những mặt Trong năm 2014 tháng đầu năm 2015, ngành quản lý đất đai nghiêm túc triển khai thực Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chương trình cơng tác Bộ Tài nguyên Môi trường Công tác quản lý đất đai nói chung, việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 nói riêng đạt nhiều kết quan trọng mặt: Đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai theo kế hoạch Chính phủ Bộ giao Việc trình ban hành Nghị định, Thơng tư, Luật Đất đai có hiệu lực thi hành bước tiến quan trọng thể tâm cao cố gắng, nỗ lực tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung, Tổng cục Quản lý đất đai nói riêng Tồn ngành tập trung tổ chức tuyên truyền hiệu pháp luật đất đai nhiều hình thức khác nhau, tạo điều kiện để đưa Luật Đất đai vào sống Đã quan tâm kịp thời hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình chuyển tiếp thi hành Luật Đất đai, không để ách tắc gây phiền hà cho doanh nghiệp người dân Quyết liệt đạo để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai Tập trung đạo cơng tác lập, rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt việc kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để làm sở cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Tích cực giải hiệu khó khăn, vướng mắc địa phương, người dân doanh nghiệp trình quản lý sử dụng đất; đặc biệt, việc phối hợp chặt chẽ với địa phương nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, công trình trọng điểm; đạo, đơn đớc các địa phương tập trung thực hiện Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2015 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý, sử dụng đất nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất; đẩy mạnh tăng cường hiệu hợp tác quốc tế lĩnh vực đất đai Quan tâm trọng cải cách hành lĩnh vực đất đai Cả Trung ương nhiều địa phương tập trung liệt để xây dựng công bố thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách, đơn giản hố thủ tục hành nhằm dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực thủ tục hành đất đai Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.1 Về công tác xây dựng sách, pháp luật đất đai triển khai thi hành Luật Đất đai: Bên cạnh kết đạt được, số văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Bộ, ngành khác giao chủ trì xây dựng chưa ban hành, gây khó khăn cho địa phương việc tổ chức thi hành Luật Đất đai Có số nội dung, giao trách nhiệm nhiều địa phương chưa ban hành quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai Thực tiễn triển khai thi hành Luật cho thấy cịn có số nội dung pháp luật đất đai chưa có quy định điều chỉnh; số nội dung có quy định khó khả thi chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn triển khai địa phương 2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Một số địa phương phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 cấp huyện muộn so với quy định, dẫn đến việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch bị ảnh hưởng Có nhiều địa phương cịn gặp khó khăn giải trường hợp phát sinh dự án, cơng trình chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện chưa có quy định việc điều chỉnh kế hoạch 2.3 Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Tại nhiều địa phương, việc áp dụng thực quy định điều kiện để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai lúng túng Nguyên nhân thiếu quy định để xử lý chuyển tiếp Luật cũ Luật trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực dự án đầu tư; dự án triển khai khu vực nhạy cảm an ninh, quốc phòng 2.4 Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của cơng trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vẫn cịn xảy và khá phở biến Ngun nhân tình trạng do: 1) Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi; 2) Một số địa phương chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm; 3) Năng lực phận đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cịn hạn chế thiếu chun nghiệp, đặc biệt cán vùng cao 2.5 Về đăng ký, cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính: Mặc dù đạt theo yêu cầu Quốc hội kết cấp Giấy chứng nhận sở đồ địa chính, trích đo địa có toạ độ đạt thấp Kết đo đạc đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận chưa kịp thời đưa vào sở liệu đất đai để quản lý, vận hành khai thác sử dụng Mục tiêu xây dựng tỉnh, thành phố mơ hình sở liệu đất đai hoàn chỉnh đơn vị 10 cấp huyện để làm mẫu chưa hoàn thành Tại số địa phương, việc xây dựng sở liệu đất đai phân tán, thiếu đồng dẫn đến sở liệu đất đai cấp huyện chưa kết nối với cấp tỉnh, chí địa bàn tỉnh sử dụng nhiều phần mềm khác để xây dựng sở liệu đất đai Một số nơi xây dựng sở liệu đất đai hạ tầng kỹ thuật chưa đảm bảo cho việc vận hành hệ thống thông tin đất đai, sở liệu khơng vận hành khai thác sử dụng, dẫn tới sở liệu không cập nhật biến động thường xuyên dễ dẫn tới tình trạng sở liệu bị lỗi thời, khơng có giá trị sử dụng.Việc lồng ghép đo vẽ đồ địa với đăng ký, cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai cịn hạn chế Hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chưa cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên, kịp thời theo quy định Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc nêu do: - Kinh phí đầu tư địa phương hỗ trợ Trung ương cho thực đo đạc, cấp giấy chứng nhận năm qua hạn chế so với nhu cầu nguồn thu từ đất giảm mạnh năm qua ngân sách Trung ương gặp nhiều khó khăn; - Việc đo đạc lập đồ địa cịn chậm, nhiều địa phương chưa có đồ địa khu vực đất nông nghiệp, nông thôn, nông, lâm trường; - Nhiều địa phương nhiều năm qua, sau cấp giấy chứng nhận triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn gắn với quy hoạch lại đồng ruộng, dồn điền đổi thửa, dẫn đến thay đổi so với giấy chứng nhận cấp; đó, phải thực đo đạc, chỉnh lý lại đồ địa chính, hồ sơ địa cấp đổi giấy chứng nhận cho người dân năm tới để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thực quyền người sử dụng đất; - Việc rà soát, xếp, xác định ranh giới, mốc giới, giải tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai nông, lâm trường, ban quản lý rừng thực chậm, hiệu 2.6 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Việc báo cáo công bố kết thống kê đất đai hàng năm kết kiểm kê đất đai định kỳ chậm so với kế hoạch đề Nguyên nhân việc triển khai công tác thường vào thời điểm trước sau tết âm lịch nên triển khai chậm Mặt khác, địa phương lại phải thực rà sốt, điều chỉnh diện tích đo đạc đồ địa chính quy đơn vị cấp xã nên nhiều thời gian để cập nhật, chỉnh lý biến động Riêng với công tác kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014, yêu cầu chất lượng, nội dung thực có thay đổi so với kỳ kiểm kê trước đây, địi hỏi lực, chun mơn cao đơn vị tham gia thực Ngoài ra, chất lượng tài liệu, đồ số địa phương để sử dụng cho công tác khoanh vẽ chưa đảm bảo, số lượng thiếu; nhân lực thực cho công tác chưa đáp ứng yêu cầu nội dung, phương pháp thực Thông tư 28/2014/TT-BTNMT; kinh phí hỗ trợ cho địa phương thực kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 chậm phê duyệt nên làm chậm tiến độ thực địa phương 2.7 Về công tác định giá đất: Tại số địa phương, việc triển khai công 11 tác định giá đất cụ thể theo quy định Luật Đất đai năm 2013 chậm; thời gian thực việc xác định giá đất cụ thể số trường hợp kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất; việc xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất phức tạp Việc điều tra, khảo sát giá đất phổ biến thị trường để phục vụ cho công tác xác định giá đất cụ thể cịn gặp khó khăn người cung cấp thơng tin giá đất (người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất) không ký vào Phiếu điều tra để xác nhận thông tin giá đất cung cấp Nguyên nhân tình trạng do: Quy định pháp luật đất đai liên quan đến việc áp dụng phương pháp định giá để xác định giá đất cụ thể số trường hợp phức tạp, chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương thiếu thông tin giá đất thị trường, đội ngũ tư vấn định giá đất chưa đủ để đáp ứng yêu cầu công tác định giá Công tác đạo thực số địa phương chưa thực sát sao, liệt 2.8 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất: Công tác xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chưa sát với thực tế yêu cầu quản lý nhà nước đất đai; đoàn tra, kiểm tra chậm triển khai theo kế hoạch duyệt; việc ban hành kết luận tra số đợt chậm; số trường hợp tra không đối tượng Việc tra hàng năm cịn ít, mang tính bị động theo vụ việc mà báo chí, dư luận phản ánh; việc xử phạt vi phạm qua tra Trung ương địa phương cịn Hiệu tra chưa cao số vụ việc tra không phát vi phạm; nhiều trường hợp phát hành vi vi phạm pháp luật việc thực kết luận tra chậm; tỷ lệ thu hồi tiền, thu hồi đất qua tra thấp; việc phát hành vi tham nhũng qua hoạt động tra chuyên ngành đất đai hạn chế, chưa tương xứng với thực trạng vi phạm Nguyên nhân tình trạng do: (1) việc thu thập thơng tin, tài liệu có liên quan phục vụ công tác tra, kiểm tra chưa đơn vị quan tâm thực hiện, dẫn đến việc xây dựng triển khai kế hoạch thực chậm; (2) tổ chức tra chuyên ngành thiếu ổn định, lực lượng cán bộ, công chức làm công tác tra chuyên ngành cịn q mỏng, nhiều cơng việc đột xuất phát sinh, bên cạnh cịn phải tham gia, phối hợp đồn cơng tác Bộ, ngành khác chủ trì; (3) việc phân cơng thực nhiệm vụ tra cịn chưa phù hợp, chức tra chuyên ngành chồng chéo với đơn vị khác (như trả lời đơn thư, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, giải khiếu nại, tố cáo); (4) quy định phạt tiền vi phạm mang tính hình thức khó thực kinh phí cấp phục vụ cho đồn tra, kiểm tra cịn chưa kịp thời, khó khăn triển khai cơng tác địa phương 2.9 Việc kiện tồn tổ chức dịch vụ công cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai: Việc rà sốt, tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 chậm Một số địa phương chưa thật sát sao, liệt việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Hiện 10 tỉnh chưa 12 cơng bố thủ tục hành địa phương theo quy định theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ Trong triển khai thực quyền người sử dụng đất, cịn gặp khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc thực quyền chấp doanh nghiệp thuê lại đất khu công nghiệp; số thủ tục hành cần tiếp tục rà sốt, hồn thiện theo tinh thần Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ để cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp III Một số giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thi hành Luật Đất đai Một số giải pháp 1.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Xây dựng Nghị định quy định bổ sung số nội dung quy Nghị định quy định bổ sung số nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, giải tranh chấp, xử lý vi hành lĩnh vực đất đai để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp luật tổ chức thi hành Luật Xây dựng ban hành Thông tư quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai Đơn đốc Bộ, ngành có liên quan ban hành Thông tư hướng dẫn thi hành Luật 1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 1.3 Đẩy mạnh việc kiện tồn Văn phịng đăng ký đất đai, Tổ chức phát triển quỹ đất cấp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 1.4 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tiếp tục đạo địa phương tăng cường công tác kiểm tra việc thi hành Luật Đất đai 1.5 Tập trung nguồn lực đầu xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất đai đa mục tiêu để vừa đáp ứng yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch thuận lợi việc thực cải cách thủ tục hành Kiến nghị - Bợ, ngành, địa phương sớm ban hành các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai đã được giao; theo chức năng, nhiệm vụ được giao rà soát các văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành, địa phương mình quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp - Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nghiêm túc việc tổ chức thi hành Luật Đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai địa phương; thực nghiêm túc chế độ báo cáo, phản ánh kịp thời vướng mắc, bất cập 13 tổ chức thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường để có giải pháp tháo gỡ kịp thời./ 14 ... giới, giải tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai nông, lâm trường, ban quản lý rừng thực chậm, hiệu 2 .6 Về công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Việc báo cáo công bố kết thống kê đất đai hàng năm. .. Tổng cục quản lý đất đai triển khai 17 tra việc chấp hành pháp luật đất đai, cụ thể: 04 tra việc quản lý, sử dụng đất đai tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị 134/CT-TTg tỉnh, thành phố: Quảng Ninh,... hạn chế nguyên nhân 2.1 Về cơng tác xây dựng sách, pháp luật đất đai triển khai thi hành Luật Đất đai: Bên cạnh kết đạt được, số văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Bộ, ngành khác giao