TÌNH HÌNH CHUNG về CÔNG tác hộ TỊCH tại cấp xã, PHƯỜNG, của THÀNH PHỐ hải PHÒNG

1 PHẦN THỨ NHẤT: GIỚI THIỆU VỀ CHUYÊN ĐỀ Đăng ký quản lý hộ tịch lĩnh vực quan trọng đời sống xã hội, có ý nghĩa thiết thực đời sống người dân Trong thời gian vừa qua với phân cấp thẩm quyền cách mạnh mẽ, với cải cách thủ tục hành làm cho công tác hộ tịch sở hoạt động đạt kết cao Điều góp phần làm tốt công tác quản lý nhà nước dân số, phản ánh tình hình dân số thành phố thời điểm Từ có sách đắn dân số Trong thời gian vừa qua công tác hộ tịch xã phường nhận quan tâm, đạo Ủy ban nhân dân (UBND) xã phường hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Phòng Tư Pháp quận, huyện nên nhìn chung công tác hộ tịch thực tốt, hiệu đăng ký hộ tịch cao đáp ứng yêu cầu người dân đăng ký hộ tịch Sự phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể hoạt động tuyên truyền nội dung Nghị định 158, nâng cao ý thức người dân công tác hộ tịch tổ chức nhiều hình thức, cách thức tuyên truyền tới đối tượng địa phương Đặc biệt việc Ban Tư pháp phối hợp với ban dân số xã theo dõi vận động nhân dân đăng ký khai sinh phối hợp với Ban văn hoá xã tiến hành đăng ký khai tử địa phương Để nói công tác hộ tịch địa phương rộng phân cấp thẩm quyền Sở Tư pháp Hải Phòng có nhiệm vụ đăng ký quản lý hộ tịch có yếu tố nước Song phạm vi chuyên đề xin trình bày thực trạng công tác hộ tịch cấp xã, phường 2 PHẦN THỨ HAI QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN TẠI NƠI THỰC TẬP Trong thời gian từ ngày 15/1/2007 đến ngày 27/4/2007 Thông qua trình tìm hiểu nơi thực tập (Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng); nghiên cứu văn pháp luật có liên quan công tác hộ tịch, với báo cáo tổng kết hộ tịch thành phố Hải Phòng từ năm 2000 đến 2006 cho thấy công tác hộ tịch thành phố Hải Phòng sau: I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỘ TỊCH TẠI CẤP XÃ, PHƯỜNG, CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa công tác hộ tịch sở năm vừa qua phòng tư pháp huyện, phối hợp với Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (cơ quan cao chịu trách nhiệm quản lý hộ tịch thành phố Hải Phòng nâng cao bồi dưỡng kinh nghiệm cho cán tư pháp xã - phường để đáp ứng yêu cầu đặt giúp cho UBND xã, phường nhận thấy tình hình dân số địa phương Thông qua có sách đắn kinh tế; xã hội, tạo điều kiện cho người dân vừa làm tròn nghĩa vụ với nhà nước, vừa nâng cao ý thức pháp luật người dân II KẾT QUẢ CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ VÀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Cải cách thủ tục hành thực chế "Một cửa" lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành lĩnh vực nội dung quan trọng công cải cách hành nước ta Góp phần tích cực thực công cải cách hành chính, đón đầu hội nhập quốc tế Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới (WTO) Chính phủ, Bộ Tư pháp có nhiều văn quy định mang tính đổi mới, công khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ - CP ngày 27 - 12 - 2005 Chính phủ đăng ký hộ tịch thay cho Nghị định 83/1998/NĐ - CP ngày 10 - 10- 1998 phủ đăng ký hộ tịch với quy định mang tính cải cách mạnh mẽ, sâu, rộng triệt để thẩm quyền trình tự, thủ tục thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân bước chuyển biến quan trọng hệ thống quy định pháp luật hộ tịch điểm nhấn rõ nét trình cải cách thủ tục hành chính, tư pháp 1.1 Sự phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền: - Theo quy định Nghị định 158 gần toàn việc trước thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh (theo quy định Nghị định 83) phân cấp - giao cho Sở Tư pháp UBND cấp huyện chí phân cấp đến UBND cấp xã Cụ thể là: việc thay đổi cải hộ tịch cho n gười 14 tuổi, xác định lại dân tộc, giới tính điều chỉnh, bổ sung hộ tịch giao cho UBND cấp huyện quy định, việc đăng ký khai sinh có cha mẹ người Việt Nam định cư nước ngoài, việc thay đổi, cải hộ tịch cho người 14 tuổi thẩm quyền giao cho UBND cấp xã thực Có thể thấy chuyển giao mạnh mẽ hợp lý, mở rộng thẩm quyền cho sở, mở rộng đầu nối giải việc hộ tịch, song song tăng cường chủ động công việc cho quan đăng ký hộ tịch, thuận lợi cho người dân việc đến làm thủ tục chắn rút ngắn thời gian giải việc cho công dân 1.2 Đơn giản hoá thủ tục giấy tờ đăng ký hộ tịch Phù hợp với chủ trương loại bỏ chế xin cho, chuyển số hoạt động tư pháp sang chế dịch vụ công, hình thức biểu mẫu hộ tịch có thay đổi, biểu mẫu trước có tên gọi "Đơn" đặt tên "Tờ khai", thể phần bình đẳng người có yêu cầu đăng ký quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch 4 Nhiều loại giấy tờ, trước đây, làm thủ tục đăng ký, kngười có yêu cầu buộc phải xuất trình lược bỏ bỏ việc xuất trình giấy khai sinh đăng ký kết hôn, quy định mang tính linh hoạt, giản lược xuất trình CMND, hộ cán hộ tịch biết rõ nhân thân, xuất trình giấy chứng nhận kết hôn đăng ký khai sinh cho cán hộ tịch biết rõ quan hệ hôn nhân cha mẹ đứa trẻ - điều đặc biệt phù hợp với văn hóa làng xã Việt Nam, tạo thuận lợi lớn cho người dân khu vực nông thôn Vừa thể cầu thị, tính khoa học, vừa thể tính thực tế quy định, Nghị định 158 đơn giản hoá nhiều thủ tục trình giải việc đăng ký hộ tịch xét thấy không thực cần thiết như: Bỏ qua quy định niêm yết việc kết hôn UBND cấp xã, đơn xin nhận nuôi, biên giao nhận nuôi thủ tục đăng ký kết hôn; Không yêu cầu đơn thủ tục khai sinh, khai tử hạn, không yêu cầu giấy tờ cần thiết xác nhận người làm chứng đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi, bỏ quy định yêu cầu ghi việc ly hôn nước trước làm thủ tục đăng ký kết hôn 1.3 Tạo điều kiện thuận tiện cho n gười có yêu cầu đăng ký hộ tịch quy định việc rút ngắn thời gian giải phần lớn loại việc hộ tịch Để đảm bảo quyền lợi cho người dân, khuyến khích tạo điều kiện cho người dân tự giác thực việc đăng ký hộ tịch nhằm đạt hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đăng ký hộ tịch, Nghị định 158 có nhiều chế định mang tính cởi mở, tạo thuận tiện cho người có yêu cầu đăng ký hộ tịch, cụ thể: cho phép uỷ quyền cho người khác thực phần lớn việc đăng ký hộ tịch (trừ ĐKKH, nuôi nuôi, giám hộ, nhận cha - mẹ - con), chí không cần văn uỷ quyền người ủy quyền người ruột thịt ông, bà, cha, mẹ ; Bảo hộ quyền lợi trẻ em quy định mở rộng thêm thẩm quyền đăng ký khai sinh cho trẻ em nơi cư trú người cha, hay nơi cư trú thực tế trường hợp không xác định nơi cư trú người mẹ cha mẹ, quy định rõ việc cho phép kết hôn, thủ tục nhận thủ tục đăng ký khai sinh cho giá thú vào thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi trẻ sơ sinh, quy định mở rộng thống thời hạn khai sinh, khai tử, cho phép cấp lạiu giấy khai sinh chính, cho phép giá thú nhận cha, mẹ kể cha mẹ chết Việc cấp giấy xác nhận tình tranạg hôn nhân sử dụng vào mục đích ĐKKH số quy định khác liên quan đến việc cải chính, điều chỉnh, bổ sung Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch khác Đồng thời với quy định trên, nghị định 158 đặt yêu cầu cao thời gian giải việc cán hộ tịch, việc hộ tịch theo quy định Nghị định 83 thời hạn giải 07 ngày, trường hợp cần xác minh thời hạn tăng thêm ngày, Nghị định 158 rút ngắn xuống 05 ngày, cần xác minh kéo dài thêm ngày Đặc biệt, số việc không đặt thời hạn, yêu cầu cán hộ tịch phải giải như: việc đăng ký khai sinh, khai tử, bổ sung hộ tịch, ghi vào sổ thay đổi hộ tịch 1.4 Thực chế "một cửa" lĩnh vực đăng ký hộ tịch Một biện pháp quan trọng thiếu trình thực cải cách thủ tục hành triển khai thực có hiệu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết hồ sơ hành theo chế "một cửa" Tại Hải Phòng, ngành Tư Pháp sớm tham mưu với UBND cấp cho triển khai thực việc tiếp nhận trả kết theo chế "một cửa" số việc thuộc lĩnh vực tư pháp, có việc đăng ký hộ tịch Việc triển khai thực chế "một cửa" tiến hành cấp, đó, Sở Tư pháp đơn vị UBND thành phố chọn làm thí điểm; đồng thời ngành Tư pháp đơn vị trình UBND thành phố ban hành quy định trình tự, thủ tục lệ phí giải việc lĩnh vực phụ trách theo chế "một cửa" (Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 1579/2005/QĐ - UB ngày 20 - - 2006) Sau thời gian triển khai thi hành Nghị định 158, để kip thời cập nhật quy định mang tính cải cách Nghị định, đảm bảo tính thống hệ thống văn pháp quy thành phố ban hành, Sở Tư pháp tiếp tục tham mưu với UBND thành phố ban hành quy định thay thế, thể rõ tinh thần cải cách, phân cấp Nghị định 158 tinh thần đổi mới, cải cách ngành Tư pháp thành phố Quyết định số 2322/2006/NĐ - CP(ngày 24 10 - 2006) Các quy định "công khai, minh bạch" việc đưa tin thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng: triển khai thực tất xã, phường, thị trấn, quận huyện, thị xã địa bàn thành phố; Nội dung quy định thủ tục, trình tự, thời hạn lệ phí giải loại việc hộ tịch niêm yết rõ ràng địa điểm tiếp công dân phận cửa; cán bộ, công chức ngành tư pháp phân công tham gia "Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế "một cửa" cán có lực chuyên môn, nhiều kinh nghiệm khả tác nghiệp công tác hộ tịch, có phẩm chất đạo đức tốt biết giao tiếp, ứng xử Sơ kết việc triển khai thực chế "một cửa" lĩnh vực hộ tịch cho thấy thu kết tốt đẹp: Số lượng việc đăng ký hộ tịch tăng, tỷ lệ đăng ký cao nhân dân tăng cường ý thức tự giác đăng ký tuyên truyền pháp luật tốt, phấn khởi tạo điều kiện tiến hành thủ tục đăng ký thuận tiện, việc giải nhanh chóng, dư luận nhân dân cho thấy người dân bớt cảm giác bị sách nhiễu, phiền hà, không cảm giác bỡ ngỡ người dân đến đăng ký hộ tịch giấy tờ, thủ tục công khai, minh bạch Như vậy, kết khả quan công cải cách hành nói chung, cải cách tư pháp nói riêng, với nỗ lực cán tư pháp - hộ tịch cấp thành phố, đưa công tác hộ tịch thành phố đáp ứng yêu cầu người dân, đưa pháp luật hộ tịch đến gần với người dân, nhân dân phấn khởi, đồng tình ngày ý thức cao quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch 7 Kết công tác hộ tịch cấp thành phố Hải Phòng Công tác hộ tịch xã, phường nhận quan tâm đạo lãnh đạo UBND xã, phường phòng tư pháp quận, huyện Do công tác sở năm vừa qua đạt kết cao Tạo cho Nhà nước quản lý tốt dân số, giúp cho công dân thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực hộ tịch cách đắn Thời gian vừa qua công tác đăng ký hộ tịch cấp sở trường hợp sai thẩm quyền, hàng năm hàng quý cấp sở có báo cáo đăng ký hộ tịch gửi cho Phòng Tư pháp quận huyện Sở Tư pháp Cụ thể công tác hộ tịch cấp sở thời gian vừa qua sau: * Đăng ký hộ tịch nước: năm 2005 - Tổng số đăng ký khai sinh là: 28520 trường hợp Trong 14.356 nam; 14.164 nữ - Tổng số đăng ký khai tử: 9.242 trường hợp Trong 5.314 nam; 3.928 nữ - Thay đổi họ tên, chữ đệm cải ngày tháng năm sinh 424 trường hợp Trong 199 nam 225 nữ - Xác định lại dân tộc 09 trường hợp Trong có 06 nam 03 nữ - Tổng số đăng ký kết hôn là: 13.194 trường hợp * Cụ thể sau: Đăng ký Sự việc Tổng Không đăng ký Trong Nam Nữ A Đăng ký sinh 28.520 14356 14164 Con cha mẹ có ĐKKH 27795 14001 13794 Con cha mẹ ĐKKH 725 355 370 Con có cha mẹ N2 hồi hương VN 12 Con thứ ba trở lên 738 404 334 B Đăng ký tử 9242 5314 3928 Trẻ em tuổi 44 25 19 Trẻ em từ đủ tuổi đến tuổi 64 38 26 Trẻ em từ đủ tuổi đến 16 tuổi 71 43 28 Người đủ 16 tuổi trở lên 9063 5208 3855 a Do ốm đau già yếu 8497 4776 3721 b Do bệnh dịch 42 29 13 c Do tai nạn 302 223 79 d Do tự tử 34 25 đ Do tử 1 e Do bị giết tử hình 15 f Các T/h khác (chết đuối, điện giật, rắn cắn) 171 145 26 C Đăng ký nuôi nuôi 35 21 14 Đ Thay đổi họ tên chữ đệm cải ngày tháng năm sinh, xác định lại danh tính 433 205 228 Thay đổi cải cách hộ tịch 424 199 225 Xác định lại danh tính E ĐKKH 13194 D Đăng ký giám hộ F Tảo hôn Tổng Trong Nam Nữ * Đăng ký hộ tịch nước năm 2006 - Tổng số đăng ký khai sinh là: 41.278 trường hợp có: 20817 nam 20.461 nữ - Tổng số đăng ký khai tử là: 9.201 trường hợp Trong có: 517 nam 4022 nữ - Tổng số đăng ký việc giao nhận nuôi là: 75 trường hợp - Tổng số đăng ký kết hôn là: 15510 trường hợp - Cấp lại giấy khai sinh là3.522 trường hợp * Cụ thể sau: A Số liệu ĐKHT UBND cấp xã: Sự kiện hộ tịch Tổng số Nam Trong Nữ ĐK ĐK hạn hạn Đăng ký I Sinh 41.278 20.817 20.461 26.503 3.568 11.207 Con giá thú 38.955 19.722 19.233 24.426 3.322 11.207 Con giá thú 2.307 1.089 1.218 2.061 246 Trẻ bị bỏ rơi 16 10 16 0 II Tử 9201 5.179 4.022 8.744 421 36 Trẻ em tuổi 15 12 Trẻ em từ đủ tuổi đến 65 46 19 59 9.121 5.125 3.996 8.673 412 36 Chết bệnh tật già yếu 8.296 4.483 3.813 7.973 278 36 Chết tai nạn 372 289 83 318 54 Chết tự tử 38 29 36 Các trường hợp khác 495 117 417 78 Theo độ tuổi [...]... Tình hình chung về công tác hộ tịch tại cấp xã, phường, của thành phố Hải Phòng .2 II Kết quả của công tác đăng ký và quản lý hộ tịch xã phường trên địa bàn thành phố Hải Phòng 2 1 Cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế "một cửa" trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch .2 2 Kết quả của công tác hộ tịch tại cấp tại thành phố Hải Phòng 7 Phần thứ ba: Xử lý... cáo thống kê tình hình đăng ký hộ tịch trong nước năm 2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2005; 2006 3 Báo cáo kết quả kiểm tra công tác hộ tịch tại huyện Thủy Nguyên 4.Báo cáo kết quả kiểm tra công tác hộ tịch tại huyện Vĩnh Bảo 5 Báo cáo kết quả kiểm tra công tác hộ tịch tại quận Ngô Quyền 6 Báo cáo kết quả kiểm tra công tác hộ tịch tại quận Hồng Bàng 7 Báo cáo kết quả kiểm tra công tác hộ tịch tại quận Lê... 2005 của Chính phủ về quản lý và đăng ký hộ tịch 9 Trao đổi với đồng chí Nhâm Ngọc Hiển - Phó trưởng phòng hộ tịch quốc tịch Sở Tư pháp TP Hải Phòng 10.Trao đổi với đồng chí Phùng Công Vĩnh - Phó trưởng phòng hộ tịch quốc tịch Sở Tư pháp TP Hải Phòng 21 MỤC LỤC Phần thứ nhất: Giới thiệu về chuyên đề 1 Phần thứ hai: Quá trình thu thập thông tin tại nơi thực tập .2 I Tình hình chung về công tác. .. nhận nguyên nhân chết của cơ quan có thẩm quyền 2 Đánh giá và kiến nghị - Nhìn chung, công tác đăng ký và quản lý hộ tịch tại cơ sở của thành phố Hải Phòng, luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của UBND các cấp xã phường và sự hướng dẫn về chuyên môn của phòng Tư pháp các huyện, quận, nên công tác hộ tịch trong nước được thực hiện và triển khai tốt Sự phối hợp của các cơ quan tại các xã, phường trong nội... hướng dẫn về công tác hộ tịch trong những năm vừa qua Sở tư pháp thành phố Hải Phòng đã phối hợp cùng với các phòng tư pháp quận, huyện, xã phường, hướng dẫn cán bộ hộ tịch về chuyên môn, giúp cán bộ hộ tịch làm tốt nhiệm vụ đặt ra Hàng năm Sở Tư pháp đã tiến hành tuyên truyền pháp luật đối với cán bộ cơ sở Hiện nay về chuyên môn tất cả các cán bộ hộ tịch tại cơ sở đã có bằng trung cấp Luật Tại đơn vị... 206 16 PHẦN THỨ TƯ: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 1 Về tồn tại của công tác hộ tịch tại cơ sở tại thành phố Hải Phòng 1.1 Về đăng ký kết hôn Các xã, phường đều mắc phải sai sót về sự không thống nhất chữ ký của các bên nam nữ giữa hồ sơ và sổ đăng ký, nhiều tờ khai đăng ký kết hôn chỉ khai một bên như số 20; số 22 năm 2006 của xã Phục Lễ; số 68, số 81 và 82 năm 2006 của xã Thiên Hương huyện Thủy Nguyên Trong... định của pháp luật Một số các cán bộ hộ tịch của các phường trong nội thành và các xã như Vĩnh Phong của huyện Vĩnh Bảo, Thiên Hương của Thủy Nguyên khi viết các thông tin vào giấy hộ tịch đã sử dụng sự tiện ích của máy vi tính, tránh sai sót và bảo quản tốt cho sau này Nhưng thực tế cho thấy rằng công tác lưu trữ và bảo quản sổ hộ tịch của cấp cơ sở còn nhiều hạn chế như: - Hiện các sổ, giấy hộ tịch của. .. tốt công tác đăng ký và quản lý hộ tịch theo quy định của pháp luật Kết quả cho thấy các quy định đó đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân khi đăng ký các việc về hộ tịch được đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ 1 Công tác tuyên truyền pháp luật Với mục đích tạo thuận lợi cho người dân khi đến đăng ký hộ tịch tại xã, phường, nhằm thực hiện các quy định mới, các các cơ sở trong địa bàn thành phố. .. xác nhận chỉ ghi tình trạng hôn nhân của đương sự tại thời điểm trước khi xuất cảnh ra nước ngoài (không xác nhận tình trạng hôn nhân hiện tại của đương sự) +) Một chú ý cần khắc phục trong lĩnh vực hộ tịch ở cấp cơ sở đó là hiện nay tình trạng một cán bộ chức danh được gọi là cán bộ tư pháp là "Tư pháp Hộ tịch" nhưng thực tế mảng hộ tịch của cấp cơ sở là rất lớn, trình độ chuyên môn của cán bộ có cơ... UBND thành phố chỉ đạo UBND cấp xã, tạo điều kiện cho cán bộ tư pháp - hộ tịch ổn định công việc nhưng thực tế vẫn còn sự thay đổi hiện vẫn còn cán bộ tư pháp - hộ tịch phải kiêm nhiệm thêm các công việc khác của chính quyền và đoàn thể do đó không có đủ thời gian và điều kiện làm tốt công tác chuyên môn của mình - Hồ sơ ghi chú vào sổ việc thay đổi hộ tịch ở nước ngoài theo Điều 83; 84; 85 của Nghị ... hộ tịch, với báo cáo tổng kết hộ tịch thành phố Hải Phòng từ năm 2000 đến 2006 cho thấy công tác hộ tịch thành phố Hải Phòng sau: I TÌNH HÌNH CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỘ TỊCH TẠI CẤP XÃ, PHƯỜNG, CỦA THÀNH... PHỐ HẢI PHÒNG Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa công tác hộ tịch sở năm vừa qua phòng tư pháp huyện, phối hợp với Sở Tư pháp thành phố Hải Phòng (cơ quan cao chịu trách nhiệm quản lý hộ tịch thành. .. TP Hải Phòng 21 MỤC LỤC Phần thứ nhất: Giới thiệu chuyên đề Phần thứ hai: Quá trình thu thập thông tin nơi thực tập .2 I Tình hình chung công tác hộ tịch cấp xã, phường, thành phố Hải