TÌNH HÌNH CHUNG về CÔNG tác hộ TỊCH tại cấp xã, PHƯỜNG, của THÀNH PHỐ hải PHÒNG

Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác hộ tịch tại cơ sởtrong những năm vừa qua các phòng tư pháp huyện, phối hợp với Sở Tư phápthành phố Hải Phòng cơ quan cao nhất chịu t

PHẦN THỨ NHẤT: GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ

Đăng ký và quản lý hộ tịch là lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội, có

ý nghĩa thiết thực đối với đời sống của người dân Trong thời gian vừa qua với

sự phân cấp thẩm quyền một cách mạnh mẽ, cùng với cải cách thủ tục hànhchính đã làm cho công tác hộ tịch tại cơ sở hoạt động đạt kết quả cao Điều đógóp phần làm tốt công tác quản lý nhà nước về dân số, phản ánh tình hình dân sốthành phố tại một thời điểm hiện tại Từ đó có những chính sách đúng đắn vềdân số

Trong thời gian vừa qua công tác hộ tịch của các xã phường luôn nhậnđược sự quan tâm, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân (UBND) xã phường và sựhướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Phòng Tư Pháp quận, huyện nên nhìnchung công tác hộ tịch được thực hiện tốt, hiệu quả đăng ký hộ tịch cao đáp ứngđược yêu cầu của người dân khi đăng ký hộ tịch Sự phối hợp giữa các cơ quan,

tổ chức, đoàn thể trong hoạt động tuyên truyền nội dung Nghị định 158, nângcao ý thức người dân về công tác hộ tịch được tổ chức bằng nhiều hình thức,cách thức tuyên truyền tới mọi đối tượng của địa phương Đặc biệt là việc Ban

Tư pháp phối hợp với ban dân số của xã theo dõi vận động nhân dân đi đăng kýkhai sinh và phối hợp với Ban văn hoá xã tiến hành đăng ký khai tử ở địaphương

Để nói về công tác hộ tịch ở địa phương là rất rộng nó được phân cấpthẩm quyền đối với Sở Tư pháp Hải Phòng có nhiệm vụ đăng ký quản lý hộ tịch

có yếu tố nước ngoài Song ở phạm vi chuyên đề này tôi xin được trình bày vềthực trạng của công tác hộ tịch tại cấp xã, phường

PHẦN THỨ HAI QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN TẠI NƠI THỰC TẬP

Trong thời gian từ ngày 15/1/2007 đến ngày 27/4/2007 Thông qua quátrình tìm hiểu tại nơi thực tập (Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng); nghiên cứucác văn bản pháp luật có liên quan về công tác hộ tịch, cùng với những báo cáotổng kết về hộ tịch của thành phố Hải Phòng từ năm 2000 đến 2006 cho thấycông tác hộ tịch tại thành phố Hải Phòng như sau:

I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỘ TỊCH TẠI CẤP XÃ, PHƯỜNG, CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG.

Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác hộ tịch tại cơ sởtrong những năm vừa qua các phòng tư pháp huyện, phối hợp với Sở Tư phápthành phố Hải Phòng (cơ quan cao nhất chịu trách nhiệm về quản lý hộ tịch tạithành phố Hải Phòng đã được nâng cao và bồi dưỡng kinh nghiệm cho các cán

bộ tư pháp xã - phường để đáp ứng được yêu cầu đặt ra giúp cho UBND xã,phường nhận thấy được tình hình dân số của địa phương Thông qua đó có chínhsách đúng đắn về kinh tế; xã hội, tạo điều kiện cho người dân vừa làm tròn nghĩa

vụ với nhà nước, vừa nâng cao ý thức pháp luật của người dân

II KẾT QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG.

1 Cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế "Một cửa" trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch.

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này là một nội dung quantrọng trong công cuộc cải cách hành chính của nước ta Góp phần tích cực thựchiện công cuộc cải cách hành chính, đón đầu sự hội nhập quốc tế khi Việt Namgia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Chính phủ, Bộ Tư pháp đã cónhiều văn bản quy định mang tính đổi mới, công khai, minh bạch, đơn giản hóa

thủ tục hành chính trong lĩnh vực hộ tịch và Nghị định 158/2005/NĐ - CP ngày

27 - 12 - 2005 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch thay thế cho Nghị định83/1998/NĐ - CP ngày 10 - 10- 1998 của chính phủ đăng ký hộ tịch với nhữngquy định mang tính cải cách mạnh mẽ, sâu, rộng và khá triệt để về thẩm quyềntrình tự, thủ tục thời gian giải quyết việc hộ tịch, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữacho người dân là một bước chuyển biến quan trọng trong hệ thống quy địnhpháp luật về hộ tịch một điểm nhấn rõ nét trong quá trình cải cách thủ tục hànhchính, tư pháp

1.1 Sự phân cấp mạnh mẽ về thẩm quyền:

- Theo quy định của Nghị định 158 gần như toàn bộ các việc trước đâythuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh (theo quy định của Nghị định 83) đã đượcphân cấp - giao cho Sở Tư pháp và UBND cấp huyện thậm chí phân cấp đếnUBND cấp xã Cụ thể là: việc thay đổi cải chính hộ tịch cho n gười trên 14 tuổi,xác định lại dân tộc, giới tính điều chỉnh, bổ sung hộ tịch được giao cho UBNDcấp huyện quy định, việc đăng ký khai sinh có cha hoặc mẹ là người Việt Namđịnh cư ở nước ngoài, việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổithẩm quyền hiện nay được giao cho UBND cấp xã thực hiện Có thể thấy đây làmột sự chuyển giao mạnh mẽ và hợp lý, mở rộng thẩm quyền cho cơ sở, sẽ mởrộng đầu nối giải quyết việc hộ tịch, song song đó là sự tăng cường về chủ độngtrong công việc cho cơ quan đăng ký hộ tịch, thuận lợi cho người dân trong việcđến làm thủ tục và chắc chắn sẽ rút ngắn cơ bản thời gian giải quyết việc chocông dân

1.2 Đơn giản hoá cơ bản về thủ tục giấy tờ trong đăng ký hộ tịch.

Phù hợp với chủ trương loại bỏ cơ chế xin cho, chuyển một số hoạt động

tư pháp sang cơ chế dịch vụ công, về hình thức các biểu mẫu hộ tịch cũng đã có

sự thay đổi, các biểu mẫu trước đây có tên gọi là "Đơn" nay được đặt tên là "Tờkhai", thể hiện phần nào sự bình đẳng giữa người có yêu cầu đăng ký và cơ quan

có thẩm quyền đăng ký hộ tịch

Nhiều loại giấy tờ, nếu như trước đây, khi đi làm thủ tục đăng ký, kngười

có yêu cầu buộc phải xuất trình thì nay đã được lược bỏ như bỏ việc xuất trìnhgiấy khai sinh khi đăng ký kết hôn, hoặc quy định mang tính linh hoạt, giản lượchơn như không phải xuất trình CMND, hộ khẩu nếu cán bộ hộ tịch biết rõ vềnhân thân, hoặc không phải xuất trình giấy chứng nhận kết hôn khi đi đăng kýkhai sinh cho con nếu cán bộ hộ tịch biết rõ về quan hệ hôn nhân của cha mẹđứa trẻ - điều này đặc biệt phù hợp với văn hóa làng xã Việt Nam, và tạo thuậnlợi lớn cho người dân ở khu vực nông thôn

Vừa thể hiện sự cầu thị, tính khoa học, vừa thể hiện tính thực tế của quyđịnh, Nghị định 158 đã đơn giản hoá khá nhiều thủ tục trong quá trình giải quyếtcác việc đăng ký hộ tịch xét thấy không thực sự cần thiết như: Bỏ qua quy địnhniêm yết việc kết hôn tại UBND cấp xã, đơn xin nhận con nuôi, biên bản giaonhận con nuôi trong thủ tục đăng ký kết hôn; Không yêu cầu đơn trong thủ tụckhai sinh, khai tử quá hạn, không yêu cầu các giấy tờ cần thiết và xác nhận củangười làm chứng khi đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi con nuôi, bỏquy định yêu cầu ghi chú việc ly hôn tại nước ngoài trước khi làm thủ tục đăng

ký kết hôn mới

1.3 Tạo điều kiện thuận tiện cho n gười có yêu cầu đăng ký hộ tịch bằng các quy định mới và việc rút ngắn thời gian giải quyết phần lớn các loại việc hộ tịch.

Để đảm bảo quyền lợi cho người dân, khuyến khích và tạo điều kiện chongười dân tự giác thực hiện việc đăng ký hộ tịch nhằm đạt hiệu quả quản lý Nhànước trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch, Nghị định 158 đã có nhiều chế định mớimang tính cởi mở, tạo thuận tiện hơn nữa cho người có yêu cầu đăng ký hộ tịch,

cụ thể: cho phép uỷ quyền cho người khác thực hiện phần lớn các việc đăng ký

hộ tịch (trừ ĐKKH, nuôi con nuôi, giám hộ, nhận cha - mẹ - con), thậm chíkhông cần văn bản uỷ quyền nếu người được ủy quyền là người ruột thịt nhưông, bà, cha, mẹ ; Bảo hộ quyền lợi của trẻ em bằng quy định mở rộng thêmthẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em tại nơi cư trú của người cha, hay nơi

cư trú thực tế trong trường hợp không xác định được nơi cư trú của người mẹhoặc của cả cha và mẹ, quy định rõ việc cho phép kết hôn, thủ tục nhận con vàthủ tục đăng ký khai sinh cho con ngoài giá thú nếu vào thời điểm đăng ký khaisinh có người nhận con, việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi không phải làtrẻ sơ sinh, quy định mở rộng và thống nhất thời hạn khai sinh, khai tử, cho phépcấp lạiu giấy khai sinh chính, cho phép con ngoài giá thú được nhận cha, mẹ kể

cả khi cha mẹ đã chết Việc cấp giấy xác nhận tình tranạg hôn nhân sử dụng vàomục đích không phải ĐKKH và một số quy định khác liên quan đến việc cảichính, điều chỉnh, bổ sung Giấy khai sinh và các giấy tờ hộ tịch khác

Đồng thời với các quy định trên, nghị định 158 đã đặt yêu cầu cao hơn vềthời gian giải quyết việc đối với cán bộ hộ tịch, đối với các việc về hộ tịch theoquy định của Nghị định 83 thời hạn giải quyết là 07 ngày, trường hợp cần xácminh thì thời hạn này tăng thêm 7 ngày, nay Nghị định 158 rút ngắn xuống còn

05 ngày, nếu cần xác minh thì cũng chỉ kéo dài thêm 5 ngày nữa Đặc biệt, một

số việc không đặt ra thời hạn, yêu cầu cán bộ hộ tịch phải giải quyết ngay như:việc đăng ký khai sinh, khai tử, bổ sung hộ tịch, ghi vào sổ các thay đổi hộ tịch

1.4 Thực hiện cơ chế " một cửa" trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch.

Một biện pháp quan trọng và không thể thiếu trong quá trình thực hiện cảicách thủ tục hành chính đó là triển khai thực hiện có hiệu quả việc tiếp nhận hồ

sơ và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế "một cửa" Tại Hải Phòng, ngành

Tư Pháp đã sớm tham mưu với UBND cùng cấp cho triển khai thực hiện việctiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" một số việc thuộc lĩnh vực tưpháp, trong đó có việc đăng ký hộ tịch Việc triển khai thực hiện cơ chế "mộtcửa" được tiến hành ở cả 3 cấp, trong đó, Sở Tư pháp là một trong các đơn vịđược UBND thành phố chọn làm thí điểm; đồng thời ngành Tư pháp là đơn vịđầu tiên trình UBND thành phố ban hành quy định về trình tự, thủ tục và lệ phígiải quyết việc trong lĩnh vực mình phụ trách theo cơ chế "một cửa" (Quy địnhban hành kèm theo Quyết định số 1579/2005/QĐ - UB ngày 20 - 7 - 2006) Saumột thời gian triển khai thi hành Nghị định 158, để kip thời cập nhật các quy

định mới mang tính cải cách của Nghị định, đảm bảo tính thống nhất của hệthống văn bản pháp quy do thành phố ban hành, Sở Tư pháp đã tiếp tục thammưu với UBND thành phố ban hành bản quy định mới thay thế, thể hiện rõ tinhthần cải cách, phân cấp của Nghị định 158 và cũng là tinh thần đổi mới, cảicách của ngành Tư pháp thành phố Quyết định số 2322/2006/NĐ - CP(ngày 24 -

10 - 2006)

Các bản quy định này đều được "công khai, minh bạch" bằng việc đưa tinthông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng: triển khai thực hiệntại tất cả các xã, phường, thị trấn, quận huyện, thị xã trên địa bàn thành phố; Nộidung quy định về thủ tục, trình tự, thời hạn và lệ phí giải quyết các loại việc về

hộ tịch được niêm yết rõ ràng tại địa điểm tiếp công dân của bộ phận một cửa;các cán bộ, công chức ngành tư pháp được phân công tham gia "Bộ phận tiếpnhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" đều các là các cán bộ có năng lựcchuyên môn, nhiều kinh nghiệm và khả năng tác nghiệp về công tác hộ tịch, cóphẩm chất đạo đức tốt và biết giao tiếp, ứng xử Sơ kết việc triển khai thực hiện

cơ chế "một cửa" trong lĩnh vực hộ tịch cho thấy chúng ta đã thu được nhữngkết quả hết sức tốt đẹp: Số lượng việc đăng ký hộ tịch tăng, tỷ lệ đăng ký cao donhân dân tăng cường ý thức tự giác đi đăng ký vì được tuyên truyền pháp luậttốt, phấn khởi do được tạo điều kiện tiến hành thủ tục đăng ký thuận tiện, việcđược giải quyết nhanh chóng, dư luận nhân dân cho thấy người dân đã bớt đicảm giác bị sách nhiễu, phiền hà, không còn cảm giác bỡ ngỡ của người dân khiđến đăng ký hộ tịch vì mọi giấy tờ, thủ tục đã được công khai, minh bạch

Như vậy, những kết quả khả quan của công cuộc cải cách hành chính nóichung, cải cách tư pháp nói riêng, cùng với nỗ lực của cán bộ tư pháp - hộ tịchcác cấp ở thành phố, đã đưa công tác hộ tịch ở thành phố đáp ứng được yêu cầucủa người dân, đưa pháp luật về hộ tịch đến gần với người dân, nhân dân phấnkhởi, đồng tình và ngày càng ý thức cao hơn về quyền và nghĩa vụ đăng ký hộtịch của mình

2 Kết quả của công tác hộ tịch tại cấp tại thành phố Hải Phòng.

Công tác hộ tịch của các xã, phường luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạocủa lãnh đạo UBND xã, phường và các phòng tư pháp quận, huyện Do đó côngtác ở cơ sở trong những năm vừa qua đạt kết quả cao Tạo cho Nhà nước quản lýtốt về dân số, giúp cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình tronglĩnh vực hộ tịch một cách đúng đắn Thời gian vừa qua công tác đăng ký hộ tịch

ở cấp cơ sở không có trường hợp nào sai về thẩm quyền, hàng năm hàng quý cáccấp cơ sở đều có báo cáo về đăng ký hộ tịch gửi cho Phòng Tư pháp quận -huyện và Sở Tư pháp Cụ thể công tác hộ tịch tại cấp cơ sở trong thời gian vừaqua như sau:

* Đăng ký hộ tịch trong nước: năm 2005

- Tổng số đăng ký khai sinh là: 28520 trường hợp Trong đó 14.356 nam;14.164 nữ

- Tổng số đăng ký khai tử: 9.242 trường hợp Trong đó 5.314 nam; 3.928nữ

- Thay đổi họ tên, chữ đệm cải chính ngày tháng năm sinh là 424 trườnghợp Trong đó 199 nam và 225 nữ

- Xác định lại dân tộc là 09 trường hợp Trong đó có 06 nam và 03 nữ

- Tổng số đăng ký kết hôn là: 13.194 trường hợp

* Cụ thể như sau:

2 Con cha mẹ không có ĐKKH 725 355 370

3 Con có cha mẹ ở N 2 hồi hương về VN 12 7 5

4 Con thứ ba trở lên 738 404 334

2 Trẻ em từ đủ 1 tuổi đến dưới 5 tuổi 64 38 26

3 Trẻ em từ đủ 5 tuổi đến dưới 16 tuổi 71 43 28

4 Người đủ 16 tuổi trở lên 9063 5208 3855

a Do ốm đau già yếu 8497 4776 3721

f Các T/h khác (chết đuối, điện giật, rắn cắn) 171 145 26

C Đăng ký nuôi con nuôi 35 21 14

D Đăng ký giám hộ

Đ Thay đổi họ tên chữ đệm cải chính ngày

tháng năm sinh, xác định lại danh tính

* Đăng ký hộ tịch trong nước năm 2006.

- Tổng số đăng ký khai sinh là: 41.278 trường hợp trong đó có: 20817 nam và 20.461 nữ

- Tổng số đăng ký khai tử là: 9.201 trường hợp Trong đó có: 517 nam và 4022 nữ

- Tổng số đăng ký việc giao nhận con nuôi là: 75 trường hợp

- Tổng số đăng ký kết hôn là: 15510 trường hợp

- Cấp lại bản chính giấy khai sinh là3.522 trường hợp

* Cụ thể như sau:

A Số liệu ĐKHT tại UBND cấp xã:

Sự kiện hộ tịch Tổng số Nam Nữ

Trong đó ĐK

đúng hạn

ĐK quá hạn Đăng ký

I Sinh 41.278 20.817 20.461 26.503 3.568 11.207

1 Con trong giá thú 38.955 19.722 19.233 24.426 3.322 11.207

2 Con ngoài giá thú 2.307 1.089 1.218 2.061 246 0

III Kết hôn Tổng

Trong đó Đăng ký kết hôn Đăng ký lại việc KH

B Số liệu ĐKHT tại UBND cấp huyện

I Thay đổi, cải

Trong đó Thay đổi

họ tên chữ đệm

Xác định lại DT

Cải cách ngày tháng năm sinh

Xác định lại GT

Các trường hợp khác

PHẦN THỨ BA: XỬ LÝ KẾT QUẢ THÔNG TIN

ĐÃ THU THẬP ĐƯỢC

Cùng với cải cách hành chính nói chung và trong lĩnh vực hộ tịch nóiriêng với chức năng là cơ quan quản lý, và hướng dẫn về công tác hộ tịch trongnhững năm vừa qua Sở tư pháp thành phố Hải Phòng đã phối hợp cùng với cácphòng tư pháp quận, huyện, xã phường, hướng dẫn cán bộ hộ tịch về chuyênmôn, giúp cán bộ hộ tịch làm tốt nhiệm vụ đặt ra Hàng năm Sở Tư pháp đã tiếnhành tuyên truyền pháp luật đối với cán bộ cơ sở Hiện nay về chuyên môn tất

cả các cán bộ hộ tịch tại cơ sở đã có bằng trung cấp Luật Tại đơn vị đều đã thựchiện cơ chế một cửa từ đầu 2005, niêm yết công khai, đầy đủ, thủ tục thời gian,

lệ phí, lịch tiếp dân đảm bảo đúng quy trình với thời gian giải quyết việc từ cáckhâu tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả, tạo thuận lợi và tăng hiệu quả giải quyếtcông việc hộ tịch của công dân Song mặt bằng nơi tiếp công dân của bộ phận

"tiếp nhận và trả kết quả" của một số đơn vị như xã Lâm Động, huyện ThủyNguyên, xã Mỹ Đồng, huyện Thủy Nguyên còn chật hẹp, điều kiện cơ sở vậtchất còn hạn chế Các đơn vị đã triển khai thực hiện tốt công tác đăng ký vàquản lý hộ tịch theo quy định của pháp luật Kết quả cho thấy các quy định đó

đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân khi đăng ký các việc về hộ tịchđược đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ

1 Công tác tuyên truyền pháp luật.

Với mục đích tạo thuận lợi cho người dân khi đến đăng ký hộ tịch tại xã,phường, nhằm thực hiện các quy định mới, các các cơ sở trong địa bàn thànhphố Hải Phòng trong thời gian vừa qua đã tổ chức tuyên truyền nội dung của cácvăn bản pháp luật liên quan như: Nghị định 158/2005/NĐ - CP với nhiều hìnhthức Tiêu biểu là xã Mỹ Đồng, xã Phục Lễ, phường Hàng kênh quận Lê Chân.Ban Tư pháp xã Mỹ Đồng đã phối hợp với ban dân số, gia đình và trẻ em, trạm

y tế xã nắm và quản lý các đối tượng sinh đẻ nên trong thời gian vừa qua trẻ em