Báo cáo về giám sát hiến pháp ở nước ta hiện nay

nghiên cứu - trao đổi TS Vũ Hồng anh * Quan nim v giỏm sỏt hin phỏp Trờn th gii, thut ng giỏm sỏt hin phỏp c hiu l hot ng ca c quan nh nc cú thm quyn nhm kim tra cỏc bn cỏc c quan nh nc khỏc ban hnh hoc hnh vi ca cỏc quan chc nh nc cao cp cú phự hp vi hin phỏp hay khụng Ln u tiờn khỏi nim giỏm sỏt hin phỏp c a Hi ngh lp hin Hp chng quc Hoa k nm 1787 Nhng chớnh tr gia u tiờn xng v c v cho t tng giỏm sỏt hin phỏp l Wilson, Madison, Hamilton Vi mc ớch nhm kim ch quyn lp phỏp ca Quc hi liờn bang, bo m cho cỏc nhỏnh quyn cú nhng quyn hn t bo v cn thit, cỏc chớnh tr gia ngh trao cho to ỏn quyn bói b d lut Quc hi liờn bang thụng qua Hi ngh ó thụng qua Hin phỏp nm 1787, ú bao hm quy nh v tớnh ti cao ca Hin phỏp liờn bang v bt buc cỏc bn lut phi phự hp vi Hin phỏp.(1) chõu u, thut ng giỏm sỏt hin phỏp c ph bin vo nhng nm u th k XX Ngi u tiờn xng t tng giỏm sỏt t phỏp hin phỏp l lut gia ngi c H Kelsen Theo Kelsen: Hin phỏp l ngun c bn ca nh nc, cỏc bn phỏp lut khỏc c quan nh nc ban hnh phi phự hp vi hin phỏp; bo m s phự hp ny cn phi thit lp c ch giỏm sỏt t phỏp tớnh hp hin ca cỏc o lut.(2) Quan im ca Tạp chí luật học số 1/2005 Kelsen ó to c s cho vic hỡnh thnh thit ch giỏm sỏt t phỏp tớnh hp hin ca cỏc o lut - To ỏn Hin phỏp nhiu nc chõu u nc ta, t Hin phỏp 1959 cho n nay, giỏm sỏt hin phỏp ó c t Xột v mt khỏch quan, giỏm sỏt hin phỏp xut phỏt t yờu cu bo m s ti cao ca hin phỏp Di gúc phỏp lý, hin phỏp l o lut iu chnh nhng quan h xó hi c bn liờn quan n vic xỏc nh ch xó hi, chớnh tr ca nh nc; quyn cụng dõn; t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Do ú, vic bo v tớnh ti cao ca hin phỏp cng cú ngha l bo m tớnh bn vng ca nhng quan h xó hi c bn ú cng nh tớnh n nh t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Mt khỏc, nhng quan h xó hi c bn ghi nhn hin phỏp li c c th hoỏ bng cỏc bn lut v di lut, vỡ vy vic thit lp c ch kim tra, giỏm sỏt tớnh hp hin ca cỏc bn lut, di lut cú ý ngha c bit quan trng Chớnh vỡ vy cỏc hin phỏp Vit Nam, c bit l Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001 bao hm mt s quy nh v giỏm sỏt hin phỏp C th, im iu 84 Hin phỏp trao cho Quc hi thm quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo Hin phỏp; im iu 91 trao * Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi cho U ban thng v Quc hi thm quyn giỏm sỏt vic thi hnh Hin phỏp Theo T in ting Vit xut bn nm 2003, nu b qua cm t ti cao ca thut ng u thỡ hai thut ng trờn cú ni dung gn tng t nh nhau: Thut ng u c hiu l s theo dừi v kim tra xem cú thc hin ỳng nhng quy nh hin phỏp hay khụng; thut ng sau c hiu l s theo dừi v kim tra vic thc hin nhng quy nh hin phỏp cú phự hp vi hin phỏp hay khụng.(3) Tuy nhiờn, gia thm quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo hin phỏp ca Quc hi vi thm quyn giỏm sỏt vic thi hnh hin phỏp ca U ban thng v Quc hi cú s khỏc bit v ni dung Nu nh thc hin quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo hin phỏp, Quc hi cú quyn bói b cỏc bn ca c quan nh nc trung ng, ú bao gm c bn Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc ban hnh trỏi vi hin phỏp thỡ U ban thng v khụng cú quyn bói b m ch cú quyn ỡnh ch vic thi hnh v ngh Quc hi bói b bn Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ban hnh trỏi vi hin phỏp Ngoi ra, im 4, iu 114 Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001 cũn cho phộp Th tng Chớnh ph xem xột, quyt nh bói b vic thi hnh mt phn hoc ton b bn quy phm phỏp lut cỏc c quan ca Chớnh ph, u ban nhõn dõn cp tnh ban hnh trỏi vi hin phỏp; ỡnh ch vic thi hnh mt phn hoc ton b ngh quyt ca hi ng nhõn dõn cp tnh trỏi vi hin phỏp ng thi ngh U ban thng v Quc hi bói b Nh vy, theo quy nh ca hin phỏp v phỏp lut ca nc ta, thut ng giỏm sỏt hin phỏp c hiu l hot ng ca c quan nh nc cú thm quyn theo dừi, kim tra tớnh hp hin ca cỏc bn quy phm phỏp lut cỏc c quan nh nc khỏc ban hnh ng thi ỡnh ch vic thi hnh hay hu b mt phn hoc ton b bn trỏi vi hin phỏp Nhng quy nh v giỏm sỏt hin phỏp núi trờn ch thc s phỏt huy c hiu lc chỳng ta xõy dng c c ch giỏm sỏt hin phỏp hu hiu Vỡ vy, vic xõy dng c ch giỏm sỏt hin phỏp nc ta hin ang l mang tớnh thi s cp thit i tng ca giỏm sỏt hin phỏp iu 146 Hin phỏp 1992 sa i, b sung nm 2001 quy nh: Hin phỏp l lut c bn ca Nh nc cú hiu lc phỏp lý cao nht Mi bn phỏp lut khỏc phi phự hp vi hin phỏp Khi cp v tớnh hp hin, tớnh hp phỏp v tớnh thng nht ca h thng bn quy phm phỏp lut, iu Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut quy nh: Vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh phi phự hp vi Hin phỏp, bo m tớnh thng nht, th bc hiu lc phỏp lý ca bn h thng phỏp lut Vn bn quy phm phỏp lut trỏi vi Hin phỏp phi c c quan cú thm quyn bói b, ỡnh ch vic thi hnh Nh vy, theo quy nh ny, i tng ca giỏm sỏt hin phỏp l cỏc bn quy phm phỏp lut cỏc c quan nh nc cú thm quyn ban hnh Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi Ngoi ra, theo Phỏp lnh v ký v thc hin iu c quc t nm 1998, i tng ca giỏm sỏt hin phỏp cũn l cỏc iu c quc t m Vit Nam ký kt hoc gia nhp Qua phõn tớch nờu trờn cú th thy rng nc ta, i tng ca giỏm sỏt hin phỏp ch bao gm cỏc bn quy phm phỏp lut cú hiu lc thp hn hin phỏp Hnh vi ca cỏc cỏ nhõn cú thm quyn khụng thuc i tng ca giỏm sỏt hin phỏp Vỡ vy, trng hp cỏ nhõn cú thm quyn no ú vi phm phỏp lut thỡ hnh vi ca cỏ nhõn ú s c a xem xột theo th tc t tng thụng thng Ch th giỏm sỏt hin phỏp Theo quy nh ca Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1996 sa i, b sung nm 2002 thm quyn giỏm sỏt, kim tra, ỡnh ch vic thi hnh hay bói b bn trỏi vi hin phỏp thuc cỏc c quan nh nc sau õy: + Quc hi thc hin quyn giỏm sỏt ti cao vic tuõn theo hin phỏp; xem xột, quyt nh bói b mt phn hoc ton b bn Quc hi, U ban thng v Quc hi, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao trỏi hin phỏp; + U ban thng v Quc hi giỏm sỏt vic thi hnh hin phỏp; ỡnh ch vic thi hnh cỏc bn ca Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao trỏi vi hin phỏp; + Th tng Chớnh ph xem xột, quyt nh bói b hoc ỡnh ch vic thi hnh mt Tạp chí luật học số 1/2005 phn hoc ton b bn quy phm phỏp lut ca b trng, th trng c quan ngang b, u ban nhõn dõn cp tnh trỏi hin phỏp; xem xột, quyt nh ỡnh ch thi hnh mt phn hoc ton b ngh quyt ca hi ng nhõn dõn cp tnh trỏi hin phỏp Ngoi nhng ch th thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp nờu trờn, Hin phỏp nm 1992 v Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut 1996 sa i, b sung nm 2002 cũn quy nh mt s ch th cú quyn ngh vi ch th thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp ỡnh ch vic thi hnh hay bói b bn trỏi vi hin phỏp Nhúm ch th ny cú phm vi tng i rng, bao gm: U ban thng v Quc hi, Ch tch nc, Hi ng dõn tc, cỏc u ban ca Quc hi, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, Mt trn t quc v cỏc t chc thnh viờn, i biu Quc hi, b trng, th trng c quan ngang b, th trng c quan thuc Chớnh ph Vn t õy l cú th xut vi c quan cú thm quyn ỡnh ch vic thi hnh hay bói b bn trỏi hin phỏp, trc ht nhng ch th ny phi cú quyn giỏm sỏt, kim tra tớnh hp hin ca cỏc bn quy phm phỏp lut Do vy, liu cú th cho rng ton b nhúm ch th ny cú thm quyn giỏm sỏt hin phỏp hay khụng? Cn c vo khỏi nim giỏm sỏt hin phỏp nờu trờn, nhng ch th ny khụng thuc loi ch th cú quyn giỏm sỏt hin phỏp Mc dự cỏc ch th ny thc hin hot ng giỏm sỏt, kim tra tớnh hp hin ca cỏc bn quy phm phỏp lut nhng hot ng ny l ch l hot ng mang tớnh cht giỳp cho c quan nghiên cứu - trao đổi nh nc cú thm quyn thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Vớ d, vic U ban thng v Quc hi giỏm sỏt, kim tra tớnh hp hin ca cỏc bn quy phm phỏp lut Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ban hnh l giỳp Quc hi thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp; vic b trng, th trng c quan ngang b, th trng c quan thuc Chớnh ph thc hin quyn kim tra tớnh hp hin ca cỏc bn hi ng nhõn dõn ban hnh l giỳp Th tng Chớnh ph, U ban thng v Quc hi thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Khi thc hin quyn hn ny, cỏc ch th nờu trờn ch cú quyn ngh ch khụng cú quyn ỡnh ch hay bói b vic thi hnh bn vi hin phỏp Th tc giỏm sỏt hin phỏp Trong cỏc bn phỏp lut ca nc ta hin cha cú s tỏch bit rừ rng gia hot ng giỏm sỏt vic tuõn th phỏp lut núi chung vi hot ng giỏm sỏt hin phỏp Vỡ vy, hin phỏp v phỏp lut hin hnh ch bao hm cỏc quy nh chung v giỏm sỏt hin phỏp v phỏp lut m khụng cú nhng quy nh c th v quy trỡnh, th tc thc hin hot ng giỏm sỏt hin phỏp Nhm mc ớch nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Quc hi, ngy 17/06/2003 Quc hi thụng qua Lut hot ng giỏm sỏt ca Quc hi Tuy nhiờn, v hot ng giỏm sỏt hin phỏp cha c cp Chớnh vỡ s thiu vng ny ó gõy nhng khú khn nht nh cho c quan cú thm quyn thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Thc trng tớnh hp hin cỏc bn quy phm phỏp lut nc ta hin Lch s lp hin gn 60 nm ca nc ta cho thy trung ng, c quan thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp cha mt ln ỡnh ch vic thi hnh hay bói b bn c quan nh nc cú thm quyn ban hnh vỡ lý trỏi vi hin phỏp Thc tin ny to cho chỳng ta cm giỏc l mi bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cú thm quyn cp trung ng (Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc, Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao) u phự hp vi hin phỏp Tuy nhiờn, qua nghiờn cu, i chiu gia quy nh ca hin phỏp vi mt s quy nh bn quy phm phỏp lut Quc hi, U ban thng v Quc hi ban hnh chỳng tụi thy cú mt s sau õy cn c trao i, lm rừ: Th nht, iu Lut thu giỏ tr gia tng nm 1997 (Quc hi khoỏ 9, k hp th 11 thụng qua ngy 10/05/1997) bao hm 26 khon quy nh c th v nhng loi hng hoỏ, dch v khụng thuc din chu thu giỏ tr gia tng ng thi iu lut ny cũn quy nh: Trong trng hp cn thit, U ban thng v Quc hi cú th sa i, b sung danh mc hng hoỏ, dch v thuc i tng khụng chu thu giỏ tr gia tng quy nh ti iu ny v bỏo cỏo Quc hi phờ chun k hp gn nht Quy nh ny cho thy Quc hi ó u quyn cho U ban thng v Quc hi sa i, b sung ni dung ca iu 4, tc l sa i, b sung lut Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi ca Quc hi Cõu hi t õy l vic u quyn ny da trờn c s no? cú hp hin hay khụng? Khi xõy dng quy phm ny, cú l cỏc nh lp phỏp cho rng vic Quc hi u quyn cho U ban thng v Quc hi nh trờn l hon ton phự hp vi quy nh ca Hin phỏp nm 1992 Khon iu 91 Hin phỏp nm 1992 quy nh: U ban thng v Quc hi phỏp lnh v nhng c Quc hi giao Ni dung, tớnh cht ca phỏp lnh U ban thng v Quc hi ban hnh c quy nh ti khon iu 21 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1996 Theo quy nh ny: Phỏp lnh quy nh v nhng c Quc hi giao, sau mt thi gian thc hin trỡnh Quc hi xem xột, quyt nh ban hnh thnh lut Quy nh ny cho thy: Th nht, U ban thng v Quc hi ch c phộp ban hnh phỏp lnh (khụng c phộp ban hnh ngh quyt) v nhng c Quc hi giao (u quyn) V nguyờn tc, s u quyn ny cn phi c thc hin thụng qua bn Quc hi ban hnh Trờn thc t, s u quyn ny c thc hin thụng qua quy nh ngh quyt ca Quc hi nhng trng hp ny s u quyn li c thc hin bn lut; th hai, phỏp lnh c ban hnh thay th lut iu chnh nhng liờn quan n mt lnh vc hay mt s lnh vc ca i sng xó hi hay nh nc mt thi gian nht nh Tuy nhiờn, õy Quc hi li yờu cu U ban thng v Quc hi, trng hp sa i, b sung, trỡnh Tạp chí luật học số 1/2005 Quc hi phờ chun ti k hp gn nht Nh vy, cú th thy rng mt phn quy nh ca iu Lut thu giỏ tr gia tng nm 1997 khụng phự hp vi khon iu 91 Hin phỏp nm 1992 v khon iu 21 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1996 Mt khỏc, on iu 83 Hin phỏp nm 1992 quy nh: Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp phỏp; khon iu 84 Hin phỏp gii thớch lp hin, lp phỏp l: Lm hin phỏp v sa i hin phỏp; lm lut v sa i lut; quyt nh chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh Nhng quy nh ny cho thy Quc hi khụng nhng l c quan nht lm lut, sa i lut m Quc hi cũn phi t thc hin chc nng ny, khụng c phộp u quyn cho bt c mt c quan no khỏc, cho dự ú l c quan thng trc ca Quc hi Qua phõn tớch nhng quy nh nờu trờn cú th khng nh rng khụng cú c s phỏp lý cho vic Quc hi u quyn cho c quan nh nc khỏc sa i lut Quc hi ban hnh Vỡ vy, vic Quc hi u quyn cho U ban thng v Quc hi sa i, b sung quy nh ca iu Lut thu giỏ tr gia tng nm 1997 l khụng phự hp vi ni dung, tinh thn ca Hin phỏp nm 1992; th ba, ti k hp th ba, Quc hi khoỏ X, cn c vo iu 84 Hin phỏp nm 1992, ó thụng qua Ngh quyt s 15/1998/QH10 ngy 20/05/1998 giao cho Chớnh ph ch ng cỏc gii phỏp c th ch o iu hnh nhm thc hin thng li cỏc nhim v v ngõn sỏch nh nc cn thit ngh U ban thng nghiên cứu - trao đổi v Quc hi xem xột, quyt nh, iu chnh, b sung cỏc ch tiờu, bin phỏp quỏ trỡnh thc hin v bỏo cỏo vi Quc hi ti k hp th 4.(4) Trờn c s Ngh quyt ny, theo ngh ca Chớnh ph, U ban thng v Quc hi ó ban hnh Ngh quyt s 52/1998/NQUBTVQH10 ngy 21/7/1998 v vic iu chnh mt s ch tiờu kinh t ch yu nm 1998 Theo Ngh quyt ny, U ban thng v Quc hi ó iu chnh cỏc ch tiờu kinh t v ngõn sỏch nm 1998 so vi nm 1997 theo hng gim i so vi ch tiờu ti Ngh quyt k hp th Quc hi khoỏ X.(5) Trong trng hp ny, Quc hi cn c vo iu 84 Hin phỏp nm 1992 u quyn cho U ban thng v Quc hi, thi gian Quc hi khụng hp, quyt nh k hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc Tuy nhiờn, cn khng nh rng ton b ni dung ca iu 84 Hin phỏp khụng bao hm quy nh no cho phộp Quc hi u quyn cho U ban thng v Quc hi, thi gian Quc hi khụng hp, ban hnh ngh quyt v nhng liờn quan n vic quyt nh hay sa i, b sung k hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc cng nh chớnh sỏch ti chớnh, tin t, ngõn sỏch nh nc Mt khỏc, nh ó phõn tớch trờn, U ban thng v Quc hi thc hin s u quyn ca Quc hi ch bng hỡnh thc nht l ban hnh phỏp lnh Trong ú, khon iu 21 Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1997 quy nh ngh quyt U ban thng v Quc hi ban hnh l: gii thớch Hin phỏp, lut, phỏp lnh, giỏm sỏt vic thi hnh Hin phỏp, bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi, giỏm sỏt hot ng ca Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, giỏm sỏt v hng dn hot ng ca hi ng nhõn dõn, quyt nh tuyờn b tỡnh trng chin tranh, tng ng viờn hoc ng viờn cc b, ban b tỡnh trng khn cp c nc hoc tng a phng v quyt nh nhng khỏc thuc thm quyn ca U ban thng v Quc hi Nh vy, ni dung ca Ngh quyt s 15/1998/QH10 ca Quc hi v vic giao cho Chớnh ph cn thit ngh vi U ban thng v Quc hi xem xột, iu chnh, b sung ch tiờu kinh t v ngõn sỏch l khụng phự hp vi ni dung ca Hin phỏp nm 1992 v ú, ni dung ca Ngh quyt s 52/1998/NQ-UBTVQH 10 ca U ban thng v Quc hi liờn quan n vic iu chnh ch tiờu, phỏt trin kinh t xó hi nm 1998 l khụng hp hin Mc dự vy, gii lut hc ca nc ta cú nhng ý kin cho rng vic Quc hi ban hnh bn cú ni dung tng t nh trờn l hon ton hp hin Nhng quan im ny chu nh hng ca t phỏp lut thi bao cp Trờn c s t tng ch o v s ton quyn ca h thng c quan dõn c, h thng c quan ny to thnh c s chớnh tr ca h thng c quan nh nc, iu 83 Hin phỏp 1980, sau lit kờ nhng nhim v v quyn hn ca Quc hi, cũn cho phộp Quc hi cú th nh cho mỡnh nhng nhim v v quyn hn khỏc xột thy cn thit; iu 99 cho phộp Quc hi Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi cú th giao cho Hi ng Nh nc thc hin nhng nhim v v quyn hn khỏc xột thy cn thit Nhng quy nh tng t nh vy to cho cỏc c quan nh nc s tu tin quỏ trỡnh thc hin nhim v v quyn hn ca mỡnh, gõy nh hng n tớnh ng b, thng nht ca h thng phỏp lut to c s phỏp lý cho vic tuõn th hin phỏp v phỏp lut, bo m hiu lc phỏp lý cao nht ca hin phỏp, Hin phỏp nm 1992 ó loi b nhng quy nh ny Do vy, quan im nờu trờn hon ton khụng da trờn bt c c s phỏp lý no Cú quan im cũn cho rng thụng qua hin phỏp sa i ch cn 2/3 tng s i biu Quc hi biu quyt tỏn thnh, ú cỏc bn lut ca Quc hi thng c thụng qua vi s nht trớ ca hn 2/3 tng s i biu Quc hi, vy cú th hiu rng nu cú quy nh no lut khụng phự hp vi hin phỏp thỡ nhng quy nh ú l nhng sa i, b sung cho hin phỏp.(6) Quan im ny ó ng nht gia quy trỡnh, th tc sa i hin phỏp vi quy trỡnh sa i lut; ng nht gia tớnh cht ca hin phỏp, bn cú hiu lc phỏp lý cao nht vi tớnh cht ca lut, bn cú hiu lc phỏp lý thp hn hin phỏp Vi cỏch suy din nh vy thỡ bt k lỳc no Quc hi cng cú th thụng qua lut sa i, b sung hin phỏp Thm chớ, Quc hi cũn cú th bng hn 2/3 s phiu, u quyn cho U ban thng v Quc hi ban hnh phỏp lnh sa i, b sung hin phỏp Thc t cho thy quy trỡnh, th tc sa i lut hon ton khỏc vi quy trỡnh, th tc Tạp chí luật học số 1/2005 sa i hin phỏp sa i, b sung hin phỏp ũi hi Quc hi phi tuõn theo quy trỡnh, th tc c bit nh Quc hi khoỏ 10 ó ỏp dng cho vic sa i, b sung mt s iu ca Hin phỏp nm 1992 vo ngy 25/12/2001; sa i, b sung lut, Quc hi ỏp dng trỡnh t, th tc thụng thng, theo quy nh ca Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 1996 Do vy, khụng th ng nht gia quy trỡnh, th tc sa i, b sung hin phỏp vi quy trỡnh, th tc sa i b sung lut; khụng th sa i, b sung hin phỏp bng cỏch thụng qua lut Ngoi ra, thc t ó xy mt s v tranh chp gia mt bờn l cụng dõn hoc phỏp nhõn vi mt bờn l c quan nh nc: Vớ d 1, trng hp cụng ty VINAJUCO Sau nhn c giy chng nhn ng ký kinh doanh, Cụng ty VINAJUCO ó ký kt hp ng o to vi mt trng i hc ca Ukraina hp tỏc o to i hc ti Vit Nam Hp ng ny b c quan nh nc cú thm quyn tuyờn b vụ hiu vi lý cn c vo Lut giỏo dc, vic ký kt hp ng o to gia mt cụng ty nc vi mt i tỏc nc ngoi m cha c phộp ca B giỏo dc v o to l khụng hp phỏp V phớa mỡnh, Cụng ty VINAJUCO li cho rng quyt nh ca c quan nh nc vi phm quyn t kinh doanh ca cụng dõn c hin phỏp ghi nhn; Vớ d 2, 17 xớ nghip xe mỏy thuờ Vn phũng lut s Nguyn Chin thc hin cỏc th tc phỏp lý khiu kin c quan nh nc cú thm quyn ban hnh bn quy phm phỏp lut vi phm nguyờn tc hin nh v quyn nghiên cứu - trao đổi bỡnh ng kinh doanh gõy nh hng n quyn, li ớch hp phỏp ca doanh nghip.(7) V vic phỏt sinh, cỏc c quan nh nc rt lỳng tỳng gii quyt Bi l, ngoi hin phỏp, khụng cú bt c bn phỏp lut no quy nh c th th no l quyn t kinh doanh? th no l quyn bỡnh ng kinh doanh? Mc dự cỏc ti liu khoa hc phỏp lý ca nc ta cú nhiu cụng trỡnh cp ny, nhiờn, cỏc c quan nh nc dng mt cỏch thng nht, phự hp vi tinh thn ca Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001, ũi hi U ban thng v Quc hi, c quan nht cú quyn gii thớch hin phỏp, phi ban hnh thnh bn Thc t cho n nay, U ban thng v Quc hi cha ban hnh c bn no gii thớch hin phỏp hay gii thớch lut Mt s kin ngh nhm hon thin hot ng giỏm sỏt hin phỏp nc ta hin Trong giai on hin nay, ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn, bo m tớnh thng nht ca h thng phỏp lut, tớnh ti cao ca hin phỏp, bo v cỏc quyn hin nh ca cụng dõn ũi hi chỳng ta cn cú nhng gii phỏp nhm i mi v hon thin hot ng giỏm sỏt hin phỏp nc ta Theo chỳng tụi, nhng gii phỏp cn trung vo nhng sau õy; a) Xõy dng v hon thin phỏp lut v giỏm sỏt hin phỏp Do cú s khỏc c bn gia hot ng giỏm sỏt hin phỏp v hot ng giỏm sỏt vic tuõn th phỏp lut, chỳng ta cn sm nghiờn cu ban hnh Lut v giỏm sỏt hin 10 phỏp Ni dung ca Lut bao hm cỏc v ch th, phm vi, i tng quyn giỏm sỏt hin phỏp, cỏc nguyờn tc, th tc thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp, hu qu phỏp lý ca hot ng giỏm sỏt hin phỏp b) Quy nh thng nht nguyờn tc thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Nh ó trỡnh by phn trờn, hin quyn giỏm sỏt hin phỏp thuc v c quan nh nc (Quc hi, U ban thng v Quc hi, Th tng Chớnh ph) Tuy nhiờn, cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh ca nc ta khụng quy nh rừ nhng nguyờn tc, tiờu c quan nh nc, cn c vo ú, xỏc nh bn trỏi vi hin phỏp cn bói b Chớnh iu ny gõy nhng khú khn nht nh cho vic thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Do ú, bo m cho cỏc c quan nh nc thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp mt cỏch thng nht, cn b sung quy nh v cỏc nguyờn tc, tiờu thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp vo bn phỏp lut hin hnh c) Tng cng vai trũ ca cỏc c quan ca Quc hi, cỏc c quan ca Chớnh ph hot ng thm tra tớnh hp hin ca cỏc bn lut, phỏp lut nc ta hin nay, theo c ch hnh phỏp lut, hin phỏp khụng cú hiu lc trc tip Nhng quy nh hin phỏp c chuyn hoỏ vo cuc sng thụng qua kờnh lp phỏp ca Quc hi ri sau ú l kờnh lp quy ca Chớnh ph Trong quỏ trỡnh chuyn hoỏ ny cú th dn n trng hp ni dung ca phỏp lut khụng hon ton phự hp vi tinh thn ca hin phỏp Mc dự quỏ trỡnh son tho, tớnh hp hin ca cỏc d ỏn phỏp Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi lut ó c cỏc c quan nh nc cú thm quyn xem xột, thm tra Tuy nhiờn, vic tng cng vai trũ ca cỏc c quan ca Quc hi, ca Chớnh ph vic kim tra tớnh hp hin ca cỏc o lut v bn phỏp lut khỏc khong thi gian sau thụng qua n trc chỳng cú hiu lc phỏp lý l rt cn thit Vic tng cng hot ng ny nhm bo m ngn chn kp thi nhng bn quy phm phỏp lut cú ni dung trỏi vi quy nh ca hin phỏp hin hnh trc chỳng c thc hin thc t d) Nghiờn cu thnh lp c quan chuyờn trỏch giỏm sỏt hin phỏp Giỏm sỏt l mt nhng chc nng c bn ca Quc hi Tuy nhiờn, giỏm sỏt hin phỏp l hot ng mang tớnh c thự riờng cú th xỏc nh chớnh xỏc mt bn quy phm phỏp lut cú iu khon khụng phự hp vi hin phỏp ũi hi cn phi cú s thm nh, ỏnh giỏ mang tớnh cht chuyờn sõu, chuyờn nghip Hin nay, quyn giỏm sỏt hin phỏp ch l mt nhng quyn hn ca Quc hi, U ban thng v Quc hi, Th tng Chớnh ph, ú cỏc c quan chuyờn mụn giỳp Quc hi, U ban thng v Quc hi, Th tng Chớnh ph thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp cng ch l c quan chuyờn trỏch ch cha phi l c quan chuyờn nghip Bờn cnh hot ng giỳp Quc hi, U ban thng v Quc hi, Th tng Chớnh ph thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp, cỏc c quan ny cũn phi thc hin nhiu nhim v v quyn hn khỏc Chớnh iu ny cng gõy nh hng khụng nh n hiu qu ca hot ng thc hin quyn giỏm sỏt hin Tạp chí luật học số 1/2005 phỏp Mt khỏc, bo m tớnh c lp, khỏch quan vic ỏnh giỏ tớnh hp hin ca cỏc bn chớnh Quc hi, ũi hi cụng vic ny phi mt c quan c lp tin hnh theo th tc c bit khỏc vi th tc giỏm sỏt thụng thng õy chỳng tụi cha bn ti v trớ phỏp lý ca c quan ny so vi Quc hi nhng rừ rng vic mt c quan va ban hnh lut, va t phỏn quyt n tớnh hp hin ca bn lut ú l cha hp lý Vỡ vy, v lõu di chỳng ta cn ngh n vic thnh lp c quan chuyờn trỏch thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Vic thnh lp c quan ny s gúp phn gim bt mt s nhim v, bo m cho Quc hi trung vo thc hin chc nng lp phỏp, giỏm sỏt cỏc hot ng ca cỏc c quan nh nc trung ng Ngoi ra, chuyờn nghip hoỏ hot ng giỏm sỏt hin phỏp cũn gúp phn bo m cho h thng phỏp lut ca nc ta c xõy dng mt cỏch thng nht, ng b trờn c s tuõn th cht ch nhng quy nh ca hin phỏp hin hnh./ (1).Xem: Giỏm sỏt v c ch giỏm sỏt vic thc hin quyn lc nh nc nc ta hin Vin nghiờn cu Nh nc v phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H.2003, tr 556-560 (2).Xem: Khoa hc lut hin phỏp t sn hin i Ting Nga, Nxb Khoa hc, M.1087, tr 24 (3).Xem: T in ting Vit, Vin ngụn ng hc, Nxb Nng, H 2003, tr 389, 936, 1061 (4).Xem: Bỏo Nhõn dõn s 15666 , ngy 23/5/1998 (5).Xem: Bỏo Nhõn dõn s 15726, ngy 22/7/1998 (6).Xem: Bỡnh lun khoa hc hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992, Nxb Khoa hc xó hi, H.1995, tr 319-320) (7).Xem: Bỏo Phỏp lut thnh ph H Chớ Minh s 09/2003, ngy 17/2/2003 11 ... bn Thc t cho n nay, U ban thng v Quc hi cha ban hnh c bn no gii thớch hin phỏp hay gii thớch lut Mt s kin ngh nhm hon thin hot ng giỏm sỏt hin phỏp nc ta hin Trong giai on hin nay, ỏp ng yờu... thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp Thc trng tớnh hp hin cỏc bn quy phm phỏp lut nc ta hin Lch s lp hin gn 60 nm ca nc ta cho thy trung ng, c quan thc hin quyn giỏm sỏt hin phỏp cha mt ln ỡnh ch vic... hin phỏp núi trờn ch thc s phỏt huy c hiu lc chỳng ta xõy dng c c ch giỏm sỏt hin phỏp hu hiu Vỡ vy, vic xõy dng c ch giỏm sỏt hin phỏp nc ta hin ang l mang tớnh thi s cp thit i tng ca giỏm