II THUẬN LỢI TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Ở VIỆT NAM Để tạo thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nước, Việt Nam quy định văn pháp luật biện pháp phòng thương mại quốc tế Hệ thống văn chống phá giá: - Pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 Chống phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam; - Nghị định số 90/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam; - Thông tư 106/2005/TT-BTC việc hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản đảm bảo toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Hệ thống văn chống trợ cấp: - Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/8/2004 Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam; - Nghị định số 89/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam; - Thông tư 106/2005/TT-BTC việc hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản đảm bảo toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Hệ thống văn tự vệ: - Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25/05/2002 Tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam; - Nghị định số 150/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam; Ngoài có số văn khác: - Chỉ thị số 20/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/06/2005 việc Chủ động phòng, chống vụ kiện thương mại quốc tế - Nghị định số 04/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 việc Thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; - Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh; - Thông tư số 128/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bên cạnh đó, để thực thi cách hiệu sách, quy định ban hành, Chính phủ thành lập quan chuyên trách: − Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; − Hội đồng xử lý vụ việc tự vệ - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; − Bộ trưởng Bộ Công Thương: QĐ có không áp dụng biện pháp tự vệ Như vậy, với một hệ thống hàng rào pháp lý quy định về các biện pháp phòng vệ thương mại tại Việt Nam góp phần giúp cho các quan chức năng, các doanh nghiệp nước có thể tìm được các công cụ pháp lý hỗ trợ để áp dụng nhằm bảo vệ hàng hóa nước Đặc biệt nữa, với việc Việt Nam tham gia vào Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) cùng với những cam kết về phòng vệ thương mại hiệp định TPP đã đem lại nhiều thuận lợi áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại tại Việt Nam: + Thứ nhất, cam kết thể thiện chí nước thành viên TPP dành cho thông qua quy định đảm bảo minh bạch thủ tục, đảm bảo hội cho bên thông báo tham vấn, nêu quan điểm bình luận trước trình điều tra, loại trừ khỏi điều tra hàng hóa nhập nguyên nhân quan trọng gây thiệt hại Do đó, Việt Nam đảm bảo có chế phòng vệ thương mại hợp lý ngành sản xuất nước trước sức ép cạnh tranh ngày gia tăng hàng hóa nhập + Thứ hai, nhìn từ góc độ nước xuất khẩu, mặt hàng chủ lực Việt Nam hưởng lợi nhiều hàng rào thuế quan bãi bỏ theo cam kết Hiệp định, tồn nguy nước thành viên TPP áp dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ ngành công nghiệp nước Các cam kết chặt chẽ Chương PVTM mang tính WTO+ giúp hạn chế việc nước thành viên TPP lạm dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nhằm bảo hộ ngành sản xuất nước, ngược lại với mục tiêu hiệp định WTO, góp phần tạo thuận lợi cho việc mở cửa thị trường mà không gặp phải rào cản gia tăng từ biện pháp phòng vệ thương mại + Thứ ba, việc tham gia cam kết Hiệp định TPP giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế lĩnh vực phòng vệ thương mại Từ đó, nâng cao khả thực thi quan chức có liên quan vụ việc phòng vệ thương mại Việt Nam tương lai./ III KHÓ KHĂN TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Các doanh nghiệp Việt Nam có khó khăn định việc chủ động thực biện pháp phòng vệ thương mại, cụ thể sau: - Thứ nhất, ý thức hiểu biết doanh nghiệp Việt Nam điều kiện, trình tự, thủ tục để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại hạn chế lĩnh vực lĩnh vực Việt Nam Gia nhập TPP hay hiệp định thương mại tự cánh cửa rộng mở để doanh nghiệp Việt xuất nhiều thử thách hàng hóa nước ạt vào Việt Nam với giá cạnh tranh Trong bối cảnh đó, biện pháp phòng vệ thương mại đáng triển khai để bảo vệ sản xuất nước Tuy nhiên, đến hầu hết doanh nghiệp lúng túng Doanh nghiệp Việt bị "khớp" nghe từ kiện, khởi kiện điều tra Cứ nghe kiện hoang mang, e ngại, nghĩ đến tố tụng, dù chất vấn đề hành “Điều mà doanh nghiệp thiếu thái độ hợp tác trước vụ kiện PVTM Kể tư cách nguyên đơn hay bị đơn, nhiều doanh nghiệp thái độ tiếp cận Về nguyên tắc luật Việt Nam quốc tế, dù khởi kiện hay bị kiện quan điều tra cần có thông tin Vậy mà có trường hợp, quan điều tra nước yêu cầu cung cấp thông tin bị doanh nghiệp Việt Nam từ chối Doanh nghiệp cho rằng, thông tin không liên quan đến đứng Tuy nhiên, phía đối tác lấy sở việc không cung cấp thông tin để áp đặt thông tin làm chứng có lợi cho họ Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam có tâm lý ngại kiện tụng, đặc biệt kiện tụng với nước Đây điều doanh nghiệp phải vượt qua Bởi tham gia sân chơi chung, DN buộc phải chấp nhận có kiện tụng Kiện PVTM hoạt động bình thường, phải có quan hệ thương mại.”1 - Khó khăn thứ hai vấn đề huy động tài nhân lực để thực biện pháp phòng thương mại, thông thường vụ kiện phòng vệ thương mại tốn mặt chi phí trả cho việc điều tra, thu thập chứng cứ, trả phí luật sư chuyên viên tài tiến hành Với biện pháp tự vệ lại khác, doanh nghiệp cần chứng minh có số lượng hàng hóa nhập nhiều bất thường gây thiệt hại nghiêm trọng tới sản xuất nước Doanh nghiệp đề nghị Chính phủ điều tra, thấy áp dụng biện pháp tự vệ tăng thuế nhập Tuy nhiên, hình thức khiến Chính phủ phải bồi thường cho đối tác thuế quan mặt hàng khác Mức bồi thường phải tương đương thiệt hại mà ngành áp dụng biện pháp tự vệ phải gánh chịu Kết điều tra Hội đồng tư vấn PVTM, Trung tâm WTO hội nhập – VCCI cho thấy, có tới 86% số DN cho kiện gặp khó khăn huy động tài cho việc (trong 52% cho khó khăn, 34% cho Luật sư Phạm Lê Vinh, Công ty TNHH Luật ATIM việc huy động khó khăn) Chỉ có 2% cho chi phí kiện PVTM không vấn đề lớn, 12% cho dù khó khăn không lớn.2 - Thứ ba, khó khăn mặt thông tin chứng cứ, muốn thu thập thông tin chứng Việt Nam khó khăn, nhiều thông tin Việt Nam từ ngành hải quan đơn vị nhà nước không công khai, thông tin khó để tiến hành Muốn kiện phải có chứng có tới 33% số doanh nghiệp cho biết tập hợp chứng việc hàng hóa nước bán phá giá nhiệm vụ bất khả thi với họ; 65% cho họ tập hợp số thông tin không đầy đủ, 2% doanh nghiệp cho làm việc cách đầy đủ Với kiện chống trợ cấp, không doanh nghiệp tự tin tìm đầy đủ chứng, 44,46% cho biết tập hợp không đầy đủ, 53,53% khẳng định họ hoàn toàn khả Ngay chứng cho việc kiện tự vệ (được cho dễ thu thập thông tin) có 1% doanh nghiệp cho tập hợp thông tin này; 62,63% khó khăn 36,36% hoàn toàn bất lực.3 - Thứ tư, Việt Nam chưa có nhiều chuyên gia pháp lý giỏi để hỗ trợ doanh nghiệp tiến hành thủ tục chưa có nhiều thực tiễn tiến hành Kết khảo sát doanh nghiệp Trung tâm WTO Hội nhập – VCCI vấn đề cho thấy tranh không sáng sủa Cụ thể, trả lời câu hỏi “Nếu thời điểm doanh nghiệp có ý định kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, liệu nhân lực doanh nghiệp đảm nhiệm việc chưa?”, 11% doanh nghiệp cho cán nhân viên doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu 48% cho cán nhân viên thực việc khó khăn Và có tới 41% doanh nghiệp trả lời hoàn toàn không thể.4 - Thứ năm, vai trò hiệp hội Việt Nam chưa lớn, thông thường vụ kiện phòng vệ thương mại phải tiến hành hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp Kiện PVTM “cuộc chơi” cá nhân riêng lẻ mà “cuộc chơi tập thể”, chiến lược hành động ngành sản xuất, vậy, việc tập hợp lực lượng để khởi kiện quan trọng Theo quy định WTO, doanh nghiệp kiện phải sản xuất 25% tổng lượng sản phẩm; đơn kiện nhận ủng hộ doanh nghiệp sản xuất 50% tổng sản lượng sản phẩm liên quan, Bài viết diễn đàn doanh nghiệp ngày 17 tháng 10 năm 2015_ http://enternews.vn/dn-viet-nam-ap-dungphong-ve-thuong-mai-dn-chi-con-cach-len-vo-dai-so-gang.html Bài viết báo kinh tế nông thôn ngày 19 tháng 10 năm 2015_ http://www.kinhtenongthon.com.vn/DN-Vietthieu-kien-thuc-phong-ve-thuong-mai-108-56029.htmlv Minh Phương (báo điện tử ĐCSVN online) _ http://vcci.com.vn/tin-vcci/2015101511385635/nhieu-thachthuc-can-tro-doanh-nghiep-su-dung-cac-cong-cu-phong-ve-thuong-mai.htm bối cảnh doanh nghiệpViệt hầu hết nhỏ, tính kết nối chưa cao ngạc nhiên có tới 71% doanh nghiệp cho việc tập hợp lực lượng khó khăn.5 Bản thân doanh nghiệp Việt Nam nhỏ lẻ nên tính liên kết Do cần vai trò hiệp hội Tuy nhiên, thực tế Việt Nam, hiệp hội lại chưa thể vai trò nhiều Trong đó, hiệp hội có nhiều ngành hàng khác Vì vậy, việc liên kết doanh nghiệp doanh nghiệp hiệp hội cần theo hướng phân nhóm cụ thể liên quan đến lĩnh vực, sản phẩm Đây nhóm doanh nghiệp mà khởi kiện bị khởi kiện PVTM thuộc đối tượng.6 Bà Nguyễn Thị Thu Trang, Giám đốc trung tâm WTO Hội nhập Luật sư Phạm Lê Vinh, Công ty TNHH Luật ATIM ... vụ việc phòng vệ thương mại Việt Nam tương lai./ III KHÓ KHĂN TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Các doanh nghiệp Việt Nam có khó khăn định việc chủ động thực biện pháp phòng vệ thương mại, cụ thể sau:... với việc Việt Nam tham gia vào Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) cùng với những cam kết về phòng vệ thương mại hiệp định TPP đã đem lại nhiều thuận lợi áp... nước thành viên TPP áp dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ ngành công nghiệp nước Các cam kết chặt chẽ Chương PVTM mang tính WTO+ giúp hạn chế việc nước thành viên TPP lạm dụng biện pháp chống bán phá