MÔ HÌNH NỀN HÀNH CHÍNH PHÁT TRIỂN

I MÔ HÌNH NỀN HÀNH CHÍNH PHÁT TRIỂN Bối cảnh xu hướng thời đại Chủ nghĩa tư dù tiềm lực phát triển, từ rơi vào giai đoạn tổng khủng hoảng, thoát khỏi mâu thuẫn mang chất Nhà nước tư sản cố gắng đạt kết định việc điều hoà, thích ứng với tình Nền hành công có thích ứng đáng kể, có xu hướng điều chỉnh phát triển để giữ vững chất Nhà nước tư sản, vừa giải thúc ép tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, áp lực đấu tranh giai cấp công nhân nhân dân lao động, gắn liền vơí phát triển lực lượng sản xuất nâng cao dân trí Bối cảnh quốc tế có ảnh hưởng đến hành công nhiều nước tóm tắt lại là:  Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - kỹ thuật đòi hỏi điều chỉnh kinh tế phát triển hành  Sự phát triển kinh tế thị trường quốc tế hoá kinh tế điều chỉnh mối quan hệ quốc tế ảnh hưởng đến hành công nước trình hội nhập  Xu hướng dân chủ hoá đời sống xã hội trình độ dân trí nâng cao, đấu tranh cách mạng gia cấp công nhân nhân dân lao động buộc Nhà nước phải điều chỉnh hành thích ứng  Tình chung buộc Nhà nước phải mặt xã hội hoá, tư hữu hoá, chấp nhận tham gia dân chúng vào công việc quản lý Nhà nước, mặt khác phải can thiệp ngày sâu vào trình kinh tế - xã hội cải tiến mô hình hành công, nâng cao chất lượng dịch vụ dân “khách hàng” Trong thập kỷ 50 60, vai trò Nhà nước coi định trình phát triển Nhà nước không thiết chế để ban hành chủ trương sách mang tính chất chiến lược để phát triển quốc gia, mà thân Nhà nước tham gia vào trình sản xuất - kinh doanh cung cấp dịch vụ cho kinh doanh cho nhân dân Hàng ngàn công ty, doanh nghiệp Nhà nước thành lập đưa vào hoạt động, làm cho máy nhà nước phình to nhanh chóng Việc kéo theo hệ thống tổ chức nhân phình to nhanh chóng đôi với chi phí không ngừng tăng lên để phục vụ cho máy Sang đến thập kỷ 70 đầu 80, có kiện xảy gây nên ảnh hưởng lớn phạm vi toàn cầu, dẫn đến hạ thấp vai trò Nhà nước nước phát triển nước phát triển Đó liên tiếp xảy hai khủng hoảng dầu mỏ vào năm 1973 1979, làm cho giá dầu mỏ tăng vọt, gây nên khủng hoảng kinh tế phạm vi toàn cầu nước phát triển chịu hậu nặng nề Xuất nhiều nước giảm sút cán cân thương mại thâm hụt nghiêm trọng Nhiều nước phát triển phải vay nợ để chi dùng toán khoản lãi đô-la Mỹ giá trị đồng tiền ngày gia tăng Trong bối cảnh đó, ngân hàng tư nhân ngừng cho vay, Chính phủ nước nghèo, nước Châu Phi phải tìm tới tổ chức quốc tế lớn Việc làm cho vai trò tổ chức tài chính, tín dụng Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB) tăng lên đáng kể Về thực chất, hai tổ chức có tiềm lực kinh tế hùng hậu đứng đằng sau nước công nghiệp thuộc khối G7 Các tổ chức ủng hộ học thuyết phát triển, có tên gọi Neo-liberalism (Chủ nghĩa tự mới) có sở từ lý thuyết kinh tế Tân Cổ điển Keynes (Keynesian Neo-Claasical Economics) Học thuyết ngày trở nên phổ biến bắt đầu tranh luận kéo dài Nhà nước thị trường, đẫn đến việc xác định lại vai trò Nhà nước Theo học thuyết kết đầu hàng hoá dịch vụ hệ thống giá cho kết đầu định thông qua cạnh tranh thị trường, tuỳ thuộc vào sở thích thu nhập người tiêu dùng Do kết đầu thị trường tốt lái theo lực lượng thị trường Như vậy, lý lẽ nhà nước nên hạn chế can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, dù công hay tư, lực lượng thị trường định Mặt khác hoạt động nhà nước nên tập trung vào công tác mang tính chất chiến lược hoạch định sách, xây dựng khôn khổ pháp lý môi trường lành mạnh để hỗ trợ cho hoạt động thị trường Như phạm vi vai trò nhà nước thu hẹp lại để phù hợp với yêu cầu mơí Tuy nhiên, thị trường có nhược điểm nó, hàng loạt lĩnh vực đòi hỏi phải có can thiệp Nhà nước để đảm bảo công xã hội, ví dụ việc chăm lo cho người già không nơi nương tựa, bảo vệ môi trường, v.v Đồng thời, hành theo lý thuyết Max Weber áp dụng rộng rãi giới, song kể từ thập kỷ 70 trở bộc lộ số thiếu sót làm giảm hiệu lực quản lý máy Nhà nước Cải cách hành chính, có cải cách mô hình tổ chức phương thức điều hành hành công thực nhiều nước Một mô hình hành xuất với tên gọi khác hành đại, gọi là: hành phát triển; hành kiểu kinh doanh; hành theo định hướng thị trường, v.v Thoạt nghe, nói “hành chính” “thị trường” hai phạm trù đối lập hoà hợp Hành công gắn liền với nhà nước, với quyền lực, với pháp quyền; quan hệ công quyền với công dân, theo luật công, vô tư, miễn phí, mục đích kiếm lời Còn thị trường kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận, quan hệ mua - bán, cung - cầu, quan hệ chủ thể kinh doanh, pháp nhân tư theo luật tư Nhưng phát triển sống làm cho hành tách rời hoàn toàn, cô lập với kinh tế thị trường đây, cần xác địnhmột điều hoà nhập đồng hành công với kinh tế thị trường, thị trường hoá, thương mại hoá hành công, biến Chính phủ hành công thành hệ thống doanh nghiệp Tuy nhiên kinh tế thị trường, hành luôn chịu tác động trực tiếp thị trường định hướng theo thị trường Do xã hội phát triển, mối quan hệ kinh tế - xã hội mở rộng ngày trở nên phức tạp, Chính phủ có nhiều chức hơn, có nhiều việc phải làm mà trước hành công truyền thống không làm điều kiện để làm Với hành theo chủ nghĩa quản lý sử dụng yếu tố cạnh tranh, mục tiêu vạch ra, vấn đề không quan trọng làm, mà quan trọng làm để đạt mục tiêu có hiệu cao Trong việc cung cấp dịch vụ cho nhân dân, có trào lưu xã hội hoá tư nhân hoá nhiều nước, nhà nước làm tổ chức phi phủ, tư nhân làm, phải theo luật pháp nhà nước Nhà nước giám sát Những nguyên nhân dẫn đến định hướng thị trường hành là: - Khủng hoảng kinh tế xảy nhiều nước phát triển, nhiều doanh nghiệp suy thoái, phá sản, không chỗ cho khu vực công phát triển Nền hành công gặp nhiều khó khăn việc làm chủ tình kinh tế thị trường không ngừng phát triển - Hệ thống lập quy nặng nề, mô hình Nhà nước pháp quyền Max Weber áp dụng nhiều hành công giới Tuy nhiên, áp dụng kỹ thuật hành mô hình Nhà nước dân chủ thường gặp nhiều rắc rối hệ thống lập quy luật lệ phức tạp, ngày trở nên nặng nề khó giám sát Các công dân thân nhà hành khó nắm bắt hết quy định lập Điều đưa đến động, cứng nhắc hành thiếu trách nhiệm cá nhân - Hoạt động kinh doanh ngày phát triển chiều rộng chiều sâu, không đơn công nghiệp truyền thống mà chuyển nhiều sang hướng tập trung phát triển thu lợi nhuận nhiều khu vực thứ ba ngành công nghiệp dịch vụ có quan hệ nhiều đến hành công Nhưng hoạt động kinh doanh muốn thoát khỏi hạn chế độc quyền Chính phủ, đòi hỏi phương thức quản lý mới, linh hoạt Nhà nước đòi hỏi mô hình hành Xu hướng phát triển hành theo định hướng thị trường xu hướng cải cách hành nhiều nước giới, phát triển kinh tế giới thâm nhập, giao thoa lẫn hành kinh tế Tại nhiều nước phát triển Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Nhật,v.v người ta áp dụng hang loạt biện pháp rút từ thực tiễn kinh doanh kiểm chứng qua thị trường Tại Mỹ đề “Chính phủ mang tinh thần kinh doanh” (5) nhằm chống mô hình Chính phủ quan liêu (5) Trong sách “Sáng tạo lại Chính phủ” David Osborn - Ted Gaebler (1992) đề mười nguyên tắc: Thúc đẩy cạnh tranh tổ chức cung ứng dịch vụ; Trao quyền cho công dân cách tước bỏ quyền kiểm soát quyền chuyển giao quyền cho cộng đồng; Đánh giá hoạt động tổ chức thuộc Nhà nước kết không dựa đầu vào; Định hướng hoạt động dựa theo đáp ứng với yêu cầu Tại Anh, Pháp nhiều nước khác, người ta tổ chức việc đấu thầu dịch vụ công cộng, chuyển đại phận giáo dục, đào tạo, y tế,v.v sang ký hợp đồng cho tư nhân làm Theo quan điểm hành chính, vai trò Chính phủ chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Việc Nhà nước không ôm đồm đứng làm dịch vụ xu hướng gắn với dân chủ hoá, phân quyền, xã hội hoá (trong có nội dung tư nhân hoá), hiệu hoá quản lý Nhà nước Những nguyên nhân dẫn đến cải cách hành theo hướng thị trường, gắn với xã hội hoá, để nhận rõ ích lợi Đó là: diện lượng dịch vụ cho nhân dân rộng hơn; tính động, sáng tạo, phong phú, đa dạng phát huy kịp thời hơn; chất lượng dịch vụ cao hơn; quy tắc đơn giản, bớt phiền nhiễu, thuận tiện cho dân hơn; hiệu kinh tế - xã hội tính thành tiền cao hơn, tiết kiệm nguồn nhân lực tài Nhà nước; gắn bó người cung ứng dịch vụ với người khách hàng bền chặt hơn; bệnh quan liêu, tham nhũng dễ phát khắc phục Vấn đề mâu thuẫn chủ yếu giưã hành công hành tư, mà độc quyền cạnh tranh Độc quyền dẫn tới trì trệ, bảo thủ, không sáng tạo, cạnh tranh (trong khuôn khổ pháp luật) dẫn đến tự chủ, động, sáng tạo, có hiệu Tất nhiên, cạnh tranh giải pháp cho vấn đề, mà phải kết hợp với nhiều giải pháp khác phát huy mạnh nó, lĩnh vực hành nhiệm vụ, không dựa theo luật lệ; Coi người tiêu dùng khách hàng có quyền lựa chọn; Phòng ngừa vấn đề gay cấn trước phát sinh; Đặt trọng tâm vào việc kiếm tiến không đơn ý tiêu tiền; Phi tập trung hoá quyền lực áp dụng chế độ quản lý; Thay chế quan liêu chế thị trường; 10 Làm xúc tác cho khu vực công, tư để họ tự nguyện tham gia giải vấn đề cộng đồng Đặc tính hành phát triển (1) Mục tiêu phải đạt hiệu hoạt động quản lý, nhiệm vụ nhà hành Nó không quan tâm nhiều đến chu trình, phương pháp, mà quan tâm trước hết đến mục đích có đạt hay không, cụ thể hiệu đo đếm được, hệ thống tiêu đánh giá, lượng hoá, so sánh kết quả/chi phí Trong mô hình mới, vai trò khoa học quản lý nhà quản lý, quản lý theo lối quản trị doanh nghiệp đề cao yếu tố định việc đạt mục tiêu quản lý Nếu hành truyền thống, nhà hành chủ yếu làm nhiệm vụ thi hành mênhụ lệnh làm theo quy tắc có sẵn, ngày với tư cách nhà quản lý, họ phải tính toán, dự đoán, sáng tạo, động để đạt mục tiêu (2) Phi quy chế hoá xu hướng phổ biến Nền hành công phát triển không đòi hỏi quy định chặt chẽ mạng lưới dày đặc hành công truyền thống bắt công chức phải tuân thủ cách cứng nhắc nghiêm ngặt, mà thay vào chế mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn, dễ thích nghi với tình hình kinh tế, trị, xã hội Người công chức không thiết phải làm công ăn lương suốt đời, mà họ làm hợp đồng toàn phần hay nửa phần thời gian, miễn họ phải đạt mục tiêu tổ chức đặt làm việc Người công dân không người thụ động cầu xin dịch vụ Nhà nước, mà trở thành khách hàng sử dụng dịch vụ, có quyền đòi hỏi phục vụ Phi quy chế hoá thực cách đơn giản hoá thể chế, quy định, thủ tục Chính phủ chúng trở nên nặng nề phức tạp, người dân không hiểu nổi, chí quan hành nhà nước khó áp dụng Từ đó, đặt yêu cầu phải cải cách thể chế theo hướng: (a) Đơn giản hoá thủ tục hành để giải vấn đề hành nhanh đỡ tốn hơn; (b) Một hệ thống lập quy phức tạp tạo chế độ công vụ đa dạng hơn, tạo điều kiện cho cấp địa phương phát huy sáng kiến phát triển dịch vụ theo yêu cầu cá nhân Nhưng đồng thời có mặt trái dẫn đến đối xử khác công dân, tạo nguy phân phối không đồng dịch vụ dân chúng vùng khác nhau; (c) Một hệ thống sách bao gồm quy định đơn giản số lượng tăng tự cá nhân cho công dân, thúc đẩy phát triển kinh tế cho công ty Nhất với công ty kinh doanh, việc đơn giản hoá thủ tục rườm rà giúp tăng tính cạnh tranh họ (3) Phân quyền nội dung quan trọng hành phát triển Vấn đề thê hình thức khác nhau, mức độ khác nhau, xu hướng chung Chính phủ trung ương phân giao quyền hạn, trách nhiệm, thẩm quyền nhiều cho đơn vị quyền địa phương (phân quyền lãnh thổ), hay cho đơn vị tổ chức bên (phân quyền chức năng) việc chủ động quản lý nguồn lực phân bổ phạm vi thẩm quyền chúng; đồng thời đề cao mối quan hệ vững Chính phủ với phận hoạch định sách, cấp hoạch định sách với cấp thi hành Sự “độc lập” ngày cao Chính phủ cấp quyền địa phương trở thành pháp nhân công pháp liền với củng cố mạnh mẽ vai trò trung tâm Chính phủ Thủ tướng tạo sách phương pháp quản lý động, thích ứng với môi trường luôn biến động Quá trình phân quyền diễn rõ rệt, thể thay đổi mối quan hệ Chính phủ trung ương quyền địa phương, thực nhiều quốc gia với mức độ kết khác Ví dụ, Cộng hoà liân bang Đức nước có truyền thống lịch sử phân quyền mạnh Nước Anh có tình phức tạp có xung đột sâu sắc quyền địa phương trách nhiệm họ sách kinh tế khiến cho nước Anh không theo xu hướng Nước Pháp nước có truyền thống tập quyền mạnh thực trình phân quyền Thuỵ điển nước xa nước theo xu hướng tăng tính độc lập quyền địa phương Các nước khác Thái lan, Philippin, Inđônêxia, Hàn quốc, Malaysia,v.v có xu hướng phân quyền theo mức độ khác Tình hình chung có điều chỉnh để tránh phân tán hình thức tản quyền, uỷ quyền, tăng cường quản lý tập trung, thống Chính phủ Song song với hệ thống tổ chức địa phương tự quản, có hệ thống tổ chức trung ương đặt địa bàn lãnh thổ (tản quyền), không phụ thuộc vào mà lại có chức kiểm tra quyền địa phương Phân quyền cải cách hành nhằm đạt năm mục đích sau:  Tăng cường hoạch định sách cấp hành trung ương cách giảm bớt hoạt động có tính chất tác nghiệp  Phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền địa phương, làm cho hành sát phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương  Phát triển dịch vụ đa dạng theo hướng người tiêu dùng khách hàng; làm cho dịch vụ công cộng có hiệu cao  Phát triển dân chủ, tăng cường tham gia công dân hành công  Thúc đẩy công bằng, giúp cho công dân dễ dàng giám sát hoạt động nhà chức trách (4) Nền hành bao hàm số yếu tố chế thị trường, cạnh tranh, đấu thầu, tính hiệu quả, lượng hoá, so sánh kết quả/chi phí, công dân “khách hàng” hành chính, làm cho hành trở nên động, đa dạng, phong phú, thoát khỏi vỏ ốc quan liêu truyền thống máy thư lại cũ (5) Đội ngũ cán hành chính, đặc biệt cán quản lý cao cấp, người gắn bó với trị, với Chính phủ, nhà nước hành nhà nước Họ người trung lập, không hoàn toàn “ trị đi, hành lại” Họ tham dự vào trình xác lập đường lối, sách Bản thân họ người rèn luyện trị, tham gia công tác trị, làm công tác trị hành máy hành pháp vào hành nhà nước, xem họ cầu nối quyền lực trị với hành quốc gia (6) Tư nhân hoá phần hoạt động nhà nước sở thực mục tiêu pháp luật nhà nước (luật công), đặc biệt dịch vụ công cộng Xu hướng bắt đầu Vương quốc Anh từ bà Margret Thatcher lên nắm quyền vào năm 1979, sau nhanh chóng lan rộng nhiều nước giới Tư nhân hoá không đường nâng cao hiệu quả, mà thân Chính phủ có nhiều chức ôm đồm, không tư nhân hoá đáp ứng nhanh chóng yêu cầu ngày tăng công dân Theo quan niệm nhà nghiên cứu, tư nhân hoá không đơn bán tài sản Nhà nước, chuyển sở hữu công thành sở hữu tư, mà bao hàm nhiều hình thức, kể hình thức đấu thầu, làm hợp đồng phụ, cho thuê, hay cổ phần hoá doanh nghiệp tập đoàn hoá công ty để nang cao tính cạnh tranh Ngoài ra, ý nghĩa quan trọng khác tư nhân hoá thu hút đông đảo thành phần xã hội, khu vực tư nhân, công dân tổ chức phi Chính phủ, tham gia vào hoạt động hành công Trong chừng mực đó, tư nhân hoá coi phần xã hội hoá 10 Mức độ, phạm vi tư nhân hoá xã hội hoá nước khác nhau, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh nước xu hướng trị đảng cầm quyền Chính phủ đương thời (7) Hành công không tách khỏi hành tư vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào thực tiễn hoạt động Tuy phân biệt rõ không biến hành công thành tổ chức quản lý tư nhân theo chế thị trường, song xã hội đại kinh tế thị trường, hành công vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp tư nhân (thuộc chức hành quản lý mà H Fayol nói), phương pháp quản lý đại kỹ thuật đại Đó đòi hỏi khách quan hiệu quả, chất lượng linh hoạt đáp ứng dịch vụ cho yêu cầu ngày tăng công dân số lượng chất lượng Ở nước ta nay, khu vực tư chưa phát triển mạnh, vị trí vai trò khu vực tư chưa bật đời sống trị, kinh tế xã hội đất nước, vấn đề “ hành công” “ hành tư” chưa đặt để nghiên cứu cách thực cấp bách Song thực tiễn giới, nước có hành phát triển khu vực kinh tế tư nhân phát triển, hành học phận khoa học trị, tổ chức quản lý nói chung với nguyên tắc ứng dụng cho tất tổ chức hành - nghiệp, doanh nghiệp cỡ lớn, dù doanh nghiệp Nhà nước hay tư nhân Như nêu đây, giống quản lý, hành nghệ thuật để “hoàn thành công việc” Nghệ thuật đòi hỏi công tác hướng dẫn , phối hợp, kiểm soát, đánh giá, khuyến khích vật chất tinh thần, sử dụng thiết chế quan hệ người để đạt mục đích tổ chức đề Các trình kỹ cần thiết cho hành công hành tư 11 (8) Xu hướng quốc tế hoá: quốc tế hoá đời sống kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến hành công Các nước phải điều chỉnh nhiều qui định pháp luật theo pháp luật thông lệ quốc tế nhiều vấn đề mang tính chất toàn cầu, đặc biệt vấn đề xã hội (điển hình Tuyên bố 10 điều cam kết Hội nghị cấp cao phát triển xã hội Copenhaghen tháng 3/1995) Loài người đứng trước thách thức nghiêm trọng, ví dụ nạn ô nhiễm môi trường hiểm hoạ hiệu ứng “nhà kính”, vấn đề chống buôn lậu, mafia, bạo lực, vấn đề giới tính, tôn giáo, bảo vệ quyền trẻ em,v.v Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề loài người Đất nước ta trình hội nhập vào giới khu vực, điều thể rõ sách mở cửa bên ngoài, làm bạn với tất nước không phân biệt thể chế trị, tôn giáo, màu da,v.v sở độc lập tự chủ hai bên hữu nghị, hợp tác, có lợi không làm phương hại đến Hiện nay, Việt nam trở thành thành viên thức ASEAN, đường tiến tới gia nhập APEC WTO Chúng ta đẩy mạnh tiến trình “hội nhập” (hội nhập mà không hoà tan) vào giới khu vực Một mặt, tiếp thu có chọn lựa kiến thức kinh nghiệm đại giới, mặt khác, cần gìn giữ truyền thống sắc dân tộc, đấu tranh chống lại trào lưu ảnh hưởng xấu hệ tư tưởng văn hoá xa lạ với truyền thống dân tộc Việt nam Nền hành phát triển có nhiều điểm khác biệt với hành truyền thống Những yếu tố khoa học quản lý, nhân tố thị trường, mối quan hệ ngày đa dạng phức tạp trị - hành - kinh tế, bước nhảy vọt khoa học, công nghệ, tin học, xu hướng quốc tế hoá đời sống xã hội nước trình độ dân trí nâng cao mặt (ý thức quyền công dân, trình độ văn hoá, kiến thức pháp luật, khoa 12 học - kỹ thuật quản lý, thức tỉnh loài người trước nguy tai hoạ chung toàn nhân loạiv.v.) đề yêu cầu Nhà nước, Chính phủ hành công Nó đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp thiết kế vận hành mới, nhằm làm cho quản lý Nhà nước, cho hành phát triển chức quản lý có hiệu lực đem lại hiệu cao Khi ý tới hiệu quả, vấn đề đặt cách rõ ràng hơn: mục tiêu gì, có định tính định lượng làm để đạt mục tiêu với chi phí nhất, người thực người lãnh đạo, quản lý, kiểm soát Đó vấn đề mà hành phát triển hành học đại đặt giải Từ hành công sang quản lý công Trong năm gần đây, có khuynh hướng thay khái niệm thuật ngữ “hành công” “quản lý công”, trình quản lý nhà nước trở nên phức tạp hơn, gắn bó trình hành nhà nước với trình nhà nước quản lý kinh tế - xã hội hơn, cải cách hành gắn bó với cải cách kinh tế, vừa xuất phát từ, vừa phục vụ cho công phát triển cạnh tranh kinh tế Cho nên nội dung hiểu trước hành công không đủ diễn tả nội dung quản lý phức tạp, phong phú đa dạng hơn, với mục tiêu, hiệu kinh tế - xã hội quy trình tuân thủ quy phạm pháp lý hành Học thuyết thực tiễn Weber hành công dựa sở hệ thống trật tự thứ bậc tính trung lập hành trải qua thử thách thay học thuyết phù hợp với thời đại mới, phản ảnh phát triển tiến bước từ ý tưởng Wilson Goodrow sang ý tưởng đại Osborne Gaebler với quan niệm “sáng tạo lại phủ” Đó mô hình quản lý với nội dung mô hình hậu thư lại (portbu reaucratic) mang tính chiến lược nhằm kết thiết thực, dựa phong cách lãnh đạo hành pháp thiết thực (executie leadership) 13 phân quyền mạnh, hướng theo thị trường, hướng theo khách hàng, với tinh thần kinh doanh làm xúc tác cho khu vực công tư tự nguyện tham gia, hợp tác giải nhu cầu cộng đồng Xu hướng thị trường đặc biệt phát triển Mỹ, thể thâm nhập giao thoa ngày sâu hành kinh tế Ví dụ Mỹ, người ta chống mô hình phủ quan liêu cách đề phương hướng cải cách “chính phủ mang tinh thần kinh doanh” để đáp ứng tình hình kinh tế - xã hội đầy biến động, cạnh tranh, bùng nổ thông tin, người dân trở thành người khách hàng có quyền lựa chọn đòi hỏi dịch vụ công cộng có chất lượng cao[ 1] Thuyết quản lý thay cho hành công nhằm cải cách theo nội dung sau: “ a Những nhà quản lý cần phải tăng cường tự quản từ kiểm tra tổ chức trung ương a Những tổ chức cá nhân đánh giá khen thưởng sở họ đáp ứng tốt việc thực nhiệm vụ mục tiêu; b Những nguồn nhân lực tài phải sử dụng mang lại đầu tối đa với chi phí tối thiểu; c Sự tranh đua hướng đòi hỏi khách hàng phải xem xét để nâng cao hiệu quả; d Quá trình bảo đảm chất lượng phải thực hiện” Thuyết quản lý công áp dụng mức độ khác nhiều nước châu Âu châu khác [ở Anh (dưới thời bà Margret Thatcher), Canada, New Zealand, Hồng kông, Malaysia, Ghana, Jamaica Sự vận dụng thuyết Hồng kông khu vực công từ công bố tài liệu “cách nhìn khu vực công”, 1989 Nó bao gồm lĩnh vực cải cách: a Cải cách quản lý sách, xem xét lại vai trò ngành sách phân chia trách nhiệm ngành sách vụ; Xem “Sáng tạo lại phủ” (reinvenning gorvernment) David Osborn Ted Gaebler (1992) 14 b Chính sách quản lý nguồn nhân lực tài lực, xem xét lại vai trò ngành tài ngành công vụ; c Cải cách thể chế, áp dụng thực tiễn quỹ thương mại, hợp đồng hiệp đoàn hoá (corporatiation); d Cải cách tác nghiệp, bao gồm việc công bố lời cam kết thực thiết lập trung tâm kinh doanh”[2] Tất nhiên lý thuyết quản lý công có ưu điểm, có nhược điểm lộ trình thực hiện, mà qua kinh nghiệm Hồng kông, ông Jerman T.M Larn phê phán như: tinh thần trách nhiệm trị giảm sút, thiếu quán chiến lược; xem nhẹ giá trị xã hội chủ yếu; khủng hoảng tính hợp pháp; tinh thần đạo đức công vụ suy yếu Xem “Sự biến đổi từ hành công sang quản lý công” Jerman T M Larn Hồng kông 15 [...]... vấn đề “ hành chính công” và “ hành chính tư” chưa được đặt ra để nghiên cứu một cách thực sự cấp bách Song trong thực tiễn trên thế giới, nhất là tại các nước đã có một nền hành chính phát triển và một khu vực kinh tế tư nhân phát triển, hành chính học là một bộ phận của khoa học chính trị, tổ chức quản lý nói chung với những nguyên tắc cơ bản có thể ứng dụng cho tất cả các tổ chức hành chính - sự... những vấn đề mà nền hành chính phát triển và hành chính học hiện đại đặt ra giải quyết 3 Từ hành chính công sang quản lý công Trong những năm gần đây, có khuynh hướng thay khái niệm và thuật ngữ hành chính công” bằng “quản lý công”, do quá trình quản lý của nhà nước trở nên phức tạp hơn, gắn bó quá trình hành chính nhà nước với quá trình nhà nước quản lý kinh tế - xã hội hơn, cải cách hành chính gắn bó... mỗi nước và xu hướng chính trị của đảng cầm quyền và Chính phủ đương thời (7) Hành chính công không tách khỏi hành chính tư và vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào các thực tiễn hoạt động của mình Tuy phân biệt rõ và không biến nền hành chính công thành tổ chức quản lý tư nhân theo cơ chế thị trường, song trong xã hội hiện đại và nền kinh tế thị trường, nền hành chính công có thể và... trào lưu và ảnh hưởng xấu của các hệ tư tưởng và văn hoá xa lạ với truyền thống dân tộc Việt nam Nền hành chính phát triển có nhiều điểm khác biệt với nền hành chính truyền thống Những yếu tố khoa học quản lý, những nhân tố thị trường, những mối quan hệ ngày càng đa dạng và phức tạp giữa chính trị - hành chính - kinh tế, những bước nhảy vọt của khoa học, công nghệ, tin học, xu hướng quốc tế hoá đời... người trước những nguy cơ và tai hoạ chung của toàn nhân loạiv.v.) đã đề ra yêu cầu mới đối với các Nhà nước, các Chính phủ và các nền hành chính công Nó đòi hỏi phải có những quan điểm và phương pháp thiết kế và vận hành mới, nhằm làm cho sự quản lý của Nhà nước, cho nền hành chính phát triển và chức năng quản lý sẽ có hiệu lực và đem lại hiệu quả cao hơn Khi chúng ta chú ý tới hiệu quả, thì mọi vấn... gắn bó với cải cách kinh tế, vừa xuất phát từ, vừa phục vụ cho công cuộc phát triển và cạnh tranh kinh tế là chính Cho nên nội dung hiểu như trước về hành chính công không đủ diễn tả nội dung quản lý phức tạp, phong phú đa dạng hơn, với mục tiêu, hiệu quả kinh tế - xã hội hơn và quy trình tuân thủ quy phạm pháp lý của hành chính Học thuyết và thực tiễn Weber về hành chính công dựa trên cơ sở hệ thống... thống trật tự thứ bậc và tính trung lập của hành chính đã trải qua thử thách và được thay bằng một học thuyết mới phù hợp với thời đại mới, phản ảnh sự phát triển và tiến bộ từng bước từ ý tưởng của Wilson và Goodrow sang ý tưởng hiện đại hơn của Osborne và Gaebler với quan niệm “sáng tạo lại chính phủ” Đó là một mô hình quản lý mới với nội dung cơ bản là một mô hình hậu thư lại (portbu reaucratic) mang... đạo hành pháp thiết thực (executie leadership) và 13 phân quyền mạnh, hướng theo thị trường, hướng theo khách hàng, với tinh thần kinh doanh và làm xúc tác cho khu vực công và tư cùng tự nguyện tham gia, hợp tác giải quyết các nhu cầu của cộng đồng Xu hướng thị trường đặc biệt phát triển ở Mỹ, thể hiện sự thâm nhập giao thoa ngày càng sâu giữa hành chính và kinh tế Ví dụ ở Mỹ, người ta chống mô hình chính. .. trên đây, cũng giống như quản lý, hành chính là một nghệ thuật để “hoàn thành công việc” Nghệ thuật này cũng đòi hỏi các công tác như hướng dẫn , phối hợp, kiểm soát, đánh giá, khuyến khích vật chất và tinh thần, sử dụng các thiết chế quan hệ con người để đạt được các mục đích của tổ chức đề ra Các quá trình và kỹ năng như vậy là cần thiết cho cả hành chính công và hành chính tư 11 (8) Xu hướng quốc tế... ảnh hưởng đến nền hành chính công Các nước phải điều chỉnh nhiều qui định pháp luật theo pháp luật và thông lệ quốc tế đối với nhiều vấn đề mang tính chất toàn cầu, đặc biệt là những vấn đề xã hội (điển hình là Tuyên bố 10 điều cam kết của Hội nghị cấp cao về phát triển xã hội tại Copenhaghen tháng 3/1995) Loài người đang đứng trước những thách thức nghiêm trọng, ví dụ như nạn ô nhiễm môi trường và ... chính, có cải cách mô hình tổ chức phương thức điều hành hành công thực nhiều nước Một mô hình hành xuất với tên gọi khác hành đại, gọi là: hành phát triển; hành kiểu kinh doanh; hành theo định hướng... hỏi mô hình hành Xu hướng phát triển hành theo định hướng thị trường xu hướng cải cách hành nhiều nước giới, phát triển kinh tế giới thâm nhập, giao thoa lẫn hành kinh tế Tại nhiều nước phát triển. .. tế thị trường không ngừng phát triển - Hệ thống lập quy nặng nề, mô hình Nhà nước pháp quyền Max Weber áp dụng nhiều hành công giới Tuy nhiên, áp dụng kỹ thuật hành mô hình Nhà nước dân chủ thường