quản lý hành chình nhà nước -nguyên tắc tập trung dân chủ

ĐẶT VẤN ĐỀ Trong quản lý hành chình nhà nước, nguyên tắc thiếu nguyê tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nói riêng, kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ tạo nên đồng điệu quản lý hành nhà nước, làm cho công tác quản lý trở nên hiệu Sau hiểu biết em nguyên tắc tập trung dân chủ, trình làm không tránh khỉ thiếu sót mong thầy , cô đóng góp cho làm hoàn chỉnh GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I )Cơ sở lý luận sở pháp lý 1) Cơ sở lý luận: Nguyên tắc bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, nghĩa yếu tố quản lý hành nhà nước hai yếu tó vừa đảm bảo sự lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo dân chủ tập trung Tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực vào tay chủ thể quản lý hành chính, làm cho chủ thể quản lý mạnh so với đối tượng quản lý , tập trung quyền lực vào tay sức mạnh quản lý lớn, từ việc điều hành đạo việc thực sách pháp luật cách thống nhất, hay nói khác khả áp đặt ý chí ngày lớn mà cần thiết quản lý hành nhà nước Dân chủ mở rộng quyền cho đối tượng quản ly nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả mà họ có hay khả tiềm tàng đối tượng quản lý, quản lý hành nhà nước phải tạo điều kiện cho đối tượng quản lý thể mong muốn lợi ích họ, đẻ họ phát huy tinh thần chủ động sáng tạo nhằm thực sách pháp luật cách có hiệu Cả hai yếu tố cần phải tạo kết hợp hài hòa cách nhuần nhuyễn thục, không nên đề cao yếu tố mà xem nhẹ yếu tố kia, mà cần phải có kết hợp hài hòa Nếu đề cao yếu tố tập trung tạo điều kiện cho chủ thể lợi dụng quyền hạn mà xảy hành vi lạm quyền , quan liêu , hống hách, tham nhũng dẫn đến việc quản lý mang tính chất cứng nhắc, làm theo ý chí người quản lý, khiến cho quản lý thiếu linh hoạt, lúc trường hợp cụ thể việc thực pháp luật đươc đặt ý chí người quản lý xếp yếu tố dân chủ đẻ đóng góp ý kiến Ngược lại đề cao yếu tố dân chủ mà xem nhẹ yếu tố tập trung dẫn đến tình trạng thiếu thống , tùy tiện dẫn đến việc thực không theo quy định chung hay nói khác tình trạng vô phủ quản lý Từ cho thấy công thức xác định xác để đưa việc kết hợp tập trung dân chủ mà tùy tình cụ thể mà vận dụng, đề cao tập trung mở rộng dân chủ cho mềm dẻo thuận lợi để mang lại hiệu quản lý, ví dụ Luật tổ chức Chính phủ quy định , quan ngang có quyền báo cáo lên Chính phủ phát thấy Văn mà Chính phủ ban hành trái pháp luật, , quan ngang phải thực định 2) Cơ sở pháp lý: Nguyên tắc tập trung dân chủ quy điịnh Điều Hiến pháp 1992 “ Quốc hội, hôi đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” II) Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước 1)Về tổ chức: Chính phủ Quốc hội lập có phụ thuộc vào Quốc hội, Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp lập có phụ thuộc định vào Hội đồng nhân dân cấp, để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương hình thành Cơ quan quyền lực có quyền thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp, trung ương Quốc hội lập gia Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ví dụ bộ, quan ngang thành lập, sáp nhập hay giả thể Quốc hội định, Chính phủ người đề nghị lên Quốc hội, hay năm 2008 Tỉnh Hà Tây sáp nhập với Thành phố Hà Nội Quốc hội định 2) Về hoạt động: Thứ phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Theo Điều luật tổ chức Chình phủ,”Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội…”, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đông nhân dân cấp Mọi hoạt động quan hành nhà nước chịu giám sát quan quyền lực cấp, quan hành có sai sót quản lý hành quan quyền lực có quyền bãi bỏ, ví dụ Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm trưởng trưởng không tín nhiệm, hay văn pháp luật Chính phủ ban hành trái với Hiến pháp, Luật bị Quốc hội đình bãi bỏ Tất phụ thuộc nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, đồng thời việc đảm bảo tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước- quan nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh việc sử dụng yếu tố tập trung yếu tố dân chủ thể rõ việc quan quyền lực trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực pháp luật văn khác quan quyền lực nhà nước, ví dụ Quốc hội trao cho Chính phủ quyền hành pháp, Chính phủ thực chức quản lý hành nhà nước nên trình thực pháp luật quan có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa Luật, hướng dẫn cho việc thực pháp luật cách cụ thể xác hơn, Chính phủ có quyền ban hành Nghị quyết, Nghị định; Thủ tướng Chính phủ có quyền ban hành định, thị; Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang có quyền ban hành Quyết định, thị, thông tư…, điều thể tính chủ động, sáng tạo, phát huy tính linh hoạt, thực chức quản lý hành quan đưa văn cụ thể sát thực Chính trao cho tính dân chủ nên việc thực chưc quản hành có hiệu Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động quan hành nhà nước mà tạo điều kiện cần thiết để quan hoàn thành tốt chức nhiệm vụ mình, quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Hai yếu tổ tập trung dân chủ hòa quyện lẫn nhau, thiếu hai yếu tổ hoạt động quản lý hành hiệu quả, nhìn góc độ thấy tập trung , nhìn góc đọ thấy yếu tố dân chủ Thứ hai: Nguyên tắc tập trung dân chủ biểu phục tùng cấp cấp trên, địa phương trug ương Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát cấp địa phương thiếu phục tùng dẫn đến buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện không theo trật tự kỷ cương, cấp đùn đẩy cho quan cấp trên, nhiệm vụ qua cấp gai cho quan cấp không hoàn thành cấp không thực thị quan cấp trên, hay có thực sai chưa đủ, hoạt động quản lý hiệu quả, tình trạng vô phủ, cục địa phương xảy Sự phục tùng biểu hện hai phương diện tổ chức hoạt động Trong tổ chức : Cơ quan hành cấp có quyền chi phối định quan hành cấp điều có nghĩa quyền lực tập trung lên có quyền định hoạt động quan cấp dưới, chẳng hạn cấu Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân bầu, kết bầu phải người đứng đầu quan hành cấp phê chuẩn Trong hoạt động: Cơ quan hành nhà nước cấp có quyền đạo quan hành nhà nước cấp điều hành, kiểm tra, xử lý…ví dụ điều 125 Hiến pháp 1992 quy định”…Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan thuộc Ủy ban nhân dân văn sai trái Ủy ban nhân dân cấp dưới…” Tất yêu cầu quan cấp trung ương đưa cho quan cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực hiện, phục tùng phải phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở pháo luật Đồng thời quan cấp , trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy củ động sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động … để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ví dụ: Cơ quan cấp thấy văn quan cấp trái với Hiến pháp, Luật có quyền đề nghị với quan cấp phải thực theo quy định đó, trách nhiệm lúc thuộc quan cấp Điều 27 Luật tổ chức Chính phủ quy định”…Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có quyền đình việc thi hành, đề nghị Thủ tướng bãi bỏ quy định Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với văn bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang phụ trách chịu trách nhiệm định đình đó; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương không trí với định đình việc thi hành phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng.” Thứ ba: Nguyên tắc tập trung dân chủ thể việc phân cấp quản lý Phân cấp xác định thẩm quyền quan nhà nước với , phân cấp chủ yếu sử dụng quan hành nhà nước, hay nói khác phân định thẩm quyền cấp có thay đổi nhằm tập trung quyền lực lên Khi tiến hành phân cấp quản lý , có phân định rõ ràng chức trách, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt nhiệm vụ , mục tiêu cấp mình, phân cấp quản lý nhằm giải nhiều công việc lớn, đồng thời giao cho cấp công việc nhỏ,cụ thể điều nghĩa quyền lực cấp bị giảm xuống, điều nhằm phân định rõ công việc cấp cấp giải tránh tình trạng đùn đẩy lẫn Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho quan trung ương, cấp quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược, vấn đề quan trọng phải đặt lên cấp giải nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội quyền lực tập trung thống nhất, không mà xảy việc lạm quyền hay quan cấp ôm đồm nhiều quyền lực Vì mà cần có mạnh dạn giao quyền cho quan cấp dưới, quan địa phương để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, công việc cấp công việc mang tính chất nhỏ , cụ thể so với cấp trên, giúp cấp giải nhiều việc quan trọng hơn, cần cấp ngày giải nhiều việc, ví dụ trước công ty nước đầu tư vào Việt Nam thẩm quyền thuộc Bộ kế hoạch đầu tư, việc phân quyền cho quan cấp sở kế hoạch đầu tư Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính phụ thuộc chức trách địa phương sở Việc phân cấp cần ý phải cụ thể, không mang tính chất chung chung, việc nài cấp việc cấp dưới, việc phân cấp phải hợp lý tránh tình trạng phân công việc mà cấp khả làm dẫn đến hiệu công việc không cao, việc phân cấp phải quy định pháp luật Phân cấp quản lý máy hành nhà nước công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét nhiều yếu tố góc độ khác : sở kinh tế, xã hội , trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông vận tải, thông tin liên lạc , yếu tố dân tộc, trình độ dân trí … Do việc ban hành định phân cấp quản lý cần có cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng, hợp lý tránh đưa định mang tính chất chung chung, tùy tiện việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật quan có thẩm quyền Thứ tư: Nguyên tắc tập trung dân chủ thể việc hướng sở Đơn vị sở đơn vị kin h tế, nghiệplà nơi tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động , mà trách nhiệm co quan cấp tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa, xã hội hoàn thành tốt nhiệm vụ Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa-xã hội trực thuộc, quan hành nhà nước tập trung vào việc tạo môi trường quản lý, khung pháp lý sau kiểm tra hoạt động mà không can thiệp vào hoạt động sở , bên canh nhà nước quan tâm cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động , giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu quả, ví dụ quyền tự kinh doanh không bị hạn chế, mà tạo điều kiện cho đơn vị sở kinh doanh loại hình không trái với pháp luật.Việc hướng sở vừa có yếu tố dân chủ thể việc tự phát triển kinh tế, văn hóa tinh thần, yếu tố tập trung hình thức quản lý thông qua khung pháp lý việc kiểm tra hoạt động không cho việc hoạt động trái với pháp luật Thứ năm: Tập trung dân chủ thể phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương hoạt động tổ chức theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều, điều thể cụ thể sau; Ở địa phương Ủy ban nhân dân cấp phụ thuộc vào Hội đồng nhân dân cấp – mối phụ thuộc ngang , cấp quyền giải vấn đề mà điạ phương quản lý, điều thể yếu tố tập trung dân chủ, tập trung việc phụ thuộc vào quan quyền lực cấp, dân chủ thể việc thực giải vấn đề mà địa phương quản lý, nhằm tạo điều kiện cần thiết cho quan cấp phát huy dân chủ mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Ngoài phụ thuộc theo chiều ngang có phụ thuộc theo chiều dọc, quan hành nhà nước địa phương phụ thuộc quan hành nhà nước cấp trực tiếp, điều biểu qua việc tổ chức, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu , kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn, kết bầu thành viên ủy ban nhân dân tỉnh đươc Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp ủy ban nhân dân cấp trên, điều giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Sự phụ thuộc hai chiều biểu qua ví dụ: Tỉnh A măt chịu đạo hội đồng nhân dân cấp theo chiều ngang, mặt chịu sư đạo phủ theo chiều dọc Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành có thẩm quyền chung cấp, mặt phụ thuộc vào quan hành có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp, ví dụ Sở kế hoạch đầu tư tỉnh B mặt phụ thuộc vào Ủy ban nhân dân tỉnh B, mặt phụ thuộc vào Bộ kế hoạch đầu tư 3) Thực tế từ góc nhìn thực tế việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước *) Thành tựu: Chính phủ xác định rõ vị trí, chức , nhiệm vụ,quyền hạn với tư cách quan quản lý hành nhà nước cao nhất, tổ chức hoạt động có phụ thuộc, chịu trách nhiệmvà chịu giám sát trước quan quyền lực nhà nước cấp, cơ quan hành nhà nước thể tính chủ động sáng tạo tring quản lý hành nhà nước thông qua việc phép ban hành văn quy phạm pháp luật giúp cho việc quản lý cách thuận lợi Đã có phân cấp rõ ràng quản lý hành nhà nước từ trung ương xuống địa phương, cao Chính phủ thấp dần xuống ủy ban nhân dân cấp, nhiệm vụcủa cấp quy định cách cụ thể rõ ràng, yếu tố tập trung dân chủ thể tổ chức hoạt động Chính phủ tạo điều kiện cho sở phát triển kinh tế nhiều thành phần tạo điều kiện cho sở phát huy tính tự chủ, phát huy tính động , đặc biệt phát triển kinh tế… *) Bên cành hạn chế tránh khỏi - Chất lượng văn pháp luật chưa cao, nhiều văn chồng chéo, có tình trạng văn thừa lạc hậu bước đà phát triển sống vượt qua, hay không phù hợp với thực tiễn, không nhiều vấn đề luật bỏ nghỏ dẫn đến tình trạng lợi dụng khe hở luật mà gây nhiều bất cập - Cấp tùy tiện ban hành định vượt thẩm quyền ban hành, trái với tinh thần pháp luật - Phân đinh trách nhiệm quyền hạn có lúc chưa rõ ràng dẫn đến tình trạng đùn cấp cấp dưới, áp dụng chưa phù hợp kết hợp tập trung dân chủ nên có lúc cấp lợi dụng chức quyền, hỗng hách quan liêu, cấp tùy tiện, thiếu thống quản lý hành nhà nước III) Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng điều tất yếu cần thiết, việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước có ý nghĩa lớn Trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tư tưởng đạo xuyên suốt trình thực quản lý nhà nước , quản lý xã hội Trong quản lý hành nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước chủ thể quản lý để điều hành , đạo việc thực sách pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lý qua trình thực sách pháp luật Như nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước mang tính đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội, vận dụng vào thực tế nguyên tắc giúp cho công tác quản lý hành nhà nước hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lý hành nhà nước Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lý XHCN, đồng thời phản ánh thống sở tư tưởng chiến lược tổ chức XHCN Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực hiên quyền lực làm chủ nhân dân hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên cần lưu ý việc áp dụng yếu tố dân chủ nhiệm cá nhân , nghĩa dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể công việc định , thời gian định Đồng thời áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước tạo nên thống ý chí việc quản lý hành nhà nước, tạo nhịp nhàng ăn khớp quan, ngành toàn thể xã hội mà đảm bảo địa phương nước có quyền tự tương đối việc định hình thức phát triển khác phù hợp với địa phương mình, tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý hành nhà nước , việc thực nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hòa phát huy vai trò nguyên tắc thực tế xã hội Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lí luận thực tiễn vô quan trọng công tác quản lý hành nhà nước Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước , phải dựa trê quan niệm quản lý tập trung điều kiên phát huy quyền tự chủ tất chủ thể quản lý xã hội Chỉ có công tác quản lý hành nhà nước đạt hiệu tôt 10 11 ... theo chiều ngang, mặt ch u sư đạo phủ theo chiều dọc Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành có thẩm quyền chung cấp, mặt phụ thuộc vào quan hành có thẩm quyền chuyên môn cấp trực... phương diện tổ ch c hoạt động Trong tổ ch c : Cơ quan hành cấp có quyền chi phối định quan hành cấp điều có nghĩa quyền lực tập trung lên có quyền định hoạt động quan cấp dưới, ch ng hạn cấu Ủy... ủy ban nhân dân phải ch t ch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chu n, kết bầu thành viên ủy ban nhân dân tỉnh đươc Thủ tướng Ch nh phủ phê chu n ủy ban nhân dân ch u tr ch nhiệm báo cáo công