tổ chức hành chính ở địa phương

• 1- Thể chế nhà nước quyền đòa phương • 2- Cơ cấu tổ chức quyền đòa phương • 3- Một số mô hình tổ chức máy CQĐP 17/01/16 Huu Bon-NAPA • Đòa phương quyền đòa phương • + Đòa phương tên gọi để vùng lãnh thổ giới • + Để vùng lãnh thổ có đặc trưng riêng • + Đòa phương tên gọi quốc gia có chủ quyền • + Đòa phương vùng lãnh thổ quốc gia có chủ quyền, trao quyền quản lý nhà nước số lónh vực 17/01/16 Huu Bon-NAPA Sự cần thiết phải có HCNN Đòa phương: Hành TW( thường Thủ đô quốc gia) trực tiếp điều hành trọn vẹn tất công việc Nhà nước phạm vi toàn lãnh thổ Vì thế, cần có đại diệncủa quyền TW đòa bàn lãnh thổ đó; 17/01/16 Huu Bon-NAPA • Mỗi đòa phương có đặc điểm riêng vò trí đòa lý, vê kinh tế – xã hội, truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán v.v… Vì thế, Chính quyền TW hiểu thoả mãn đầy đủ nhu cầu đòa phương Để gần dân, tìm hiểu thỏa mãn tốt nhu cầu dân thực tốt chức QLNN, cần phải có quyền thay mặt Nhà 17/01/16 Huu Bon-NAPA nướ c đòa phương Việc thành lập quan nhà nước đòa phương nhằm mục đích sau: Để triển khai thực đònh quan nhànước TW Tạo điều kiện để nhân dân đòa phương tự đònh vấn đề có liên quan đến đời sống 17/01/16 Huu Bon-NAPA nhân nhân đòa phương • Giảm bớt gánh nặng cho Chính quyền TW, tạo điều kiện cho Chính quyền TW tập trung sức lực vào giải công việc tầm cỡ quốc gia; • Tôn trọng quyền lợi đòa phương sách, đònh Nhà nước 17/01/16 Huu Bon-NAPA Tỉnh( vùng lãnh thổ với mục đích quản lý) Hạt ( sau tỉnh đến hạt sau bang đến hạt) Vùng ( bang, số tỉnh) Thành phố ( vùng lãnh thổ có tính chất đặc biệt) 17/01/16 Huu Bon-NAPA Huyện ( vùng lãnh thổ nhỏ tỉnh) Thò xã ( vùng lãnh thổ nhỏ tỉnh) Thò trấn ( có nhiều cửa hàng, nhà) Xã( vùng lãnh thổ khu vực nông thôn) Phường( vùng lãnh thổ khu vực 17/01/16 Huu Bon-NAPA Đô thò) •1- Thể chế nhà nước quyền đòa phương: •- Hiến pháp, luật, VBQPPL quy đònh CQĐP: •+ Chính quyền đòa phương có đại diện(Hội đồng) •+ Chính quyền đòa phương kg có đại diện (tản quyền hành chính) •+ Chính quyền đòa phương quân quản •- Hội dồng cấp quyền đòa phương “quốc hội ĐP”: •+ Hình thức thành lập HĐ, Tên gọi Hội đồng; 17/01/16 Huu Bon-NAPA số lượng đại biều, nhiệm kỳ, ngân sách •2- Cơ cấu tổ chức quyền đòa phương: •- Cơ cấu thứ bậcTCCQĐP: Thứ bậc hành chính; thứ bậc nhân sự; thứ bậc ngân sách •- Cơ cấu hành nằm ngang(nông thôn; thành thò, quy mô •- Cơ cấu hành hỗn hợp ( ranh giới đòa phương chia thành vùng lãnh thổ chòu trách nhiệm quản lý 17/01/16 Huu Bon-NAPA 10 đòa bàn 8- Ngăn chặntình trạng nhóm lợi ích đặc thù cá nhân thành phố tự quản, hay nhóm đặc quyền khai thác việc mở rộng kế hoạch thành phố quy mô nhỏ 9- Cùng giải vấn đề di dântrong nội vùng, với việc áp dụng biện pháp để hỗ trợ phục hồi khu vực bò bần hóa thành phố 17/01/16 Huu Bon-NAPA 67 Hệ thống trò sở Việt Nam Cử tri Đảng viên Bầu Bầu Hội đồng nhân dân Bầu y ban nhân dân Tổ chức Đảng sở Mặt trận Tổ quốc, Các đoàn thể nhân dân Nhân dân 17/01/16 Huu Bon-NAPA Bầu 68 Nghị viện nhân dân Bầu cử Thườngtrực Bổ nhiệm Chính phủ Chủ tịch nước Nội Ủy ban hành cấp Bộ Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh Hội đồng nhân dân cấp Xã Tòa án nhân dân tối cao Bầu cử Bầu Tòa Phúc thẩm Ủy ban hành cấp Tỉnh Tòa đệ nhị cấp Ủy ban hành cấp Huyện Tòa sơ cấp Ủy ban hành cấp Xã Ban Tư pháp xã Nhân dân Ghi chú: 1946 Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Bầu Chủ tịch nước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã Hội đồng Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bổ nhiệm Ủy ban hành cấp xã Bầu cử Nhân dân Ghi chú: 1959 17/01/16 Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ 70 Bầu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng Bộ trưởng Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng VKSNDTC Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Bổ nhiệm Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu Bầu cử 1980 Ủy ban hành cấp xã Nhân dân 17/01/16 Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; Huu Bon-NAPA 71 Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ Bầu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Tòa án nhân dân tối cao Bổ nhiệm Viện trưởng VKSNDTC Bầu Bổ nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thường trực Ủy ban hành cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp tỉnh Viện trưởng VKSND cấp Tỉnh Ủy ban hành cấp huyện Tòa án nhân dân cấp huyện Viện trưởng VKSND cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã Bầu Bầu cử 1992 Ủy ban hành cấp xã Nhân dân 17/01/16 Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; Huu Bon-NAPA Chỉ quan hệ cơng tác, hướng dẫn nghiệp vụ 72 Đối tượng thiết kế tổ chức QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP (1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng phó thủ tướng; số lượng trưởng (2) Bộ quan ngang (3) Cơ quan thuộc phủ UBND TP TT TW UBND TP 17/01/16 UBND X Văn phòng phủ UBND TINH UBNDTX UBNDQ Huu Bon-NAPA UBND F UBND H UBNDTT 73 Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam (Hiến pháp 1992) Bầu Quốc hội-cơ quan quyền lực nhà nước cao Bầu, bổ nhiệm, miễn Cử tri-cơng dân có quyền bầu cử Chủ tịch nước Ngun thủ quốc gia Bầu Thủ tướng phủ Đề nghị nhiệm theo đề nghị CTN Đề cử Phê chuẩn theo •Các Phó Thủ tướng đề nghị Thủ tướng •Các Bộ trưởng 17/01/16 Huu Bon-NAPA Bổ nhiệm, miễn nhiệm theo nghị Quốc Hội 74 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Bộ Ngoại giao Bộ Tài Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Lao động Thương binh xã hội Bộ (20 bộ) Bộ Tư pháp Bộ Cơng Nghiệp Bộ Nơng Nghiệp phát triển nơng thơn Bộ Xây dựng Bộ Thương mại 17/01/16 Huu Bon-NAPA 75 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Bộ Tài ngun mơi trường Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Văn hố thơng tin Bộ Bưu viễn thơng Bộ y tế Bộ (20 bộ) Bộ Thuỷ sản Bộ Thuỷ sản Bộ Quốc phòng Bộ Cơng An Bộ Giáo dục đào tạo 17/01/16 Huu Bon-NAPA 76 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chính phủ Văn phòng Chính phủ Thanh tra Chính phủ Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Cơ quan ngang (6 quan ngang bộ) 17/01/16 Uỷ ban Thể dục thể thao Ngân hàng nhà nước Uỷ ban dân tộc Huu Bon-NAPA 77 Số lượng bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Ban Tơn giáo Chính phủ Chính phủ Ban Cơ yếu Chính phủ Kiểm tốn nhà nước Bảo hiệm xã hội Việt Nam Tổng cục Du lịch Tổng cục dầu khí Các quan thuộc Chính phủ (13 quan) Ban Thi đua khen thưởng Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Thơng xã Việt Nam Viện Khoa học tự nhiên Việt Nam 17/01/16 Viện Khoa học xã hội Việt Nam Huu Bon-NAPA 78 Các quan chun mơn UBND Cấp tỉnh Các quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh Chính phủ Bộ, ngành trung ương Văn phòng uỷ ban nhân dân Sở tài Sở Nội vụ Sở Kế hoạch đầu tư Sở lao động thương binh xã hội Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên uỷ ban Thanh tra tỉnh Sở Tư pháp Sở Cơng nghiệp Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Sở Xây dựng Sở Thương mại du lịch Sở Khoa học cơng nghệ 17/01/16 Sở Tài ngun mơi trường Huu Bon-NAPA 79 Các quan chun mơn UBND Cấp tỉnh (tiếp theo) Sở Giáo dục đào tạo Sở Văn hố thơng tin Thể dục Thể thao Chính phủ Sở Bưu viễn thơng Bộ, ngành trung ương Sở Y tế Sở Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Sở Thuỷ sản *1 Sở Ngoại vụ *2 Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên uỷ ban Ban Dân tộc *3 Ban Tơn giáo *4 … Ngân hàng nhà nước Kho bạc nhà nước Các quan thuộc ngành dọc 17/01/16 Cục Huu thuế; cơng an; qn Cục thống kê; Cục Hải quan; Kiểm lâm tỉnh Bon-NAPA 80 Các quan chun mơn UBND Cấp huyện Các quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương UBND cấp huyện VP HĐND UBND Phòng Nội vụ lao động – xã hội … Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND Uỷ ban dân số gia đình trẻ em Các đơn vị đặc thù: Dân tộc, tơn giáo, phòng kinh tế Chi nhánh ngân hàng nhà nước Các quan thuộc ngành dọc cấp 17/01/16 Chi nhánh Kho bạc Chi Cục thuế; cơng an; qn Chi Cục thống kê Huu Bon-NAPA 81 [...]... 17/01/16 Thống đốc HĐCV Chủ tòch huyện Tối cao Chủ tòch xã Trưởng làng Huu Bon-NAPA Đơn vò hành chính cấp 1 Đơn vò hành chính cấp 2 Đơn v hành chính cấp 3 Đơn vò hành chính cấp224 Thống đốc Hội đồng hàng tỉnh Cơ quan Cơ quan Tài kế hoạch phát triển chính Chủ tòch huyện Hội đồng huyện 17/01/16 Cơ quan Cơ quan Cơ quan kế hoạch phát triển tài chính Huu Bon-NAPA Khác Khác 23 Nội các- TTCP 13 bộ Bộ Nội vụ... Thò trưởng “mạnh” là người lãnh đạo chính trò và hành chính của đòa phương, chòu trách nhiệm về đường lối chính sách chung và hoạch đònh các chương trình phát triển thành phố Mô hình này phổ biến ở các Thành phố lớn của Mỹ, Đức, Cana Huu Bon-NAPA 32 Thò trưởng do cử tri bầu trực tiếp Có quyền phủ quyết các quyết đònh của Hội đồng Tư vấn ra văn bản pháp quy Lập và duyệt ngâtrnë sách đòa phương ... phí; tập trung vào các hoạt động chủ yếu 17/01/16 Huu Bon-NAPA 15 1- Chính quyền đòa phương nhiều cấp: Mô hình cơ cấu theo thứ bậc (số lượng các bậc; mối quan hệ giữa cấp trên, cấp dưới):có 2 hính thức khác nhau: • + HTTCHCcấp có tổ chức đại diện( Hội đồng) • + HTTCHC không có tổ chức đạ i diện Huu Bon-NAPA 17/01/16 16 Hành chính đòa phương một cấp: Mô hình ngang( không có thứ bậc, độc lập về QLNN; phân... Trung tâm Khu (Ward) Khu (Ward) Dong Dong Bộ Nội vụ Tỉnh(22) Thành phố Dong Huyện Eup/Myon TCCQĐF Hàn Quốc 17/01/16 Huu Bon-NAPA 20 Tổng thống- Nội các Chính quyền bang(28) Chính quyền khu vực đô thò(4 loại) TCCQĐF n Độ 17/01/16 Chính quyền vùng Chính quyền khu Dong vực NT-Huyện Chính quuyền KVNT-Khu Chính quyền KVNT-Làng Huu Bon-NAPA 21 Tổng thống- nội các Các CQ đại diện của CP Các CQ đại diện của... chia quyền lực: •+ Tổ chức theo nguyên tắc đơn vò hành chính lãnh thổ- tản quyền •+ Chính quyền đòa phương là thực thể được tạo ra có quyền lực tiến hànhcác hoạt động quản lý NN trên vùng lãnh thổ, Quyền này được trao dước hai hình thức: tự quản và phân quyền •+ Một số ngtắc: uỷ quyền, trao quyền, phối hợp, làm thay 17/01/16 Huu Bon-NAPA 11 •- Tự quản và hoạt động của các CQQLNN tại đòa phương: •+ Tự quản:... quyết có tính quy phạm pháp luật Thẩm quyền hành chính: điều hành thông qua các ban chuyên trách của Hội động Thò trưởng không có quyến phủ quyết kế hoạch ngân sách của Hội đồng Thò trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu các cơ quan chấp hành khi có sự đồng ý của Hội đồng Gần như thiếu một người đứng ra chòu trá ch nhiệm vềHuu thựBon-NAPA c thi đường lốichính31 17/01/16 Cư tri ThÞ trëng (Mayor)... huyện Huu Bon-NAPA 17/01/16 Thống đốc Huyện, quận 24 trưởng Bộ Nội vụ Hệ thống CQĐF tự quản Vụ CQ ĐF Thủ đô BangKok TP.Pattaya Thống đốc Huyện trưởng Xã trưởng Làng trưởng 17/01/16 CQ tự qủan tỉnh CQ tự quản TP CQ tự quản huyện Huu Bon-NAPA 25 Thủ tướng Chính phủ 14 bộ Văn phòng Thủ tướngï: -Uỷ ban công vụ 83 CQ TL theo đạo luật riêng DNNN làm chức năng QLNN 17/01/16 UBCV của ngành GD UBCV của LLCSát... sát, theo dõi của TW; vấn đề quyền của TW về nhân sự, tài chính, phát triển NNL như thế nào; vấn đề cảnh sát, trật tự XH 17/01/16 Huu Bon-NAPA 14 •- Phân quyền trong hoạt động QLNN: •+ Các hình thức phân quyền: • Thể chế (pháp luật quy đònh) • Thứ bậc( phân quyền hành chính) • Phân quyền theo chức năng( kinh tế, tài chính, nhân sự) •Phân quyền chính trò( quyền lực nhà nước)- chỉ có nhà nùc liên bang... thể chia ra thành các vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ có trách nhiệm QL khu vực; còn có loại tổ chức HCNN khác QL trên đòa bàn theo quy đònh 17/01/16 Huu Bon-NAPA 18 Quốc vụ viện Đặc khu HC: -Hong Kong - Ma Cao Vùng tự trò(5) Tỉnh(22) Thành phố TW(4) Quận Hạt, khu tự quản Xã, thò trấn tự quản Hạt,TP,TX Thò trấn Phường Xã TCCQĐF TRUNG QUỐC 17/01/16 Huu Bon-NAPA 19 Chính phủ TP.Seoul Thành phố Trung... thực sự cho đòa phương • Tự quản là sự mở rộng và trao nhiều quyền • Sự tham gia vào các quyết đònh liên quan đến đòa phương 17/01/16 Huu Bon-NAPA 12 • Tự quản là thức đo quyền lực được phân quyền • Tự quản là thuật ngữ để chỉ mức độ phụ thuộc của đòa phương vào TW • Tự quản ĐF là sự thoát khỏi sự quản lý của TW trên các lónh vực của ĐF đã được luật đònh và quyền xác đònh ý nguyện của đòa phương • Tự quản