Ngân sách Nhà nớc trong hệ thống tài chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế ở nớc ta

Phần I: Phần mở đầu I Tính cấp thiết đề tài: Trong xã hội đại, Nhà nớc có chức nhiệm vụ nhiều mặt nh chức quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn át nhiệm vụ trị, nhiệm vụ xã hội Để thực đợc chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc cần phải có lợng cải định, sở vật chất cho Nhà nớc tồn hoạt động; Ngân sách Nhà nớc(NSNN) Vì vậy, nhận thức đắn đầy đủ chất, chức nh vai trò NSNN góp phần nâng cao hiệu hoạt động Nhà nớc Nớc ta trình chuyển đổi chế kinh tế, từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc kéo theo đổi hoạt động tài nói chung, hoạt động thu chi NSNN nói riêng Vì thế, xây dựng tài tự chủ, vững mạnh yêu cầu cấp bách giai đoạn công nghiệp hoá đại hoá nớc ta nay, NSNN giữ vai trò chủ đạo tài quốc gia II Lí chọn đề tài: Chính sách tài với công cụ nó, có Ngân sách Nhà nớc có vai trò quan trọng bảo đảm sở để thực thành công chiến lợc phát triên kinh tế với tốc độ nhanh bền vững điều kiện chủ đông hôi nhập an toàn Việc tiếp tục đổi hoàn thiện NSNN có ý nghĩa quan trọng tiến trình đổi kinh tế Vói ý nghĩa viết vày xin đề cập số vấn đề "Ngân sách Nhà nớc hệ thống tài trình chuyển đổi chế kinh tế nớc ta" Bài viết gồm 02 phần : A Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam B Ngân sách Nhà nớc trình chuyển đổi kinh tế nớc ta Tuy nhiên, NSNN vấn đè mang tính vĩ mô, với trình độ hiểu biết nh trình độ lý luận có hạn, viết không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong thầy cô bạn giúp đỡ để viết đợc hoàn thiện Tôi xin chan thành cảm ơn ! Phần II: Phần nội dung A Bản chất vai trò Ngân sách Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam I Bản chất Ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc với t cách phạm trù kinh tế: 1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc khâu tài đợc hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lí Nhà nớc phát triển kinh tế hàng hoá, tiền tệ Thuật ngữ ngân sách bắt nguồn từ tiếng Anh "Budget" có nghĩa ví, xắc Tuy nhiên, đời sống kinh tế, thuật ngữ thoat ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung hoàn toàn Cho đến nay, thuật ngữ "ngân sách Nhà nớc" đợc sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song, quan niệm ngân sách Nhà nớc lại cha thống Trên thực tế, ngời ta đa nhiều định nghĩa vè ngân sách Nhà nớc không giống tuỳ theo quan điểm ngời định nghĩa thuộc trờng phái kinh tế khác nhau, tuỳ theo mục đích nghiên cứu khác Theo quan điểm nhà kinh tế cổ điển, ngân sách Nhà nớc văn kiện tài chính, mô tả khoản thu chi phủ, đợc thiết lập hàng năm Các nhà kinh tế học đại đa nhiều định nghĩa khác ngân sách Nhà nớc Các nhà kinh tes Nga cho rằng: Ngân sách Nhà nớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nớc Luật Ngân sách Nhà nớc đợc nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kì họp thứ thông qua ngày 20-3-1996 có ghi: Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu, chi Nhà nớc dự toán đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Chúng ta không xem xét điểm khác biệt định nghĩa mà tìm điểm chung để thấy đợc số điểm đặc trng ngân sách Nhà nớc nh sau: Thứ nhất, ngan sách Nhà nớc bảng liệt kê, dự kiến cho phép thực khoản thu chi tiền chủ thể kinh tế Nhà nớc Thứ hai, ngân sách Nhà nớc tồn khoản thời gian định thờng năm Song điểm khác biệt khoản thu chi ngân sách Nhà nớc không giống nh khoản thu chi ngân sách doanh nhiệp, gia đình, cá nhân Thu chi ngân sách Nhà nớc có tính chất bắt buộc, đợc thực pháp luật luật quy định ( thu có luật thuế văn luật khác, chi có tiêu chuẩn định mức ) 1.2 Bản chất ngân sách Nhà nớc: Về chất kinh tế: Mọi hoạt động ngân sách Nhà nớc hoạt động phân phối nguồng tài nguyên quốc gia ( phân phối lần đầu tái phân phối ) Và vậy, nội dung kinh tế ngân sách Nhà nớc thể mối quan hệ kinh tế phân phối Đó hệ thống quan hệ kinh tế bên Nhà nớc với bên tổ chức kinh tế, xã hội Ngân sách Nhà nớc thực hoạt động phân phối thông qua khoản đóng góp theo nghĩa vụ tự nguyện thành viên dới hình thức nh thuế, phí ; hình thành nên quỹ ngân sách Nhà nớc sau tái phân phối khoản thu thông qua khoản cấp phát Nhà nớc cho nhu cầu tiêu dùng, đầu t phát triển kinh tế Trong trình phân phối, vấn đề cần giải đối tợng tham gia ( chủ thể kinh tế ) vấn đề lợi ích kinh tế Vì vậy, quan hệ ngân sách Nhà nớc thành viên xã hội quan hệ kinh tế Việc phân phối nguồn tài để hình thành nguồn thu Nhà nớc, dù thực dới hình thức thực chất trình giải quyền lợi kinh tế Nhà nớc thành viên xã hội với kết nguồn tài đợc phân chia thành hai phần: phần nộp vào ngân sách Nhà nớc phần để lại cho thành viên xã hội Tới lợt mình, phần nôp vào ngân sách Nhà nớc tiếp tục đợc phân phối lại, thể qua khoản cấp phát từ ngân sách Nhà nớc cho mục đích tiêu dùng đầu t Với quyền lực tối cao Nhà nớc sử dụng công cụ sẵn có ( kinh tế, hành chính, vũ lực ) để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn tài cần thiết Song, thực tế , quyền lực phải có giới hạn giới hạn hợp lý giải hài hoà ích lợi kinh tế nhà nớc xã hội.Khi tham gia vào hoạt đọng tái phân phối ngân sách Nhà nớc, thành viên xã hội có lợi; mục tiêu kinh tế ngân sách Nhà nớc đem lại phúc lợi lớn cho thành viên Tóm lại, ngân sách Nhà nớc hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nớc xã hội phát sinh trình Nhà nớc huy động sử dụng nguồn lực tài nhămg bảo đảm yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Về phơng diện pháp lý: Ngân sách Nhà nớc đạo luật dự trù khoản thu, chi tièn Nhà nớc thời gian định, thờng năm Đạo luật đợc quan lập pháp quốc gia ban hành Hoạt động ngân sách Nhà nớc không mang tính chất tự phát nằm ngoìa kiểm soát Nhà nớc, mà bị ràng buộc quy định bên chặt chẽ, cụ thể Các khoản thu ngân sách Nhà nớc phàn lớn mang tính chất cỡng ( bắt buộc ), khoản chi lại mang tính chất cấp phát ( không hoàn lại trực tiếp ) Nội dung xuất phát từ quyền lực Nhà nớc nhu cầu tài để thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Bất kỳ Nhà nớc có quyền lập pháp Do nhu cầu chi tiêu mình, Nhà nớc sử dụng quyền để quy định hệ thống pháp luật tài thuế khoá, nắt cá nhân pháp nhân phải nộp phần thu nhập chi Nhà nớc với t cách chủ thẻ kinh tế thực nghiã vụ với Nhà nớc Tính chất cỡng khoản thu ngân sách không mang ý nghĩa tiêu cực, lẽ cần thiết Mọi đối tợng nộp thuế ý thức đợc nghĩa vụ việc đảm bảo tồn phát triển Nhà nớc quốc gia Đồng thời, họ ý thức đợc vai trò quan trọng Nhà nớc trình sử dụng nguồn tài nhằm thực chức kinh tế xã hội đợc giao phó Về tính chất xã hội: Ngân sách Nhà nớc luôn công cụ kinh tế Nhà nớc, nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc gắn liền với chức nhiệm vụ Nhà nớc; đồng thời phơng tiện vật chát cần thiết để hệ thông quyền Nhà nớc thực đợc nhiệm vụ Ngân sách Nhà nớc với t cách phận quan trọng hệ thống tài quốc gia: Hệ thống tài tổng thể phận khác cấu tài chính, mà quan hệ tài hoạt động lĩnh vực khác nhng có mối liên hệ tác động lẫn theo quy định định Các phận hệ thống tài hoạt động lĩnh vực: + Tạo nguồn lực tài + Thu hút nguồn tài + Chu chuyển nguồn tài ( dẫn vốn ) Vai trò chung hệ thống tài bảo đảm nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế-xã hội Cấu trúc hệ thống tài bao gồm tụ điểm vốn phận dẫn vốn đợc thể theo sơ đồ Trong : + Các tụ điểm vốn phận mà nguồn tài đợc tạo ra, đồng thời nơi thu hút trở lại nguồn vốn nhiên mức độ phạm vi khác Bao gồm: Ngân sách Nhà nớc Tài doanh nghiệp Tài dân c tổ chức xã hội Tài đối ngoại + Các bô phân dẫn vốn thực chức truyền dẫn vốn tụ điểm vốn hệ thống tài Bao gồm : Thị trờng tài Các tổ chức trung gian tài Ngân sách Nhà nớc Thị trờng tài tổ chức tài trung gian Tài đối ngoại Tài dân c tổ chức xã hội Trong , ngân sách Nhà nớc phận đợc đánh giá có vai trò đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ bảo đảm nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế xã hội Thứ nhất, với nguồn thu ổn định hàng năm thông qua thuế, tiếp nhận viện trợ vay vốn nớc ngoài, nói tiềm lực kinh tế ngân sách Nhà nớc lớn Việc cấp phát vốn ngan sách Nhà nớc cho phận khác hệ thống tài làm tăng nguồn vốn tụ điểm nhận vốn, tăng khả đầu t phát triển kinh tế phận Thứ hai, ngân sách Nhà nớc phơng tiện vật chất cần thiết quan trọng để hệ thống quyền Nhà nớc thực nhiệm vụ chức mình, Nếu nh mục tiêu theo đuổi doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận, hộ dân c tối đa hoá lợi ích phủ lại mong muốn tối đa hoá phúc lợi xã hội Chính điều tạo nen vai trò quan trọng ngân sách Nhà nớc khong lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực xã hội khác Trong điều kiện kinh tế thị trờng, ngân sách Nhà nớc có vai trò to lớn việc điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội cho mang lại phúc lợi lớn cho ngời Thông qua hoạt động thu chi mình, ngân sách Nhà nớc điều tiết lợi ích tầng lớp dân c, định hớng thúc đẩy phát triển kinh tế II Vai trò ngân sách Nhà nớc: Vai trò tất yếu ngân sách Nhà nớc thời đại mô hình kinh tế, công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội Vai trò này, mặt chi tiết có thẻ đề cập nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song góc độ tổng hợp, khái quát ba khía cạnh sau: 1.Vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế nhằm kích thích tăng tr ởng kinh tế: Trong chế kế hoạch hoá tập trung, với việc Nhà nớc can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, vai trò ngân sách Nhà nớc việc điều chỉnh hoạt động trở nên thụ động Ngân sách Nhà nớc gần nh túi đựng sổ thu để thực việc bao cấp tràn lan cho hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua cấp vốn cố định, vốn lu động, cấp bù lỗ, bù giá, bù lơng Trong điều kiện đó, hiệu khoản thu, chi ngân sách Nhà nớc không đợc coi trọng tất yếu, tác động ngân sách Nhà nớc đến hoạt động kinh tế nhằm điều chỉnh hoạt động thúc đẩy tăng trởng kinh tế hết sc hạn chế Chuyển sang chế thị trờng, lĩnh vc kinh tế, Nhà nớc định hớng việc hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Điều dó đợc thực thông qua sách thuế sách chi tiêu ngân sách Nhà nớc để vừa kích thích vừa gây sc ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trởng kinh tế Với ngành kinh tế u tiên phát triển, Nhà nớc tạo điều kiện cấchps dụng sách thuế thu nhập công ty hợp lý Với ngành kinh tế non trẻ, Nhà nớc thực bảo hộ sản xuất nớc hàng rào thuế nhập để tao điều kiện cho doanh nghiệp có thời gian cải tiến, nâng cao trình độ tránh bị lấn át hàng nhập khảu nớc Với nguồn lực kinh tế to lớn, Nhà nớc đầu t vào vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng mà chờ đầu t t nhân rát khó khai thác Xây dựng sở hạ tầng, đầu t phát triển, định hớng sản xuất vùng khác phục vụ cho chiến lợc phát triển kinh tế chung đất nớc Ngân sách Nhà nứoc đóng vai trò quan trọng việc phân bổ nguồn lực xã hội Trong kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, nguồn lực kinh tế đợc phân bổ tác động hai chế: Cơ chế thị trờng chế điều tiết Nhà nớc Việc phân bổ nguồn lực dới tác động chế thị trờngthông qua vận động quy luật kinh tế thị trờng công cụ kinh tế thị trờng nh giá cả, lãi suất Nói chung, việc phân bổ nguồn lực theo chế thị truờng việc phân bổ mang tính kinh tế thờng đạt đợc hiệu tầm vĩ mô Tuy nhiên, xét tầm vi mô lúc việc phân bổ nguồn lực theo chế thị trờng đạt đợc hiẹu nh mong muốn, thâm chí làm lãng phí nguồn lực xã hội Để khắc phục mặt hạn chế việc phân bổ nguồn lực ché thị trờng tạo cần có can thiệp cảu nhà nớc mức độ định Khác với can thiệp Nhà nớc kinh tế kế hoạch hoa tập trung, can thiệp Nhà nớc vào việc phân bổ nguồn lực nề kinh tế thị trờng can thiệp mang tính gián tiếp việc sử dụng công cụ kinh tế tài chủ yếu Một công cụ ngân sách Nhà nớc Thông qua biện pháp thu chi ngân sách Nhà nớc, Nhà nớc thực việc bổ sung phân bổ nguồn lực củaơn chế thị trờng nhũng lĩnh vực mà việc phân bổ theo chế thị trờng tỏ không hiệu thực đợc 2.Vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội nhằm giải vấn đề xã hội: Trong thời kì kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tính chất bao cấp tràn lan lĩnh vực kinh tế xã hội hạn chế đáng kể vai trò ngân sách Nhà nớc việc giải vấn đè xã hội Trong thời kì này, u tiên, u đãi Nhà nớc dành cho khu vực Nhà nớc Những chế độ bao cấp nhà ở, cung cấp lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùngvới giá thấp gây tâm lý sùng bái biên chế Nhà nớc, tâm lý trông chờ, ỷ lạivà Nhà nớc Điều phần làm giảm hiệu công tác, hiệu tiển vốn, mặt khác vừa tác động ngợc chiều tới việc đảm bảo công xã hội Bên cạnh đó, bao cấp tràn lan cho hạt động có tích chất xã hội, song lại thiếu tính toán hợp lý phạm vi, mức độ hiệu dẫn tới hạn chế việc thực mục tiêu xã hội Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nớc, lực lợng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, y tế, văn hoá có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ này, bản, thuộc nhà nớc không mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng dịch vụ kể đợc phân chia ngời tiêu dùng, nhng nguồn tài trợ để thực nhiệm vụ lại đợc cấp phát từ ngân sách Nhà nớc Nh vậy, việc thực nhiệm vụ có tính chất chung toàn xã hội, ngân sách Nhà nớc có vai trò quang trọng hàng đầu Bên cạnh đó, với việc thực nhiệm vụ có tính chất chung toàn xã hội, hàng năm phủ đực biệt quan tâm đến tầng lớp dân c có thu nhập thấp Chúng ta nhận thấy điều thông qua loại trợ giúp trực tiếp đợc giành cho ngời có thu nhập thấp co hoàn cảnh khó khăn nh chi trợ cấp xã hội; loại trợ giúp gián tiếp dới hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu ( lơng thực, điện, nớc ), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chơng trình quốc gialớn chống mù chữ, chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hoá khuyến dụng, hàng hoá công cộng Bên cạnh khonả chi ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội, thuế đợc sử dụng để thực vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Việc kết hợp thuế trực thu thuế gián thu, mặt vừ tăng cờng khoản thu cho ngân sách Nhà nớc, mặt khác vừa nhằm điều tiết thu nhập tầng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng, bảo đảm thu nhập hợp lý tầng lớp ngời lao động Nh ngân sách Nhà nớc có chức tái phân phối thu nhập Cũng nh việc phân bổ nguồn lực kinh tế thị trờngcó quản lý Nhà nớc, việc phân phối thu nhập đợc thực hai ché chế thị trờng chế Nhà nớc Phân phối thu nhập theo chế thị trờng ngời a thờng gọi việc phân phối mang tính kinh tế Nghĩa việc phân phối chủ yếu dựa vào khả cung cấp yếu tố đầu vào cua chủ thể kinh tế nh lao động, tiền vốn, khoa học công nghệ Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan thành viên xã hội có khả yếu tố đầu vào nh nhau, nên đợc hội đợc hởng thu nhập nh nhau, tạo hố ngăn cách giàu nghèo lớn Khi hố ngăn cách giàu nghèo sâu dẫn đến nhũng bất lợi cho trình phát triển kinh tế xã hội đất nớc, chí dẫn đến xung đột trị làm ổn định quốc gia Chính vậy, trình phát triển quốc gia, Chính phủ nớc quan tâm đến vấn đề tía phân phối thu nhập, mục đích hạn chế bớt ngăn cách giàu nghèo làm cho nguồn thu nhập xã hội đợc sử dụng hiệu Vai trò điều tiết lĩnh vực thị trờng góp phần ổn định thị trờng giá , chống lạm phát: Trong chế kế hoạch hoá tập trung, đơn điệu chế độ sở hữu với hai hình thức quốc doanh tập thể dẫn đến phát triẻn yếu ớt quan hệ thị trờng Bên cạnh đó, chế kinh tế huy ( mệnh lệnh hành ) với việc Nhà nớc định gia hàng hoá dịch vụ, định nơi cung cấp vật t, tiêu thụ sản phẩm làm quan hệ thị truờng phát triển Trong chế đó, vậm động gia cả, chi phí thoát ly khỏi quan hệ cung cầu, thị truờng, biến động đợc che đậy bao cấp Nhà nớc Trong điều kiện đó, vai trò ngân sách Nhà nớc quan hệ thị truờng điều tất yếu Trong điều kiện kinh tế thị trờng, giá chủ yếu dựa vào quan hệ cung cầu hàng hoá thị trờng Do để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hoá thị trờng Sự tác động không đợc thực hiên thông qua thuế mà dợc thực qua sách chi tiêu ngân sách Nhà nớc Bằn nguồn cấp phát chi tiêu ngân sách năm, quĩ dự trữ Nhà nớc hàng hoá tài đợc hình thành Trong trờng hợp thị trờng có nhiều biến động, thị truờng lên cao, xuống thấp, nhờ lực lợng dự trữ hàng hoá tiền , phủ điều hoà quan hệ cung cầu hàng hoá, vật t để bình ổn giá thị trờng, bảo vê quyền lợi ngời tiêu dùng bảo vệ sản xuất Chính phủ dung ngân sách Nhà nớc nhằm khống chế đẩy lùi nạn lạm phát cách có hiệu thông qua việc thực sách thắt chặt ngân sách, nghĩa cắt giảm khoản chi tiêu ngân sách, chống tình trạng bao cấp, lãng phí chi tiêu, đồng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, mặt khác giảm thuế đầu t, kích thích sản xuất, phát triển để tăng cung Ngoài phủ phát hành công cụ nợ để vay nhân dân nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách Nàh nớc, góp phần làm giảm tốc độ lạn phát kinh tế quốc dân III Ngân sách Nhà nớc - công cụ tài vĩ mô Nhà nớc quản lý điều tiết kinh tế: Chính sách tài khóa hệ thống giải pháp đợc thể chế hoá nhằm điều chỉnh thu nhập chi tiêu phủ để hớng kinh tế vào sản lợng việc làm mong muốn Trong ngắn hạn ( 1, năm ), sách điều tiết sản lợng thực tế, lạm phát, thất nghiệp nhằm ổn định kinh tế Trong dài hạn, chúng có tác dụng điều chỉnh cấu kinh tế thúc đẩy tăng trởng kinh tế lâu dài Chính sách tài khoá có hai công cụ chủ yếu thuế chi tiêu phủ Do vấn đề sách tài khoá giải mối quan hệ tơng quan thu chi ngân sách Chính sách tài khoá lý thuyết: Khi kinh tế xa mức sản lợng tiềm năng, Nhà nớc sử dụng sách tài khoá để đa mức sản lợng tiềm năng.J.M Keynes coi sách tài khoá sách trung tâm trình điều chỉnh kinh tế Nhà nớc Về mặt lý thuyết có hai hớng vận dung sách tài khoá nh sau : Khi nề kinh tế lâm vào tình trạng suy thoái, thất nghiệp cao, tổng cầu giảm mức thấp, hãng không tăng đầu t, dân c không tăng tiêu dùng Để tăng thu nhập, tăng tổng cầu AD, nhà nớc cần tăng chi tiêu, giảm thuế để tăng tổng chi xã hội Thông qua tác động mô hình số nhân mà khuyếch đại vào mức tăng sản lợng, đẩy tiến gần đến mức sản lợng tiềm Khi kinh tế trạng thái nóng, lạm phát tăng lên, AD mức cao, Nhà nớc phải giảm chi tiêu, tăng thuế làm cho mức chi tiêu chung kinh tế giảm xuống để sản lợng kinh tế trở lại mức tiềm năng, lạm phát chững lại Cùng với sách tiền tệ thị thuế vsf chi tiêu phủ công cụ quan trọng để Nhà nớc can thiệp vào kinh tế, nhng can thiệp gián tiếp tuân theo thông qua quy luật kinh tế khách quan kinh tế thị trờng Một số vấn đề lý luận ngân sách Nhà nớc: Ta kí hiệu Các khoản tiền mà Nhà nớc nhận đợc thu nhập Nhà nớc T Các khoản chi tiêu Nhà nớc G B hiệu gia thu chi ngân sách ( cán cân ngân sách ) ta có công thức sau: B= T - G Vấn đề ngân sách Nhà nớc giải mối quan hệ thu ( T ) chi tiêu ( G ) Tuy theo so sánh gia thu chi ta có trạng thái sau: + B > Thặng d ngân sách hay thu ngân sách lớn chi ngân sách T > G + B = Cân ngân sách hay thu ngân sách lớn chi ngân sách T = G + B < Thâm hụt ngân sách hay thu ngân sách nhỏ chi ngân sách T < G Khi nghiên cứu vấn đề ngân sách Nhà nớc, nhiều nhà kinh tế đặt câu hỏi mà đến vấn đề tranh luận 2.1 Có thiết phải để ngân sách Nhà nớc trạng thái cân hay không ? Một số nhà kinh tế cho rằng, điều chỉnh khoản thu chi ngân sách, Nhà nớc cần thực sách "cân ngân sách" Theo quy tắc này, Nhà nớc không đợc phép chi tiêu số tiền mà nhận đợc Tuy nhiên, hầu hết nhà kinh tế phản đối quy tắc đòi hỏi Nhà nớc phải cân ngân sách cách nghiêm ngặt Bởi nh ngân sách cân nhng khoản thu, chi năm sau không nhiều năm trớc chứng tỏ kinh tế không phát triển lên giữ ngân sách cân phải cân trạng thái động Hơn nữa, thâm hụt thặng d ngân sách lại trở nên cần thiết 10 Chi NSNN thể qua quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy Nhà nớc thực chức kinh tê-xã hội mà Nhà nớc đảm nhận theo nguyên tắc định Theo chức nhiệm vụ Nhà nớc, nội dung chi tiêu ngân sách Nhà nớc bao gồm: - Chi kinh tế: Chi cho đầu t vốn cố định vốn lu động cho doanh nghiệp Nhà nớc, góp cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nớc; chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; chi cho quỹ phát triển chơng trình, dự án phát triển kinh tế, chi cho nghiệp kinh tế, chi cho dự trữ Nhà nớc - Chi văn hoá xã hội: chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao,sự nghiệp khoa hoc, công nghệ môi trờng, cac nghiệp khác; chi cho chơng trình quốc gia; cho hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho đối tợng sách xã hội; tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội-nghề nghiệp - Chi cho máy Nhà nớc: chi cho hoạt động Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Hội đồng nhân dan uỷ ban nhân dân cấp, quan hành cấp, án viẹn kiểm sát cấp - Chi cho quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội - Chi trả nợ nớc - Chi viện trợ nớc ngaòi - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi khác Theo tính chất kinh tế, chi NSNN đợc chia nội dung sau + Chi thờng xuyên: Là khoản chi không óc khu vực đầu t có tính chất thờng xuyên để tài trợ cho hoạt động quan Nhà nớc nhằm trì "đời sống quốc gia" Về nguyên tắc, khoản chi phải đợc tài trợ khoản tiền không mang tính chất hoàn trả NSNN + Chi đầu t phát triển: Là tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia Phát triển kinh tế nhiệm vụ hàng đầu tất Nhà nớc đại Để đạt đợc phát triển, phủ phải hoạch định đợc chiến lợc phát triển đắn, phù hợp cần phải có vốn đầu t Nhà nớc Đối tợng đầu t Nhà nớc thờng công trình thuộc kết cấu hạ tầng, ngành kinh tế mũi nhọn công trình kinh tế mà dựa vào đầu t t nhân, nhng hoạt động chúng cần thiết cho xã hội Tổ chức hệ thống phân cấp ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc đợc quản lý điều hành theo luật Ngân sách Nhà nớc đợc Quốc hội Cộng hoà xã hội chu nghĩa Việt Nam thông qua ngày 30-3-1996 16 Ngân sách Nhà nớc đợc quản lý điều hành theo chế độ kế hoạch hoá thống từ trung ơng đến sở Mọi thu chi Ngân sách Nhà nớc đợc thể qua kế hoạch thống từ trung ơng đến sơ sở Kế hoạch ngân sách Quốc hội thông qua hàng năm Thực phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc phù hợp với phân cấp hành Theo ngân sách Nhà nớc đợc chia làm bốn cấp: - Cấp trung ơng; - Cấp tỉnh ( thành phố trực thuộc trung ơng); - Cấp huyện ( quận ); - Cấp xã ( phờng ) Tuy nhiên việc phan công, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc phân công, phân cấp quản lý theo nhiệm vụ, kế hoạch thu, chi ngân sách cho cấp sở chế độ thống nhất, kế hoạch thống Phân công phân cấp phân chia ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm cấp ngan sách việc quản lý thu, chi cấp, thực theo chức nhiệm vụ quản lý Nhà nớc cấp dựa sở thống pháp luật, sách, kế hoạch kinh tế-xã hội nhằm bảo đảm thực sách thu, chi ngân sách Nhà nớc, sử dụng hợp lý nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, đề cao trách nhiệm khuyến khích tính chủ động, sáng tạocủa quỳen địa phơng việc quản lý chặt chẽ, tiết kiẹm hiệu quả, nâng cao khả tạo vốn trình thực thi ngân sách Nhà nớc II Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nớc ta năm gần đây: Những thành tựu đạt đợc hoạt đông ngân sách Nhà nớc năm 2003: 1.1 Thành tựu: Kế hoạch tài năm 2001-2005 thực đợc nửa, toàn ngành tài nói chung thu đợc thành tựu đáng kể Toàn ngành vợt qua nhiều khó khăn thách thức, tiếp tục nghiệp đổi đạt đợc số kết có ý nghĩa quan trọng Hệ thống chế, sách, pháp luật, tài có nhiều đổi mới, tiến góp phần tạo môi trờng thị trờng thuận lợi để giải phóng sức sản xuất xã hội, cổ vũ cho thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân tích cực thực hành tiết kiệm tăng tích luỹ cho đầu t, tạo thêm nhiều việc làm để xoá đói, giảm nghèo, tăng thu nhập cho , cho gia đình tạo nhiều cải vật chất cho xã hội Nhờ góp phần tạo động lực mạnh mẽ để kinh tế nớc ta tiếp tục trì đạt tốc độ tăng trởng cao ( bình quân năm 7,1% ), huy động thêm nhiều nguồn nội lực ngoại lực để tăng đầu t xây dựng sở vật chất hạ tầng kinh tê-xã hội, thúc đẩy mạnh 17 việc chuyển dịch cấu kinh tế, giải vấn đề phát triển xã hội, cải cách tiền lơng đảm bảo an ninh quốc phòng Đóng góp không nhỏ thành công hoạt động thu, chi NSNN đợc thực cách có hiệu Năm 2003, dự toán thu ngân sách Nhà nớc ngành tài đảm nhiệm ớc đạt 132.500 tỷ đồng; vợt 7,1% so với dự toán quốc hội giao; tăng 11,3% so với kỳ năm trớc; đạt tỷ lệ động viên 21,7% GDP; trở thành năm thứ sáu liên tục thực vợt thu Nhờ nguồn thu NSNN tăng khá, nên đảm bảo chi theo dự toán dợc giao mà tăng bổ sung nguồn ngân sách gần 10000 tỷ đồng để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Kết cụ thể là: - Về thu NSNN: Tổng thu ngân sách Nhà nớc ớc tính đạt 106,1% dự toán năm; năm thứ sáu liên tục vợt dự toán Quốc hội đề Vợt thu có thêm thuế hay nâng thuế suất, tría lại số khoản thu đợc miễn giảm nh thuế sử dụng đất nông nghiệp, số khoản phí lệ phí khác, đặc biệt thuế nhập Điều chứng tỏ tăng trởng kinh tế đạt khá, công tác hành thu bám sát tăng lên sản xuất kinh doanh, bám sát dự toán đề ra, rà soát để tìm khoản thu, đặc biệt chống thất thoát thu có hiệu Năm 2003 so với năm 2002, tổng thu ngân sách Nhà nớc ớc tăng 11,3% Một số khoản thu lớn tăng với tốc độ cao hơn, nh thu từ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tăng tới 30%, thu từ công thuowng nghiệp dịch vụ quốc doanh tăng 28,5%, thu từ doanh nghiệp Nhà nớc tăng 17,9% Do tốc độ tăng thu đạt khá, nên tỷ lệ tổng thu ngân sách so với GDP đạt khonảg 21,9%, cha tỷ lệ 22,2% năm 2002, nhng cao tỷ lệ năm trớc ( năm 2001 đạt 21,6%, năm 2000 đạt 20,5%, năm 1999 đạt 19,6% ) Điều chứng tỏ, mặt tích cực tận thu, mặt khác thực sách khoan th sức dân, nuôi dỡng nguồn thu- chủ trơng có tính chiến lợc thu, chi ngân sách Nhà nớc Cơ cấu thu ngân sách có chuyển biến tích cực năm trớc, ngày phù hợp với độ mở cửa ngày tăng lên kinh tế, phản ánh trực tiếp hiệu kinh tế nớc không bị hụt hẫng thực cam kết theo hiệp định kí với khu vực ASEAN, với Mỹ, nh chuẩn bị gia nhập Tổ chức thơng mại giới ( WTO ) Theo ớc tính ban đầu, tỷ khoản thu từ hàng nhập khẩu, thu từ dầu thô khoản thu không trực tiếp phản ánh hiệu sản xuất nớc ảnh hởng đến ngời tiêu dùng giảm từ 49,5% năm 2001,2002 xuống 47,9% năm 2003 Trong tỷ trọng thu từ dầu thô giảm xuống từ 25,9% năm 2000, 25,5% năm 2001, 21,6% năm 2002 ớc 20,5% năm 2003; điều phản ánh nguồn thu từ việc xuất tài nguyên ngày giảm, tổng thu tăng 11,3% thu từ dầu thô tăng 1,6% Thu từ xuất nhập tăng 10,4% thấp tốc độ tăng tổng thu Tỷ trọng tổng th nội địa khoản thu phản ánh trực tiếp hiệu sản xuất 18 nớc tăng từ 50,5% năm 2001,2002 lên 52,8% năm 2003 Tất điều phản ánh cấu thu ngân sách ngày có thay đổi tích cực Cơ cấu thu ngân sách chuyển biến theo chiều hớng tích cực: Tỷ trọng thu nội địa tổng thu NSNN tăng từ 50,7% năm 2001 lên 52,6% năm 2003; thu từ hoạt động xuất nhập khảu, từ dầu thô giảm từ 47,4% năm 2001 xuống 45,9% năm 2003 Đến năm 2003 có 26 tỉnh, thành phố có quy mô thu NSNN địa bàn đạt mức 500 tỷ đồng Đặc biệt, năm qua Bộ tài tiến hành phát hành công trái giáo dục địa bàn toàn quốc với tổng số tiền thu đợc 2.580 tỷ đồng Đây lân nớc ta phát hành công trái giáo dục nhằm huy đông vốn để hhõ trợ tỉnh miền núi, Tây nguyên tỉnh khó khăn Ngày 15/10/2003, phát hành trái phiéu Chính phủ đợt I/2003, nhằm huy động đóng góp toàn dân để đầu t, xây dựng số công trình giao thông, thuỷ lợi quan trọng đất nớc Đây chủ trơng lớn dài hạn Đảng Nhà nớc việc huy động vốn phục vụ phát triển kinh tế-xã hội -Về chi NSNN: Chi ngân sách Nhà nớc đạt kết tích cực tren hai mặt Một mặt, nhờ thu vợt dự toán 7,1% mà chi ngân sách vợt 6,1% so với dự toán đợc duyệt tỷ lệ vợt dự toán tổng chi thấp tổng thu nên tăng tính chủ động, rỉ ro, tăng kết d, giảm bội chi Mặt khác, năm 2003 so với năm 2002, tổng chi tăng 14,1%, cao tốc độ tăng 11,3% tổng thu, phù hợp với chủ trơng kích cầu đầu t tiêu dùng phủ Chi ngân sách cho đầu t phát triên đạt 106,85 dự toán tăng 6,7% so với năm 2002, cao số chi thờng xuyên ( tơng ứng đạt 104,9% tăng 4,9% ); chi cho đầu t phát triển chiếm khoảng 28% tổng chi, cha kể công trái, trái phiếu huy động để đầu t Một số khoản chi lớn quan trọng chi thờng xuyên đạt so với dự toán tăng so với năm 2002; chi cho thể dục thể thao đạt 232,7% tăng tới 60,7%; chi cho giáo dục đào tạo đạt 102,8% tăng 12%; chi cho y tế đạt 106,5% tăng 12,3%; chi cho nghiệp kinh tế đạt 103,9% tăng 5,7% Có thể nói, nguồn lực tà Nhà nớc đáp ứng đợc yêu cầu giải vấn đề xúc kinh tế xã hội Trong chi thờng xuyên NSNN giảm dần qua năm, số nhiệm vụ chi quan trọng thực đạt vợt tiêu đề ra; chi cho giáo dục đào tạo tăng từ 15,8% tổng chi NSNN năm 2001 lên mức dự kiến 18% từ năm 2003; chi cho khoa học công nghệ , nghiệp y tế, văn hoá, xã hội tổng chi NSNN tăng nhanh qua năm; nhu cầu cho hoạt động quản lý hành Nhà nớc, quốc phòng, an ninh đợc đảm bảo -Về quản lý ngân sách Nhà nớc; Năm 2003 so với 2002, tổng chi tăng cao tổng thu, nhng bội chi ngân sách đợc kìm chế không vợt 5%GDP mà Quốc hội cho phép thấp tỷ lệ 5,4% năm 2001 tỷ lẹ 5,2% năm 2002; mức an toàn kiểm soát đựoc Nguồn bù đắp bội chi có tới 75% nguồn vay nớc, có 25% nguồn vay nớc Các số cho thấy, mặt không dùng 19 đơng phát hành phát hành thờng gắn với lạm phát, mặt khác vay vay nớc Năm 2003 cung cấp nhiều học kinh nghiệm vè thu, chi ngân sách, từ việc xây dựng sách đến phân cấp trách nhiệm quản lý ngân sách, việc tận thu chống thất thu Đặc biệt, ngày 10/11/2003, Quốc hội thông qua nghị phân bổ ngân sách Nhà nớc năm 2004 Đây lần Quốc hội lựa chọn phơng án phân bổ ngân sách Nhà nớc, phơng án tạo điều kiện để phát triển kinh tế-xã hội, tăng nhanh nguồn thu ngân sách với tỉnh thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm; đông thời tăng hỗ trợ địa phơng khó khăn, nhát tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền Trung để thúc đẩy chuyển dịch kinh tế, tăng nguồn thu 1.2 Nguyên nhân: Năm 2003, phát triên điều kiện phức tạp khó lờng nh chiến tranh Irắc, dich bệnh SARS, hạn hán lũ lụt nhiều nơi nhng kinh tế nớc ta vãn đạt mức tăng trởng cao Tổng sản phẩm nớc (GDP) tăng 7,24% so với năm 2002; mức tăng cao năm qua kể từ năm 1998 Với kết này, tổ chức kinh tế quốc tế khu vực đánh giá cao phát triển kinh tế Việt Nam, kinh tế Việt Nam lấy lại đợc đà tăng trởng chất lợng ngày vững Sự phát triển kinh tế tạo nguồn thu dồi cho NSNN nh yêu cầu mở rộng chi tiêu đầu t phát triển kinh tế NSNN Để đáp ứng nhu cầu ngành tài nói chung hệ thống thu-chi NSNN nói riêng có nhiều chuyển đổi lớn lao mặt nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hệ thống tài nhà nớc phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCH nớc ta Những điểm đáng ý tiến lĩnh vực: - Xây dựng tảng pháp luật hệ thống sắc thuế đại; - Đổi tổ chức hệ thống máy thu thuế Nhà nớc; - Xây dựng tảng pháp luật NSNN; - Đổi phơng thức quản lý, hình thành máy quản lý quỹ NSNN trực thuộc tài chính, độc lập với Ngân hàng Nhà nớc; - Xác lập củng cố vị trí tài công Năm 2003 tiếp tục đóng góp phần quan trọng vào đổi hoạt động thu, chi NSNN + Thu NSNN: Cải cách thuế bớc hai, Nhà nớc ban hành luật thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp hai loại thuế bảngiúp cho hệ thống sách thuế Việt Nam tơng đối đồng bô đầy đủ Qua năm thực hiện, vừa qua Quốc hội tiếp tục sửa đổi, bổ sung thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp thi hành từ 1.1.2004, phù hợp với mục tiêu đề khuyến khích xuất khẩu, tạo điều kiện cho hội nhập, thúc đẩy cạnh tranh mà bảo đảm mức động viên cho NSNN Cải cách thuế bớc đạt nhièu kết tích cực, khuyến khích đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, tăng tích luỹ doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, thực lộ trình hội nhập kinh tế khu vực 20 giới, nhng bảo đảm tỷ lệ động viên nguồn thu nagỳ lớn vào NSNN Chính sách thuế trở thành đòn bẩy kinh tế, thúc đẩy doanh nghiệp xếp, đổi mới, đua tài làm ăn chân mặt pháp luật Quá trình thực hiệp định đa phơng song phơng theo lộ trình hội nhập kinh tế , khiến cho nguồn thu thuế nhập ngày giảm, nhng doanh nghiệp nớc mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh, số thu nội địa ngày cao Đông thời với cải cách sách, ngành thuế hải quan bớc đầu đẩy mạnh cải cách hành chính, cải tiến thủ tục theo hớng đơn giản, minh bạch hơn, giảm dần tiến tới xoá bỏ phiền hà ngòi nộp thuế nhà xuất nhập Đặc biệt tính chủ động, tự giác tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế Nhà nớc ngày đợc nâng cao + Chi NSNN: Quản lý NSNN có chuyển biến chất, đợc cấu lại, hớng tới cân đối tích cực ổn định, thu hẹp mạnh bao cấp cho doanh nghiệp, tăng chi cho đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế-kĩ thuật nh phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, bảo đảm an ninh quốc phòng Hệ thống NSNN gồm bốn cấp nhng chỉnh thể thống nhât, đợc điều hành theo nguyên tắc công khai, minh bạch, nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội Hội đông nhân dân cấp Trong gần ba năm qua, tốc độ tăng chi thờng xuyên NSNN giảm dần nhng bảo đảm nguồn để tăng tiền lơng, đông thời bội chi thực tế NSNN dới mức độ cho phép 5% Trong đầu t phát triển, NSNN tập trung vào công trình trọng điểm tạo tièn đề chuyển dịch cấu kinh tế đóng vai trò mở đờng, thu hút , dẫn dắt đầu t doanh nghiẹp dân c nh xã hội hoá số mặt cần thiết lĩnh vực giáo dục-đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao Trong công tác tra, giám sát tài xiết chặt kỉ cơng, kỷ kuật quản lý chi tiêu NSNN, góp phần tạo chuyển biến tích cực thực hành tiết kiệm, chông tham ô, lãng phí Cơ cấu thu, chi ngân sách tiến với tỷ lệ thu nội địa ngày cao, mức huy động vào ngân sách ngày tăng, bội chi giữ mức cho phép ( dới 5% ), từ làm cho tài quốc gia phát triên theo hớng ngày lành mạnh, ổn định Nguồn lực tài vững sở để Nhà nớc tiến hành cải cách tiền lơng giải sách xã hội khác Những hạn chế thách thức: 2.1 Những hạn chế: Nhìn chung thấy rõ , quy mô kinh tế nớc ta nhỏ ( 40 tỷ úD/ 80 triệu dân ), chí giá trị sản xuất toàn quốc cha tập đoàn kinh tế giới Trong , chế, sách phát triển nuôi dỡng nguồn thu hạn chế đầu t Nhà nớc lại dàn trải , hiệu thấp, quản lý ngân sách lơi lỏng, gây lãng phí làm cho cán cân tài quốc gia cân đối, không vững chắc, thiếu tự tin hội nhập kinh tế khu vực giới 21 - Về thu ngân sách Nhà nớc: Mặc dù kết thu ngân sách hàng năm vợt dự toán có nhịp tăng nhanh (10%) , song nguồn thu ngân sách nhỏ bé( xấp xỉ 10 tỷ USD) cha vững chế cấu thu từ dầu thô thu từ hoạt động xuất nhập chiếm tỷ trọng lớn ( gần 50% tổng thu ) mà hai khoản lại phụ thuộc vào giá thị trờng quốc tế, chủ trơng sách Nhà nớc Sự phụ thuộc dẫn đến nguồn thu bị giảm sút thuế suất nhập bị cắt giảm theo cam kết hội nhập giá dầu thô thị trờng giới bị giảm sút Tỷ thu từ kinh tế Nhà nớc có xu hớng giảm từ 22,4% năm 2000 xuống 22,2% năm 2001, 20,7% năm 2002; năm 2003 nhích lên đạt khoảng 21,9%, nhng thấp xa so với tỷ trọng khu vực GDP(38%) Thu ngân sách chủ yếu tiền thuế toàn dân đống góp Tình trạng thất thu ngân sách phổ biến nghiêm trọng tình trạng buôn lậu, gian lận thơng mại, kinh doanh trốn thuế khấu trừ thuế thu thuế đất đai cha tốt Thu ngân sách nhìn chung cha tơng xứng với tiềm kinh tế Tình trạng nợ đọng thuế giảm nhng lớn Việc nghiên cứu đề xuất sách cha khai thác, bao quát hết nguồn thu phát sinh kinh tế, đặc biệt biệ pháp hành thu cha đợc nghiên cứu, quy định đầy đủ, đồng tơng xứng Công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm thuế đợc đẩy mạnh bớc song cha đặt tầm, cha phù hợp với thực trạng nớc ta trình độ dân trí thấp, trách nhiệm pháp lý cha cao Công tác tuyên truyền, giáo dục, hớng dẫn sách thuế khởi động , cha đáp ứng yeu cầu để nâng cao hiểu biết, tính tự giác việc chấp hành sách thuế Nhà nớc Trình độ cán thuế đựoc nâng lên bớc song so với yêu cầu bất cập Trình đọ nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý thuế đại phận cán thuế quốc doanh, cấp chi cục, đội thuế xã phờng thấp - Về chi ngân sách: Tình trạng lãng phí, thất thoát chi ngân sách, đặc biệt chi đầu t phát triển diễn phổ biến nghiêm trọng; tỷ chi đền bù giải phóng mặt ngày lớn, làm cho lợng đầu t tăng nhng số thực vào công trình không tăng tơng ứng, hiệu đầu t thấp Vấn đề đặc biệt cấp bách việc bố trí ngân sách dàn trải, đầu t XDCB Ngay năm 2003 có tới 10600 công trình đợc bố trí vốn ( tăng 25000 công trình so với năm 2002 ) nhóm A có 89 dự án, nhóm B có 1500 dự án, nhóm C có tới gần 9000 dự án Việc bố trí vốn hàng năm phải u tiên cho công trình chuyển tiếp nhng bố trí thêm nhiều công trình mới, khiến cho công trình dở dang tạo sở thất thoát vốn hiệu vốn đầu t chậm phát huy Do hậu để lại chế cũ, hoạt đôngchi NSNN mang nặng tính chất "xin-cho", t tởng bao cấp, tâm lý ỷ lại cáp lớn; vấn đề nghiêm trọng tình trang thất thoát vốn diẽn nhức nhối 22 2.2 Những thách thức: Năm nay, thực luật thuế đợc Quốc hội bổ sung, sửa đổi, luật thuế pháp lệnh ban hành đặt nhiệm vụ phải thực tốt đẻ chúng phát huy hiệu nhằm khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích phát triển thành phần kinh tế nớc, khuyến khích tăng gia sản xuất, xây dựng phát triển kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã mức động viên công cụ thuế, thuế suất nói chung giảm theo hớng mở rộng, u đãi giảm thuế, giảm phí Trong lĩnh vực thu NSNN, với việc cam kết cắt giảm tất dòng biểu thuế xuất, thuế nhập xuống mức thấp nhiều so với làm giảm đáng kể nguồn thu từ phận đóng góp lớn Mức thuế suất trung bình biểu thuế nhập nớc phát triển WTO 3,8% nớc phát triển 12,3% Theo dự báo tài chính, cam kết cắt giảm thuế Việt Nam làm giảm nguồn thu NSNN khoảng 160-170 triệu USD, tức khoảng 2,2% tổng thu NSNN/năm Một vấn đề thuộc sách tài mang tính nguyên lý trở thành xu chung giới giảm mức thuế suất nhng mức động viên tăng lên Theo tinh thần đó, thời gian qua Việt Nam ban hành, bổ sung sửa đổi hệ thống thuế cách cắt giảm nhiều thuế suát sắc thuế Ví dụ : Đối với thuế gián thu thuế giá trị gia tăng , giảm mức thuế suất từ 20% xuống 10% 5% Thuế tiêu thụ đặc biệt , điển hình thuế TTĐB ô tô giảm thuế suất từ 100% xuống 80% Đối với thuế trực thu, giảm tơng tự nh Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) giảm từ 32% xuống 28%; đồng thời bỏ thuế thu nhập bổ sung, bỏ thuế chuyển lợi nhuận nớc ngoài; tăng mức khởi điểm phải chịu thuế thu nhập Tất cải cách thuế nằm chiến lợc mở cửa, tạo công thông thoáng kinh tế hội nhập vào khu vực giới song lại lam giảm đáng kể nguồn thu ngân sách Nhà nớc yêu cầu phải thay đổi cấu thu NSNN, tăng thu nớc thu từ lĩnh vực sản xuất Khi nguồn thu bị thu hẹp đặt thách thức cho chi tiêu NSNN Những vấn đề tồn năm qua chế chi NSNN đặt thách thức lớn việc giải quyết; vấn đề đầu t phat triển hiệu quả, tâm lý trông chờ, ỷ lại vấn đề cấp bách cần đợc giải Phơng hớng giải pháp nhằm đổi công tác tài chính, nâng cao hiệu thu, chi Ngân sách Nhà nớc: Dự toán NSNN năm 2004 đợc Quốc hội định, với dự toán thu ngân sách 149.320 tỷ đồng, tăng 12,7% so với ớc đạt thực năm 2003, mức động viên 21,5% GDP; dự toán chi NSNN 187.670 tỷ đồng, tăng 18,1% so với dự toán 2003 23 D toán thu, chi NSNN năm 2004 yêu cầu cao, đòi hỏi phải thống nhận thức hành động Để thực đợc nhiệm vụ đông thời góp phần vào việc tăng cờng vai trò NSNN kinh tế Việt Nam dài hạn cần tập trung thực nhiệm vụ sau đây: Về thu NSNN : Các , ngành, địa phơng đơn vị tổ chức triển khai thực tốt Luật NSNN ( sửa đổi ) văn hớng dẫn Luật từ khâu định, đảm bảo thống nhất, quy định tổ chức thực Triển khai thực từ đầu năm Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế GTGT, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế TTĐB, luật thuế TNDN đợc Quốc hội thông qua Năm 2004 phải tạo đợc tiến bớc lành mạnh hoá cấu thu NSNN, phấn đấu tăng tỷ trọng tốc độ khoản thu nội địa từ kinh tế, nâng dần tỷ trọng thuế trực thu Đồng thời thực biện pháp tích cực quản lý thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật; kiên xử lý truờng hợp vi phạm, thu hồi khoản thu bị chiếm dụng Phấn đấu thực hoàn thành hoàn thành vợt mức dự toán thu NSNN năm 2004 đợc giao Để đảm bảo tỷ lệ động viên vào NSNN thông qua thuế, phí lệ phí đạt khoảng 21-22%GDP vào năm 2004 cần phấn đấu nâng cao tỷ trọng chất lợng khoản thu nội địa từ kinh tế với tốc độ tăng thu đạt 16%/năm thu từ hải quan khoảng từ 10-12%/năm Nâng tỷ trọng thuế trực thu thuế TNDN, thuế thu nhập ngời có thu nhập cao cách mở rộng diẹn chịu thuế thu nhập cá nhân, ban hành số sắc thuế nh thuế tài sản thực nguyên tắc bảo đảm công nghĩa vụ thuế thành phần kinh tế Còn chiến lợc lâu dài, hoạt động thu NSNN cần tập trung chủ yếu vào giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách thuế, hải quan theo hớng bám sát mục tiêu chiến lợc dài hạn lộ trình đề ra, bảo đảm công khai, minh bạch, hạn chế tới mức thấp việc thờng xuyên phải sửa đổi, bổ sung, việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh; ban hành đầy đủ, kịp thời, đồng văn hớng dẫn để khắc phục khó khăn, vớng mắc việc thi hành luật, pháp lệnh Việc xây dựng chế, sách thuế, hải quan phải trọng công tác tổng kết, đánh giá chế thực hiện, kinh nghiệm nớc khu vực giới, tham khảo ý kiến rộng rãi cấp, ngành nhân dân; đồng thời phải dự báo đợc điều kiện thực tác động sách vào sống, bảo đảm tính khả thi cao, dễ thực hiẹn, dễ quản lý Thú hai, đẩy mạnh cải cách hành công nghệ quản lý, tiếp tục đơn giản hoa thủ tục hành thuế hải quan theo hớng: - Đề cao trách nhiệm, nghĩa vụ đối tợng nộp thuế để nâng cao tính tự giác việc thực nghĩa vụ nộp thuế 24 - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học vào khâu quản lý - Khuyến khích mạnh mẽ xã hội hoá công tác t vấn pháp luật, dịch vụ kê khai thuế - Thờng xuyên trì công tác tra, kiểm tra thuế, kiểm tra sau thông quan, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thuế Thú ba, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức Đây nội dung quan trọng sách yếu tố ngời đóng vai trò định Đối với tỉnh trọng điểm thu, cần có chế thúc đẩy, khơi tạo nguồn thu để địa phơng chủ động việc thực nhiệm vụ; đồng thời có chế hỗ trợ nguồn lực đầu t nh thực thởng vợt thu theo tỷ lệ tối đa; hỗ trợ đầu t thêm nguồn vợt thu ngân sách Trung ơng, u tiên nguồn ODA cho địa phơng để đẩy mạnh đầu t, phát triển Đối với tỉnh có tiềm mạnh nhng ngân sách khó khăn nên chậm chuyển đổi cấu kinh tế, Trung ơng cần có chế hỗ trợ khu công nghiệp, vùng chuyên canh sản xuất lớn địa phơng chuyển đổi cấu kinh tế góp phần tăng nguồn thu địa bàn Về chi NSNN : Phải tiếp tục đổi mới, tập trung cấu lại chi NSNN theo hớng tích cực hơn, tiếp tục u tiên chi đầu t phát triển, tập trung nhanh cho đầu t sở hạ tầng kinh tế-xã hội, sở đào tạo, giáo dục, công nghệ Tăng đầu t để giải sớm vấn đề xoá đói, giảm nghèo; tăng đầu t cho sản xuất thông qua hỗ trợ lãi suất đầu t, hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế cấu nông nghiệp; trọng tăng chi giáo dục đào tạo; y tế văn hoá chi phí phát triển nghiệp kinh tế-xã hội Đối với ngân sách địa phơng, phấn đấu tăng số địa phơngcó tỷ lệ điều tiết NSNN, giảm tỷ lệ bổ sung cân đối từ NSNN tổng chi ngân sách địa phơng Trong năm 2004 năm tiếp tục tập trung cấu lại chi ngân sách theo hớng: tiếp tục u tiên chi đầu t phát triển, tập trung nhiều cho đầu t sở hạ tầng vật chất KTXH ( chi GD-ĐT đạt 17,1% tổng chi NSNN, KH-CN đạt 2% tổng chi NSNN, tăng chi y tế 10%, VH-TT 18,7% so với năm 2003); đảm bảo ngan sách thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội vung núi, vùng dân tộc khó khăn theo chơng trình phủ Phân bổ tổ chức cấp phát chi NSNN phải tập trung thực mục tiêu tăng trởng chuyên dịch cấu kinh tế với nhịp độ cao bền vững; giải tôt yêu cầu để tạo chuyển biên mạnh phát huy nhân tố nguồn lực ng ời, ổn định trị xã hội + Chi đầu t xây dựng Xem xét, rà soát lại chơng trình dự án đầu t nguồn NSNN, bố trí đầu t tập trung có điểm, theo kế hoạch Nâng cao vai trò chủ động quan tài công tác thẩm định dự án Xoá bỏ hẳn chế "xin 25 cho", chấm dứt tình trạng xây dựng trớc xin ngân sách Nhà nớc Muốn cần gắn trách nhiệm, quy định nhiệm vụ cụ thể cho quan liên quan Đồng thời quan quản lý Nhà nớc, kể quan lập pháp phải thực hiệnn việc kiểm tra giám sát từ khâu bố trí vốn, đợc giao quyền yêu cầu bố trí lại đình công trình xét thấy không bảo đảm quy định Ngân sách Trung ơng nên bổ sung vốn đầu t theo mục tiêu cho địa phơng, không nên hỗ trợ để toán khối lợng nợ XDCB, gây tâm lý ỷ lại, trông chờ địa phơng + Chi thờng xuyên Nâng cao trách nhiệm ngời sử dụng ngân sách; Các quản quản lý Nhà nớc theo cấp, ngành cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu làm pháp lý cho đơn vị sử dụng ngân sách thực Trên sở thực khoán chi hco đơn vị Nếu đợn vị tiết kiệm qúa trình điều hành cho phép đợc để lại kinh phí để chi mua sắm phơng tiện khen thởng Bên cạnh việc tăng cờng công tác tra, kiểm tra bảo đảm chế độ công khai tài tất ngành, cáp theo quy định Chính phủ, cần có quy định trách nhiệm vật chất ngời có định chi sai, kể định đầu t jhông hiệu quả, gây thất thoát tài sản Nhà nớc Có nh thúc đẩy ngời sử dụng ngân sách quan tâm định chi chi hiệu 26 Kết luận Trong năm qua, tài giữ vai trò quan trọng việc động viên phân phối nguồn lực nhằm đáp ứng nhu cầu Nhà nớc tổ chức kinh tế-xã hội phat triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng đất nớc Những thành tựu đạt đựoc tài động viên phân phối nguồn lực phục vụ phát triển xã hội năm gần có đóng góp quan trọng hoạt động thu, chi NSNN Với vai trò quan trọng NSNN , đòi hỏi phải có nhận thức đắn đầy đủ NSNN với t cách phạm trù kinh tế nh với t cách phận hệ thống tài quốc gia Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, NSNN trở thành công cụ tài vĩ mô quan trọng Nhà nớc việc giải khắc phục biến cố kinh tế ngắn hạn, nh phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế dài hạn Chính thế, NSNN có vai trò to lớn song không lĩnh vực kinh tế, thị trờng mà lĩnh vực xã hội, quốc phòng, an ninh công cụ vật chất Nhà nớc Trong năm qua, ngành tài nói chung NSNN nói riêng có thành tựu đáng kể; song hậu để lại từ chế cũ cha thể giải đợc nên bộc lộ hạn chế, bất cập; lai đặt bối cảnh nhiều thách thức nh đòi hỏi phải có định hớng phat triển đắn cung nh giải pháp nâng cao tính hiệu hoạt động thu, chi NSNN 27 Tài liệu tham khảo N.Gregory Mankiw Nguyên lý kinh tế học Tập NXB Thống kê , 2003 TS Nguyễn Hữu Tài (chủ biên ) tác giả Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ NXB Thống kê , 2002 PGS.TS Trần Đình Ty Quản lý Nhà nớc tài tiền tệ NXB Lao động , 2002 Báo, tạp chí Thuế Nhà nớc, Tài chính, Thông tin tài chính, 28 Mục lục Phần I : Phần mở đầu Phần II : Phần nội dung A Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam I Bản chất NSNN 2 NSNN với t cách phạm trù kinh tế NSNN với t cách phận hệ thống tài quốc gia .4 II Vai trò NSNN Vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế nhằm kích thích tăng trởng kinh tế6 Vai trò điều tiết lĩnh vực xã hội nhằm giải vấn đề xã hội Vai trò điều tiết lĩnh vực thị trờng góp phần ổn định thị trờng giá cả, chống lạm phát III NSNN - công cụ tài vĩ mô Nhà nớc quản lý điều tiết kinh tế Chính sách tài khoá lý thuyết Một số vấn đề lý luận NSNN .9 B NSNN trình chuyển đổi kinh tế nớc ta .11 I Những vấn đề chung NSNN .11 Thu NSNN .12 Chi tiêu NSNN 14 Tổ chức hệ thống phân cấp NSNN .15 II Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nớc ta năm gần 15 Những thành tựu đạt đựoc hoạt động thu chi NSNN năm 200315 Những hạn chế thách thức 19 Phơng hớng giải pháp nằhm đổi công tác tài chính, nâng cao hiệu 29 thu, chi NSNN 21 Kết luận .24 Tài liệu tham khảo 25 30 [...]... của t nhân Chính sách đúng phụ thuộc vào quan điểm về giá trị của đầu t t nhân và đầu t công cộng, cùng mức độ biến dạng do thuế gây ra B Ngân sách Nhà nớc trong quá trình chuyển đổi kinh tế ở nớc ta: I Những vấn đề chung về ngân sách Nhà nớc: 1 Thu ngân sách Nhà nớc: Xét về mặt nội dung, thu ngân sách Nhà nớc chứa đựng các quan hệ phân phối nảy sinh trong quá trình Nhà nớc dùng quyền lực chính trị... chức hệ thống và phân cấp ngân sách Nhà nớc: Ngân sách Nhà nớc đợc quản lý và điều hành theo luật Ngân sách Nhà nớc đợc Quốc hội Cộng hoà xã hội chu nghĩa Việt Nam thông qua ngày 30-3-1996 16 Ngân sách Nhà nớc đợc quản lý và điều hành theo chế độ kế hoạch hoá thống nhất từ trung ơng đến cơ sở Mọi sự thu chi của Ngân sách Nhà nớc đều đợc thể hiện qua kế hoạch thống nhất từ trung ơng đến sơ sở Kế hoạch ngân. .. cụ tài chính vĩ mô của Nhà nớc trong quản lý và điều tiết kinh tế 8 1 2 Chính sách tài khoá lý thuyết 8 Một số vấn đề lý luận về NSNN .9 B NSNN trong quá trình chuyển đổi kinh tế ở nớc ta .11 I Những vấn đề chung về NSNN .11 1 2 3 Thu NSNN .12 Chi tiêu NSNN 14 Tổ chức hệ thống và phân cấp NSNN .15 II Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nớc. .. NSNN trở thành một công cụ tài chính vĩ mô quan trọng của Nhà nớc trong việc giải quyết khắc phục những biến cố kinh tế trong ngắn hạn, cũng nh phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế trong dài hạn Chính vì thế, NSNN có một vai trò to lớn song không chỉ ở lĩnh vực kinh tế, thị trờng mà còn ở lĩnh vực xã hội, quốc phòng, an ninh bởi nó là công cụ vật chất của Nhà nớc Trong những năm qua, ngành tài chính. .. các cấp trên cơ sở chế độ thống nhất, kế hoạch thống nhất Phân công phân cấp không phải là phân chia ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nớc là xác định phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp ngan sách trong việc quản lý thu, chi từng cấp, thực hiện theo chức năng nhiệm vụ quản lý của Nhà nớc ở từng cấp dựa trên cơ sở thống nhất về pháp luật, về chính sách, về kế hoạch kinh tế- xã hội nhằm... lợng hoá thâm hụt ngân sách, các nhà kinh tế chia thâm hụt ngân sách ra làm ba loại: - Thâm hụt thực tế, tức là thâm hụt ngân sách xảy ra khi số chi thực tế vợt số thu thực tế trong một thời kỳ nhất định - Thâm hụt cơ cấu, là thâm hụt ngân sách xảy ra khi nền kinh tế hoạt động ở mức sản lợng tiềm năng - Thâm hụt chu kỳ, tức là thâm hụt ngan sách bị động do trạng thái chu kỳ của nền kinh tế gây ra Nó bằng... nhằm bảo đảm thực hiện chính sách thu, chi ngân sách Nhà nớc, sử dụng hợp lý các nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, đề cao trách nhiệm và khuyến khích tính chủ động, sáng tạocủa chính quỳen địa phơng trong việc quản lý chặt chẽ, tiết kiẹm và hiệu quả, nâng cao khả năng tạo vốn trong quá trình thực thi ngân sách Nhà nớc II Thực trạng thu chi Ngân sách Nhà nớc ta những năm gần đây:... tạp trung của Nhà nớc Nh vậy thu ngân sách Nhà nớc là toàn bộ các khoản tiền thu đợc tập trung vào tay Nhà nowcs để hình thành nên quỹ ngân sách Thu của ngân sách Nhà nớc đợc tập trung từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó nguồn thu chủ yếu là từ thu nhập quốc dân Giữa thu nhập quốc dân và thu NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Tăng thu nhập quốc dân là cơ sở để tăng thu ngân sách và quá trình huy động... độ tăng trởng kinh tế Nh vậy rõ ràng là thặng d ngân sách Nhà nớc có lợi cho tăng trởng kinh tế hơn so với thâm hụt ngân sách Đây là điều mà các nhà kinh tế đều thống nhất Nhng việc làm gì với khoản thặng d này thì còn nhiều tranh cãi Một số nhà hoạch định chính sách cho rằng nên duy trì thặng d; một số khác lại cho rằng nên thủ tiêu nó bằng cách tăng chi tiêu hay cắt giảm thuế Các nhà kinh tế ủng hộ... do ngân sách khó khăn nên chậm chuyển đổi cơ cấu kinh tế, Trung ơng cần có cơ chế hỗ trợ các khu công nghiệp, các vùng chuyên canh sản xuất lớn ở địa phơng chuyển đổi cơ cấu kinh tế góp phần tăng nguồn thu trên địa bàn Về chi NSNN : Phải tiếp tục đổi mới, tập trung cơ cấu lại chi NSNN theo hớng tích cực hơn, tiếp tục u tiên chi đầu t phát triển, tập trung nhanh hơn cho đầu t cơ sở hạ tầng kinh tế- xã