Tìm hiểu phương pháp ma trận sử dụng trong đánh giá tác động môi trường

Luận văn về tìm hiểu phương pháp ma trận sử dụng trong đánh giá tác động môi trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VIỆN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÔI TRƯỜNG

TIỂU LUẬN:

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ RỦI RO MÔI TRƯỜNG

ĐỀ BÀI: TÌM HIỂU VỀ PHƯƠNG PHÁP MA TRẬN SỬ DỤNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

Giáo viên hướng dẫn: THS ĐINH BÁCH KHOA

Nhóm sinh viên thực hiện: Ngô Thị Việt Anh - QLMT K50

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU……… 2

Phần 1 : Giới thiệu tổng quát I/ Giới thiệu về ĐTM……… 4

1/ Sự ra đời và phát triển của ĐTM……… 4

2/ Nguyên tắc tổng quát trong quy trình làm ĐTM……… 6

3/ Một số định nghĩa về ĐTM……… 9

II/ Đánh giá môi trường bằng phương pháp ma trận……… 12

Phần 2 : Dự án ĐTM trong nhà máy dệ nhuộm tại công ty TNHH Panko Bình Dương I/ Công nghiệp dệt nhuộm……… 16

1/ Xuất xứ của dự án……….16

2/ Cơ quan tổ chức có thẩm quyền phê duyệt……… 16

3/ Đặc điểm của ngành công nghiệp dệt nhuộm……… 16

II/ Các tác động từ quá trình triển khai và xây dựng dự án……….20

1/ Tác động tới môi trường tự nhiên……….20

2/ Tác động tới môi trường kinh tế xã hội……… 23

3/ Đánh giá những rủi ro về sự cố môi trường do dự án gây ra…… 24

4/ Đánh giá về phương pháp sử dụng……… 25

KẾT LUẬN……….26 TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

Trước thế kỷ 20, con người còn chưa để ý đến ảnh hưởng do chính họat động phát triển của xã hội tới môi trường Ngày nay, với dân số lớn và kỹ thuật cao, ảnh hưởng của con người lên môi trường đã trở nên trầm trọng và lâu dài, tới mức toàn lục địa hay toàn cầu.Mỗi hoạt động của con người đều có tác động tới môi trường xung quanh theo chiều hướng thuận lợi hoặc không thuận lợi làm thay đổi căn bản, sâu sắc và rộng lớn tới các điều kiện thiên nhiên và môi trường Tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, cân bằng sinh thái bị đảo lộn, chất lượng môi trường

bị suy thoái Ở những nước đang phát triển và có nhiều dự án lớn thì ảnh hưởng lên môi trường càng mạnh Rút kinh nghiệm của quá khứ, để giảm bớt sự tàn phá, các nước đều có những luật lệ bảo vệ môi trường Trước khi thực hiện một dự án lớn, một trong những giai đoạn quan trọng là việc viết một Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) (Environmental Impact Assessment Report) (EIA) Khởi đầu từ nước Mỹ, sau đó hệ thống ĐTM đã được rất nhiều quốc gia ứng dụng Trong những năm gần đây, khái niệm đánh giá môi trường chiến lược, đặt trong việc xem xét ĐTM ở những bước đầu của việc thiết lập chính sách, trở nên phổ biến và thực tế

Ở Việt Nam, từ đầu những năm 1983, chương trình về tài nguyên thiên nhiên

đã bắt đầu nghiên cứu về ĐTM Năm 1985, trong quy định về điều tra cơ bản, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường, Hội đồng bộ trưởng nước CHXHCNVN đã quy định rằng trong xét duyệt luận chứng kinh tế, kỹ thuật của các công trình xây dựng lớn hoặc các chương trình phát triển kinh tế xã hội đều phải tiến hành đánh giá tác động môi trường Với những việc nêu trên, ĐTM đã thực sự trở thành một yêu cầu quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội

ở Việt Nam với ý nghĩa là một công cụ xử lý một cách tích cực mối quan hệ giữa phát triển và bảo vệ môi trường

Bản tiểu luận dưới đây trình bày sơ lược về lịch sử phát triển ĐTM Tiếp đó trình bày bảng ĐTM theo phương pháp ma trận thực hiện cho dự án xây dựng nhà máy dệt nhuộm tại công ty TNHH Panko Vina tỉnh Bình Dương

Phần I: GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT

I/ Giới thiệu về ĐTM

1 / Sự ra đời và phát triển của ĐTM

Những hoạt động của con người đã gây ra các nguồn ô nhiễm không khí chính: giao thông, công nghiệp, hoạt động đô thị, khai thác hầm mỏ và rất nhiều thứ khác Để có thể kiểm soát những hoạt động này nhằm giảm sự ô nhiễm, rất cần thiết phát triển luật pháp và các quy tắc ban đầu là để cấm các hoạt động với những ảnh hưởng lớn đến môi trường, thứ hai là để đưa ra một dạng dự báo ảnh hưởng một dự án có thể có đối với môi trường, bằng cách so sánh những ảnh hưởng này với những tiêu chuẩn không khí Đây chính là lý ro đánh giá tác động môi trường (ĐTM) ra đời Đó là một quá trình bao gồm định nghĩa, dự đoán, đánh giá và giảm nhẹ những ảnh hưởng sinh hoạt, xã hội và các khía cạnh liên quan của những hoạt động vì mục đích phát triển , từ đó đưa ra quyết định và cam kết Mục đích của ĐTM là cung cấp cho các nhà ra quyết định những tư liệu khoa học cần thiết về những hậu quả môi trường của quá trình ra quyết định Trước khi có những khái niệm cụ thể về ĐTM, việc đưa ra quyết định đối với các hoạt đông phát triển thường dựa vào việc phát triển tính khả thi, hợp lý, tối ưu các nhân tố kinh tế, kỹ thuật, các nhân tố về môi trường bị bỏ qua hoặc không chú ý đúng mực

do không có các công cụ phát triển thích hợp Thực tế ở trong quá khứ đã có rất nhiều những dự án lớn gặp phải khó khăn vì không xem xét đầu đủ mối quan hệ với môi trường xung quanh, một số dự án được coi là không bền vững vì làm suy thoái thiên nhiên, một số khác bị đinh chỉ do phát sinh những mặt chi không được

dự tính trước Do đó việc đảm bảo việc bảo vệ môi trường được quan tâm và kết hợp chặt chẽ với quá trình đưa ra quyết định, để lường trước và tránh, giảm thiểu hoặc bù đắp những ảnh hưởng tới môi trường, để bảo vệ sản xuất và sức chứa của

hệ sinh thái và những quá trình sinh học, để đẩy mạnh phát triển bền vững và nắm bắt các cơ hội Đó cũng chính là mục tiêu của mỗi quốc gia trên thế giới nói chung

và ở Việt Nam nói riêng

Đánh giá tác động môi trường là một công cụ lập kế hoạch, là một quá trình nghiên cứu được thực hiện để dự báo những hậu quả môi trường có thể gây ra từ một dự án phát triển quan trọng được dự kiến thực thi

Lịch sử của ĐTM, xét là một công cụ hợp pháp, bắt đầu vào cuối năm 1969, khi NEPA (Tổ chức hành động vì môi trường quốc gia) có hiệu lực ở Mỹ Từ đó, trong một quá trình truyền bá không ngừng, rất nhiều quốc gia và khu vực đã công nhận ĐTM như một công cụ quan trọng.

Mỹ là nước đầu tiên phát triển một hệ thống đánh giá tác động môi trường Khi Rachel Carson viết cuốn “Mùa xuân im lặng” xuất bản năm 1962, những nhận thức xã hội về các vấn đề môi trường ở Mỹ đã đạt được một tỷ lệ khá cao và phát triển mạnh vào cuối những năm 1960 Với nền tảng xã hội như vậy, tổ chức hành động vì môi trường quốc gia của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (NEPA) đã được lập ra

và lần đầu tiên, việc xem xét đến ĐTM ở những dự án lớn được bắt buộc như một đạo luật Ảnh hưởng của NEPA trong khái niệm của hệ thống ĐTM được mở rộng

và thúc đẩy chính sách ĐTM ở rất nhiều nước châu Âu và chấu Á Tiếp theo sáng kiến của Mỹ, rất nhiều nước bắt đầu cung cấp hệ thống ĐTM, ví dụ như Australia (1974), Thailand (1975), France (1976), Philippines (1978), Israel (1981) và Pakistan (1983)

Nhìn chung, ĐTM có ảnh hưởng hơn khi được thi hành càng sớm càng tốt, ví dụ như ở thời kỳ hình thành dụ án hay các đạo luật Khi áp dụng, thời kỳ tiến hành ĐTM, phạm vi và những quá trình của nó thay đổi ở từng nước và từng tổ chức, và mỗi hệ thống có những đặc trưng riêng của họ

Hoạt động của Liên hiệp quốc bắt đầu từ năm 1982, với sự thông qua của Hiến chương quốc tế về tự nhiên ở Hội đồng Liên hiệp quốc Hiến chương chỉ ra rằng đánh giá tác động môi trường cần bảo đảm giảm những ảnh ưởng có hại đến tự nhiên, việc đánh giá tự nhiên cần bao gồm những yếu tố cơ bản của tất cả các kế hoạch và được công bố và thảo luận công khai Chương trình quốc tế về môi trường (UNEP) đã tuân theo quy định này, thiết lập một hội đồng ĐTM cấp cao và đưa ra những hướng dẫn chung, kiểm tra những tiêu chuẩn và mẫu, và đến năm

1987 đưa ra “ Mục đích và quy tắc của Đánh giá tác động môi trường” 13 quy tắc này tạo điều kiện giới thiệu hệ thống ĐTM ở những nước thành viên cũng như đẩy mạnh sự phát triển của các thủ tục ĐTM quốc tế trong trường hợp một số nước muốn mở rộng ranh giới ảnh hưởng đến các nước khác Năm 1987, Hiệp đồng thế giới về môi trường và phát triển đã đưa ra bản báo cáo (thường được biết đến như báo cáo Bruntland) Nó đã nhấn mạnh vai trò của ĐTM trong việc đẩy mạnh phát triển bền vững Nó cũng chỉ ra: “khi một dự án có ảnh hưởng lến đến môi trường, cần xem xét kỹ lưỡng ý kiến của cộng đồng, và quyết được cần được cồng đồng phê chuẩn, có thể bằng một cuộc trưng cầu ý dân”

Điều luật 17 của Tuyên bố Rio 1992 về môi trường và phát triển là về ĐTM:

“Đánh giá tác động môi trường, như một công cụ quốc gia, cần phải đám trách cho những hoạt động có thể có những ảnh hưởng có hại tới môi trường và là một phần của quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”

2/ Nguyên tắc tổng quát trong quy trình làm ĐTM

a / Những dự án nào cần có ĐTM?

Bất cứ dụ án nào có thể ảnh hưởng vào môi trường đều cần phải có ĐTM Để

cụ thể, luật môi trường mỗi nước thường cho danh sách những loại dự án cần làm ĐTM ( cộng đồng Âu châu có hai danh sách, danh sách I cho các công trình

"nguy hiểm" luôn luôn phải làm ĐTM (nhà máy lọc dầu, nhà máy điện, nhà máy hóa học ), danh sách II cho các loại công trình khác làm hay không tùy trường hợp (quy mô to hay nhỏ, vị trí công trình, ) Luật Môi trường Việt Nam 2006 quy định chủ các dự án sau đây phải lập Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường:

a) Dự án công trình quan trọng quốc gia;

b) Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản

tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

c) Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ;

d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề;

đ) Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung;

e) Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn;

g) Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây tác động xấu đối với môi trường

việc xây tòa nhà Quốc hội Việt Nam đã phải tạm dừng lại khi đào bới thấy di tích Hoàng thành Thăng Long.

c/ ĐTM viết vào lúc nào?

Theo luật hầu hết các nước kể cả Việt Nam, chủ nhân dự án phải viết (thường

là thuê một công ty chuyên môn viết, trừ những công ty lớn có đủ nhân viên

chuyên môn) và trình ĐTM cùng với báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án Tuy nhiên, với những dự án lớn, các hoạt động đánh giá tác động môi trường phải được bắt đầu ở giai đoạn nghiên cứu tiền-khả thi để sớm nhận ra những tác động quan trọng nhất Giai đoạn này gọi là Đánh giá Tác động Môi trường Sơ khởi chủ yếu là

để nhận biết sớm những vấn đề quan trọng

d/ Ai là người thẩm định ĐTM?

Bản ĐTM sẽ được đọc và thẩm định bởi chính quyền Những dự án có tầm cỡ quốc gia thì sẽ do chính quyền trung ương (ở Việt Nam là bộ Tài nguyên và Môi trường hay bộ nào khác có thẩm quyền về dự án) thẩm định, những dự án có tầm

cỡ địa phương thì do chính quyền tỉnh thẩm định

Dân chúng trong vùng bị ảnh hưởng phải có quyền đọc và góp ý về ĐTM Do

đó, cần có một phần trong ĐTM để tóm tắt những luận điểm chính, bằng ngôn ngữ thường ngày, không dùng những ngôn ngữ kỹ thuật hay luật pháp mà chỉ có

chuyên viên hay luật sư mới hiểu được Phần ngôn ngữ thường ngày này là một khoản tối quan trọng của ĐTM Sự tham dự của công chúng trong lộ trình đánh giá tác dụng vào môi trường là một điều tối cần, vì chính họ là một thành phần của môi trường Ngoài ra nó cũng ngăn ngừa kiểu làm lấy lệ hay tham nhũng trong việc cứu xét ảnh hưởng môi trường của dự án

e/ Cấu trúc ĐTM

Tùy luật các nước có những đòi hỏi chi tiết hơi khác nhau về ĐTM nhưng

những điểm chính thì không có gì khác biệt và đều có những phần sau đây:

(1) Dự án và những lựa chọn: Mục đích, các chi tiết kỹ thuật cụ thể của công trình (chẳng hạn nếu là nhà máy thì sẽ có những bộ phận gì, dùng vật liệu

gì, tiêu bao nhiêu năng lượng, dùng bao nhiêu công nhân, mặt bàn ra

sao, ) Ngoài ra, cần cho biết những lựa chọn khác và so sánh chúng với

dự án hiện tại Chẳng hạn, nếu dự án là xây một cái cầu treo qua sông thì cần phải kể ra đầy đủ những biện pháp khác như xây kiểu cầu khác, hoặc xây ở chỗ khác, hoặc không xây cầu mà dùng phà, v.v và cho biết tại sao không dùng những biện pháp đó "Không làm gì" cũng là một biện pháp, và

do đó cũng phải giải thích tại sao nên phát triển dự án này thay vì không làm

gì, nếu không làm thì lợi và hại ra sao Những so sánh này cần phải khách quan và khoa học chứ không được "một chiều" theo kiểu luật sư bào chữa cho thân chủ

(2) Khung cảnh môi trường nền của dự án: tả rõ môi trường có thể bị ảnh hưởng Đây không phải chỉ là môi trường thiên nhiên thường chiếm một mà còn cả môi trường con người: cảnh quan, văn hóa, di tích lịch sử, xã hội (đời sống xã hội của dân chúng, giải trí), kinh tế (công ăn việc làm, lợi tức cho địa phương và toàn quốc)

(3) Tác dụng của công trình lên môi trường: phần này là một danh sách các tác dụng mà dự án có thể có lên môi trường Danh sách này cần đầy đủ và khách quan Tất cả những hoạt động chi tiết liên quan đến dự án phải được liệt kê, trong các giai đoạn: xây dựng, hoạt động, và dọn dẹp sau khi ngừng hoạt động Sau đó, tác động của từng hoạt động lên các thành tố môi trường được xem xét và dánh giá Các thành tố môi trường cần được xem xét gồm các thành tố thiên nhiên và con người, như đã nói ở trên

(4) Những biện pháp chủ dự án sẽ dùng để khắc phục hay giảm tới mức tối thiểu những tác động xấu của dự án

(5) Kết luận - tóm tắt các điểm chính để chứng minh rằng tác động lợi nhiều hơn là hại

Để liệt kê đầy đủ các tác động ở khoản (3) mà không sơ sót, một trong những phương pháp hay dùng là Leopold matrix (ma trận Leopold, hay có thể gọi là bảng tác động môi trường) Theo cách này, người ta làm một cái bảng liệt kê các hoạt động ở hàng trên cùng và những thành tố môi trường dọc cột đầu tiên, rất tỉ mỉ (chẳng hạn, môi trường thiên nhiên được chia làm đất, nước, không khí, động vật, thực vật ) Sau đó, đánh giá sơ lược tác động của mỗi hoạt động lên mỗi thành tố vào ô tương ứng bằng một vài con số: tốt hay xấu, mạnh hay nhẹ, dài hay ngắn, xác xuất lớn hay nhỏ Sau đó, dựa lên bảng này, tả kỹ những tác động, đánh giá sự trầm trọng và khoảng thời gian tác động cũng như tầm quan trọng của thành tố môi trường bị ảnh hưởng Một dự án lớn có thể có hàng trăm hoạt động và hàng trăm thành tố môi trường cần xét tới (tổng cộng là nhiều ngàn tác động có thể có), nhưng số tác động cần lưu ý thì ít hơn

Ngoài những khoản kể trên, cũng cần có một đoạn tóm tắt và một đoạn để xác định những vấn đề quan trọng nhất Vì tác dụng lên môi trường có thể có rất nhiều,

mà thời gian quyết định có cho làm hay không thì giới hạn, nên cần tập trung chú

ý vào những tác dụng chính, tức là những tác dụng lớn vào những thành tố quan trọng Do đó, cần có một phần để xác định những vấn đề quan trọng cần nghiên cứu tỉ mỉ hơn Chẳng hạn, nếu làm một dự án trong một khu thắng cảnh du lịch thì ảnh hưởng lên thiên nhiên, cảnh quan sẽ rất là quan trọng Nếu xây phi trường thì vấn đề tiếng ồn và giao thông sẽ quan trọng Nếu xây trong thành phố cổ như Huế hay Hà nội thì di tích lịch sử cần được chú ý Xây trong khu đông dân cư thì ảnh hưởng vào cư dân cần chú ý

f/ Vai trò của công chúng

Vì dân chúng là những người bị ảnh hưởng nhiều nhất về phương diện môi trường, nên một trong những nguyên tác căn bản trong luật môi trường quốc tế là công chúng vùng ảnh hưởng phải có cơ hội bàn luận và bày tỏ ý kiến, và chủ dự án phải tích cực tìm hiểu ý kiến của dân chúng Nguyên tắc này được ghi rõ ràng trong các tài liệu và luật lệ của Hội Đánh Giá Tác động Môi Trường Quốc Tế

3/ Một số định nghĩa về ĐTM

a/ Theo tổ chức hớp tác và phát triển kinh tế ( OECD)

“ Tuyên bố về chính sách môi trường” của OECD năm 1974 là tài liệu quốc tế

thống nhất đầu tiên về ĐTM Tuyên bố này là những hoạt động tiếp nối Hội thảo của Liên hiệp quốc về Môi trường con người 1972 Nó đã xác định phương hướng cho luật pháp môi trường ở những nước thành viên OECD

Năm 1983 một nhóm đặc biệt “ Uỷ ban Ad Hoc vè đánh giá môi trường và hỗ trợ phát triển” được lập ra dưới Uỷ ban môi trường để kiểm tra các quá trình ĐTM, phương pháp và cách tiến hành trong khi vẫn giữ quan hệ gần với Uỷ ban

hỗ trợ phát triển (DAC)

b/ Theo cộng đồng các nước châu Âu - EU

Chỉ thị của EU liên quan đến ĐTM được đưa ra năm 1985 Chỉ thị này đòi hỏi một định nghĩa về ĐTM rõ ràng để thực thi đối với những dự án với ảnh hưởng môi trường quan trọng và những nước thành viên Hệ thống ĐTM được giới thiệu chính thức năm 1988 Từ 1985, sự cung cấp ĐTM ở các nước EU đã được tiến hành tập trung ở các nước thành viên

Sau đó, do những khác biệt trong cách thức tiến hành đánh giá của các nước, một dự luật đã được xem xét lại vào tháng 12 năm 1995 trong cuộc gặp thượng đỉnh các bộ trưởng bộ Môi trưởng Dự luật này đã có hiệu lực vào tháng 1 năm

1998 Năm 1993, trong Kế hoạch hành động vì môi trường lần 5 _ Hướng tới sự nhận thức về phát triển bền vững”, hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đã được đề xuất ra với Nỗ lực bảo vệ môi trường từ những bước đầu tiên của những nhà soạn luật tới những bước cuối cùng của việc thực thi dự án

Năm 1998 cộng đồng châu Âu và các nước thành viên đã ký kết với Hoa kỳ / Hội đồng kinh tế cho hiệp định châu Âu về đánh giá thông tin, sự tham gia của cộng đồng trong việc đưa ra quyết định và đánh giá sự thực thi luật pháp ( Hiệp định Larhus) Theo Kofi Annan, Hiệp định “là dự án tham vọng nhất trong lĩnh vực dân chủ môi trường được đặt dưới sự ủng hộ của Liên hiệp quốc

c/ Tổ chức ngân hàng thế giới -world Bank

“Luật và thủ tục môi trưởng” của Ngân hàng thế giới được ban hành năm 1984

đã chỉ ra sự thống nhất của việc nghiên cứu môi trường từ những bước đầu tiên của việc định hình và chuẩn bị cho một dự án Năm 1989 Ngân hàng thế giới xuất bản Chỉ thị hoạt động: liên quan đén ĐTM để giới hạn phương pháp và thủ tục cho việc tiến hành ĐTM đốivới những dự án của WB, và hướng dẫn “ Nguồn đánh giá môi trường” với mục đích cung cáp những hướng dẫn phù hợp Nó trở thành một chỉ thị hoạt động độc lập 4.01 vào năm 1991 và được duyệt lại vào năm 1998 Tháng 1 năm 1999, tài liệu biên soạn OP (Operational procedures), BP (Bank procedures) và GP (Good practices) được xuất bản, là 3 loại chỉ thị hoạt động Trong những năm gần đây, hoạt động ĐTM trong luật hành chính và những mức độ lập dự án đã được nhiều quốc gia đánh giá đúng, ví dụ như Canada, Hà Lan, Đan Mạch và dựa trên khái niệm của Đánh giá môi trường chiến lược, có thể thấy được nhiều hành động Trong EU, Kế hoạch hành động môi trường lần 5 - Hướng tới sự nhận thức về phát triển bền vững (1993) là một kế hoạch chỉ ra sự hợp nhất của bảo vệ môi trường hoặc đánh giá trong luật hành chính và dự án của

EU Thủ tục đánh giá môi trường ở những dự án cơ bản và dự án thực hiện được xuất bản năm 1996 và đang được kiểm tra

Ngoài ra, khi Nghị quyết của Nghị viện về luật ĐTM được thông qua ở Nhật, những phần tiếp theo cũng được bổ sung như một nghị quyết “Để đảm bảo việc đánh giá môi trường được đặt lên hàng đầu trong việc lập kế hoạch và làm luật, nghiên cứu về đánh giá môi trường chiến lược cần được thực hiện và cần có những cân nhắc cụ thể để thiết lập hệ thống đánh giá môi trường chiến lược một cách linh hoạt, dựa trên xu hướng quốc tế và tình hình Nhật Bản

Sự phát triển của ĐTM

Trước

1970

- Xem xét dự án dựa trên phân tích kỹ thuật và kinh tế

- Xem xét có giới hạn đến những hậu quả về mặt môi trường.Nửa giữa

1970s

- NEPA giới thiệu ĐTM năm 1970 ở Hoa Kỳ

- Những nguyên tắc cơ bản: hướng dẫn, các quá trình bao gồm sự yêu cầu tham gia của cộng đồng

- Những phương pháp luận căn bản cho phân tích ảnh hưởng được phát triển (vd: ma trận, mạng lưới)

- Canada, Australia và New Zealand trở thành những nước đầu tiên theo NEPA năm 1973 – 1974

- Điều tra thông tin của cộng đồng giúp hình thành sự phát triển của quá trình.

- Những nước phát triển sử dụng ĐTM (Brazil, Philippines, Trung Quốc, Indonesia)

- Đánh giá môi trường chiến lược, phân tích nguy hiểm bao gồm trong EA

- Nhấn mạnh hơn vào mô hình sinh thái, phương pháp dự đoán và đánh giá

- Cung cấp sự tham gia của cộng đồng

- Nỗ lực đánh giá ảnh hưởng tích luỹ

- WB và những tổ chức quốc tế khác xuất bản Yêu cầu EA

- Phát triển ĐTM ở châu Á

- Phát triển việc sử dụng hệ thống GIS và những công nghệ thông tin khác

- Ấn Độ sử dụng ĐTM

- Hệ thống áp dụng EA ở nhiều nước phát triển

- Hướng dẫn EA phát triển một cách mau lẹ

Sau khi đã xác định được các tác động như đã trình bày trên, đánh giá tác động môi trường cần đi vào đánh giá định tính định lượng, so sánh các phương án thực hiện các mục tiêu của dự án phát triển, lựa chọn cái tối ưu theo quan điểm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Để làm việc này, hiện nay trên thế giới đang sư dụng nhiều phương pháp khác nhau, thường được gọi là phương pháp đánh giá tác động môi trường Các phương pháp này được sắp xếp và phân loại theo nhiều cách khác nhau Trong đó có một số phương pháp cơ bản như:

- phương pháp danh mục : liệt kê các điều kiện môi trường

- phương pháp ma trận về các tác động và xung đột hoặc các bổ trợ nhau

- phương pháp lấy ý kiến chuyên gia – kỹ thuật Delfi

- phương pháp sơ đồ mạng lưới ( Hệ thống thông tin địa lý )

- phương pháp mô hình hóa (mô phỏng dự báo )

- phương pháp phân tích vòng đời LCA

- phương pháp phân tích đặt tiêu chí MCA

II/ Đánh giá môi trường bằng phương pháp ma trận

Ma trận môi trường là sự phát triển ứng dụng của các bảng kiểm tra Một bảng

ma trận cũng là sự đối chiếu từng hoạt động của dự án với từng thông số hoặc thành phần môi trường để đánh giá mối quan hệ nguyên nhân hậu quả Trong bảng này các cột đứng thể hiện các hoạt động của dự án, các hàng thể hiện các đặc điểm (các thông số) mối trường có khả năng bị tác động

Phương pháp ma trận môi trường còn gọi là phương pháp ma trận (matrix method) phối hợp liệt kê các hành động của các hoạt động phát triển với việc liệt

kê các nhân tố môi trường có thể bị tác động vào một ma trận Hoạt động được liệt

kê trên trục hoành, nhân tố môi trường được liệt kê trên trục tung, hoặc ngược lại Cách làm này cho phép xem xét quan hệ nhân quả của những tác động khác nhau một cách đồng thời Thông thường việc xem cét chúng dựa trên sự đánh giá định lượng của các hoạt động riêng lẻ trên từng nhân tố có thể phân biệt các phương pháp ma trận cụ thể sau:

- phương pháp ma trận tương tác đơn giản : Simple interaction Matrix Trục hoành ghi các hành động , trục tung ghi các nhân tố môi trường Hành động nào có các tác động đến nhân tố môi trường nào thì người ta đánh dấu x, biểu thị có tác động, nếu không thì thôi Có thể xem phương pháp này là một dạng danh mục môi trường cải tiến, đồng thời xem xét nhiều đến tác động trên cùng một tài liệu

- phương pháp ma trận có định lượng : (Quantified Matrix) hoặc định cấp ( Grad Matrix) Trên các ô của ma trận không chỉ ghi có hay không có tác động mà phải ghi mức độ và tầm quan trọng của tác động Theo qui ước của Leopold, người đầu tiêm đề xuất phương pháp ma trận vào năm 1971, thì mức độ tác động được đánh giá theo 10 cấp không tác động thì được điểm

1, tác động nhiều nhất được 10 Tầm quan trọng của nhân tố môi trường cũng được ghi điểm theo 10 cấp Hết sức quan trọng được điểm 10, ít quan

trọng nhất được điểm 1 Việc cho điểm đều dựa vào cảm tình của người đánh giá, hoặc của nhóm chuyên gia đánh giá.

Tầm quan trọng của các nhân tố môi trường đối vớ từng hoạt động phát triển được xác định bằng cách lấy ý kiến chuyên gia, dựa theo ma trận tương tác giữa các nhân tố môi trường với nhau Một nhân tố nào đó có khả năng ảnh hưởng tới nhiều nhân tố khác thì được coi là quan trọng hơn các nhân tố ít ảnh hưởng đến các nhân tố khác

Mức độ tác động đến chất lượng chung của môi trường của từng nhân tố được biểu thị bằng mối quan hệ giữa độ đo của nhân tố đó với chỉ tiêu về chất lượng môi trường

Ví dụ như độ đục của nước là một nhân tố môi trường một phương án hành động có thể tạo nên một độ đục bằng 25 JTD chẳng hạn, độ đục đó tương ứng với một chỉ số chất lượng môi trường theo quy ước là 0,6 Tầm quan trọng của

độ đục tính được qua ma trận là 20 Như vậy tác động của độ đục được tính bằng : 0,6x20 = 12

Tổng tác động của một phương án tính được bằng hiệu số giữa tác động lúc không thực hiện phương án với tổng tác động lúc thực hiện phương án

Ma trận đánh giá tác động môi trường nổi tiếng nhất là ma trận Leopold kiến nghị dùng để đánh giá các hoạt động phát triển , trên trục tung là 88 nhân tố môi trường thiên nhiên và xã hội mức độ đánh giá của các hành động được cho điểm từ 1 đến 10 với dấu cộng + cho các tác động tích cực và dấu – cho các tác động tiêu cực Leopold đề nghị tính toán hai tính chất “ mức độ tác động” và “ tầm quan trọng” riêng cho từng tác động Mức độ tác động chỉ chi biết tác động

đó lan rộng tới đâu, ảnh hưởng của nó sâu sắc thế nào Tầm quan trọng nói lên nhận thức của con người đối với ý nghĩa của tác động Cho điểm về mức tác động có thể tiến hành một cách thực nghiệm khách quan Cho điểm về tầm quan trọng mang tính chủ quan, ước đoán

Để định lượng hóa các tác động môi trường của ma trận, phương pháp cho điểm được use để biểu thị cường độ và ý nghĩa của tác động Mức độ chi tiết của thang điểm phụ thuộc vào các tài liệu có dùng để nhận dạng và phân tích tác động Thang điểm có thể tử 1-3, 1-5, hoặc 1-10 (của Leopold), hoặc 1-100 tác động càng mạnh điểm số càng cao Tổng số điểm cho thấy thành phần hoặc thông số môi trường nào bị tác động nặng nhất do dự àn Việc cho điểm thường dựa trên cảm tính của cá nhân hoặc nhóm chuyên gia

Ví dụ: trong ĐTM cho đồ án QHMT, việc lựa chọn cách thức cho điểm trong