HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÀI TẬP CÁ NHÂN MÔN: QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG SẢN Đề tài: Nêu mối quan hệ quản lí ngân sách nhà nước với chất lượng quản trị quyền địa phương Giảng viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Xuân Thu Sinh viên thực : Ngân Thị Đào Lớp : KH10 – QLC1 Hà Nội - 2012 Phân cấp quản lí ngân sách nhà nước tạo điều kiện sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn ngân sách nhà nước địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nước trở thành chủ đề quan tâm cải cách hoạt động khu vực công đa số nước giới Đối với Việt Nam nói chung giới nói riêng việc phân cấp ngân sách nhà nước vừa tạo điều kiện cho địa phương phát triển nguồn ngân sách có hiệu quả, vừa tạo kiện tự chủ cho quyền địa phương Phân cấp ngân sách nhà nước việc phân định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp quy trình quản lí, điều hành thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước Phân cấp quản lí ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng, kết hợp với công cụ pháp luật tạo điều kiện để sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực tài quốc gia Phân cấp ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn quản trị quyền địa phương: - Phân cấp quản lý Nhà nước ngân sách giúp cho việc xác định cách rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm cấp quản lý Nhà nước ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý Nhà nước ngân sách - Phân cấp quản lý Nhà nước ngân sách làm tăng quyền chủ động, linh hoạt, khắc phục thụ động, trông chờ chế xin cho hoạt động quản lý Nhà nước cấp quyền, quan Nhà nước cấp đồng thời tạo điều kiện để quan quản lý Nhà nước trung ương tập trung vào thực chức điều hành, đạo, xây dựng hoạch định kế hoạch, sách, pháp luật chiến lược quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội đất nước Phân cấp quản lí ngân sách cho quyền địa phương tạo điều kiện cho quyền chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách phát triển xã hội địa phương Ví dụ: Khi thực dự án xây dựng đường giao thông nông thôn mà nhà nước trực tiếp quản lí ngân sách tiến độ xây dựng dự án chậm quyền địa phương phải chờ nguồn ngân ngân sách trung ương rót xuống dự án bắt đầu Vậy nhà nước phân cấp quản lí ngân sách cho quyền địa phương địa phương chủ động nguồn ngân sách mình, chủ động tiến độ dự án, bắt đầu? công trình đưa vào sử dụng được? - Phân cấp quản lý Nhà nước ngân sách tạo điều kiện tăng cường kiểm tra , tra công tác quản lý Nhà nước ngân sách hệ thống máy quản lý Nhà nước cấp, góp phần làm lành mạnh, công khai, minh bạch nguồn ngân sách nhà nước, cải thiện lòng tin nhân dân Cùng với quy định pháp luật cụ thể, phân cấp quản lí ngân sách nhà nước giúp quyền trung ương kiểm tra cụ thể tính công khai minh bạch quyền địa phương Để đánh giá mức độ công khai minh bạch quyền địa phương PAPI tìm hiểu thông qua hỏi y kiến nhân dân qua ba lĩnh vực sau: ( 1) danh sách hộ nghèo, (2) thu chi ngân sách, (3) quy hoạch/ kế hoạch sử dụng ruộng đất cấp xã phường Đối với việc công bố danh sách hộ nghèo đưa tiêu chuẩn hộ nghèolà thu nhập 360 000 đồng/người/ tháng, công bố danh sách hộ nghèo vòng 12 tháng, đo lường mức độ xác danh sách hộ nghèo tránh tình trạng hộ không đủ tiêu chuẩn vào danh sách, loại hộ đủ tiêu chẩn ngoài.Hay công khai minh bạch thu chi ngân sách nhà nước công khai niêm yết giấy gián trrên trụ sở ủy ban nhân dân để nhân dân quan sát, để người dân dọc kê khai thu chi cho từnglĩnh vực thực tế vấn đề Ví dụ : Hàng năm thông tin ngân sách phải niêm yết nơi thuận lợi cho người dân đến đọc, trụ sở ủy ban nhân dân thông báo hệ thống đài phát xã, phương để người dân nắm bắt tình hình sử dụng ngân sách cán xã phường - Phân cấp quản lí ngân sách giảm tệ nạn tham nhũng nhà nước giao cho quyền địa phương trực tiếp quản lí phần ngân sách địa phương phải có trách nhiệm giải trình trước quan cấp trên, địa phương cần phải tính toán cho hợp lí nguồn ngân sách, phần bổ phù hợp với lĩnh vực thuộc địa phương - Phân cấp NSNN giúp xác định rõ nhiệm vụ trách nhiệm quản lí ngân sách địa phương, sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước Trên thực tế Việt Nam việc phân cấp quản lí ngân sách đề cập tới thông qua Luật Ngân sách nhà nước hay thông tư hướng dẫn dân chủ sở cấp xã phường số văn khác cấp tỉnh giao thu 100% cac loại thuế như: thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, ngoià có thu thuế VAT Việc phân cấp quản lí ngân sách nhà nước giúp quyền địa phương chủ đông hoạt động Từ giúp cho việc sử dụng ngân sách có hiệu hơn, sử dụng tiết kiệm nguồn tài quốc gia, bên cạnh nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề tham nhũng, sử dụng công quỹ nhà nước Do cần phải có giải pháp cụ thể tăng cường quản lí thời gian tới: - Cần phân cấp mạnh mẽ nguồn thu, nhiệm vụ chi cho xã sở phân cấp quản lí kinh tế - xã hội trình độ lực cán xã - Tích cực đầu tư, thường xuyên nuôi dưỡng, khai thác triệt để nguồn thu, thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo chế độ quy định - Cần động viên khuyến khích nhân dân đóng góp theo quy định pháp luật đóng góp tự nguyện để đầu tư xây dựng sở hạ tâng thực quy chế công khai tài theo quy định đảm bảo có hiệu -Đảm bảo cấu hợp lí chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phải nguồn quy định, chi thường xuyên phải đảm bảo điều kiện bắt buộc luật ngân sách nhà nước, ưu tiên chi lương, phụ cấp, trợ cấp cho cán xã - Thường xuyên củng cố tăng cường công tác tổ chức lực lượng cán quản lí tài ngân sách cấp, đặc biệt lực lượng làm công tác tài xã - Thực phối kết hợp quan chức việc tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn, thường xuyên thực tra kiểm tra giúp xã thực tốt công tác quản lí ngân sách xã đồng thời tham mưu cho quyền cấp cụ thể hóa chế quản lí ngân sách xã cho phù hợp với thực tế địa phương ... sách nhà nước hay thông tư hướng dẫn dân chủ sở cấp xã phường số văn khác cấp tỉnh giao thu 100% cac loại thuế như: thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, ngoià có thu thuế VAT Việc phân cấp quản