http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN LỜI MỞ ĐẦU Xã đơn vị hệ thống tổ chức quốc gia, nhỏ OBO OKS CO M tầm quan trọng lại lớn đơn vị nòng cốt để kết hợp tổ chức dân chúng Làng đơn vị nhỏ nhất, đơn vị cốt cán quốc gia đơn vị tổ chức xã hội Việt Nam Tuy nhiên khơng phải từ lúc hình thành làng đơn vị thành phần để hợp thành quốc gia, làng khơng phải đơn vị cuối cùng, nghĩa khơng phải khơng phân chia làm nhiều đơn vị nhỏ Lúc đầu làng xóm, ấp thơn, sau nhiều xóm, nhiều thơn nhiều ấp họp lại thành làng, xóm, thơn ấp thành lập sát nhập vào làng có Nói tức làng gồm nhiều thon xóm, thơn, xóm đơn vị làng Tổ chức làng xã sau cách mạng tháng Tám 1945 đến 1975 tác động lớn đến máy trị TỔ CHỨC LÀNG XÃ SAU THÁNG - 1945 Chính quyền Pháp bị lật đổ, việc tổ chức làng xã Việt Nam trì người Nhật thay người Pháp Đơng Dương Mãi tháng 8-1945, Việt Minh nắm quyền, việc tổ chức làng xã sửa đổi lại Việc tổ chức làng xã Việt Nam, Việt Minh vào Hiến pháp năm 1946 chia nước Việt Nam thành kỳ, tỉnh thị xã vùng thị, huyện xã vùng q Khơng có tổng, đơn vị làng huyện trước KI L Mỗi xã Trung, Nam, Bắc, có quan đại diện Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành Hội đồng nhân dân phổ thơng đầu phiếu bầu lên, hội đồng lại tự bầu lấy Uỷ ban Hành Tùy theo dân số, Uỷ ban nhân dân xã gồm từ 18 đến 25 nhân viên với từ năm tới bảy nhân viên dự khuyết Những điều kiện ứng cử bầu cử loạt thay đổi Bất ai, 18 tuổi trở lên ứng cử bầu cử Điều kiện cư trú rút, ứng cử sáu tháng, bầu cử ba tháng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Uỷ ban Hành xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thủ quỹ, thư ký, ủy viên phụ trách việc trì an ninh hai ủy viên dự khuyết Theo ngun tắc, đủ điều kiện ứng cử vào Uỷ ban nhân dân có hiệu lực OBO OKS CO M Cuộc bầu cử Uỷ ban Hành xã phải ủy ban cấp tỉnh chấp thuận Cũng thời Pháp thuộc, định Hội đồng nhân dân xã phải phê chuẩn cấp tỉnh có giá trị, nhân dân theo ngun tắc có quyền phế bỏ Hội đồng nhân dân để đòi bầu cử lại TỔ CHỨC LÀNG XÃ TRONG THỜI KỲ PHÁP TRỞ LẠI CHIẾM ĐƠNG NAM KỲ Ngay sau trở lại Nam Kỳ, người Pháp thành lập Chính phủ lâm thời Nam kỳ, Bác sỹ Ngueyẽn Văn Thinh cầm đầu Chính phủ mệnh danh Chính phủ tự trị Nam kỳ Dưới Chính phủ tự trị Nam kỳ, xã có ban Hội tề gồm tám hội viên phổ thơng đầu phiếu bầu lên Ban Hội tề tự phân làm hai ủy ban vị Hương đứng đầu phụ trách việc hành tư pháp cơng tác xã hội, ủy ban vị Hương chủ đứng đầu phụ trách vấn đề tài chính, kinh tế nghi lễ Ban Hội tề khơng tồn bao lâu, sau đó, Chính phủ Nam Kỳ tự trị khơng nữa, thay Chính phủ Lâm thời Việt Nam Tướng Nguyễn Văn Xn làm Thủ tướng, kế Bảo đại trở lại Việt Nam Thủ tướng Nguyễn Văn Xn trước tình rối bời đất nước trao cho tỉnh trưởng quyền bổ nhiệm Hội đồng xã để điều khiển cơng việc KI L hành làng, chức dịch làng xã đương nhiên trở thành phận tồn hệ thống hành tập quyền Việc bổ nhiệm hương chức làng xã tồn năm 1953 Sắc lệnh ngày 19-3-1953 ban hành để tổ chức lại hành xã Theo sắc lệnh làng có Hội đồng hương chánh gồm tối đa người dân chúng bầu lên lối phổ thơng trực tiếp đầu phiếu, ba nhân viên đứng đầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch Chánh thư kỳ http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Với tổ chức này, tổ chức làng xã trở lại khn mẫu Hội đồng xã cổ phần có giám sát quan cấp tỉnh Thực Sắc lệnh 1953 đời với ý muốn cố gắng thử tái lập OBO OKS CO M hành thời kỳ Pháp hộ với mở rộng quyền kiểm sốt cấp trên, song song với việc giữ gìn lại vài tập tục cổ truyền tự trị xã thơn TỔ CHỨC LÀNG XÃ DƯỚI CHÍNH QUYỀN NGƠ ĐÌNH DIỆM Hội nghị Gennève kết thúc với phân đơi nước Việt Nam Ở Miền Nam Ngơ Đình Diện truất phế Bảo Đại để tổ chức bầu cử đưa lên ngơi vị Tổng Thống Làm Tổng thống, Ngơ Đình Diệm cải tổ hành Việt Nam, tổ chức hành xã Ngày 18-6-1956, Phủ Tổng Thống gửi thơng tư cho Tòa Tỉnh trưởng để thay Hội đồng Hương Uỷ ban Hành chính, gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch phụ trách vấn đề tài chính, xã hội kinh tế ủy viên Cảnh sát Những làng lớn có thêm hai phụ tá trơng coi việc hành tài Những nhân viên ủy ban hành Tỉnh trưởng lựa chọn người địa phương có lòng trung thành với chế độ Ngày 24-10-1956 Uỷ ban Hành lại đổi thành Hội đồng xã, với từ ba đến năm nhân viên Tỉnh trưởng lựa chọn trên, xã lớn có thêm số phụ tá Các Tỉnh trưởng phải kiểm sốt theo dõi KI L Hội đồng xã để ngăn cấm hoạt động từ hành vi đến ngơn ngữ thiếu trung thành với chế độ Chính quyền Ngơ Đình Diệm sau đó, với đạo dụ ngày 24-10-1956, thức đặt cho làng xã pháp chế, tất tổ chức hành Ngơ Đình Diệm sụp đổ với chế độ vào ngày 1-11-1963 TỔ CHỨC LÀNG XÃ Ở MIỀN NAM SAU NGÀY 1-11-1963 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Chế độ Ngơ Đình Diệm sụp đổ kéo theo nhiều cấu trước thiết lập để phụng chế độ, cấu phải kể tổ chức hành làng xã OBO OKS CO M Chính quyền Sài Gòn sau ngày 1-11-1963, muốn làng xã, người địa phương lo liệu cơng việc địa phương Hành địa phương gồm nhà chức trách, xuất thân địa phận, đứng gánh vác cơng việc riêng phát sinh từ đặc tính địa phận, từ nhu cầu riêng dân chúng vùng Để thực ý muốn trên, ngày 31-5-1964, quyền Sài Gòn ban hành Sắc lệnh để thay Hội đồng xã chế độ Ngơ Đình Diệm quan, quan nghị Hội đồng nhân dân xã quan chấp hành ủy Ban hành chính xã ủy ban nhân dân xã nhân dân bầu lên, ủy ban nhân dân đề cử ủy ban hành lên quyền tỉnh để chấp thuận Sắc lệnh 164 tổ chức làng xã với mục tiêu: Phân quyền cho nhân dân xã quyền nghị vấn đề xã Dân chủ hóa hạ tầng sở qua việc phổ thơng đầu phiếu để bầu Hội đồng nhân dân xã, Trưởng ấp Phó trưởng ấp Giúp đỡ xã thơn phát triển đồng với phương tiện chung ngân sách quốc gia cung ứng Với thí nghiệm, nhiều khuyết điểm quan cấp nêu KI L Hội đồng nhân dân xã thường có hình thức mà khơng có thực quyền Việc giải vấn đề xã thường tùy thuộc quan chấp hành xã, kiểm sốt chặt chẽ tỉnh, quạn Tính cách đại diện Hội đồng bị thu hẹp điều kiện cư trú sáu tháng, khiến nhiều người chưa hiểu biết rõ làng xã bầu vào Hội đồng này, vậy, diện họ khơng có lợi cho cơng việc làng xã Hơn nữa, việc bầu cử theo ấp có hiểu lầm hội viên đại diện cho ấp thay cho xã http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Nhiệm kỳ Hội đồng q ngắn, có hai năm Hội đồng chưa đủ để thực heiẹn chương trình hoạch định, lại thêm dân xã ln ln bị bận tâm bầu cử OBO OKS CO M Còn Uỷ ban Hành chính, khuyết điểm khơng phải Theo tài liệu huấn luyện viên chức xã ấp Tổng Bộ Xây dựng (Sài Gòn) 1967, có khuyết điểm đây: Thiếu nội thống huy Các ủy viên đặt bảo trợ trực tiếp chun mơn phương diện cơng tác phương diện thù lao khiến cho đương trở thành viên chức chun mơn có khuynh hướng ngồi huy Chủ tịch Uỷ ban Hành xã Sự đãi ngộ ủy viên có chênh lệch (trường hợp ủy viên Cảnh sát An ninh tuyển dụng hưởng lương theo chế độ cơng nhật CI/1) Khơng có lực lượng hữu xa Chủ tịch Uỷ ban Hành xã khơng thể sử dụng dân vệ thi hành nhiệm vụ phòng thủ an ninh - Chủ tịch Uỷ ban Hành xã khơng đủ quyền lực bảo đảm tự trị ngân sách xã - Thành phần ủy ban chưa đầy đủ 1) Chủ tịch Uỷ ban Hành xã kiêm nhiệm chức vụ ủy viên Hộ tịch khơng có người giúp đỡ cơng việc vật chất 2) Thiếu hẳn chức vụ ủy viên canh nơng ủy viên Xã hội, để phục KI L vụ chương trình cải cách điền địa, cải tiến xã hội - Thiếu bảo đảm tình trạng cơng vụ Sự bổ nhiệm viên chức xã ấp phường dựa vào tình cảm nhiều khả năng, khiến đương dễ bị sa thải - Sự đãi ngộ khơng tương xứng Giá biểu tối thiểu phụ cấp viên chức xã ấp (trừ ủy viên Cảnh sát An ninh) thấp kém, chưa đem lại đủ yếu tố khích lệ suất cơng tác giữ tính liêm http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Để sửa chữa khiếm khuyết nêu Chính quyền Sài Gòn ban hành sắc lệnh ngày 14-12-1966 ấn định việc cải tổ hành xã ấp nhằm mục tiêu: OBO OKS CO M Khơi phục vị trí đơn vị hành xã cộng đồng quốc gia Cử tri trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng bầu chủ tịch Uỷ ban Hành xã xét định việc bổ nhiệm Phó Chủ tịch ủy viên Uỷ ban Hành xã Xã thu hồi lại tất quyền hạn xã qua Hội đồng dân cử Ngồi ra, xã trọn quyền sử dụng tài ngun xã để thực chương trình cơng ích xa Tăng thêm hiệu cho guống máy hành xã a- Thống chi huy: Chủ tịch Uỷ ban Hành xã bổ nhiệm bãi nhiệm Phó Chủ tịch ủy viên có tồn quyền điều khiển ủy ban b) Dùng người hợp lý; việc bổ nhiệm bãi nhiệm viên chức xã ấp phải Hội đồng nhân dân xã thỏa hiệp Việc bổ nhiệm phải theo điều kiện Tỉnh ấn định chung cho ứng viên riêng cho chức vụ c) Huấn luyện đầy đủ d) Đãi ngộ tương xứng: tăng giá biểu phụ cấp viên chức xã ấp phụ cấp đồng ủy viên e) Tăng cường văn phòng xã để xã có phương tiện làm việc: thiết lập chức phòng phẩm KI L vụ Chánh, Phó thư ký cung cấp thêm phương tiện vật chất dụng cụ, văn f) Đặt thêm chức vụ cần thiết: ủy viên Canh nơng để phụ trách chương trình cải cách điền địa ủy viên Xã hội phụ trách vấn đề văn hóa, gi dục, xã hội, y tế để lo việc kiến thiết phát triển xã Theo sắc lệnh ngày 24-12-1966 Hội đồng nhân dân xã gồm từ sáu đến mười hai hội viên tủy theo xã to nhỏ, dân tồn xã bầu lên theo thể thức phổ thơng đầu phiếu trực tiếp kín http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Hội viên đắc cử với số phiếu nhiều giữ nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng Hội viên đắc cử với số phiếu giữ nhiệm vụ Phó Chủ tịch Trong trường hợp Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đắc cử Chủ tịch Uỷ ban Hội đồng nhân dân xã OBO OKS CO M Hành xã, hội viên đắc cử có số phiếu giữ chức Phó Chủ tịch Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân xã ba năm, Hội viên tái cử Hội đồng nhân dân xã bị giải tán Chính phủ hội viên bị giải nhiệm Tỉnh trưởng Hội đồng nhân dân xã có quyền nghị sau thảo luận vấn đề liên can tới xã, nghị thường Uỷ ban Hành thi hành Những nghị quan trọng phải sở quan châp thuận Tỉnh trưởng duyệt y theo trường hợp thi hành Như trình bày, theo Sắc lệnh 1966, Hội đồng nhân dân xã có quyền bầu Chủ tịch Uỷ ban Hành xã xét định việc bổ nhiệm Phó Chủ tịch ủy viên ủy ban Thành phẩn Uỷ ban Hành xã gồm: Chủ tịch kiêm Ủy viên Hộ lại Phó Chủ tịch Ủy viên Kinh tài Từ đến bốn Ủy viên chia chức vụ kế sau: Ủy viên An ninh Ủy viên Tun vận KI L Ủy viên Xã hội Ủy viên Canh nơng Nhiệm kỳ Uỷ ban Hành xã chấm dứt lúc với nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân xã http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN KẾT LUẬN Việc tổ tổ chức làng xã cần thiết phải phù hợp với nguyện vọng nhân dân Ở thời vậy, vấn đề tổ chức làng xã ln cấp OBO OKS CO M quyền ý cố gắng đề đường lối, sách đáp ứng nhu cầu dân làng Từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 tình hình nước ta có nhiều biến động, nơng dân ta vùng đất nước nhận đạo quyền với Có sách đắn hợp lý khiến họ vui mừng, phấn khởi hăng hái sản xuất, nâng cao suất lao động Nhưng khơng sách ngược lại với quyền lợi họ khiến họ bất bình, ảnh hưởng đến sống nơng dân Vấn đề làng xã cần liên tục thay đổi phù hợp với tình hình đất nước Cơ cấu làng xã Việt Nam tác động đến Bộ máy trị từ 1945 – 1975 (TL; 1) KI L MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 TỔ CHỨC LÀNG XÃ SAU THÁNG - 1945 TỔ CHỨC LÀNG XÃ TRONG THỜI KỲ PHÁP TRỞ LẠI CHIẾM ĐƠNG NAM KỲ TỔ CHỨC LÀNG XÃ DƯỚI CHÍNH QUYỀN NGƠ ĐÌNH DIỆM TỔ CHỨC LÀNG XÃ Ở MIỀN NAM SAU NGÀY 1-11-1963 KẾT LUẬN 8 ... tác động đến Bộ máy trị từ 1945 – 1975 (TL; 1) KI L MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 TỔ CHỨC LÀNG XÃ SAU THÁNG - 1945 TỔ CHỨC LÀNG XÃ TRONG THỜI KỲ PHÁP TRỞ LẠI CHIẾM ĐƠNG NAM. .. lao động Nhưng khơng sách ngược lại với quyền lợi họ khiến họ bất bình, ảnh hưởng đến sống nơng dân Vấn đề làng xã cần liên tục thay đổi phù hợp với tình hình đất nước Cơ cấu làng xã Việt Nam tác. .. tác xã hội, ủy ban vị Hương chủ đứng đầu phụ trách vấn đề tài chính, kinh tế nghi lễ Ban Hội tề khơng tồn bao lâu, sau đó, Chính phủ Nam Kỳ tự trị khơng nữa, thay Chính phủ Lâm thời Việt Nam