Mục tiệu hoạt động và chức năng của WTO

Mục tiệu hoạt động chức WTO WTO với tư cách tổ chức thương mại tất nước giới, thực mục tiêu nêu Lời nói đầu Hiệp định GATT 1947 nâng cao mức sống nhân dân thành viên, đảm bảo việm làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thương mại, sử dụng có hiệu nguồn lực giới Cụ thể WTO có mục tiêu sau: Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hoá dịch vụ giới phục vụ cho phát triển ổn định, bền vững bảo vệ môi trường; Thúc đẩy phát triển thể chế thị trường, giải bất đồng tranh chấp thương mại nước thành viên khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc Công pháp quốc tế; bảo đảm cho nước phát triển đặc biệt nước phát triển thụ hưởng thụ lợi ích thực từ tăng trưởng thương mại quốc tế, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế nước khuyến khích nước ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới; Nâng cao mức sống, tạo công ăn, việc làm cho người dân nước thành viên, bảo đảm quyền tiêu chuẩn lao động tối thiểu tôn trọng WTO thực chức sau: • Thống quản lý việc thực hiệp định thoả thuận thương mại đa phương nhiều bên; giám sát, tạo thuận lợi, kể trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên thực nghĩa vụ thương mại quốc tế họ • Là khn khổ thể chế để tiến hành vịng đàm phán thương mại đa phương khuôn khổ WTO, theo định Hội nghị Bộ trưởng WTO • Là chế giải tranh chấp nước thành viên liên quan đến việc thực giải thiứch Hiệp định WTO hiệp định thuơng mại đa phương nhiều bên • Là chế kiểm điểm sách thương mại nước thành viên, bảo đảm thực mục tiêu thúc đẩy tự hoá thương mại tuân thủ quy định WTO, Hiệp định thành lập WTO (phụ lục 3) quy định chế kiểm điểm sách thương mại áp dụng chung tất thành viên • Thực việc hợp tác với tổ chức kinh tế quốc tế khác Quỹ Tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Thế giới viêc hoạch định sách dự báo xu hướng phát triển tương lai kinh tế toàn cầu Cơ cấu tổ chức WTO WTO có cấu gồm cấp : Các quan lãnh đạo trị có quyền định (decision-making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng WTO, Cơ quan giải tranh chấp quan kiểm điểm sách thương mại; Các quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương, bao gồm Hội đồng GATT, Hội đồng GATS, Hội đồng TRIPS; Cuối Cơ quan thực chức hành - thư ký Tổng giám đốc Ban thư ký WTO Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng WTO, Cơ quan giải tranh chấp Cơ quan kiểm điểm sách thương mại • Hội nghị Bộ trưởng WTO: quan lãnh đạo trị cao WTO họp năm lần, thành viên đại diện cấp Bộ trưởng tất thành viên Điều IV Hiệp định thành lập WTO quy định Hội nghị Bộ trưởng WTO thực tất chức WTO có quyền định hành động cần thiết để thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO có quyền định tất vấn đề khuôn khổ hiệp định đa phương WTO • Đại hội đồng WTO: thời gian khoá họp Hội nghị Bộ trưởng WTO, chức Hội nghị Bộ trưởng WTO Đại hội đồng (GeneralCouncil) đảm nhiệm Đại hội đồng WTO hoạt động sở thường trực trụ sở WTO Geneva, Thuỵ sỹ Thành viên Đại hội đồng WTO đại diện cấp đại sứ phủ tất thành viên Đa số nước phát triển thường cử Đại sứ, Trưởng đại diện bên cạnh Liên hợp quốc Geneva làm Đại sứ WTO; nước phát triển, đặc biệt cường quốc thương mại hàng đầu Mỹ, EU cử Đại sứ riêng WTO Geneva Các Uỷ ban báo cáo lên Đại hội đồng WTO Đại hội đồng có quyền thành lập Uỷ ban giúp việc báo cáo trực tiếp lên Đại hội đồng : Uỷ ban thương mại phát triển; Uỷ ban hạn chế cán cân tốn; Uỷ ban ngân sách, tài quản trị; Uỷ ban hiệp định thương mại khu vực Ba Uỷ ban đầu thành lập theo hiệp định thành lập WTO, Uỷ ban cuối thành lập vào tháng 2-1996 theo định Đại hội đồng WTO -Ngồi cịn có hai Uỷ ban "Uỷ ban hàng không dân dụng" "Uỷ ban mua sắm phủ" thành lập theo định Vịng Tơk có số thành viên hạn chế (chỉ nước ký kết "bộ luật" có liên quan Vịng Tơk tham gia), tiếp tục hoạt động khuôn khổ WTO Nhưng Uỷ ban báo cáo (report) mà có nghĩa vụ thơng báo (notify) thường xuyên hoạt động họ lên Đại hội đồng WTO • Cơ quan giải tranh chấp Cơ quan kiểm điểm sách thương mại: Điều IV Hai hiệp định WTO quy định, việc thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO thời gian hai khoá họp Đại hội đồng WTO thực chức khác trao trực hiệp định thương mại đa phương, quan trọng chức giải tranh chấp chức kiểm điểm sách thương mại Chính mà Đại hội đồng WTO đồng thời "cơ quan giải tranh chấp" (DSB-Dispute Settlement Body) thực chức giải tranh chấp "cơ quan kiểm điểm sách thương mại” (TPRB-Trade Policy Review Body) thực chức kiểm điểm sách thương mại Các quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương WTO có hội đồng (Council) thành lập để giám sát việc thực thi hiệp định thương mại đa phương là: Hội đồng GATT, Hội đồng GATS Hội đồng TRIPS Tất nước thành viên có quyền tham gia vào hoạt động hội đồng Ba hội đồng nói báo cáo trực tiếp cơng việc lên Đại hội đồng WTO Ngồi cịn có quan Hội đồng WTO thành lập với tư cách cấu trực thuộc (subsidiary bodies) để giúp hội đồng việc thực chức kỹ thuật, ví dụ “Uỷ ban thâm nhập thị trường”, “Uỷ ban trợ giá nơng nghiệp” "Nhóm cơng tác" (Working group) thành lập sở tạm thời để giải vấn đề cụ thể, ví dụ “Nhóm công tác việc gia nhập WTO” số nước Tổng giám đốc Ban thư ký WTO Khác với GATT 1974, WTO có ban thư ký quy mô, bao gồm khoảng 500 viên chức nhân viên thuộc biên chế thức WTO Đứng đầu ban thư ký WTO Tổng giám đốc WTO Tổng giám đốc WTO Hội nghị Bộ trưởng bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm Ngồi vai trị điều hành, Tổng giám đốc WTO cịn có vai trị trị quan trọng hệ thống thương mại đa phương Chính mà việc lựa chọn ứng cử viên vào chức vụ chạy đua ác liệt nhân vật trị quan trọng, cấp Bộ trưởng, Phó Thủ tướng Tổng thống (Trong số ứng cử viên vào chức vụ Tổng giám đốc WTO có ông Salinas, cựu Tổng thống Mêhicô) Quyền hạn trách nhiệm Tổng giám đốc Hội nghị Bộ trưởng định Biên chế Ban thư ký WTO Tổng giám đốc định Tổng giám đốc thành viên Ban thư ký WTO có quy chế tương tự viên chức tổ chức quốc tế, hoạt động độc lập tuân theo định tôn WTO Họ hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ tương tự viên chức tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc Cũng người tiền nhiệm trước GATT, Tổng giám đốc WTO có vai trị quan trọng, dẫn dắt vòng đàm phán thương mại đa biên giải tranh chấp ( Ông Rugiero, Tổng giám đốc mãn nhiệm WTO đóng vai trị trung gian hồ giải tích cực có hiệu vụ tranh chấp Mỹ EU liên quan đến việc áp dụng đạo luật Helms-Burton D’Amaton-Kennedy năm 1997) Vị trí đặc biệt Tổng giám đốc WTO thể nét đặc trưng ngoại giao đa phương ngày thực tế quan chức lãnh đạo cao cấp tổ chức quốc tế ngày đóng vai trị "điều hành" (managing) nhiều "chấp hành" (executive) IV Tư cách thành viên WTO Tuy tổ chức quốc tế liên phủ thành viên WTO khơng có quốc gia có chủ quyền mà có lãnh thổ riêng biệt, ví dụ EU, Hồng Kơng, Macao Có hai loại thành viên theo quy định hiệp định WTO : thành viên sáng lập thành viên gia nhập Thành viên sáng lập nước bên ký kết GATT 1947 phải ký, phê chuẩn Hiệp định WTO trước ngày 31-12-1994 ( tất bên ký kết GATT 1947 trở thành thành viên sáng lập WTO) Thành viên gia nhập nước lãnh thổ gia nhập Hiệp định WTO sau ngày 1-1-1995 Các nước phải đàm phán điều kiện gia nhập với tất nước thành viên WTO định gia nhập phải Đại hội đồng WTO bỏ phiếu thơng qua với hai phần ba số phiếu thuận Khác với việc gia nhập, việc rút khỏi WTO phụ thuộc hoàn toàn vào định riêng nước Điều XV Hiệp định WTO quy định việc rút khỏi WTO bao hàm việc rút khỏi tất hiệp định thương mại đa phương có hiệu lực sau sáu tháng kể từ ngày WTO nhận thông báo văn việc rút Thượng viện Mỹ bỏ phiếu cho phép Tổng thống phê chuẩn Hiệp định WTO thông qua định việc nước rút khỏi WTO Uỷ ban đặc biệt bao gồm năm cựu thẩm phán liên bang Mỹ kết luận Mỹ bị quan giải tranh chấp WTO xử cho thua cách "phi lý" quyền lợi (substantial) Mỹ bị "vi phạm" ba định liên tiếp quan Việc EU rút khỏi WTO phức tạp Uỷ ban châu Âu ( Cơ quan hành pháp Liên minh châu Âu) khơng có thẩm quyền thay mặt cho tất nước thành viên EU để định Đây vấn đề tranh cãi chuyên gia pháp lý EU Một số cho EU rút khỏi WTO tất nước thành viên EU rút khỏi tổ chức Một số khác cho cần thành viên chủ chốt EU Đức, Pháp, Anh rút khỏi WTO đủ EU khơng cịn tư cách đại diện cho 15 nước thành viên tổ chức Ngân sách hoạt động WTO tất nước thành viên đóng góp sở tương ứng với phần nước thương mại quốc tế Tỷ lệ đóng góp tối thiểu 0,03% ngân sách WTO Cơ chế giải tranh chấp WTO Là tổ chức quốc tế dựa nghĩa vụ pháp lý(rule-based),GATT trước WTO cần có chế giải tranh chấp hiệu công bằng, nhằm bảo đảm để tất nước thành viên, dù lớn hay nhỏ, dù nước phát triển hay phát triển phải tuân thủ “luật chơi chung” thương mại quốc tế Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 hầu hết chuyên gia thương mại quốc tế đánh giá cao công nhận thành công quan trọng GATT sau gần 50 năm tồn Giáo sư Luật kinh tế quốc tế Ernst-Ulrich Petersmann, chuyên gia hàng đầu giới GATT/WTO có nhận xét sau "cơ chế giải tranh chấp GATT có tầm quan trọng sống cịn việc trì hệ thống thương mại quốc tế mở cửa, chế khơng đơn giải êm thấm tranh chấp mà cịn cơng cụ bảo đảm tin cậy mặt pháp lý cam kết phủ quan trọng vũ khí dùng để răn đe nước chủ trương sách ngoại giao thương mại dựa sức mạnh" Những nguyên tắc thủ tục giải tranh chấp GATT WTO kế thừa phát triển Sau gần năm hoạt động, Cơ quan giải tranh chấp WTO thực trở thành định chế có quyền lực giới Ngay siêu cường EU, Mỹ phải chấp nhận đưa tranh chấp họ giải trước WTO chấp nhận thực định Cơ quan giải tranh chấp, đôi lúc nước công khai phản đối lại định này, điều khó tưởng tượng tổ chức quốc tế khác, ví dụ Liên hợp quốc Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 Cơ chế giải tranh chấp GATT 1947 xây dựng sở Điều XXII Điều XXIII Hiệp định GATT Điều XXII quy định thủ tục tư vấn (consultation) bên ký kết liên quan đến việc áp dụng thực GATT Điều XXIII quy định thủ tục hoà giải (conciliation) bên có tranh chấp trường hợp quyền lợi thương mại nước bị vơ hiệu hố (nullification) bị suy giảm (impairment) hành vi bên ký kết khác Hiệp định GATT 1947 quy định quan có thẩm quyền giải tranh chấp Đại hội đồng GATT Trên thực tế phần lớn công việc giải tranh chấp Đại hội đồng GATT giao phó vào thời kỳ đầu cho nhóm cơng tác từ năm 1952 cho nhóm chuyên gia Cơ chế giải tranh chấp GATT mang tính chất "hồ giải" nhiều "tranh tụng", có mục đích làm cho bên tranh chấp hiểu nhằm đến giải pháp mà hai bên chấp nhận Nhiệm vụ hồ giải giao cho nhóm chun gia, bao gồm hoăc thành viên thường chọn số nhà ngoại giao làm việc phái đồn đại diện Geneva quan chức phủ nước thứ ba, có kinh nghiệm nhiều năm vấn đề GATT Nhóm chuyên gia có nhiệm vụ xem xét cách khách quan thực chất nội dung tranh chấp, việc vi phạm hiệp định có thiệt hại có bên tranh chấp soạn thảo báo cáo để trình lên Đại hội đồng GATT xem xét Việc thông qua báo cáo thực theo nguyên tắc đồng thuận Tuy nhiên, nguyên tắc gây nhiều khó khăn cho chế giải tranh chấp GATT vì, lý thuyết bên ký kết phản đối trì hỗn việc thành lập nhóm chun gia phong toả việc thông qua báo cáo Sự chậm trễ việc giải tranh chấp nhiều trường hợp không đem lại tác dụng thực tế cho bên thắng kiện sản phẩm ngành sản xuất bị thiệt hại khả cạnh tranh sau thời gian giải tranh chấp kéo dài Ngoài ra, việc thơng qua số "bộ luật" vịng Tơk 1979 với chế giải tranh chấp riêng rẽ (mua sắm phủ, hàng khơng dân dụng ) làm ảnh hưởng đến tính thống làm suy yếu chế giải tranh chấp chung GATT Một số tranh chấp nảy sinh tranh chấp biện pháp thương mại liên quan đến đầu tư, vấn đề bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, thương mại dịch vụ lại khơng thuộc thẩm quyền GATT 1947 việc giải tranh chấp bên ngồi hệ thống thương mại đa phương nhiều dẫn đến biện pháp trừng phạt đơn phương nước phát triển Cơ chế giải tranh chấp WTO Cơ chế giải tranh chấp WTO xây dựng bốn ngun tắc: cơng bằng, nhanh chóng, hiệu chấp nhận bên tranh chấp, phù hợp với mục tiêu bảo toàn quyền nghĩa, phù hợp với hiệp định thương mại có liên quan sở tuân thủ quy phạm luật tập quán quốc tế giải thích điều ước quốc tế Ngoài ra, WTO tiếp tục áp dụng cách giải tranh chấp GATT 1947 : tái lập cân quyền nghĩa vụ; giải tích cực tranh chấp; cấm đơn phương áp dụng biện pháp trả đũa chưa phép WTO Nguyên tắc cấm đơn phương áp dụng biện pháp trừng phạt có ý nghĩa sống tồn hệ thống thương mại tồn cầu Tuy nhiên, ngun tắc khơng bào hàm rõ ràng ý có cấm nước thành viên không đơn phương xác định hành vi nước thành viên khác có vi phạm hiệp định WTO hay không Lợi dụng không rõ ràng nên số nước thành viên phát triển Mỹ, EU tiếp tục đơn phương áp dụng đạo luật riêng điều khoản Super 301 luật thương mại Mỹ quy định 384/96 Hội đồng châu Âu để “kết án” trừng phạt nước thành viên WTO khác 2.1 Cơ quan giải tranh chấp WTO, quy chế "nhóm chuyên gia" quan phúc thẩm thường trực • Cơ quan giải tranh chấp: Viết tắt theo tiếng Anh DSB (Dispute Settlement Body) có quyền định thành lập thơng qua báo cáo nhóm chun gia nhóm phúc thẩm, giám sát việc thực định giải tranh chấp, cho phép tạm đình việc áp dụng hiệp định thương mại với nước thành viên, cho phép áp dụng biện pháp trừng phạt • Nhóm chun gia: Cơng việc giải tranh chấp nhóm chun gia thực Các nhóm chuyên gia DSB thành lập để giải vụ tranh chấp cụ thể giải thể sau kết thúc nhiệm vụ Khác với cấu nhóm chuyên gia thời kỳ GATT 1947 chủ yếu ưu tiên lựa chọn quan chức phủ nước thành viên, nhóm chun gia thời WTO ưu tiên lựa chọn số chuyên gia (expert) độc lập, không làm việc cho phủ, có uy tín quốc tế sách luật thương mại quốc tế Thành phần nhóm chuyên gia từ 3-5 người Nhiệm vụ nhóm chuyên gia giúp quan giải tranh chấp WTO làm sáng tỏ nội dung tranh chấp khuyến nghị giải pháp để bên hữu quan giải tranh chấp họ, phù hợp với hiệp định thương mại có liên quan Trong q trình xem xét việc, nhóm chun gia có quyền tìm kiếm thông tin từ nguồn trưng cầu ý kiến giám định chuyên gia bên vấn đề kỹ thuật Tồn q trình giải tranh chấp từ thời điểm bên tranh chấp tự thương lượng với nhóm chuyên gia đệ trình báo cáo lên DSB tối đa khơng năm, thời gian kể từ thời điểm thành lập nhóm chuyên gia đệ trình báo cáo tối đa khơng q sáu tháng Báo cáo nhóm chuyên gia gửi đến cho bên tranh chấp vòng sáu tháng, trường hợp tranh chấp liên quan đến hàng hoá dễ hư hỏng vòng ba tháng gửi đến tất thành viên WTO sau ba tuần Sau 60 ngày, báo cáo nhóm chuyên gia tự động trở thành định DSB đồng thuận tất nước thành viên WTO, kể hai bên tranh chấp bác bỏ nội dung báo cáo • Cơ quan phúc thẩm thường trực: Một nét máy giải tranh chấp WTO việc thành lập quan phúc thẩm thường trực Cơ quan có thành viên, quan giải tranh chấp bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm, chuyên gia pháp lý thương mại quốc tế có kinh nghiệm lâu năm Cơ quan có chức xem xét theo thủ tục “phúc thẩm” báo cáo nhóm chuyên gia, theo đề nghị bên tranh chấp Tuy nhiên, phạm vi "phúc thẩm" áp dụng kết luận giải thích pháp lý đưa báo cáo nhóm chuyên gia Khi có đề nghị xem xét phúc thẩm, quan phúc thẩm thường trực lập nhóm phúc thẩm riêng biệt cho vụ tranh chấp, bao gơm thành viên Nhóm phúc thẩm có thẩm quyền giữ nguyên, thay đổi huỷ bỏ giải thích kết luận pháp lý nêu báo cáo nhóm chuyên gia Báo cáo nhóm phúc thẩm đệ trình lên DSB để thơng qua Việc thông qua báo cáo phúc thẩm thực theo nguyên tắc đồng thuận tiêu cực gần mang tính chất tự động Các bên tranh chấp có nghĩa vụ thực vô điều kiện định cuối DSB sở báo cáo phúc thẩm Thời hạn xem xét phúc thẩm 60 ngày, gian hạn không 90 ngày 2.2 Thực định Cơ quan giải tranh chấp áp dụng biện pháp trả đũa Quyết định giải tranh chấp DSB thông qua theo nguyên tắc đồng thuận tiêu cực có giá trị pháp lý có tính cưỡng chế thi hành bên tranh chấp Thơng thường bên thua kiện có nghĩa vụ bãi bỏ quy định chấm dứt áp dụng biện pháp mà nhóm chuyên gia kết luận vi phạm điều khoản hiệp định có liên quan WTO Để bảo đảm bên thua kiện thực nghiêm túc định DSB để tránh tình trạng "rơi vào im lặng", WTO đề chế theo dõi giám sát việc thực định vòng 30 ngày kể từ ngày thơng qua báo cáo nhóm chuyên gia, bên thua kiện phải thông báo cho DSB biết biện pháp mà nước dự định áp dụng để thực khuyến nghị nhóm chuyên gia Nếu nước lý khơng thể thực khuyến nghị nhóm chuyên gia DSB cho phép nước thực thời hạn “hợp lý” Và thời hạn "hợp lý" bên thua kiện khơng thể thực khuyến nghị nhóm chuyên gia nước có nghĩa vụ thương lượng với bên thắng kiện mức độ bồi thường thiệt hại, ví dụ giảm thuế quan sản phẩm có lợi cho bên thắng kiện Nếu vòng 20 ngày kể từ ngày chấm dứt thời hạn hợp lý, bên tranh chấp không đạt thoả thuận mức độ bồi thường bên thắng kiện có quyền yêu cầu DSB cho phép áp dụng biện pháp trả đũa, cụ thể tạm ngưng việc cho bên thua kiện hưởng nhân nhượng thuế quan tạm ngưng thực nghĩa vụ bên thua kiện theo hiệp định có liên quan Biện pháp trả đũa phải tương ứng với mức độ thiệt hại phải thực lĩnh vực (sector) thương mại mà bên thua kiện bị thiệt hại Để bảo đảm tính hiệu biện pháp trả đũa rút kinh nghiệm,WTO quy định trường hợp việc áp dụng biện pháp trả đũa mà lĩnh vực bị thiệt hại khơng thực tế hoăc khơng có hiệu quả,thì bên thắng kiện có quyền u cầu DSB cho phép trả đũa lĩnh vực khác (trả đũa chéo) Chẳng hạn nước phát triển khó áp dụng cách hiệu biện pháp trả đũa lĩnh vực thương mại hàng hoá nước phát triển trả đũa lĩnh vực thương mại dịch vụ sở hữu trí tuệ hiệu Hơn nữa, số trường hợp đặc biệt nghiêm trọng, bên thắng kiện cịn u cầu DSB cho phép trả đũa lĩnh vực thuộc hiệp định thương mại khác với hiệp định thương mại mà bên thua kiện vi phạm Tuy nhiên, để bảo đảm cơng trường hợp có tranh chấp mức độ trả đũa, WTO dành cho bên thua kiện quyền đưa tranh chấp nói giải theo phương thức trọng tài Quyết định trọng tài vấn đề định cuối có giá trị thi hành tất bên 2.3 Các phương thức giải tranh chấp khác Ngoài chế DSB, nước thành viên WTO cịn sử dụng phương thức giải tranh chấp khác Công pháp quốc tế trọng tài liên quốc gia (interstate arbitration), trung gian (mediation) hoà giải (conciliation) Điều 25 Thoả thuận DSU quy định nước thành viên giải tranh chấp với thông qua trọng tài tranh chấp nước thoả thuận trí sử dụng chế chấp nhận tuân thủ định trọng tài Các nước sử dụng chế trung gian hoà giải bên thứ ba Riêng tranh chấp mà bên nước phát triển Tổng giám đốc đứng làm trung gian hoà giải Ngoài chế giải tranh chấp chung ra, số hiệp định thương mại đa biên WTO quy định chế giải tranh chấp đặc biệt Ví dụ Hiệp định trợ cấp có quy định thủ tục riêng giải tranh chấp liên quan đến hàng dệt trước Cơ quan giám sát hàng dệt Trong trường hợp quy định chế giải tranh chấp đặc biệt khác với quy định chế giải tranh chấp chung quy định chế đặc biệt thắng 2.4 Các nước phát triển Cơ chế giải tranh chấp WTO Mặc dù ln chiếm đa số GATT, lý lịch sử (đa số nước phát triển thuộc địa nước phát triển) nên nước phát triển thường có thái độ "nghi ngờ" "e dè" chế nước phương Tây đặt Trong nghiên cứu công bố vào năm 1985, Uỷ ban thương mại quốc tế Mỹ (USIC) số nguyên nhân làm cho nước phát triển sử dụng đến Cơ chế giải tranh chấp GATT: • Thứ nhất, nước phát triển khơng có đội ngũ chun gia pháp lý có chuyên môn kinh nghiệm việc tham gia xử lý tranh chấp thương mại quốc tế khơng có khả tài để th chuyên gia phương Tây; • Thứ hai, tâm lý lo sợ kiện cáo nước phát triển có họ phải chịu thiệt nhiều lợi, "chưa vạ má sưng" Sự phụ thuộc vào thị trường nguồn giúp đỡ tài phương Tây lý khiến nước phát triển ngại va chạm với nước phát triển có tranh chấp nước chủ trương xử lý song phương, kín đáo thường sẵn sàng nhượng bộ; • Thứ ba, nước phát triển nhận thức cho dù họ có thắng kiện dám dũng cảm áp đặt biện pháp trả đũa hợp pháp khơng đem lại hiệu có ảnh hưởng tích cực đến cách cư xử nước phát triển; • Thứ tư, tham gia GATT từ thành lập, nước phát triển giữ thái độ lưỡng lự tiến trình hội nhập vào kinh tế giới Đa số nước cho Cơ chế giải tranh chấp GATT công cụ nước phương Tây sử dụng để ép buộc họ mở cửa thị trường Vì lý nói trên, quan điểm chung nước phát triển Cơ chế giải tranh chấp GATT khoảng 30 năm (từ 1948-1979) "phớt lờ" chế Trong khoảng thời gian này, số vụ kiện nước phát triển chiếm có 12% tổng số vụ kiện GATT đa số kết thúc thơng qua thương lượng trước nhóm chun gia GATT thông qua báo cáo cuối Chỉ đến thời kỳ sau Vòng Tokyo, nước phát triển, đặc biệt số nước NIC Braxin, Mêhicô, ấn Độ, Achentina thực quan tâm sử dụng thường xuyên Cơ chế giải tranh chấp GATT Sự thay đổi xuất phát từ lý sau Thứ nhất, giảm sút thương mại giới năm 1970 tác động hai khủng hoảng dầu lửa dẫn đến việc trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ hầu công nghiệp phát triển Thứ hai, trình cơng nghiệp hố số nước phát triển đem lại thành đầu tiên, bật số ngành sản xuất công nghiệp chế biến, nước NIC đạt ưu cạnh tranh với sản phẩm loại phương Tây bắt đầu dư thừa lực sản xuất số lĩnh vực may mặc, điện tử dân dụng, thép Các nước bắt đầu nhận thức cần phải sử dụng nhiều công cụ để tiếp cận thị trường tiêu thụ nước phương Tây cần thiết sử dụng Cơ chế giải tranh chấp Ngoài việc thành lập Bộ phận pháp lý (Legal Office) trực thuộc Ban thư ký GATT giúp cung cấp trợ giúp kỹ thuật có hiệu cho nước phát triển việc nghiên cứu cấu thể chế pháp lý GATT tư vấn pháp lý cho nước trình chuẩn bị tài liệu thủ tục khiếu kiện Trong vòng 15 năm (1979-1994), số lượng vụ kiện nước phát triển chống lại nước phát triển tăng lên đến 25 % tổng số vụ kiện GATT (25/117 vụ) Ở Vòng đàm phán Uruguay, Braxin đưa đề nghị cần thiết phải áp dụng nguyên tắc đối xử đặc biệt nước phát triển áp dụng Cơ chế giải tranh chấp GATT Đề nghị chấp nhận thể Thoả thuận Cơ chế giải tranh chấp WTO Cụ thể sau: • Các nước phát triển yêu cầu Tổng giám đốc WTO đứng làm trung gian, hoà giải trường hợp có tranh chấp với nước phát triển; • Trong thành phần nhóm chuyên gia thiết phải có thành viên cơng dân nước phát triển, trừ nước phát triển có liên quan khơng u cầu vậy; • Thời gian để giải tranh chấp với nước phát triển kéo dài so với quy định chung; • Các nước phát triển cần có thái độ kiềm chế áp dụng biện pháp trả đũa với bên thua kiện nước phát triển; • Các nước phát triển phép áp dụng biện pháp trả đũa chéo bên thua kiện nước phát triển; • Các nước phát triển yêu cầu Ban Thư ký WTO trợ giúp pháp lý có tranh chấp; • Các nước phát triển áp dụng thủ tục giải tranh chấp Đại hội đồng GATT thông qua theo Quyết định ngày 5-4-1966 Các nước phát triển nhanh chóng nhận thức lợi ích từ việc sử dụng Cơ chế giải tranh chấp WTO sau gần năm, nước phát triển trở thành nhóm nước sử dụng nhiều chế giải tranh chấp WTO Tính đến ngày 31-12-1998, nước phát triển dẫn đầu số lượng vụ kiện (37%) nhiều Mỹ (34%) EU (21%) 80% số kết thúc thắng lợi Có thể nói Cơ chế giải tranh chấp WTO nước phát triển sử dụng cơng cụ có hiêu để giải tranh chấp thương mại với nước phát triển Và xét tồn cục Cơ chế bước phát triển tiến theo hướng công quan hệ thương mại quốc tế Quá trình phát triển Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization - WTO) đời sở kế tục tổ chức tiền thân Hiệp định chung Thuế quan Thương mại ( The General Agreement on Tariffs and Trade – GATT) Đây tổ chức quốc tế đề nguyên tắc thương mại quốc gia giới Trọng tâm WTO hiệp định nước đàm phán ký kết Các nguyên tắc hiệp định GATT WTO kế thừa, quản lý, mở rộng Không giống GATT có tính chất hiệp ước, WTO tổ chức, có cấu tổ chức hoạt động cụ thể - Trụ sở chính: Geneva, Thụy Sĩ - Thành viên: 149 nước ( tính đến ngày 11 tháng 12 năm 2005) - Ngân sách: : 175 triệu francs Thụy Sỹ ( theo số liệu 2006 ) - Nhân viên: 635 người - Tổng giám đốc: Pascal Lamy Quá trình phát triển Hội nghị Bretton Woods năm 1944 đề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế ( International Trade Organization - ITO) với mục đích thiết lập quy tắc luật lệ cho thương mại nước Hiến chương ITO trí Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Việc làm Havana tháng năm 1948 Tuy nhiên, Thượng nghị viện Hoa Kỳ không phê chuẩn hiến chương Một số nhà sử học cho thất bại bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa Kỳ lo ngại Tổ chức Thương mại Quốc tế sử dụng để kiểm sốt khơng phải đem lại tự hoạt động cho doanh nghiệp lớn Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997) ITO chết yểu, hiệp định mà ITO định dựa vào để điều chỉnh thương mại quốc tế tồn Đó Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) GATT đời sau Đại chiến Thế giới lần thứ II trào lưu hình thành hàng loạt chế đa biên nhằm điều tiết hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế GATT đóng vai trò khung pháp lý chủ yếu hệ thống thương mại đa phương suốt gần 50 mà điển hình Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển, thường biết đến Ngân hàng Thế giới (World Bank - WB) Quỹ Tiền tệ Quốc tế (Internaltional Monetary Fund- IMF) ngày Với ý tưởng hình thành nguyên tắc, thể lệ, luật chơi cho thương mại quốc tế điều tiết lĩnh vực cơng ăn việc làm, thương mại hàng hố, khắc phục tình trạng hạn chế, ràng buộc hoạt động phát triển, 23 nước sáng lập GATT số nước khác tham gia Hội nghị thương mại việc làm, dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (Internaltional Trade Oganization - ITO) với tư cách quan chuyên môn Liên Hiệp Quốc Đồng thời, nước tiến hành đàm phán thuế quan xử lý biện pháp bảo hộ mậu dịch áp dụng tràn lan thương mại quốc tế từ đầu năm 30, nhằm thực mục tiêu tự hoá mậu dịch, mở đường cho kinh tế thương mại phát triển, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân nước thành viên Hiến chương thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nói thoả thuận Hội nghị Liên Hiệp Quốc thương mại việc làm Havana từ 11/1947 đến 24/3/1948, số quốc gia gặp khó khăn phê chuẩn, nên việc thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) không thực Mặc dù vậy, kiên trì mục tiêu định, với kết đáng khích lệ đạt vòng đàm phán thuế 45.000 ưu đãi thuế áp dụng bên tham gia đàm phán, chiếm khoảng 1/5 tổng lượng mậu dịch giới, 23 nước sáng lập ký kết Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT), thức có hiệu lực vào tháng 1/1948 Từ tới nay, GATT tiến hành vòng đàm phán chủ yếu thuế quan Tuy nhiên, từ thập kỷ 70 đặc biệt từ Hiệp Uruguay (1986- 1994) thương mại quốc tế không ngừng phát triển, nên GATT mở rộng diện hoạt động, đàm phán không thuế quan mà tập chung xây dựng Hiệp định, hình thành chuẩn mực, luật chơi điều tiết vấn đề hàng rào phi quan thuế, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, biện pháp đầu tư có liên quan tới thương mại, thương mại hàng nông sản, hàng dệt may, chế giải tranh chấp Với diện điều tiết hệ thống thương mại đa biên mở rộng, nên Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) với tư cách thoả thuận có nhiều nội dung ký kết mang tính chất tuỳ ý tỏ khơng thích hợp Do đó, ngày 15/4/1994, Marrakesh (Marốc), kết thúc Hiệp Uruguay, thành viên GATT ký Hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục phát triển nghiệp GATT Theo đó, WTO thức thành lập độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc vào hoạt động từ 1/1/1995  ... thành viên Ban thư ký WTO có quy chế tương tự viên chức tổ chức quốc tế, hoạt động độc lập tuân theo định tôn WTO Họ hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ tương tự viên chức tổ chức chuyên môn Liên hợp... định WTO quy định, việc thực chức Hội nghị Bộ trưởng WTO thời gian hai khoá họp Đại hội đồng WTO thực chức khác trao trực hiệp định thương mại đa phương, quan trọng chức giải tranh chấp chức. .. nhập WTO? ?? số nước Tổng giám đốc Ban thư ký WTO Khác với GATT 1974, WTO có ban thư ký quy mơ, bao gồm khoảng 500 viên chức nhân viên thuộc biên chế thức WTO Đứng đầu ban thư ký WTO Tổng giám đốc WTO