HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA NỘI DUNG TRÌNH BÀY I II Dấu hiệu, đặc trưng hành nước XHCN Định nghĩa nước XHCN Hệ thống nhà nước Tổ chức máy Mô hình hành Trung Quốc Thể chế hành Tổ chức máy Nhân hành Kiểm soát hành I DẤU HIỆU, ĐẶC TRƯNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XHCN Định nghĩa: Các nước XHCN nhóm nước có điểm chung mục đích tồn nhà nước – nhà nước nhân dân lao động đặt lãnh đạo Đảng cộng sản SƠ ĐỒ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ ĐẢNG CỘNG SẢN NHÀ NƯỚC TẬP QUYỀN XHCN TỔ CHỨC QUẦN CHÚNG CQ QUYỀN LỰC (LẬP PHÁP) CQ HÀNH CHÍNH (HÀNH PHÁP) CQ TƯ PHÁP (TƯ PHÁP) ĐẶC ĐIỂM CHUNG CÁC NƯỚC XHCN     Mô hình nhà nước: đơn nhất, liên bang Cấu trúc thể: cộng hòa đại nghị (cơ quan quyền lực nhà nước cao quan đại diện cao nhân dân) Hoạt động máy nhà nước đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Thừa nhận kinh tế thị trường => hành có thay đổi để thích ứng ĐẶC ĐiỂM CHUNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XHCN 1)   Hệ thống thể chế Hệ thống pháp luật XHCN thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động (đại diện lợi ích Đảng cộng sản) Đòi hỏi cấp bách nước XHCN thực quản lý pháp luật theo pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ĐẶC ĐiỂM CHUNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XHCN 2)   Tổ chức hành Bộ máy hành đồ sộ với nhiều quan cấp, từ TW đến địa phương thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung Bộ máy hành thay đổi theo hướng giảm bớt đầu mối TW địa phương, thành lập quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực kinh tế thị trường ĐẶC ĐiỂM CHUNG HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC XHCN 3)     Nhân hành Vai trò đặc biệt quan trọng Đảng cộng sản việc điều tiết nhân hành Sự luân chuyển nội hệ thống trị => khó ban hành quy định điều chỉnh riêng cho nhóm người làm việc quan nhà nước Xu hướng chuyển đổi từ khái niệm “cán bộ” sang “công chức, viên chức” Sự thay đổi việc đặt yêu cầu đội ngũ cán Hạn chế hành nước xã hội chủ nghĩa     Khu vực công chiếm tỉ lệ lớn Chưa phân định rõ phương thức lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nước thực thi quyền hành pháp Chưa phân định rõ quản lý nhà nước kinh tế với quản lý kinh doanh Phân công, phân cấp hạn chế nên chưa phát huy mạnh mẽ tính chủ động quyền địa phương II MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH NƯỚC CHND TRUNG HOA 10 CÁC CẤP HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TQ Có cấp đơn vị hành là: tỉnh, huyện, hương trấn  Cấp tỉnh: Trung Quốc có 33 đơn vị hành cấp tỉnh (22 tỉnh, khu tự trị, đặc khu hành chính,4 thành phố trực thuộc)  Cấp huyện: gồm có: Huyện , Huyện tự trị , Đô thị cấp huyện, Quận nội thành, nội thị thành phố, thị xã , Kỳ tự trị ,… Đến 31/12/ 2005, Trung Quốc đại lục có 2.862 đơn vị hành cấp huyện 21 CÁC CẤP HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TQ   Cấp hương: Đến 31/12/2005, Trung Quốc có 41.636 đơn vị hành cấp hương Ngoài có cấp địa khu: cấp hành tỉnh huyện Một địa khu lại bao gồm nhiều huyện, quận (Cấp hành cấp tương đương Việt Nam.) 22 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH  - Hoạt động quan hành nhà nước Trung Quốc tuân thủ nguyên tắc sau: Nhân dân làm chủ xã hội Tuân thủ Hiến pháp XHCN Đảng lãnh đạo công việc hành Tập trung dân chủ 23 HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC    Từ năm 1949 đến trước 1988: không phân đảng quyền, quyền xí nghiệp => gọi chung “cán bộ” Năm 1988, Hội nghị toàn thể TW khóa 13 kỳ họp thứ 3: đặt yêu cầu xây dựng Luật công chức nhà nước nhiên chưa thực điều kiện đặc thù TQ => ban hành “Điều lệ tạm thời công chức nhà nước” Tháng 8-1993: thức ban hành “Điều lệ tạm thời công chức nhà nước” 24 HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC     Chế độ nhân Trung Quốc biểu chế độ tập trung thống Đội ngũ công chức Trung Quốc không “trung lập trị” mà phải phục tùng đường lối trị Đảng Công chức coi “người đầy tớ nhân dân”, lấy việc bảo vệ ngày tốt lợi ích quốc gia, toàn tâm toàn ý phục vụ nhân dân làm xuất phát điểm Các công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt, cấp trưởng đảng viên Đảng Cộng sản 25 HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC   Chế độ công chức Trung Quốc vừa phải chịu lãnh đạo Đảng công tác nhân sự, vừa phải trì quản lý dựa theo pháp luật công chức Cơ quan quản lý công chức Trung Quốc bao gồm hai hệ thống: Ban Tổ chức Trung ương Đảng – có vai trò quản lý bao trùm toàn đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Bộ nhân - quan quản lý công chức chuyên trách Chính phủ 26 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC Nguyên tắc công chức; Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Đảng thống quản lý cán bộ, dân chủ; công khai bình đẳng; cạnh tranh; thành tích; ổn định; bảo đảm vật chất; quản lý theo địa phương.27 CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC  Là người công tác quan hành nhà nước cấp, trừ nhân viên phục vụ HỆ THỐNG CHỨC DANH CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CÔNG CHỨC NGHIỆP VỤ 28 CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC   Căn vào hệ thống cấp bậc, công chức nhà nước chia thành 15 bậc Việc xác định cấp bậc công chức vào: Chức vụ đảm nhận; Trách nhiệm lớn hay nhỏ; Mức độ khó dễ công việc biểu đức độ, tài năng; Kết thực tế công việc; Quá trình công tác công chức 29 CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC  Các phương thức thi tuyển công chức: Thi cử công khai, mang tính chất cạnh tranh – công chức không thuộc chức danh lãnh đạo Thi vấn đáp thẩm tra tư cách, thi kỹ thuật chuyên môn – công chức chuyên môn, kỹ thuật Thi tuyển đặc biệt (thi viết vấn đáp) – công chức đảm nhận chức danh lãnh đạo 30 NGUYÊN TẮC HIỆN ĐẠI HÓA NỀN HÀNH CHÍNH TRUNG QUỐC      Xác định chức chủ yếu Quốc vụ viện quản lý vĩ mô, tách chức QLNN khỏi hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; Xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu quả; Phân chia rõ chức năng, quyền hạn, tránh chồng chéo hệ thống hành chính; Tăng cường xây dựng pháp chế hành Cải cách thể chế hành 31 PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH MANG MÀU SẮC TRUNG QUỐC     Phân chia quyền lực hành cách khoa học Thực pháp chế hoá việc xếp máy hành chính, biên chế nhân viên hoạt động hành Hoàn thiện máy hành Cải cách chế độ cán - công chức 32 * Đặc điểm khác: + Nhất thể hoá vị trí chủ chốt: Tổng Bí thư kiêm Chủ tịch nước; Bí thư tỉnh uỷ kiêm Chủ tịch HĐND + Thực chế độ thủ trưởng vị trí lãnh đạo địa phương (Tỉnh trưởng, thị trưởng, huyện trưởng, ) 33 KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI NỀN HÀNH CHÍNH TRUNG QUỐC  Kiểm soát bên hành chính: Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc cấp quyền địa phuơng; tổ chức quần chúng; công dân toàn xã hội Kiểm soát bên hành chính: cấp - cấp hệ thống hành chính; nội  34 Xin chân thành cám ơn! 35 [...]... doanh nghiệp nhà nước; Xây dựng bộ máy hành chính tinh gọn, hiệu quả; Phân chia rõ chức năng, quyền hạn, tránh chồng chéo trong hệ thống hành chính; Tăng cường xây dựng pháp chế trong hành chính Cải cách thể chế hành chính 31 PHƯƠNG HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH MANG MÀU SẮC TRUNG QUỐC     Phân chia quyền lực hành chính một cách khoa học Thực hiện pháp chế hoá trong việc sắp xếp bộ máy hành chính, biên... CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH  - Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước ở Trung Quốc luôn tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: Nhân dân làm chủ xã hội Tuân thủ Hiến pháp XHCN Đảng lãnh đạo công việc hành chính Tập trung dân chủ 23 HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC    Từ năm 1949 đến trước 1988: không phân đảng và chính quyền, chính quyền và xí nghiệp => gọi chung là “cán bộ” Năm 1988, tại Hội nghị toàn...  1 2 Có một số đơn vị hành chính đặc biệt: đặc khu, tp thuộc tỉnh Tại mỗi cấp địa phương có tổ chức: Đại hội đại biểu nhân dân; Cơ quan hành chính tổ chức theo chế độ thủ trưởng 19 20 CÁC CẤP HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TQ Có 3 cấp đơn vị hành chính là: tỉnh, huyện, hương và trấn  Cấp tỉnh: Trung Quốc có 33 đơn vị hành chính cấp tỉnh (22 tỉnh, 5 khu tự trị, 2 đặc khu hành chính, 4 thành phố trực thuộc) ... huyện, Quận nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã , Kỳ tự trị ,… Đến 31/12/ 2005, Trung Quốc đại lục có 2.862 đơn vị hành chính cấp huyện 21 CÁC CẤP HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG TQ   Cấp hương: Đến 31/12/2005, Trung Quốc có 41.636 đơn vị hành chính cấp hương Ngoài ra còn có cấp địa khu: là cấp hành chính dưới tỉnh và trên huyện Một địa khu lại bao gồm nhiều huyện, quận (Cấp hành chính này không có... động hành chính Hoàn thiện bộ máy hành chính Cải cách chế độ cán bộ - công chức 32 * Đặc điểm khác: + Nhất thể hoá các vị trí chủ chốt: Tổng Bí thư kiêm Chủ tịch nước; Bí thư tỉnh uỷ kiêm Chủ tịch HĐND + Thực hiện chế độ thủ trưởng đối với các vị trí lãnh đạo ở địa phương (Tỉnh trưởng, thị trưởng, huyện trưởng, ) 33 KIỂM SOÁT ĐỐI VỚI NỀN HÀNH CHÍNH TRUNG QUỐC  Kiểm soát bên ngoài đối với nền hành chính: ... Năm 1998: phương án cải cách cơ cấu hành chính của Quốc vụ viện – Sấm dậy mùa xuân 17 TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH TRUNG ƯƠNG CHND TRUNG HOA  Quốc vụ viện hiện nay gồm: 24 bộ và 03 CQ ngang bộ QUỐC VỤ VIỆN CÁC NGÀNH ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ CÁC NGÀNH CÁC NGÀNH QUẢN LÝ KTẾ QL GD, KHKT, CHUYÊN VH, XH, BH, NGÀNH TÀI NGUYÊN 18 CÁC NGÀNH CHÍNH VỤ NHÀ NƯỚC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG CHND TRUNG HOA CHÍNH PHỦ TW ĐHĐBND TỈNH... CHỨC NHÀ NƯỚC CỦA CHND TRUNG HOA NHÀ NƯỚC CHDCND ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHÂN DÂN TOÀN QUỐC QUỐC VỤ VIỆN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO 13 ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU NHÂN DÂN TOÀN QUỐC    Gồm 2979 đại biểu được bầu từ các đại hội đại biểu nhân dân địa phương các cấp trực tiếp bầu ra 5 năm 1 lần – thực hiện theo chế độ đại cử tri ĐHĐBND toàn quốc bầu ra Ban Thường vụ, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng nhà nước. .. SOÁT ĐỐI VỚI NỀN HÀNH CHÍNH TRUNG QUỐC  Kiểm soát bên ngoài đối với nền hành chính: Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc và cấp chính quyền địa phuơng; các tổ chức quần chúng; công dân và toàn xã hội Kiểm soát bên trong đối với nền hành chính: cấp trên - cấp dưới trong hệ thống hành chính; nội bộ ơ  34 Xin chân thành cám ơn! 35 ... của Chính phủ 26 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC 1 2 3 4 5 6 7 8 Nguyên tắc công chức; Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Nguyên tắc Đảng thống nhất quản lý cán bộ, dân chủ; công khai bình đẳng; cạnh tranh; thành tích; ổn định; bảo đảm vật chất; quản lý theo địa phương.27 CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC  Là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các. .. chức nhà nước tuy nhiên chưa thực hiện được do điều kiện đặc thù của TQ => ban hành “Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước Tháng 8-1993: chính thức ban hành “Điều lệ tạm thời về công chức nhà nước 24 HỆ THỐNG CÔNG VỤ TRUNG QUỐC     Chế độ nhân sự Trung Quốc là biểu hiện của chế độ tập trung thống nhất Đội ngũ công chức Trung Quốc không “trung lập về chính trị” mà phải phục tùng đường lối chính