Chính sách bảo hộ thương mại của hoa kỳ đối với các mặt hàng thủy sản và một số gợi ý cho việt nam

THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI CÁC MẶT HÀNG THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ .... Các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM THẢO LY

CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI CỦA HOA KỲ

ĐỐI VỚI CÁC MẶT HÀNG THỦY SẢN VÀ

MỘT SỐ GỢI Ý CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 60 31 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN

Hà Nội - Năm 2015

CAM KẾT

Tác giả xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của

cá nhân, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên

Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này trung thực và chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào Tác giả xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Học viên

Phạm Thảo Ly

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên cùng toàn thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Bộ phận sau đại học, Phòng đào tạo, các anh chị chuyên viên văn phòng Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên

cứu để hoàn thành luận văn này

Học viên Phạm Thảo Ly

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG iv

DANH MỤC CÁC HÌNH iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách bảo hộ thương mại 6

1.1.1 Các nghiên cứu ngoài nước 6

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước 7

1.2 Cơ sở lý luận về Chính sách bảo hộ thương mại 9

1.2.1 Chính sách bảo hộ thương mại 9

1.2.1.1 Khái niệm chính sách bảo hộ thương mại 9

1.2.1.2 Đặc điểm của chính sách bảo hộ thương mại 12

1.2.1.3 Vai trò của chính sách bảo hộ thương mại 14

1.2.1.4 Các công cụ của chính sách bảo hộ thương mại 14

1.2.1.5 Sự cần thiết phải vượt qua các chính sách bảo hộ thương mại và ý nghĩa của việc vượt qua các chính sách đó 20

1.2.2 Các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ 23

1.2.2.1 Chính sách thuế quan của thị trường Hoa Kỳ 26

1.2.2.2 Chính sách phi thuế quan của thị trường Hoa Kỳ 28

1.2.3 Quy định của WTO về các biện pháp bảo hộ thương mại 35

1.2.3.1 Biện pháp thuế quan 35

1.2.3.2 Biện pháp phi thuế quan 37

1.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia về việc vượt qua các chính sách bảo hộ trong thương mại quốc tế 39

1.3.1 Kinh nghiệm của Ấn Độ 40

1.3.2 Kinh nghiệm của Ecuador 42

1.3.3 Kinh nghiệm của Thái Lan 43

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 46

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 46

2.1.1 Tiếp cận hệ thống 46

2.1.2 Tiếp cận theo quan điểm duy vật biện chứng 46

2.2 Khung khổ phân tích 46

2.3 Các phương pháp nghiên cứu 47

2.3.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 47

2.3.2 Phương pháp thống kê 49

2.3.3 Phương pháp so sánh 50

2.3.4 Phương pháp kế thừa 52

2.3.5 Phương pháp case- study 52

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI ĐỐI VỚI CÁC MẶT HÀNG THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƯỜNG HOA KỲ 53

3.1 Tổng quan về ngành Thủy sản Việt Nam 53

3.1.1 Sản xuất thủy sản của Việt Nam 53

3.1.2 Chế biến thủy sản xuất khẩu của Việt Nam 56

3.1.3 Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam 58

3.2 Nhập khẩu mặt hàng thủy sản của Hoa Kỳ từ Việt Nam 60

3.2.1 Quy chế quản lý nhập khẩu thủy sản vào thị trường Hoa Kỳ 60

3.2.2 Các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam 61

3.2.2.1 Tình hình nhập khẩu mặt hàng thủy sản của Hoa Kỳ từ Việt Nam 61

3.2.2.2 Các công cụ của chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam 63

3.2.2.3 Một số trường hợp điển hình thủy sản Việt Nam gặp phải các chính sách bảo hộ thương mại khi xuất khẩu sang Mỹ 69

3.3 Đánh giá tác động của chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam trong bối cảnh hiện nay 74

3.3.1 Tác động của quy tắc xuất xứ hàng hóa 77 3.3.2 Tác động của ưu đãi thuế quan trong TPP 78 3.3.3 Tác động của các hàng rào tại biên giới 80

CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GỢI Ý GIÚP CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM ĐỐI PHÓ VỚI CHÍNH SÁCH BẢO HỘ THƯƠNG MẠI VÀ ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU THỦY SẢN SANG THỊ TRƯỜNG MỸ 83 4.1 Cơ hội và thách thức của các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam khi xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ 83

4.1.1 Cơ hội 84 4.1.2 Thách thức 87

4.2 Một số gợi ý giúp các doanh nghiệp Việt Nam đối phó với các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt

tế

Commerce

Bộ Thương mại Hoa Kỳ

của WTO

Organization of the United Nations

Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

12 FDA Food and Drug Administration Cục quản lý Thực phẩm và

15 HACCP Hazard Analysis and Critical

Commission Hoa Kỳ

Dịch vụ Thủy sản Quốc gia

nông thôn

Co-operation and Development

Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

Conference

Hội nghị hợp tác kinh tế Thái Bình Dương

28 TBT Technical Barriers to Trade Hàng rào kỹ thuật trong

thương mại

Economic Partnership Agreement

Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương

31 USITC United States International Ủy ban thương mại quốc tế

Trade Commission Mỹ

32 VASEP Vietnam Association of

Seafood Exporters and Producers

Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 1.1 Các chất Mỹ cấm sử dụng so với quy định

hiện hành của Việt Nam, Nhật, EU, Canađa

2 Bảng 3.1 Sản lượng thủy sản Việt Nam năm

2013/2014

3 Bảng 3.2 Cơ sở chế biến thủy sản XK theo loại hình

doanh nghiệp và loại sản phẩm chế biến năm 2012

4 Bảng 3.3 Biểu thuế đối với một số mặt hàng thủy sản

nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ

DANH MỤC CÁC HÌNH

1 Hình 3.1 Sản lượng thủy sản Việt Nam qua các năm

1995 – 2013

2 Hình 3.2 Xuất khẩu thủy sản của Việt Nam qua các

năm 1993-2013

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình ngày càng mở rộng quan hệ thương mại và hội nhập sâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam đã trở thành quốc gia có vị thế cao trên thị trường thế giới với một số mặt hàng nông sản chủ lực như thủy sản, lúa gạo, cà phê, hạt tiêu, cao su, hạt điều… Đặc biệt, nhóm hàng nông lâm thủy sản hàng năm luôn xuất siêu và ngày càng tăng, đạt gần 30 tỷ USD

Hiện nay, mặt hàng thủy sản Việt Nam đang tiếp cận hàng trăm quốc gia; các nước Đông Nam Á, Châu Á, Châu Mỹ Trong đó, Hoa Kỳ vẫn duy trì được vị trí là thị trường nhập khẩu hàng đầu của thủy sản Việt Nam, chiếm 18,62% tổng giá trị xuất khẩu Trong 2 tháng đầu năm 2015, xuất khẩu thủy sản sang thị trường này đạt 159,05 triệu USD, giảm 40,22% so với cùng kỳ năm 2014 xuất khẩu sang Nhật Bản cũng giảm đáng kể với mức giảm là 11,73% Xuất khẩu tăng trưởng ở các thị trường như Trung Quốc (tăng 47,3%), Mehico (tăng 42,81%), Thái Lan (tăng 8,73%), Hàn Quốc (tăng 1,91%) [26]

Mặc dù Hoa Kỳ là thị trường tiềm năng song các mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ đang phải đối mặt với nhiều rào cản kỹ thuật

và tranh chấp thương mại Những sự việc, những tranh chấp thương mại điển hình như các vụ kiện chống bán phá giá tôm đông lạnh, cá basa với Hoa Kỳ,

và hàng loạt biện pháp kỹ thuật bảo hộ hàng hóa ngày càng gia tăng từ thị trường này đã cho các doanh nghiệp Việt Nam nhiều bài học quý về tính chủ động khi tham gia giải quyết các vụ tranh chấp

Trên thực tế, thuỷ sản nhập vào thị trường Mỹ không quản lý bằng hạn

ngạch mà quản lý bằng hai biện pháp chủ yếu: Thuế nhập khẩu thuỷ sản và kiểm soát chặt chẽ bằng các biện pháp kỹ thuật: vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường đánh bắt và nuôi trồng Những năm gần đây, tiêu chuẩn kỹ thuật thủy sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ ngày càng khắt khe khiến cho ngư dân Việt Nam nhiều phen điêu đứng Trong tất cả các quốc gia trên thế giới, thị trường

Mỹ được đánh giá là một trong những thị trường khó tính nhất, không chỉ bởi người tiêu dùng rất khắt khe, mà còn vì các luật lệ, các quy định kỹ thuật đặt

ra đối với hàng hoá nhập khẩu rất cao Luật Thực phẩm của Mỹ đã quy định rằng: "Các thực phẩm nhập khẩu vào Mỹ không chỉ là đối tượng chịu thuế nhập khẩu mà còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn về chất lượng và phẩm cấp để đảm bảo cung cấp thực phẩm an toàn"

Trước tình hình cạnh tranh khốc liệt giữa hàng thủy sản nội địa Mỹ và

hàng nhập khẩu từ Việt Nam, việc nghiên cứu đề tài "Chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với các mặt hàng thủy sản và một số gợi ý cho Việt Nam" được cho là cần thiết Đề tài dự định sẽ tập trung phân tích thực

trạng và đánh giá tác động của các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản để từ đó đưa ra một số gợi ý cho các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam đối phó với các biện pháp bảo hộ nhằm đẩy mạnh xuất khẩu sang Hoa Kỳ

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

- Mục đích nghiên cứu của đề tài:

Dựa trên việc phân tích và đánh giá tác động của các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản Việt Nam để đưa một số gợi ý đối phó với các chính sách này nhằm đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang thị trường Hoa Kỳ

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

+ Đưa ra lý luận khoa học về Chính sách bảo hộ thương mại

+ Phân tích, đánh giá tác động của Chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với việc xuất khẩu các mặt hàng thủy sản của Việt Nam

+ Trên cơ sở đó, nhận diện cơ hội và thách thức của thủy sản Việt Nam

và đưa ra một số gợi ý về giải pháp giúp các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam vượt qua các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ, nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng thủy sản Việt Nam sang thị trường này

- Các câu hỏi nghiên cứu:

Để thực hiện các mục tiêu trên, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

+ Những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến chính sách bảo hộ thương mại quốc tế là gì?

+ Hoa Kỳ đã áp dụng những chính sách bảo hộ thương mại nào đối với mặt hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam? Đặc điểm, công cụ và nội dung của những chính sách này là gì?

+ Việc áp dụng những chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ tác động như thế nào đến việc xuất khẩu mặt hàng thủy sản của các doanh nghiệp Việt Nam sang thị trường này?

+ Các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản của Việt Nam cần phải làm gì

để có thể vượt qua các chính sách bảo hộ thương mại nhằm duy trì, nâng cao vị thế và mở rộng thị phần của mình tại thị trường Hoa Kỳ thời gian tới?

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Là các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam và tác động của nó đến việc xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ

- Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

+ Phạm vi không gian: Đề tài tập trung vào nghiên cứu các vấn đề liên

quan đến Chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam để từ đó nêu ra một số gợi ý giúp các doanh nghiệp Việt Nam vượt qua các chính sách bảo hộ để đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ

+ Phạm vi thời gian: phân tích thực trạng về chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam từ năm

2001 đến nay

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về các chính sách bảo

hộ trong thương mại Quốc tế và đi sâu phân tích các chính sách bảo hộ thương mại mà Hoa Kỳ áp dụng với hàng thủy sản xuất khẩu Việt Nam

- Luận văn cũng chỉ ra được những cơ hội và thách thức của Thuỷ sản Việt Nam thời gian qua trong việc khắc phục các chính sách bảo hộ thương mại để thâm nhập vào thị trường Hoa Kỳ Và điều quan trọng là trên cơ sở đó đưa ra một số gợi ý nhằm giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam có thể vượt qua được các chính sách bảo hộ thương mại này tại thị trường Hoa Kỳ

- Hơn nữa, luận văn còn mang đến điểm mới về tác động của việc tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) của Hoa Kỳ và Việt Nam đối với lĩnh vực xuất nhập khẩu thủy sản và những động thái chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng này

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương lớn như sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở khoa học của Chính

sách bảo hộ thương mại

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

Chương 3 Thực trạng về Chính sách bảo hộ thương mại đối với các mặt

hàng thủy sản của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ

Chương 4 Một số gợi ý giúp các doanh nghiệp Việt Nam đối phó với

Chính sách bảo hộ thương mại và đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản sang thị trường Mỹ

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ

CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CHÍNH SÁCH

BẢO HỘ THƯƠNG MẠI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách bảo hộ thương mại

Trong bối cảnh thương mại quốc tế đang là mối quan tâm lớn đối với các quốc gia trên thế giới, vấn đề tự do hoá thương mại và các chính sách bảo hộ trong thương mại quốc tế cũng như biện pháp vượt qua các chính sách bảo hộ thương mại quốc tế được nhiều tác giả trong và ngoài nước quan tâm và đề cập Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu các biện pháp ứng phó với các vụ kiện thương mại quốc tế hàng xuất khẩu Kết quả nghiên cứu trong lĩnh vực này xảy ra theo hai hướng: ủng hộ việc áp dụng các chính sách bảo hộ thương mại và phản đối chính sách bảo hộ thương mại trên bình diện chung (chứ không phải cho một quốc gia) Thứ hai là nghiên cứu tình hình thực hiện các chính sách bảo hộ thương mại của các nước cụ thể, chủ yếu tập trung trên phương diện kỹ thuật trong việc điều tra và áp dụng biện pháp bảo hộ thương mại

Dưới đây là tóm lược một số nghiên cứu chính ở Việt Nam và trên thế giới trong một số lượng rất lớn các nghiên cứu về các chính sách bảo hộ thương mại mà tác giả nhận thấy có liên quan trực tiếp đến chủ đề nghiên cứu của luận văn

1.1.1 Các nghiên cứu ngoài nước

- Aradha Aggarwal (2007), “Antidumping Agreement and Developing Countries” (Hiệp định chống bán phá giá và các nước đang phát triển) [29]: nghiên cứu này phân tích nội dung của Hiệp định Chống bán phá giá của

WTO và chỉ ra những bất lợi cho các nước đang phát triển trong việc tuân thủ Hiệp định Nghiên cứu cũng chỉ ra thực trạng sử dụng chính sách chống bán phá giá ở các nước đang phát triển, trong đó có phân tích đến nội dung pháp luật và khả năng thực thi chống bán phá giá của cơ quan Nhà nước

- Reem Raslan (2009), “Antidumping: A Developing Country perspective” (Chống bán phá giá: Quan điểm của một nước đang phát triển) [36]: Nghiên cứu này nhìn nhận yếu tố kinh tế chính trị của pháp luật chống bán phá giá trên cơ sở đánh giá tổng thể về cả khía cạnh lý thuyết và thực tiễn

áp dụng chính sách chống bán phá giá ở các nước và cho rằng nước đang phát triển đang bị đối xử không công bằng nếu như các nước tăng cường áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

Ngoài ra, một số nhà nghiên cứu có đề cập và phân tích về khái niệm rào cản phi thuế quan cũng như lý thuyết tính toán và đo lường mức độ tác động của nó như nghiên cứu của Baldwin, Robert E (1970), “Nontariff Distortions

of International Trade” (Sự biến dạng phi thuế quan trong Thương mại quốc tế) [30], hay của Philippa Dee (2005), “Quantitative Methods for Assessing the Effects of Non-Tariff Measures and Trade Facilitation” (Các phương pháp định lượng để đánh giá ảnh hưởng của các biện pháp phi thuế quan và thúc đẩy thương mại) [32]

1.1.2 Các nghiên cứu trong nước

- TS Trần Văn Nam (2005) với bài nghiên cứu “Hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Mỹ đối với thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam” [25] đã nhận dạng các loại rào cản kỹ thuật với các sản phẩm thủy sản do Mỹ đang áp dụng, đã cố gắng tìm hiểu những biểu hiện, tác động của hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Hoa Kỳ đối với các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản

Việt Nam và những đối tượng khác có liên quan Các đề xuất từ bài viết cũng góp phần hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc giữ vững thị phần và tiếp tục mở rộng xuất khẩu vào thị trường quan trọng này

- Nguyễn Thị Bạch Tuyết có bài “Giải pháp vượt rào cản chống bán phá giá hàng thủy sản xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ của các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam” [18] đăng trên Tạp chí Khoa học Đào tạo đã nêu được thực trạng vượt rào cản chống bán phá giá hàng thuỷ sản xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ của các doanh nghiệp thuỷ sản Việt Nam; từ đó đề xuất các nhóm giải pháp từ phía chính phủ và từ phía các doanh nghiệp nhằm nâng cao hơn nữa sức cạnh tranh của hàng thủy sản Việt Nam trên thị trường Hoa Kỳ

- Bài viết “Rào cản kỹ thuật của Mỹ đối với tôm và cá da trơn xuất khẩu của Việt Nam” của nhóm tác giả Hoàng Thị Thu Hiền, Nguyễn Tuấn Sơn, Chu Thị Kim Loan (2014) [16], đăng trên Tạp chí Khoa học và Phát triển

2014, tập 2, số 6, trang 869-876, phân tích các rào cản kỹ thuật đối với tôm và

cá da trơn xuất khẩu vào thị trường Mỹ, đánh giá thực trạng xuất khẩu tôm và

cá da trơn Việt Nam vào thị trường này; đề xuất một số giải pháp nhằm vượt qua rào cản kỹ thuật đẩy mạnh xuất khẩu tôm và cá da trơn vào thị trường

Mỹ

- Cuốn sách "Cẩm nang kháng kiện chống bán phá giá và chống trợ cấp tại Hoa Kỳ" do Tiến sĩ Nguyễn Thị Thu Trang chủ biên (2010) [20] là cuốn sách đầu tiên tại Việt Nam giới thiệu một cách tương đối đầy đủ những quy định hiện hành cũng như những bài học kinh nghiệm và kỹ năng cần thiết cho các doanh nghiệp và hiệp hội xuất khẩu để kháng kiện trong các vụ điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp của Hoa Kỳ

Ngoài ra, còn một số sách và công trình nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá các chính sách bảo hộ thương mại của Mỹ đối với mặt hàng thủy sản

của Việt Nam và các khía cạnh có liên quan tiêu biểu như: TS Phan Minh Ngọc, “Những giải pháp giảm nguy cơ chống bán phá giá hàng xuất khẩu của Việt Nam ở nước ngoài”; TS Đào Bích Hòa, “Những giải pháp cơ bản chống bán phá giá hàng hoá nhập khẩu vào thị trường Việt Nam trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế”; PGS.TS Nguyễn Thị Mùi, “Việt Nam với những bài toán chống bán phá giá trong thời kỳ WTO”; Đào Ngọc Chương, “Hàng rào

kỹ thuật trong thương mại và những tác động”, Tạp chí Thương mại, số 38,

2004, trang 5; Đoàn Tất Thắng, “Những giải pháp giúp các doanh nghiệp Việt Nam đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá”, Tạp chí Thương mại, số 10, 2005; Vũ Kim Dũng, “Bán phá giá và hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 94, 2005

Tuy nhiên, nhìn chung những công trình nghiên cứu trên mới chỉ nghiên cứu tới một khía cạnh nào đó của chính sách bảo hộ thương mại như hàng rào chống bán phá giá hay các rào cản kỹ thuật v.v chứ chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ về các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ đối với mặt hàng thủy sản Việt Nam

1.2 Cơ sở lý luận về Chính sách bảo hộ thương mại

1.2.1 Chính sách bảo hộ thương mại

1.2.1.1 Khái niệm chính sách bảo hộ thương mại

 Chính sách thương mại quốc tế

Chính sách TMQT là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc

và các công cụ, biện pháp thích hợp mà nhà nước sử dụng để điều tiết và quản

lý các hoạt động TMQT của một quốc gia trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được những định hướng, chiến lược, mục đích đã định trong chiến lược

phát triển KT-XH của quốc gia đó [28]

Mỗi một quốc gia có chính sách TMQT khác nhau, tuy nhiên chúng đều vận động theo những quy luật chung và chịu sự chi phối của hai xu hướng cơ bản sau: Xu hướng tự do hóa thương mại và xu hướng bảo hộ mậu dịch Hai

xu hướng này không bao giờ được thực hiện một cách triệt để hoàn toàn, mà thường được kết hợp với nhau trong quá trình xây dựng các chính sách TMQT của các quốc gia trong đó xu hướng bảo hộ mậu dịch được điều chỉnh theo hướng giảm dần đồng thời xu hướng tự do hóa thương mại ngày càng được các quốc gia tăng cường trong đó các công cụ biện pháp bảo hộ mậu dịch từng bước được chuyển dần từ những biện pháp truyền thống như thuế quan, hạn ngạch sang các biện pháp hiện đại hơn như các rào cản về kỹ thuật, chính sách chống bán phá giá, chính sách đảm bảo cạnh tranh và chống độc quyền, biện pháp bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ

 Xu hướng bảo hộ mậu dịch

Xu hướng bảo hộ mậu dịch là quá trình chính phủ các nước tiến hành xây dựng và đưa vào áp dụng các biện pháp thích hợp trong chính sách TMQT nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài

- Mục tiêu: Bảo hộ hàng hóa trong nước và nền sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của các quốc gia khác, đặc biệt là những ngành sản xuất hàng hóa thay thế nhập khẩu

- Cơ sở:

+ Xuất phát từ sự khác nhau về khả năng và điều kiện tái sản xuất giữa các nước nên cần phải áp dụng các biện pháp bảo hộ đối với sản xuất trong nước trước áp lực cạnh tranh với các mặt hàng sản xuất nước ngoài nhằm đảm bảo chủ quyền kinh tế cho quốc gia, tránh sự lệ thuộc với các quốc gia khác trong quá trình phát triển kinh tế

+ Xuất phát từ nguyên nhân mặt lịch sự trong quan hệ hợp tác kinh tế nói

chung và trong quan hệ giữa các nước nói riêng

+ Một số lý do cụ thể khác như tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước, tạo cơ hội cho các ngành công nghiệp non trẻ phát triển

- Nội dung:

Chính phủ và các bộ ngành thực hiện xây dựng và hoàn thiện hệ thống các biện pháp công cụ chính sách phù hợp với xu thế biến động của môi trường kinh tế quốc tế cũng như mục tiêu, điều kiện phát triển trong nước để bảo vệ cho nền sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh với hàng hóa nước ngoài

- Các biện pháp:

Áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu vừa đảm bảo cho lợi ích sản xuất trong nước đồng thời đảm bảo lợi ích cho các quốc gia bạn hàng dựa trên nguyên tắc có đi có lại cũng như chế độ quan hệ bình thường Ngoài ra chính phủ cần xây dựng mục tiêu và lựa chọn các ngành sản xuất để bảo hộ nhằm nâng cao hiệu quả khai thác các nguồn lực trong nước

 Chính sách bảo hộ thương mại

Tổ chức thương mại thế giới WTO được thành lập dựa trên cơ sở Hiệp định Marakesh năm 1994, chính thức đi vào hoạt động từ năm 1995 sau kết quả của vòng đàm phán Uruguay Một trong những nguyên tắc cơ bản trong việc thành lập và hoạt động của tổ chức này là đảm bảo cho tự do hóa thương mại được diễn ra một cách thuận lợi Lợi ích lớn nhất của tự do hóa thương mại là thúc đẩy ngày càng nhiều nước tham gia buôn bán trao đổi hàng hóa quốc tế, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, trong thương mại quốc

tế, thường xảy ra những hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh hoặc áp dụng chính sách phân biệt đối xử Để bảo hộ ngành sản xuất trong nước trước các hiện tượng này, các quy tắc chung của WTO đưa ra những ngoại lệ cho phép các quốc gia thực hiện các biện pháp nhằm bảo vệ quyền lợi của mình khi bị

tác động bởi chính sách tự do hóa thương mại Đó chính là các biện pháp bảo

vệ thương mại trong thương mại quốc tế Các biện pháp này lần đầu tiên được quy định trong Hiệp định chung về thuế quan và thương mại 1947 (GATT 1947)

Biện pháp bảo hộ thương mại là công cụ chính sách thương mại cho phép các quốc gia chống lại tình trạng hàng hóa nhập khẩu gây ra thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất hàng hóa đó trong nước Biện pháp bảo vệ thương mại thực chất là hình thức bảo hộ sản xuất nội địa mà việc sử dụng chúng không trái với những quy định của WTO Những biện pháp bảo vệ thương mại dùng để chỉ những khoản thuế bổ sung hay những quy định nhập khẩu được áp đặt khi một nước đang phải đối mặt với hiện tượng tăng đột biến về mặt hàng nhập khẩu hay sự giảm sút bất thường trong giá cả nhập khẩu làm tổn thương hay đe dọa gây tổn hại đến các ngành sản xuất hàng nhập khẩu thay thế nội địa

Như vậy, các chính sách bảo hộ thương mại là những biện pháp mà trong

đó chính phủ áp dụng các hàng rào thuế quan, phi thuế quan nhằm bảo hộ và tạo điều kiện cho ngành công nghiệp trong nước trước sự cạnh tranh của hàng hóa nhập khẩu, đối phó với hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh hoặc tình trạng tăng nhanh của hàng hóa nhập khẩu gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước (như việc áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng vệ sinh, an toàn lao động, môi trường, xuất

xứ, v.v… hay việc áp đặt thuế xuất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu nào đó để bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) trong một quốc gia nào đó [28]

1.2.1.2 Đặc điểm của chính sách bảo hộ thương mại

Nhà nước sử dụng những biện pháp thuế và phi thuế: thuế quan, hệ

thống thuế nội địa, giấy phép xuất nhập khẩu, hạn ngạch, các biện pháp kỹ thuật để hạn chế hàng hóa nhập khẩu Nhà nước nâng đỡ các nhà sản xuất nội địa bằng cách giảm hoặc miễn thuế xuất khẩu, thuế doanh thu, thuế lợi tức, giá tiền tệ nội địa, trợ cấp xuất khẩu để họ dễ dàng bành trướng ra thị trường nước ngoài

 Ưu điểm:

- Giảm bớt sức cạnh tranh của hàng nhập khẩu

- Bảo hộ các nhà sản xuất kinh doanh trong nước, giúp họ tăng cường sức mạnh trên thị trường nội địa

- Giúp các nhà xuất khẩu tăng sức cạnh tranh để xâm chiếm thị trường nước ngoài

- Giúp điều tiết cán cân thanh toán của quốc gia, sử dụng hợp lý nguồn ngoại tệ thanh toán của mỗi nước

 Nhược điểm: Nếu bảo hộ thị trường nội địa quá chặt chẽ sẽ:

- Làm tổn thương đến sự phát triển thương mại quốc tế sẽ dẫn đến sự cô lập kinh tế của một nước đi ngược lại xu thế của thời đại ngày nay là quốc tế hóa đời sống kinh tế toàn cầu

- Tạo điều kiện để phát triển sự bảo thủ và trì trệ trong các nhà kinh doanh nội địa, kết quả là mức bảo hộ kinh tế ngày càng cao, càng làm cho sức cạnh tranh của các ngành không còn linh hoạt, hoạt động kinh doanh và đầu

tư không mang lại hiệu quả Đây sẽ là nguy cơ cho sự phá sản trong tương lai của các ngành sản xuất trong nước nếu quốc gia này phải chịu áp lực cạnh tranh trên thị trường thế giới và yêu cầu giảm hàng rào thuế quan khi gia nhập WTO hoặc các khu vực mậu dịch tự do trên thế giới

- Người tiêu dùng bị thiệt hại như hàng hóa kém đa dạng, mẫu mã, kiểu dáng, chất lượng hàng hóa kém cải tiến, giá cả hàng hóa đắt

1.2.1.3 Vai trò của chính sách bảo hộ thương mại

Do nhiều nguyên nhân, đặc biệt là do trình độ phát triển kinh tế không đồng đều giữa các nước, các nước đều duy trì các rào cản thương mại nhằm bảo hộ nền sản xuất nội địa Bên cạnh biện pháp bảo hộ bằng thuế quan, rất nhiều hàng rào phi thuế quan ra đời Mức độ cần thiết và lí do sâu xa dẫn đến việc bảo hộ sản xuất nội địa của từng nước cũng khác nhau, đối tượng bảo hộ cũng khác nhau khiến cho các hàng rào phi thuế quan càng trở nên đa dạng Việt Nam sử dụng biện pháp quản lí giá cả của các sản phẩm được nhập khẩu nhằm mục đích:

+ Giữ vững giá trong nước của các sản phẩm nhất định khi giá nhập khẩu thấp hơn giá được duy trì

+ Thiết lập giá trong nước của các sản phẩm nhất định vì sự giao động giá cả trong thị trường nội địa hoặc sự không ổn định giá cả trên thị trường nước ngoài

+ Chống lại sự thiệt hại do việc áp dụng các hoạt động không công bằng của thương mại nước ngoài

Đứng trước xu hướng tất yếu của tự do hoá thương mại và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, nếu không có chiến lược bảo hộ đúng đắn thì nhiều ngành sản xuất trong nước sẽ không thể đứng vững trước sức ép cạnh tranh gay gắt của hàng nhập khẩu

Tuy nhiên, việc bảo hộ phải có chọn lọc, có điều kiện, có thời hạn và phải giải quyết thỏa đáng mối quan hệ giữa hội nhập và bảo hộ về mặt thời gian và “độ trưởng thành” một cách chủ động

1.2.1.4 Các công cụ của chính sách bảo hộ thương mại

a Chính sách thuế quan

Đây là một loại thuế đánh vào hàng mậu dịch, phi mậu dịch khi hàng hóa

đi qua khu vực hải quan của một nước Hiện nay, khi hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng thì các quốc gia tìm cách giảm dần và tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan

 Nhân tố cấu thành hàng rào thuế quan

Trong các loại thuế do chính phủ Việt Nam ban hành, có 2 loại thuế được xem như là hàng rào thuế quan Đó là thuế nhập khẩu và thuế xuất khẩu Thuế nhập khẩu là thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu, còn thuế xuất khẩu là thuế đánh vào hàng hóa xuất khẩu

 Vai trò của hàng rào thuế quan

- Thuế nhập khẩu có thể được dùng như công cụ bảo hộ mậu dịch:

+ Giảm nhập khẩu bằng cách làm cho chúng trở nên đắt hơn so với các mặt hàng thay thế có trong nước và điều này làm giảm thâm hụt trong cán cân thương mại

+ Chống lại các hành vi phá giá bằng cách tăng giá hàng nhập khẩu của mặt hàng phá giá lên tới mức giá chung của thị trường

+ Trả đũa trước các hành vi dựng hàng rào thuế quan do quốc gia khác đánh thuế đối với hàng hóa xuất khẩu của mình, nhất là trong các cuộc chiến tranh thương mại

+ Bảo hộ cho các lĩnh vực sản xuất then chốt, chẳng hạn nông nghiệp giống như các chính sách về thuế quan của Liên minh châu Âu đã thực hiện trong Chính sách nông nghiệp chung của họ

+ Bảo vệ các ngành công nghiệp non trẻ cho đến khi chúng đủ vững mạnh để có thể cạnh tranh sòng phẳng trên thị trường quốc tế

- Thuế xuất khẩu có thể được dùng để:

Giảm xuất khẩu do nhà nước không khuyến khích xuất khẩu các mặt hàng sử dụng các nguồn tài nguyên khan hiếm đang bị cạn kiệt hay các mặt

hàng mà tính chất quan trọng của nó đối với sự an toàn lương thực hay an ninh quốc gia được đặt lên trên hết

 Hạn chế của hàng rào thuế quan

Hàng rào thuế quan góp phần quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế của quốc gia Tuy nhiên việc áp dụng thuế còn nhiều điểm bất cập:

- Cơ cấu thuế còn phức tạp, trùng lặp và nhiều mức thuế quá chi tiết hạn chế hàng hóa nước ngoài nhập khẩu vào Việt Nam

- Thuế suất thuế cao hoặc quá cao đánh vào một số mặt hàng tiêu dùng trong nước chưa sản xuất được hoặc sản xuất chưa đủ đã khuyến khích tình trạng buôn lậu và trốn thuế của các doanh nghiệp, nhiều phương thức trốn thuế được sử dụng kể cả hối lộ cán bộ hải quan và kết hợp với nhiều hiện tượng tiêu cực khác

- Thuế nhập khẩu bao gồm nhiều thứ thuế bao gồm thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng nên thuế suất rất cao làm cho những mặt hàng nhập khẩu có giá bán trong nước rất cao so với giá gốc

- Việc thực hiện thuế xuất nhập khẩu tiểu ngạch biên giới còn nhiều bất hợp lí Chính thuế nhập khẩu đánh vào hàng nguyên liệu đầu vào làm tăng giá

cả sản xuất làm giảm khả năng cạnh tranh hàng hóa của ta trên thị trường quốc tế

b Các chính sách phi thuế quan: giấy phép nhập khẩu, giấy phép xuất

khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, trợ cấp, tự nguyện hạn chế xuất khẩu, yêu cầu nội địa hóa, lệnh cấm vận, đồng tiền mất giá, hạn chế thương mại …

Hầu hết các rào cản thương mại hoạt động trên cùng một nguyên tắc: việc áp dụng một số loại chi phí về thương mại làm tăng giá của các sản phẩm được giao dịch Nếu hai hay nhiều quốc gia liên tục sử dụng các rào cản thương mại gây khó khăn với nhau, sau đó kết quả là một cuộc chiến thương mại

Các nhà kinh tế đều đồng ý rằng rào cản thương mại gây bất lợi và giảm hiệu quả kinh tế tổng thể, điều này có thể được giải thích bằng lý thuyết về lợi thế so sánh Về lý thuyết, tự do thương mại liên quan đến việc loại bỏ tất cả các rào cản như vậy, có lẽ ngoại trừ những quốc gia lo ngại đến sự phát triển hoặc an ninh quốc gia Tuy nhiên, trong thực tế, ngay cả những quốc gia thúc đẩy thương mại tự do cũng có rất nhiều trợ cấp cho các ngành công nghiệp nhất định, chẳng hạn như nông nghiệp và thép

Năm 1977, Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) định nghĩa:

“Các hàng rào phi thuế quan là những biện pháp biên giới nằm ngoài phạm vi thuế quan có thể được các quốc gia sử dụng, thông thường dựa trên cơ sở lựa chọn, nhằm hạn chế nhập khẩu” [36]

Nghiên cứu năm 1995 của Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) định nghĩa: “Các hàng rào phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan can thiệp vào thương mại, bằng cách này làm biến dạng sản xuất trong nước”

Tuy nhiên, Baldwin (1970) có lẽ đưa ra một định nghĩa có thể được chấp nhận nhiều nhất về mặt khái niệm: “Một sự biến dạng phi thuế quan là bất kì một biện pháp (thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân) nào khiến các hàng hóa

và dịch vụ trong mua bán quốc tế hoặc mọi nguồn lực dành cho việc sản xuất các hàng hóa và dịch vụ đó, sẽ được phân bổ theo cách như thế nào đó nhằm giảm thu nhập tiềm năng thực sự của thế giới” [30]

Trong thực tế, việc xác định những biện pháp phi thuế quan nào là các hàng rào phi thuế quan có thể rất khó Chủ ý của công cụ chính sách là quan trọng, song có những chính sách mà chủ ý của chúng không thể được xác định nếu không có sự điều tra kỹ lưỡng mà có thể không đi đến kết quả về bản chất và hoạt động thực sự của chúng

 Đặc điểm chính sách phi thuế quan: [17]

- Các hàng rào phi thuế quan phong phú về hình thức

Nhờ đặc điểm này, hàng rào phi thuế quan tác động, khả năng và mức độ đáp ứng mục tiêu của chúng rất đa dạng Do đó, nếu sử dụng hàng rào phi thuế quan để phục vụ một mục tiêu cụ thể thì sẽ có nhiều sự lựa chọn, mà không bị bó hẹp trong khuôn khổ một công cụ duy nhất như thuế quan Ví dụ

để hạn chế nhập khẩu phân bón, có thể đồng thời áp dụng các hạn ngạch nhập khẩu, cấp giấy phép nhập khẩu không tự động, đầu mối nhập khẩu, phụ thu nhập khẩu

- Một hàng rào phi thuế quan có thể đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu quả cao

Mỗi quốc gia thường theo đuổi nhiều mục tiêu trong chính sách kinh tế, thương mại của mình Các mục tiêu đó có thể là: (1) bảo hộ sản xuất trong nước, khuyến khích phát triển một số ngành nghề; (2) bảo đảm an toàn sức khỏe con người, động thực vật, môi trường; (3) hạn chế tiêu dùng; (4) đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán; (5) đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn

xã hội, v.v…Các hàng rào phi thuế quan có thể đồng thời phục vụ hiệu quả nhiều mục tiêu khác nhau nêu trên trong khi việc sử dụng công cụ thuế quan không khả thi hoặc không hữu hiệu bằng

- Hình thức thể hiện của các hàng rào phi thuế quan rất phong phú nên nhiều hàng rào phi thuế quan chưa chịu sự điều chỉnh của các qui tắc thương mại

Các hàng rào phi thuế quan thường mang tính “mập mờ” mức độ ảnh hưởng không rõ ràng như những thay đổi mang tính định lượng của thuế quan nên dù tác động của chúng có thể lớn nhưng lại là tác động ngầm có thể che đậy hoặc biện hộ bằng cách này hoặc cách khác Hiện nay các Hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc sử dụng một số hàng rào phi thuế quan nhất định Theo đó, tất cả các hàng rào phi thuế quan hạn chế định lượng đều

không được phép áp dụng, trừ trường hợp ngoại lệ

Một số hàng rào phi thuế quan khác tuy có thể nhằm mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước nhưng vẫn được WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ những quyết định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn như các tiêu chuẩn kỹ thuật, biện pháp kiểm dịch động thực vật, tự

vệ, thuế chống bán phá giá, các biện pháp chống trợ cấp, thuế đối kháng, một

số hình thức hỗ trợ nông nghiệp (dạng hộp xanh)

Thậm chí với những hàng rào phi thuế quan chưa xác định được là phù hợp hay không với các quyết định của WTO, các nước vẫn có thể tiếp tục áp dụng mà chưa bị yêu cầu cắt giảm hay loại bỏ Những hàng rào phi thuế quan này có thể do WTO chưa có quyết định điều chỉnh hoặc có quyết định điều chỉnh nhưng rất chung chung và trên thực tế rất khó có thể xác định được tính phù hợp hay không phù hợp với quyết định đó, hoặc chúng vẫn là một thực tế được thừa nhận chung Chẳng hạn như yêu cầu đặt cọc, trả thuế nhập khẩu trước, v.v…

- Dự đoán việc áp dụng các hàng rào phi thuế quan là rất khó khăn, vì trên thực tế chúng thường được vận dụng trên cơ sở dự đoán chủ quan, đôi khi tùy tiện của nhà chức trách về sản xuất và nhu cầu tiêu thụ trong nước Trong bối cảnh kinh tế phức tạp và thường xuyên biến động hiện nay, việc đưa ra một dự đoán tương đối chính xác là rất khó khăn Hậu quả của việc dự báo không chính xác sẽ rất nghiêm trọng

Các hàng rào phi thuế quan đôi khi cũng làm nhiễu tín hiệu của thị trường mà người sản xuất dựa vào đó để ra quyết định Tín hiệu này chính là giá thị trường Khi bị làm sai lệch, nó sẽ phản ánh không trung thực lợi thế cạnh tranh thật sự chỉ dẫn sai việc phân bổ nguồn lực trong nội bộ nền kinh tế

Do đó, khả năng xây dựng kế hoạch đầu tư, sản xuất, kinh doanh hiệu quả trong trung và dài hạn của người sản xuất bị hạn chế

- Không những thế, vì khó dự đoán nên các hàng rào phi thuế quan thường đòi hỏi chi phí quản lí cao và tiêu tốn nhân lực của nhà nước để duy trì hệ thống điều hành kiểm soát thương mại bằng các hàng rào phi thuế quan

 Tác động của việc sử dụng các hàng rào phi thuế quan

Tác động của việc sử dụng các hàng rào phi thuế quan nhằm hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước hầu như không đem lại nguồn thu tài chính trực tiếp nào cho nhà nước mà thường chỉ làm lợi cho một số doanh nghiệp hoặc ngành nhất định được bảo hộ hoặc được hưởng ưu đãi đặc quyền như được phân bổ hạn ngạch, được chỉ định làm đầu mối nhập khẩu Điều này còn dẫn đến sự bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nội bộ nền kinh tế Tóm lại, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan là hai công cụ bảo hộ sản xuất trong nước quan trọng đối với mọi quốc gia Do mỗi công cụ đều có điểm mạnh, yếu đặc thù nên các hàng rào thuế quan và phi thuế quan thường được sử dụng kết hợp, bổ sung lẫn nhau nhằm nâng cao hiệu quả bảo hộ sản xuất trong nước Mặc dù về lý thuyết WTO và các định chế thương mại khu vực thường chỉ thừa nhận thuế quan là công cụ bảo hộ hợp pháp duy nhất nhưng thực tế đã chứng minh rằng các nước không ngừng sử dụng các hàng rào phi thuế quan mới, vừa đáp ứng mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế [17]

1.2.1.5 Sự cần thiết phải vượt qua các chính sách bảo hộ thương mại

và ý nghĩa của việc vượt qua các chính sách đó

Có thể thấy rằng xu hướng sử dụng các chính sách bảo hộ thương mại gần như là một tất yếu đối với hầu hết các quốc gia trên thế giới Chúng ta sẽ thấy sự cần thiết phải vượt qua các chính sách đó bằng cách xem các tác động tiêu cực của chính sách bảo hộ thương mại đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam

 Tác động của các CSBHTM đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam Việc sử dụng các chính sách bảo hộ thương mại để nâng đỡ các doanh nghiệp trong nước chống lại sự cạnh tranh từ hàng hóa, các doanh nghiệp nước ngoài đồng thời cũng để duy trì sự phát triển bền vững, tạo công ăn việc làm ổn định cho người dân… Chính vì vậy khi xuất khẩu hàng hóa sang các nước bạn, việc gặp phải các trở ngại từ các chính sách bảo hộ là một tất yếu khách quan

Các chính sách này dù có tác động ít hay nhiều nhưng cũng đều có một điểm chung đó là tác động xấu đến hoạt động xuất khẩu, làm giảm tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Các tác động đó có thể như sau:

- Hàng hóa Việt Nam bị vướng vào các vụ tranh chấp thương mại, phải chịu các phán quyết bất lợi đối với hàng xuất khẩu, làm giảm tính cạnh tranh của các mặt hàng này trên nước bạn Ví dụ như Việt Nam đã chịu phán quyết

áp thuế chống bán phá giá cao nhất đối với mặt hàng tôm xuất khẩu

- Các rào cản kỹ thuật và an toàn thực phẩm thường là cao hơn khả năng đáp ứng của các doanh nghiệp Việt Nam Ngay cả khi các doanh nghiệp đã đáp ứng được các yêu cầu thì họ lại đưa ra các yêu cầu mới bổ sung Đây thực

sự là một thách thức không nhỏ đối với Việt Nam

- Các nước còn có thể gây trở ngại đối với Việt Nam trong việc ký kết hiệp định công nhận lẫn nhau về tiêu chuẩn và kiểm tra chất lượng Các sản phẩm Việt Nam đều được sản xuất hợp chuẩn với các tiêu chuẩn của Việt Nam, nhưng các tiêu chuẩn này không được công nhận hợp chuẩn quốc tế nên vẫn phải tuân thủ theo tiêu chuẩn của nước nhập khẩu và vẫn phải chịu quy trình kiểm tra, giám định chất lượng hàng hóa, gây khó khăn, trở ngại cho các mặt hàng này Khi muốn có sự công nhận lẫn nhau về tiêu chuẩn, quy trình kiểm tra chất lượng… thì các nước lại im lặng hoặc viện dẫn nhiều lý do để chưa ký kết hiệp định

- Các rào cản về thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa: Trên thị trường hàng hóa thế giới có rất nhiều nhãn hiệu hoặc thương hiệu của các hãng nổi tiếng trên thế giới Việt Nam mới tham gia vào thị trường thế giới với khoảng thời gian không dài nên còn rất ít nhãn hiệu được đăng ký trên thị trường thế giới Xuất khẩu hàng hóa qua chế biến hay gia công thì lại thu được giá trị gia tăng rất thấp Tuy nhiên muốn xây dựng thương hiệu riêng thì lai tốn rất nhiều chi phí, ngoài ra nếu hàng hóa có kiểu dáng tương tự thì sẽ bị xử lý vi phạm kiểu dáng công nghiệp

- Các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, làm tốn kém về mặt thời gian cũng như chi phí cũng hạn chế phần nào khả năng xuất khẩu…

- Xảy ra các vụ kiện thương mại, tranh chấp thương mại dẫn đến những tác động không tốt đến hoạt động kinh doanh xuất khẩu của hàng hóa như: phải chịu các khoản chi phí không nhỏ để theo kiện, kháng kiện (thuê luật sư

tư vấn, vận động hành lang, tham gia tố tụng…)

Các tác động trên sẽ ảnh hưởng rất lớn đến kim ngạch xuất khẩu và tổng thu nhập của doanh nghiệp Việt Nam: bị cắt giảm các đơn hàng hay chỉ ký được những đơn hàng với giá trị thấp, không tận dụng được hết công suất thiết kế Tác động còn ảnh hưởng tới các ngành sản xuất phụ trợ, hay các ngành sản xuất các mặt hàng tương tự… Tác động còn làm ảnh hưởng đến danh tiếng của các mặt hàng Việt Nam trên thị trường thế giới, khiến cho các nước bạn có ấn tượng xấu với các mặt hàng này Không thể không kể đến các tác động về mặt xã hội đối với đời sống của công nhân, người dân sẽ ngày càng trở nên khó khăn, vất vả…

Như vậy, các chính sách bảo hộ thương mại có tác động thực sự xấu đối với Việt Nam, ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế xã hội Do đó, chúng ta cần nhanh chóng tìm ra các biện pháp để vượt qua các chính sách bảo hộ này; từ

đó mới có thể tạo đà phát triển cho cho một nền kinh tế ổn định và vững

mạnh

 Ý nghĩa của việc vượt qua được các CSBHTM

Khi chúng ta tìm được các biện pháp thích hợp để vượt qua được các chính sách bảo hộ thương mại của các nước thì sẽ có ý nghĩa vô cùng to lớn:

- Ý nghĩa đầu tiên mà việc vượt qua được các CSBHTM đem lại đó là giúp kim ngạch xuất khẩu tăng lên, từ đó có thể hoàn thành được các mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu của đất nước

- Tích lũy được thêm các kinh nghiệm, từ đó sẽ có sự chủ động, sáng tạo

để vượt qua được các rào cản phức tạp, tinh vi hơn nữa trong tương lai

- Chỉ có vượt qua được các chính sách bảo hộ thì sản xuất trong nước mới có thể phát triển được Vì xuất khẩu gần như là một nhiệm vụ tất yếu với các nhà sản xuất kinh doanh trong nước, khi mà thị trường nước ngoài là một thị trường to lớn và vô cùng hấp dẫn, trong đó nhiệm vụ đầu tiên để có thể tiếp cận được các thị trường đó chính là phải vượt qua được các chính sách bảo hộ thương mại

- Khi xuất khẩu trong nước phát triển, làm cho đời sống người dân làm việc trong các ngành đó sẽ được cải thiện hơn, như vậy đất nước mới có thể phát triển, đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội…

Như vậy, có thể thấy rằng việc tìm hiểu và vượt qua được chính sách bảo

hộ thương mại có ý nghĩa thật sự vô cùng to lớn trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế đất nước

1.2.2 Các chính sách bảo hộ thương mại của Hoa Kỳ

Các chính sách ngoại thương và kinh tế toàn cầu của Mỹ đã đổi hướng mạnh mẽ trong hơn hai thế kỷ từ khi Mỹ trở thành một quốc gia Trong buổi đầu của lịch sử dân tộc, chính phủ và doanh nghiệp tập trung hầu hết vào phát triển nền kinh tế trong nước mặc cho những diễn biến xảy ra ở nước ngoài

Nhưng từ cuộc Đại khủng hoảng kinh tế của những năm 1930 và Chiến tranh thế giới thứ hai, đất nước nhìn chung tìm cách giảm bớt hàng rào thương mại

và phối hợp với hệ thống kinh tế thế giới Sự cam kết về thương mại tự do này

có nguồn gốc cả về kinh tế lẫn chính trị; nước Mỹ ngày càng tiệm cận với cách nhìn nhận thương mại rộng mở không chỉ là phương tiện gia tăng lợi ích kinh tế của chính mình mà cũng còn là chìa khóa để xây dựng các mối quan

hệ hòa bình giữa các quốc gia

Hoa Kỳ thống lĩnh nhiều thị trường xuất khẩu trong phần lớn giai đoạn sau chiến tranh - đó là kết quả của sức mạnh kinh tế vốn có của nó, của thực

tế là máy móc công nghiệp không hề bị đụng chạm gì đến bởi chiến tranh, và của các tiến bộ về khoa học công nghệ và kỹ thuật chế tạo của Mỹ Mặc dầu vậy, đến thập kỷ 1970, khoảng cách cạnh tranh về xuất khẩu giữa Mỹ và các nước khác đã trở nên hẹp dần Hơn thế nữa, các cú sốc về giá dầu mỏ, sự trì trệ kinh tế toàn cầu và sự gia tăng giá trị trao đổi ngoại tệ của đồng đôla đã cùng kết hợp với nhau trong suốt thập kỷ 1970 gây phương hại đến cán cân thương mại của Mỹ Thâm hụt thương mại của Mỹ ngày càng tăng cho đến tận những năm 1980 và 1990 do sở thích dùng hàng hóa nước ngoài của người Mỹ vẫn luôn trội hơn so với cầu về hàng hóa Mỹ tại các nước khác Điều này phản ánh cả xu thế tiêu dùng nhiều hơn và tiết kiệm ít hơn của người Mỹ so với người dân châu Âu và Nhật Bản lẫn thực tế là trong giai đoạn này nền kinh tế Mỹ phát triển nhanh hơn châu Âu và Nhật Bản là nước đang gặp khó khăn về kinh tế

Gia tăng thâm hụt thương mại làm giảm bớt sự ủng hộ chính trị trong Quốc hội Mỹ về tự do hóa thương mại trong thập kỷ 1980 và 1990 Các nhà lập pháp xem xét một loạt các kiến nghị bảo hộ trong suốt thời gian này, nhiều kiến nghị trong số đó là của các ngành công nghiệp Mỹ đang phải đối mặt với cuộc cạnh tranh ngày càng hiệu quả của các nước khác Quốc hội cũng trở

nên miễn cưỡng trong việc trao cho tổng thống quyền tự do hành động để thương lượng các hiệp định mới về tự do hóa thương mại với các nước khác Đỉnh cao của những hành động đó là khi chấm dứt thời kỳ Chiến tranh lạnh, Hoa Kỳ đã áp đặt rất nhiều cấm vận thương mại đối với các quốc gia bị nước này coi là vi phạm các chuẩn mực hành vi được chấp nhận trong các vấn đề

về nhân quyền, chủ nghĩa khủng bố, buôn bán ma tuý, và phát triển các loại

vũ khí giết người hàng loạt

Mặc dù có những thụt lùi này về tự do thương mại, nhưng Hoa Kỳ vẫn tiếp tục đẩy mạnh tự do hóa thương mại trong các cuộc thương lượng quốc tế

ở thập kỷ 1990, như phê chuẩn Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA), hoàn thiện Vòng đàm phán thương mại đa phương Urugoay, và gia nhập các hiệp định đa phương nhằm thiết lập các quy định quốc tế về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và thương mại trong các dịch vụ viễn thông cơ bản và tài chính

Tuy nhiên, cho đến tận cuối những năm 1990, định hướng tương lai của chính sách thương mại Hoa Kỳ vẫn còn chưa chắc chắn Chính thức, quốc gia này vẫn còn cam kết thực hiện tự do thương mại khi nó theo đuổi vòng đàm phán thương mại đa phương mới; tiến hành xây dựng các hiệp định tự do hóa thương mại khu vực liên quan tới châu Âu, Mỹ Latinh, và châu Á; đồng thời tìm cách giải quyết tiếp các tranh chấp thương mại song phương với các quốc gia khác Nhưng sự ủng hộ chính trị cho những chính sách như vậy vẫn còn là một vấn đề Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa rằng Hoa Kỳ có ý định rút khỏi nền kinh tế toàn cầu Một số cuộc khủng hoảng tài chính, đặc biệt cuộc khủng hoảng làm rung chuyển châu Á vào cuối những năm 1990, đã cho thấy

sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng tăng giữa các thị trường tài chính toàn cầu Khi Hoa Kỳ và các quốc gia khác tiến hành xây dựng các công cụ để giải quyết hoặc ngăn ngừa những cuộc khủng hoảng như vậy, họ nhận thấy mình

đang xem xét những ý tưởng cải cách mà đòi hỏi phải gia tăng sự phối hợp và hợp tác quốc tế trong những năm tới [9]

1.2.2.1 Chính sách thuế quan của thị trường Hoa Kỳ

Biểu thuế nhập khẩu (hay còn gọi là biểu thuế quan) HTS hiện hành của Hoa Kỳ được ban hành trong Luật Thương mại và Cạnh tranh Omnibus năm

1988 và có hiệu lực từ 1 tháng 1 năm 1989 Hệ thống thuế quan (thuế nhập khẩu) của Hoa Kỳ được xây dựng trên cơ sở hệ thống thuế quan (gọi tắt là HS) của Hội đồng Hợp tác Hải quan, một tổ chức liên chính phủ có trụ sở tai Bruxen Mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ có thể thay đổi và được công bố hàng năm [24]

a Các loại thuế quan

- Thuế theo trị giá: Hầu hết các loại thuế quan của Hoa Kỳ được đánh theo tỷ lệ trên giá trị, tức là bằng một tỷ lệ phần trăm trị giá giao dịch của hàng hoá nhập khẩu Ví dụ mức thuế tối huệ quốc năm 2004 đối với chè xanh

có hương vị đóng gói không quá 3 kg/gói là 6,4%

- Thuế theo trọng lượng hoặc khối lượng: Một số hàng hoá, chủ yếu là nông sản và hàng sơ chế phải chịu thuế theo trọng lượng hoặc khối lượng Loại thuế này chiếm khoảng 12% số dòng thuế trong biểu thuế HTS của Hoa

Kỳ Ví dụ, mức thuế MFN năm 2004 đối với cam là 1,9 cent/kg, đối với nho tươi trong khoảng 1,13 – 1,80 USD/m3 hoặc được miễn thuế tùy thời điểm nhập khẩu trong năm

- Thuế gộp: Một số hàng hóa phải chịu gộp cả thuế theo giá trị và thuế theo số lượng Hàng phải chịu thuế gộp thường là hàng nông sản Ví dụ thuế suất MFN đối với nấm mã HTS 0709.51.01 áp dụng cho năm 2004 là 8,8 cent/kg + 20%

- Thuế theo hạn ngạch: Ngoài ra, một số loại hàng hoá khác phải chịu

thuế hạn ngạch Hàng hoá nhập khẩu nằm trong phạm vi hạn ngạch cho phép được hưởng mức thuế thấp hơn, trong khi đó hàng nhập vượt quá hạn ngạch phải chịu mức thuế cao hơn nhiều và có hệ quả như cấm nhập khẩu Mức thuế MFN năm 2002 áp dụng đối với số lượng trong hạn ngạch bình quân là 9%, trong khi đó mức thuế đối với số lượng vượt hạn ngạch trung bình là 53% Thuế hạn ngạch hiện nay đang được áp dụng với thịt bò, các sản phẩm sữa, đường và các sản phẩm đường

- Thuế theo thời vụ: Mức thuế đối với một số loại nông sản có thể thay đổi theo thời điểm nhập khẩu vào Hoa Kỳ trong năm Ví dụ, mức thuế MFN năm 2004 đối với nho tươi nhập khẩu trong thời gian từ 15 tháng 2 đến hết ngày 31 tháng 3 là 1,13 USD/m3, trong thời gian từ 1 tháng 4 đến hết 30 tháng 6 là 1,80 USD/m3, và ngoài những thời gian trên được miễn thuế

- Thuế leo thang: Một đặc điểm nữa của hệ thống thuế nhập khẩu của Hoa kỳ là áp dụng thuế suất leo thang, nghĩa là hàng càng chế biến sâu thì thuế suất nhập khẩu càng cao Ví dụ, mức thuế FMN đối với cá tươi sống hoặc ở dạng philê đông lạnh là 0%, trong khi đó mức thuế đối với cá khô và xông khói là từ 4% đến 6% Loại thuế này cá tác dụng khuyến khích nhập khẩu nguyên liệu và hàng sơ chế hơn là hàng thành phẩm

b Luật thuế

- Luật thuế năm 1930

- Luật thương mại năm 1974

- Hiệp định thương mại năm 1979

- Luật tổng hợp thương mại và cạnh tranh năm 1988

- Quy định mới của Hải quan Hoa Kỳ về việc đặt cọc tiền thuế

- Tu chính án Byrd

- Luật ưu đãi thương mại Andean (ATPA)

- Luật hỗ trợ phát triển Châu Phi

c Mức thuế

- Mức thuế tối huệ quốc (MFN)

- Mức thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN)

- Mức thuế áp dụng với Khu vực mậu dịch tự do Bắc Mỹ (NAFTA)

- Chế độ ưu đãi độ thuế quan phổ cập

- Sáng kiến Khu vực Lòng chảo Caribê

- Luật ưu đãi thương mại Andean

- Luật hỗ trợ phát triển Châu Phi (AGOA)

- Các hiệp định thương mại tự do song phương

- Các ưu đãi thuế quan khác

1.2.2.2 Chính sách phi thuế quan của thị trường Hoa Kỳ

Theo nghiên cứu của OECD thì việc sử dụng các loại rào cản thuế quan

là một trong những cách phổ biến để thay thế cho các quy định cắt giảm thuế quan của WTO [36] Đứng đầu thế giới về một nền kinh tế phát triển Mỹ đã

áp dụng những biện pháp rào cản phi thuế quan đa dạng như:

a Các rào cản kĩ thuật trong thương mại

- Các quy định về dịch tễ vệ sinh an toàn (Sanitary and phytosanitary): các quy định này được các nước đưa ra để bảo vệ sức khỏe cho người, vật nuôi, cây trồng

- Các biện pháp đối với người tiêu dùng: các biện phát quy định về chất lượng và an toàn thực phẩm bao gồm nhãn mác, đóng gói, dư lượng thuốc trừ sâu, hàm lượng dinh dưỡng và tạp chất Các quy định này có thể cho phép một quốc gia sử dụng các rào cản nhằm đảm bảo hàng hóa an toàn

- Các biện pháp thương mại: được thực hiện nhằm ngăn chặn gian lận thương mại bao gồm các chứng từ vận chuyển và tài chính, các tiêu chuẩn nhận dạng và các tiêu chuẩn đo lường Sự trỗi dậy của các hàng rào kỹ thuật

vô hình trong thương mại đã tạo ra một môi trường thương mại không tích cực, thông thoáng Trong khi một số các rào cản kỹ thuật trong thương mại có

cơ sở khoa học thì rất nhiều hàng rào khác lại không có cơ sở và chúng được

sử dụng ngày càng nhiều để hạn chế tự do thương mại Từ giữa những năm

1990, Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ đã đánh giá các sản phẩm nông nghiệp xuất khẩu của nước này đạt trị giá 5 tỷ Đô la Mỹ là đối tượng bị áp dụng các rào cản kỹ thuật trong thương mại của 63 nước trên thế giới Mặt khác, trong những năm gần đây, Hoa Kỳ đã gia tăng đáng kể việc giám sát nhập khẩu tại các cửa khẩu dẫn đến kết quả là danh mục các sản phẩm nhập khẩu bị giám sát đã không ngừng tăng lên [24]

b Biện pháp chống bán phá giá

Thuế chống phá giá được áp dụng đối với hàng nhập khẩu khi nó được xác định là hàng nước ngoài được bán “phá giá” vào Hoa Kỳ, hoặc sẽ bán phá giá ở Hoa Kỳ với giá “thấp hơn giá trị thông thường” Thấp hơn giá trị thông thường có nghĩa là giá của hàng nhập khẩu vào Mỹ (tức là giá mua hoặc giá bán của nhà xuất khẩu) thấp hơn mức giá của hàng hoá đó ở nước xuất xứ hoặc ở nước thứ 3 thay thế thích hợp

Thuế chống phá giá được áp dụng khi có đủ hai điều kiện (1) DOC phải xác định hàng nước ngoài đang được bán phá giá hoặc có thể sẽ được bán phá giá ở thị trường Hoa Kỳ, và (2) USITC phải xác định hàng nhập khẩu được bán phá giá đang gây thiệt hại vật chất hoặc đe dọa gây thiệt hại vật chất hoặc ngăn cản hình thành ngành công nghiệp tương tự tại Hoa Kỳ

Cũng giống như trường hợp luật thuế chống trợ giá, các thủ tục điều tra

về bán phá giá được tiến hành khi có đơn khiếu kiện của một ngành công nghiệp hoặc do DOC tự khởi xướng

Thuế chống bán phá giá sẽ được ấn định bằng mức chênh lệch giữa “giá trị thông thường” và mức giá xuất khẩu vào Hoa Kỳ DOC sẽ xác định giá trị

thông thường của hàng nhập khẩu bằng một trong ba cách Theo thứ tự ưu tiên là:

(1) Giá bán của hàng hóa tại thị trường nội địa,

(2) Giá bán hàng hóa sang thị trường thứ ba,

(3) “Giá trị tính toán” của hàng hóa bằng tổng chi phí sản xuất cộng với các khoản lợi nhuận, tiền hoa hồng bán hàng, và các chi phí hành chính khác như đóng gói

“Giá trị tính toán” được coi là giá trị thông thường để tính biên phá giá khi giá bán ở thị trường nội địa hoặc giá bán sang nước thứ ba thấp hơn chi phí sản xuất hoặc hàng hóa đang bị điều tra không bán ở thị trường nội địa hoặc không được bán sang nước thứ ba

Nếu từ hai nước trở nên bị kiện bán phá giá hoặc trợ giá, luật yêu cầu USITC đánh giá lũy tích số lượng và ảnh hưởng của các hàng nhập khẩu tương tự từ các nước bị kiện nếu chúng cạnh tranh với nhau và với sản phẩm tương tự của Hoa Kỳ trên thị trường Hoa Kỳ Nếu hàng nhập khẩu từ một nước đang bị điều tra được coi là không đáng kể (thường được xác định là nhỏ hơn 3% tổng giá trị nhập khẩu của sản phẩm bị điều tra), việc điều tra nước đó sẽ được dừng lại Cũng có những quy định miễn trừ áp dụng những quy tắc lũy tích ví dụ như việc áp dụng đối với các nước được hưởng ưu đãi của Sáng kiến Lòng chảo Caribê (CBI) và đối với Ixaren [9]

c Các thể chế và quy định của Hoa Kỳ

Cơ quan thực phẩm và dược phẩm Hoa kỳ (FDA) là một cơ quan của Bộ

Y tế và chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Tất cả các thực phẩm phải được sản xuất phù hợp với các tiêu chuẩn của Cơ quan thực phẩm và dược phẩm Hoa

kỳ FDA chịu trách nhiệm về an toàn thực phẩm (trừ thịt, thịt gia cầm, trứng sấy khô và đông lạnh, các loại đồ uống có cồn, thuốc lá, mỹ phẩm, dược phẩm, các chế phẩm sinh học, các dụng cụ y tế và các sản phẩm X-quang)