mở đầu Lý chọn đề tài Dân chủ XHCN nội dung rộng lớn, đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm công xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh đà rõ: dân chủ chìa khóa vạn để giải khó khăn Để phát huy động lực dân chủ, ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị Trung ơng Đảng đà ban hành Chỉ thị số 30 thực QCDC sở, tiếp đó, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 29, 71, 07 thực QCDC loại hình sở thích hợp Sau 10 năm triển khai, QCDC đà nhanh chóng vào sống thực góp phần khơi dậy tiềm năng, phát huy nội lực hàng chục triệu nhân dân nghiệp đổi mới, tiến hành CNH, HĐH thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, trình thực thi dân chủ năm qua đà bộc lộ không khó khăn, thách thức tác động chÕ thÞ trêng, cđa héi nhËp kinh tÕ qc tÕ hạn chế, yếu quản lý nhà nớc cấp quyền; dân chủ sở có lúc, có nơi bị vi phạm nghiêm trọng, tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân tiếp diễn làm xói mòn lòng tin nhân dân với Đảng quyền Trong bối cảnh đất nớc, vấn đề giữ vững phát huy chất dân chủ Nhà nớc ta, chế độ xà hội ta, phát huy quyền làm chủ ngời dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội, tham gia kiểm kê, kiểm soát Nhà nớc, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ Vì vậy, lúc hết cần phải có biện pháp tích cực, cụ thể đổi nhằm phát huy quyền làm chủ thực nhân dân lĩnh vực đời sống xà hội địa phơng Từ lý trên, chọn đề tài: Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề dân chủ thực dân chủ sở đà trở thành mối quan tâm chung nhà lÃnh đạo, quản lý, lý luận, nhà khoa học đà đợc đề cập nhiều viết dới nhiều cấp độ khác nh: "Thực QCDC sở t×nh h×nh hiƯn nay" cđa PGS.TS Ngun Cóc; "Thùc hiƯn QCDC ë cÊp x· - mét sè vÊn ®Ị lý luận thực tiễn" PGS.TS Dơng Xuân Ngọc; đặc biệt, "Thực QCDC xây dùng chÝnh qun cÊp x· ë níc ta hiƯn nay" TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông (đồng chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003, đà có cách nhìn sinh động việc thực QCDC sở xây dựng quyền cấp xà số hoạt động quản lý xà hội, hoạt động kinh tế, quản lý tài chính, thực chơng trình xóa đói giảm nghèo Riêng huyện Nam Đàn, Nghệ An đà có số báo cáo, công trình khoa học đề cập đến vấn đề dân chủ sở, nh "Thực QCDCCS giai đoạn xà Hồng Long (huyện Nam Đàn) thực trạng giải pháp" Phạm Thành Trung Tuy nhiên vấn đề kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp việc thực QCDC địa bàn huyện Nam Đàn cha có công trình khoa học đề cập tới Vì vậy, với đề tài này, hi vọng góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu cụ thể tình hình kết hợp dân chủ đại diện d©n chđ trùc tiÕp thùc hiƯn QCDC ë x· địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Từ đa giải pháp phù hợp, thiết thực hiệu nhằm nâng cao việc thực QCDC thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận dân chủ, QCDC sở thực trạng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở địa bàn huyện Nam Đàn, khóa luận đề xuất luận chứng giải pháp góp phần tăng cờng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp xà địa bàn huyện Nam Đàn Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, khóa luận có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lí luận dân chủ, QCDC sở nh vấn đề lí luận liên quan đến việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở, yêu cầu khách quan cần tăng cờng kết hợp thực quy chế dân chủ sở - Phân tích thành tựu hạn chế kết hợp dân chủ đại diện d©n chđ trùc tiÕp thùc hiƯn QCDC ë x· địa bàn huyện Nam Đàn năm vừa qua - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm thực tốt dân chủ huyện Nam Đàn, phát huy cao vai trò, động lực dân chủ trình đổi Đối tợng phạm vi nghiên cứu khóa luận Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu khóa luận vấn đề lý luận thực tiễn kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDCCS Phạm vi nghiên cứu Vấn đề thực QCDC sở đề tài rộng lớn, phong phú, nhng trình độ thời gian có hạn nên phạm vi khóa luận, tác giả tập trung nghiên cứu việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC cấp xà địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An từ năm 1998 đến năm 2010 Cơ sở lí luận phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lí luận: Khóa luận đợc thực sở lí luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ nói chung kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở nói riêng Về phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phơng pháp sau: - Phơng pháp kết hợp lí luận thực tiễn - Phơng pháp phân tích tổng hợp - Phơng pháp lịch sử cụ thể Những đóng góp míi vỊ khoa häc cđa khãa ln - Nghiªn cøu vấn đề lí luận thực tiễn kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở địa bàn cấp xà huyện Nam Đàn - Góp phần đánh giá khách quan thực trạng kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp QCDC xà địa bàn huyện Nam Đàn, đề xuất giải pháp thực kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC, phát huy sức mạnh nhân dân thực công đổi đất nớc, xây dựng môi trờng, lối sống đời sống văn hóa ngời dân sở, phát huy tinh thần tự nguyện, tính tự quản lực làm chủ nhân dân, thắt chặt mối quan hệ gắn bó Đảng- Nhà nớc nhân dân Kết cấu khóa luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khãa luËn gåm ch¬ng, tiÕt: Ch¬ng 1: C¬ sở lí luận dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở Chơng 2: Thực trạng giải pháp kết hợp dân chủ đại diện dân chđ trùc tiÕp thùc hiƯn QCDC ë x· trªn địa bàn huyện Nam Đàn Nội dung Chơng Cơ sở lí luận dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở 1.1 Dân chủ, dân chủ xà hội chủ nghĩa, dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 1.1.1 Khái niệm dân chủ, chất dân chủ, dân chủ xà hội chủ nghĩa Thuật ngữ dân chủ xuất Hy Lạp với cụm từ Demoskratos đợc tạo lập từ Demos dịch nhân dân, với Kratos chuyển ngữ thành trị hay quyền lực vào khoảng thể kỉ V đến thể kỉ IV trớc công nguyên, đợc dùng để hệ thống trị tồn số thành bang Hy Lạp Theo đó, dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân, cai trị nhân dân Nh vậy, thuật ngữ dân chủ xuất trớc đà tồn ba yếu tố, nhân dân, quyền lực cộng đồng mối quan hệ chúng Trong tác phẩm Nguồn gốc gia đình, chế độ t hữu Nhà nớc, Ph.Ăngghen đà không coi chế độ thị tộc thể chế dân chủ, nhiên ông dùng thuật ngữ dân chủ để giải thích hội nghị thị tộc: Thị tộc có hội đồng, tức đại hội đồng dân chủ toàn thể thành viên thị tộc, trai nh gái, tất có quyền bầu cử nh [35, 136] Bản thân thuật ngữ dân chủ ngày đợc hiểu đợc sử dụng theo nhiều nghĩa Trong lịch sử nhân loại dân chủ bao gồm kiểu loại hình sau: dân chủ chủ nô, dân chủ t sản, dân chủ XHCN Tóm lại, dân chủ bao gồm tổ hợp giá trị nhân bản, lý cao đẹp Dân chủ hòa hợp giá trị: tự do, bình đẳng, thống tính đa dạng, chiều cạnh dân chủ đợc hiểu nh lý tởng mà ngời khao khát hớng đến cố gắng thực hành sống Trong khuôn khổ khóa luận này, tác giả xin đề cập đến dân chủ XHCN: Đó dân chủ đời từ thành lập quyền nhà nớc giai cấp công nhân nhân dân lao động thông qua cách mạng XHCN (cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Đảng giai cấp công nhân lÃnh đạo) Nền dân chủ XHCN mang chất giai cấp công nhân, dân chủ đa số nhân dân lao động, phục vụ lợi ích đa số nhân dân Nó tham gia rộng rÃi nhân dân lao động vào quản lý công việc nhà nớc xà hội Đến chủ nghĩa cộng sản văn minh, không giai cấp, Nhà nớc, dân chủ với t cách giá trị đạt đến trình độ hoàn thiện nhất, ngời đạt dến trình độ tự do, tự quản hình thức cộng đồng ngời làm chủ Nói cách khác, xu hớng phát triĨn cđa nã, d©n chđ sÏ tiÕn tíi mét chÕ độ xà hội không khác biệt giai cấp Trong Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: Dân chủ XHCN vừa mục tiêu vừa động lực công đổi xây dựng bảo vƯ Tỉ qc thĨ hiƯn mèi quan hƯ g¾n bã Đảng, Nhà nớc nhân dân Nhà nớc đại diện quyền làm chủ dân, đồng thời ngời tổ chức thực đờng lối trị Đảng Mọi đờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nớc phải phán ánh lợi ích đại đa số nhân dân Nhân dân quyền mà có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc [25] Trên sở quan điểm Đảng phát huy dân chủ XHCN Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Đảng ta đà tiếp tục kế thừa mở rộng dân chủ XHCN để tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị đặc biệt thực tốt QCDC sở nhằm mục tiêu: Thứ nhất, đặt việc phát huy quyền làm chủ nhân dân c¬ së c¬ chÕ tỉng thĨ cđa hƯ thèng trị: Đảng lÃnh đạo - Nhà nớc quản lí nhân dân làm chủ ba mặt phải đợc coi trọng, không nhấn mạnh mặt mà coi nhẹ , hạ thấp mặt Thứ hai, vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện nâng cao chất lợng hiệu hoạt động Quốc hội, HĐND UBND cấp, vừa thực chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng, thiết thực gắn liền với lợi ích Thứ ba, phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế - xà hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lợng hiệu Thứ t, phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với Hiến pháp, pháp luật, dân chủ đôi với kỉ cơng, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ, chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô phủ, lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật Thứ năm, gắn trình xây dựng thực QCDC với công tác cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục hành không phù hợp với thực tiễn công đổi đất nớc 1.1.2.Khái niệm dân chủ đại diện, phơng thức thực dân chủ đại diện sở Dân chủ đại diện thể thức dân chủ, ngời dân thực quyền qua khâu trung gian ngời đại diện đợc chọn phơng pháp bầu cử Theo Từ điển Bách khoa toàn th Việt Nam: dân chủ đại diện hình thức dân chủ chung xét từ chế thực quyền lực dân, chế độ đó, việc định chủ yếu thuộc thẩm quyền hội nghị ngời đại diện (ví dụ: đại biểu Quốc hội) Những ngời với hội nghị chủ thể quyền lực bầu lập nên, chủ thể quyền lực giữ cho quyền đợc kiểm tra tác động vào hoạt động quan đại diện Dân chủ đại diện nớc ta đợc thực thông qua đại biểu Quốc hội HĐND cấp, ngời thừa hành quyền lực nhân dân, thực ý chí nguyện vọng nhân dân, đợc nhân dân ủy quyền định vấn đề chung đất nớc, địa phơng Ngoài ra, nhân dân thông qua tổ chức trị, tổ trị xà hội địa phơng nh: MTTQ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hội Liên hiệp Phụ nữ để bày tỏ kiến mình, tham gia vào giải vấn đề chung cộng đồng, xà hội Bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân thể chất Nhà nớc kiểu chế độ XHCN, cội nguồn tạo nên sức mạnh hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nớc XÃ, phờng, thị trấn, đơn vị hành sở, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền làm chủ họ Tại đây, nhân dân thực quyền làm chủ thông qua phơng thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Dân chủ đại diện sở đợc thực thông qua hoạt dộng HĐND đoàn thể tổ chức xà hội, HĐND đóng vai trò quan trọng Các phơng thức thực dân chủ đại diện chủ yếu bao gồm: Thứ nhất, dân chủ đại diện đợc thực thông qua hoạt động đại biểu HĐND, ngời cử tri lựa chọn đại diƯn cho ý chÝ ngun väng, lỵi Ých cđa cư tri Thứ hai, dân chủ đại diện đợc thực thông qua việc HĐND thực chức pháp luật quy định Thứ ba, dân chủ đại diện đợc thực thông qua hoạt động đoàn thể tổ chức xà hội nh: Công đoàn, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu Chiến binh Trong phơng thức thực dân chủ nêu trên, phơng thức thực thông qua hoạt động HĐND có vai trò định Bởi vì, thông qua hoạt động HĐND, ý chí nhân dân trở thành ý chí Nhà nớc, đợc đảm bảo thực Bộ máy Nhà nớc phơng thức tác động Nhà nớc, có tính bắt buộc chung thành viên địa phơng, sở việc mở rộng dân chủ đại diện đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu sau: - Tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử quan dân cử, đảm bảo cho nhân dân đợc tiếp xúc, đối thoại với đại biểu mình, có đầy đủ thông tin để trao đổi, nhận xÐt, lùa chän thùc sù d©n chđ - TiÕp tơc nâng cao chất lợng hoạt động Quốc hội, HĐND cấp địa phơng cần tạo đợc mối quan hệ thờng xuyên quan dân cử với nhân dân, kịp thời giải quyết, đáp ứng đợc yêu cầu, nguyện vọng nhân dân - Nâng cao chất lợng tổ chức quần chúng (từ Trung ơng tới địa phơng) làm cho tổ chức thực có đợc quan tâm thiết thân thành viên gần gũi với họ 1.1.3 Khái niệm dân chủ trực tiếp Cùng với việc mở rộng dân chủ đại diện, cần mở rộng dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp thể mét c¸ch trùc tiÕp ý chÝ cđa chđ thĨ qun lực vấn đề quan trọng mà không cần thông qua trung gian hay đại diện Cũng nói quyền lực để tạo định nằm trực tiếp quần chúng Quần chúng lựa chọn lÃnh đạo họ, bỏ phiếu cho luật họ liên quan tích cực vào định trọng đại xà hội Quyền lực dân chủ trực tiếp đợc xác định dựa ba nguyên tắc sau: Thứ nhất, quyền trng cầu dân ý, nguyên tắc để định vấn đề, nhà nớc đa hỏi ý kiến nhân dân nhân dân định vấn đề Ví dụ, Trng cầu dân ý Hiến pháp đạo luật, sách lớn kinh tế, xà hội, văn hóa, đối ngoại vấn đề liên quan trực tiếp, sát sờn sống cộng đồng dân c sở Thứ hai, quyền đề xớng luật lệ, theo đó, công dân lí thut ®Ịu cã thĨ ®Ị xíng mét ®iỊu lt hay mét chÝnh s¸ch míi Thø ba, qun b·i nhiƯm, víi quyền này, quần chúng có quyền cách chức công chức viên chức mà họ không hài lòng Về cách thức thực hiện: Để đảm bảo nguyên tắc trên, dân chủ trực tiếp đợc thực hai cách: - Bằng công cụ nhà nớc - máy chủ thể, khuôn khổ thiết chế nhà nớc (trng cầu ý dân, bầu cử) - Bằng hình thức tự quản sở Nhà nớc, đây, chủ thể quyền lực tự định vấn đề riêng, thiết thân cộng đồng, dạng quản lí, pháp luật mµ b»ng quy íc, b»ng sù tháa thn cđa céng đồng Chủ trơng Đảng pháp luật Nhà nớc ta phát huy mở rộng quyền dân chủ trực tiếp nhân dân sở: Vấn đề mở rộng dân chủ trực tiếp, thực phơng châm dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra, thức trở thành chủ trơng Đảng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986), tiếp đến Đại hội VII (1991) đặc biệt Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) đà nêu rõ báo cáo trị Đại hội là: Xây dựng chế cụ thể để thực phơng châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra chủ trơng sách lớn Đảng Nhà nớc Thực tốt chế làm chủ dân: làm chủ thông qua đại diện quan dân cử đoàn thể; làm chủ trực tiếp hình thức nhân dân tự quản, quy ớc, hơng ớc sở phù hợp với pháp luật Nhà nớc [18] Các phơng thức thực trực tiếp: Văn kiện Đại hội IX xác định nhiều phơng thức cụ thể để thực dân chủ trực tiếp nh: - Trng cầu dân ý - Chế độ bầu bÃi nhiệm đại biểu Quốc hội, HĐND cấp - Hỏi ý kiến nhân dân, đa thảo luận chủ trơng, sách, định quản lí - Khiếu nại, tố cáo, giải khiếu tố nhân dân - Chế độ công khai, báo cáo công việc trớc dân chủ quan Nhà nớc, cán bộ, công chức nhà nớc - Nhân dân bàn định trực tiếp vấn đề phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, an ninh trật tự, địa bàn địa phơng - Chế độ tự phê bình trớc dân - Tiếp nhận giải đơn th khiếu tố, đơn th dân nguyện - Xây dựng chế độ hình thức tự quản đời sống cộng đồng, tập thể Để thực phơng thức thực dân chủ trực tiếp nêu đơn vị xÃ, phờng, thị trấn, phải thông qua hoạt động HĐND nghị mình, HĐND xà thực việc miễn nhiễm đại biểu HĐND cán công chức UBND theo đề nghị quyền sở, hớng dẫn nhân dân thảo luận định vấn đề thuộc quyền định trực tiếp nhân dân, xây dựng chế độ công khai báo cáo công việc, tự phê bình trớc nhân dân tiếp nhận giải đơn th khiếu tố, đơn th dân nguyện HĐND không nghị để thực quyền dân chủ trực tiếp nhân dân mà thực quyền giám sát, đánh giá trình thực quyền Quá trình thực QCDC sở năm qua cho thấy đâu HĐND phát huy đợc vai trò, chức quan đại diện cho nhân dân thực tốt QCDCCS, phát huy đợc quyền làm chủ trực tiếp nhân dân; Ngợc lại, thực tốt QCDC sở nâng cao vị thế, vai trò HĐND trình thực chức định chức giám sát HĐND 1.2 Nội dung vai trò QCDC sở 1.2.1 Nội dung QCDC sở Để thực hóa mục tiêu đổi trị Đảng sống, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị đà ban hành Chỉ thị 30 CT/ TW xây dựng thực QCDC sở Ngay sau đó, ngày 11/05/1998, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 29/1998/ NĐ/CP Về việc ban hành Quy chế thực dân chđ ë x·” vµ kÌm theo “Quy chÕ thùc hiƯn dân chủ xà Đây vận động d©n chđ lín, quan träng ë níc ta Néi dung QCDC bao gồm: Một là, xây dựng Nhà nớc, QCDC sở có nội dung sau: - Nhân dân tham gia xây dựng tổ chức, máy quyền lực Nhà nớc lựa chọn đại biểu việc bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp theo phơng thức dân chủ đại diện - Nhân dân tham gia công việc quản lí nhà nớc để thực quyền làm chủ - Nhân dân đánh giá, nhận xét chất vấn hoạt động tổ chức Nhà nớc, thực nhiệm vụ đại biểu đợc dân ủy quyền giám sát công việc, hành vi, t cách họ quan hệ với dân, thái độ đối xử với dân, hiệu phục vụ nhân dân theo cơng vị, chức trách ngời đại biểu - Nhân dân tham gia đánh giá sách Nhà nớc Trung ơng quyền địa phơng, đề xuất kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa chữa sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, lợi ích đáng - Nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát đề nghị tra, xử lí biểu tham nhũng, vụ việc vi phạm sách luật pháp, đạo đức cán bộ, công chức Nhà nớc gây tổn hại đến lợi ích chung lợi ích công dân, ảnh hởng xấu đến uy tín, danh Nhà nớc, chế độ - Nhân dân có quyền đòi hỏi, tổ chức, quan nhà nớc công chức, đặc biệt ngời có chức, có quyền, có trọng trách dân ủy thác phải cung cấp thông tin kịp thời theo quy định đợc ban hành cho dân 10 mà không xin ý kiến đạo cấp ủy diễn không tổ chức sở Đảng ë x·, phêng, thÞ trÊn HiƯn nay, chóng ta thực công đổi đất nớc, cần phải đổi phơng thức lÃnh đạo Đảng quyền xÃ, vừa yêu cầu khách quan đồng thời phù hợp với xu phát triển đất nớc lý sau: - Nhiệm vụ trị Đảng, đảng địa phơng đà có thay đổi, thời công đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc - Cuộc cách mạng khoa học công nghệ với kinh tế tri thức tác động mạnh mẽ đến trình phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc nãi chung địa phơng nói riêng - Trình độ kiến thức mặt cán bộ, đảng viên nhân dân đợc nâng lên Chính nguyên nhân đó, với t cách tổ chức có vai trò lÃnh đạo, ban chấp hành đảng xà cần tập trung, lÃnh đạo theo nội dung, phơng thức lÃnh đạo sau: Trên sở tiềm năng, mạnh địa phơng mình, cần xây dựng nghị quyết, chơng trình lÃnh đạo phù hợp với quy luật khách quan, đợc đồng thuận nhân dân lĩnh vực kinh tế, ngân sách, an ninh quốc phòng Phải lÃnh đạo, củng cố, kiện toàn tổ chức máy, thống lÃnh đạo, quản lý công tác cán từ khâu quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng Đảng ủy phải định theo nguyên tắc tập trung dân chủ Tăng cờng kiểm tra việc thực nhiệm vụ quyền sở nghị quyết, chơng trình để đảm bảo định hớng đảng ủy Coi trọng việc kiểm tra, đạo tổ chức thực nhằm bổ sung, hoàn thiện chủ trơng, nghị kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng LÃnh đạo việc phối hợp thống tổ chức hệ thống trị, nhằm nghị đảng ủy vào sống mang lại lợi ích cho nhân dân Để nâng cao chất lợng phơng thức lÃnh đạo đảng quyền nâng cao vai trò điều hành quản lý quyền cần thực tốt số vấn đề sau: Một là, tập trung chất lợng, nâng cao chất lợng đội ngũ cán chủ chốt nhân tố định tạo chuyển biến chất mặt công tác đảng ủy, quyền, cán gốc công việc 41 - Thực tốt nguyên tắc tập thể lÃnh đạo, cá nhân phụ trách, hai vấn đề liên quan chặt chẽ với - Coi trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm nội dung, phơng thức lÃnh đạo Đảng ủy thời điểm, lĩnh vực để nâng tầm trí tuệ, cách thức, phơng pháp theo hớng sát thực tiễn sở, tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng, vừa không bao biện làm thay công việc quyền - Tăng cờng đạo, kiểm tra tổ chức đảng cấp trên, tổ chức sở đảng yếu kéo dài, để loại bỏ nhân tố cản trở đến phát triển lành mạnh đảng, giúp đảng trở lại vị trí tiên phong, hạt nhân lÃnh đạo trị sở 2.3.3 Đổi nâng cao chất lợng hoạt động HĐND xà Hiến pháp năm 1992 nớc CHXHCN Việt Nam quy định: HĐND quan quyền lực nhà nớc địa phơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phơng bầu ra, chịu trách nhiệm trớc nhân dân địa phơng quan nhà nớc cấp [26] Theo đó, HĐND cầu nối nhân dân quan nhà nớc, HĐND vừa đại diện cho nhân dân địa phơng vừa đại diện cho quyền lực nhà nớc HĐND có chức định giám sát việc thực định HĐND, có nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xà hội đời sống, khoa học, công nghệ môi trờng, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xà hội, sách dân tộc, sách công giáo, thi hành pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng quyền địa phơng quản lý địa giới hành HĐND Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND đợc quy định cụ thể Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Với chức nhiệm vụ trên, cần phân cấp mạnh cho HĐND, để HĐND có quyền định vấn đề gắn với địa phơng, theo quy định pháp luật Tính chất quyền lực đợc phân cấp thể vai trò tự quản theo pháp luật HĐND Để tiếp tục nâng cao chất lợng hoạt động HĐND cấp xà phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy HĐND cấp xÃ, đảm bảo HĐNDđợc tổ chức hoạt động có hiệu lực, hiệu Để thực đợc điều đó, cần đảm bảo yêu cầu sau: - Đối với đại biểu HĐND nh phần đà nói, cần phải nâng cao tiêu chuẩn chất lợng đại biểu HĐND lực, phẩm chất, tinh thần trách 42 nhiệm thân đại biểu, mặt khác phụ thuộc vào yếu tố liên quan đến tổ chức, hoạt động chung HĐND nh phơng thức làm việc, sở pháp lý hoạt động ban hành nghị hoạt động giám sát - Nâng cao chất lợng, hiệu lực, hiệu nghị HĐND: Chất lợng, hiệu lực, hiệu nghị HĐND phơng hớng, mục tiêu chơng trình, kế hoạch nhằm đổi tổ chức, hoạt động HĐND Chất lợng, hiệu lực, hiệu nghị HĐND phụ thuộc vào trình chuẩn bị xây dựng dự thảo nội dung nghị quyết, tính khách quan khả thực thi nghị quyết; chất lợng đại biểu HĐND, quan đội ngũ cán bộ, công chức HĐND, công tác chuẩn bị kỳ họp phơng thức thực hiện, điều hành kỳ họp Để đảm bảo thực chức quan quyền lực nhà nớc địa phơng việc đảm bảo nghị HĐND thực có hiệu lực vấn đề quan trọng để đa nghị HĐND vào thực tiễn địa phơng, sở Hiệu lực HĐND mức độ chấp hành nghiêm chỉnh, xác nghị đối tợng liên quan không gian thuộc phạm vi lÃnh thổ thời gian từ nghị có hiệu lực - Nâng cao chất lợng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND Thông qua hoạt động giám sát HĐND để đảm bảo cho quyền lực HĐND đợc thực thi, tạo nên vị thế, uy tín cho HĐND Để làm đợc điều trớc hết đại biểu HĐND phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật, nắm vững chủ trơng, sách Đảng, nắm vững tình hình kinh tế - xà hội địa phơng nghị HĐND để từ xác định trọng tâm nội dung giám sát, phơng pháp giám sát, thời gian giám sát thích hợp, đổi hình thức giám sát để từ nắm bắt tâm t, nguyện vọng tầng lớp nhân dân, nắm bắt đợc vấn đề thực thi nghị HĐND quan nhà nớc Có nh đại biểu HĐND chất vấn đợc quan nhà nớc cách sát thực, giải tốt vấn đề chất vấn giám sát HĐND Nh vậy, đổi nâng cao chất lợng hoạt động HĐND theo định hớng xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân yêu cầu khách quan, cấp bách Đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân thông qua hình thức dân chủ đại diện Với việc đổi tổ chức, hoạt động HĐND cấp xà đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ, nhiều giải pháp liên quan đến toàn tổ chức hoạt động HĐND cấp xà bao gồm: Đổi tổ chức quan HĐND, nâng cao chất lợng 43 hoạt động kỳ họp, hoạt động đại biểu HĐND, chức định giám sát HĐND, đảm bảo điều kiện vật chất thông tin cho hoạt động HĐND Đặc biệt phải tăng cờng mối quan hệ phối hợp HĐND quan nhà nớc nh MTTQ Việt Nam đoàn thể, tổ chức xà hội nhằm đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân có phối hợp quyền làm chủ nhân dân với quyền làm chủ thông qua tổ chức Để đảm bảo thực nội dung yêu cầu đổi tổ chức hoạt động HĐND xà nh nội dung nêu Thì trớc hết phải đổi nhận thức vị trí, vai trò HĐND xà để đảm bảo vừa quan quyền lực nhà nớc địa phơng thực vai trò tự quản theo pháp luật Mặt khác, phải biết quan điểm chủ trơng đổi tổ chức hoạt động HĐND HĐND cấp xà thành tâm trị hệ thống trị với lộ trình cụ thể, đồng thời kiĨm tra, theo dâi, tỉng kÕt thùc tiƠn ®ỉi míi hoạt động HĐND cấp xà để điều chỉnh bổ sung kịp thời 2.3.4 Nâng cao chất lợng đội ngũ cán quyền xÃ, đáp ứng yêu cầu đổi đất nớc, xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nâng cao lực tổ chức thực QCDCCS Trong giai đoạn thực công đổi đất nớc theo chế thị trờng định hớng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế phát triển mở rộng hình thức dân chủ sở đặt yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán xÃ, phờng, thị trấn nói riêng Trong điều kiện đó, đòi hỏi cao trình độ, lực, lĩnh trị phẩm chất đạo đức đội ngũ cán cấp xà Trong đó, đội ngũ cán sở cha đợc quan tâm mức việc đào tạo, bồi dỡng nh chế độ sách nhiều vấn đề bất cập Do vậy, vấn đề xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xà cần phải tập trung vào mục đích nâng cao chất lợng đội ngũ cán cấp xà đảm bảo có lực, phẩm chất, trình độ để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN, thực thi dân chủ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc có lực tổ chức vận động nhân thực đờng lối, chủ trơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nớc Để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xà cần đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, đảm bảo tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xÃ: 44 - Phải có tinh thần yêu nớc sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc XHCN, có lực tổ chức vận động nhân dân thực có kết đờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nớc địa phơng - Cần kiệm, liêm chính, chí công vô t, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức kỷ luật công tác Trung thực không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, đợc nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nớc, có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đợc giao Thứ hai, phải đảm bảo cấu số lợng cán bộ, công chức cấp xà cán chuyên trách, công chức có tính chuyên môn, nghiệp vụ đảm nhận chức vụ tùy theo vùng, miền Thứ ba, phải đảm bảo thực quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức cấp xÃ, điều cán bộ, công chức không đợc làm Thứ t, đổi chế độ sách, chế độ tuyển dụng cán quyền cấp xÃ, đảm bảo phù hợp với trách nhiệm, công việc, đảm bảo tính hợp lý chức danh, phù hợp với điều kiện vùng, miền Đặc biệt cần đổi lại chế độ tiền lơng đội ngũ cán sở đảm bảo công cán công chức, vừa động viên, khuyến khích cán bộ, công chức sở hoạt động có hiệu cao Đặc biệt thu hút lực lợng trẻ có trình độ, lực, đạo đức tham gia hoạt động sở - Đổi công tác đào tạo, bồi dỡng, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xà Trên sở đánh giá thực trạng, vai trò, vị trí đội ngũ cán bộ, công chức cấp xà yêu cầu nhiệm vụ đặt công đối đất nớc Thì công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xà vấn đề quan trọng để xây dựng Nhà nớc pháp quyền thực thi mở rộng dân chủ XHCN Xây dựng, chuẩn hóa bớc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xÃ, đặc biệt cán chủ chốt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất lực, đảm bảo đủ số lợng tiêu chuẩn, đồng cấu, trình độ, tính kế thừa hệ nhằm đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị cấp xà 45 Mục tiêu để đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức cấp xà theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xà hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Phải đổi nội dung, chơng trình, hình thức, sở đào tạo, bồi dỡng phù hợp quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nớc yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành với quyền cấp xà vùng nội dung đào tạo bồi dỡng phải sát với thực tiễn, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu, ch ơng trình với đào tạo theo tình phơng pháp xử lý giải tình cụ thể điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công chức Đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xà cần phải cán trẻ, đoàn viên, niên u tú có phẩm chất đạo đức tốt có thành tích công tác, để đa vào diện quy hoạch, bố trí, đào tạo sớm để bổ sung vào ®éi ngị c¸n bé chÝnh qun cÊp x· Thu hót sinh viên tốt nghiệp đại học ngời xà cử tuyển đào tạo trờng đại học, cao đẳng đa đào tạo trờng nghiệp vụ trờng quản lý nhà nớc để chuẩn bị đội ngũ cán cấp xà đợc đào tạo quy thay dần cho đội ngũ cán Mặt khác, phải đào tạo, đào tạo bổ sung trình độ lý luận trị, quản lý hành Nhà nớc, chuyên môn, nghiệp vụ cho ngời giữ chức vụ qua bầu cử hay chức danh chuyên môn độ tuổi quy hoạch (dới 45 tuổi) đủ tiêu chuẩn văn hóa nhng thiếu kiến thức - Tăng cờng công tác quản lý, kiểm tra giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xà Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát quản lý chặt chẽ đội ngũ cán quyền cấp xà đảm bảo kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm, sai phạm để có biện pháp xử lý thích hợp, đồng thời phát ngời làm tốt, có thành tích để động viên để khen thởng kịp thời 2.3.5 Đổi nâng cao chất lợng hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân - MTTQ đoàn thể nhân dân hoạt động theo điều lệ mình, có chức nhiệm vụ khác nhng hớng tới mục tiêu chung vận động nhân dân hăng hái thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng đời sống 46 văn hóa - xà hội, chấp hành đờng lối, sách, pháp luật tham gia vào quản lý Nhà nớc, quản lý xà hội Đối với vấn đề QCDCCS, MTTQ đoàn thể nhân dân đóng vai trò quan trọng, theo MTTQ đoàn thể có nhiệm vụ tuyên truyền, giáo dục rộng rÃi đoàn viên, hội viên nhân dân QCDCCS; MTTQ đoàn thể phối hợp với quyền việc thực giám sát thực QCDCCS Có thể nói rằng, tham gia tích cực đoàn thể nhân dân thực đợc QCDC xà Để triĨn khai thùc hiƯn quy QCDCCS, MTTQ ë c¬ së có vai trò quan trọng tổ chức Đảng, quyền xậy dựng quy chức tiếp dân định kỳ; MTTQ sợi dây, kết dính đảng nhân dân - Đối với đội ngũ cán MTTQ đoàn thể nhân dân sở đội ngũ cán MTTQ đoàn thể nhân dân sở hầu hết trởng thành từ môi trờng giáo dục rèn luyện nhà trờng XHCN, đợc nhân dân tín nhiệm bầu vào chức vụ chủ chốt MTTQ đoàn thể nhân dân Tuy nhiên, đội ngũ cán MTTQ đoàn thể sở có hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, trình độ học vấn, trình độ quần chúng đợc nâng lên nhiều công tác vận động quần chúng, thời đổi có yêu cầu cao so với trớc Sự yếu trình độ, nhận thức không đầy đủ trách nhiệm ngời cán dân vận, thiếu nhiệt tình cán đoàn thể đà làm cho tổ chức MTTQ đoàn thể sở trở nên quan liêu, xa dân, hiệu chất lợng không cao - Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức là giám sát cán quyền cấp sở việc quan trọng, góp phần vào xây dựng xà hội dân, dân dân, góp phần vào đấu tranh phòng chống tham nhũng, lÃng phí nâng cao tinh thần làm chủ nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp Thông qua hoạt động giám sát MTTQ giúp cho tổ chức, cá nhân nâng cao ý thức, trách nhiệm, gơng mẫu chấp hành chủ trơng sách Đảng, pháp luật Nhà nớc, quy định khu dân c, phát nhân tố mới, khuyến khích mặt tích cực, kiến nghị biểu dơng, khen thởng ngời tốt việc tốt Thông qua hoạt động giám sát giúp cho cấp ủy đảng, quyền cấp tổ chức đứng địa bàn cấp xà nắm tình hình cán công 47 chức, đảng viên thuộc quản lý phẩm chất trị, đạo đức lối sống, quan hệ với dân sở ®ã cã híng båi dìng, sư dơng c¸n bé tèt hơn, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tiêu cực, quan liêu xa dân, thiếu trách nhiêm với dân, kịp thời giáo dục, xử lý cán bộ, công chức, đảng viên có sai phạm, góp phần đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, quan liêu, lÃng phí, làm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên Thông qua hoạt động giám sát góp phần nâng cao chất lợng hiệu hoạt động tổ chức, tổ chức giải việc trực tiếp liên quan đến quyền lợi ngời dân Đặc biệt, thông qua hoạt động giám sát phản biện xà hội để nâng cao vai trò trách nhiệm MTTQ, tổ chức thành viên nhân dân tham gia xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh, tăng cờng mối quan hệ Đảng nhân dân 2.3.6 Nâng cao hiệu lÊy ý kiÕn nh©n d©n tham gia x©y dùng chÝnh quyền sở Trong Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật đợc Quốc hội ban hành ngày 03/06/2008 quy định việc nhân dân tham gia đóng góp ý kiến chủ trơng, sách, dự án luật, pháp lệnh Đảng Nhà nớc Nguyên tắc nhân dân tham gia quản lý Nhà nớc xà hội nhân dân có quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nớc địa phơng, kiến nghị với quan Nhà nớc, biểu nhà nớc trng cầu dân ý đợc khẳng định bốn Hiến pháp văn pháp luật khác Tuy vậy, năm qua việc nhân dân tham gia ý kiến cha nhiều cha khai thác đợc tiềm năng, trí tuệ tâng lớp nhân dân xà hội Do vậy, chủ trơng, sách chậm vào sống đợc thực thi cha hiệu Trong Điều 26 Luật ban hành văn pháp luật năm 1996 quy định: Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân, hình thức thích hợp tùy theo tính chất dự án Căn vào tính chất, nội dung, phạm vi điều dự án Luật, Pháp lệnh, dự thảo nghị mà định hình thức lấy ý kiÕn nh©n d©n ViƯc lÊy ý kiÕn nh©n d©n có số hình thức chủ yếu sau đây: Thứ nhất, tổ chức lấy ý kiến rộng tầng lớp nhân dân xà hội Vấn đề Quốc hội, UBTVQH định dự án luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng liên quan đến quyền lợi ích đại đa số nhân dân xà hội nh Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật lao động, Luật đất đai 48 Thø hai, tỉ chøc lÊy ý kiÕn ph¹m vi hĐp nghÜa lµ chØ lÊy ý kiÕn mét sè quan, tổ chức, nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý hay doanh nghiệp Đối với dự án luật chuyên ngành, lấy ý kiến toàn dự án luật số nội dung dự án Hình thức không đợc rộng rÃi song ý kiến chuyên gia chuyên ngành thờng sâu sắc, tập trung, thiết thực tốn Hiệu việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, tổng hợp nhằm nghiên cứu tiếp thu ý kiến để chỉnh lý, bổ sung dự án, dự thảo, phản ánh đợc đầy đủ ý kiến nhân dân, tránh tình trạng áp đặt, chủ quan, tùy tiện Để đảm bảo tính dân chủ văn bản, dự án luật sau lấy ý kiến nhân dân phải đợc công khai phơng tiện thông tin đại chúng, tổ chức thông báo kết quả, phúc đáp văn cách cụ thể, rõ ràng vấn đề, lĩnh vực mà nhân dân đà tham gia góp ý, vấn đề đợc tiếp thu, vấn đề không đợc tiếp thu, chí tổ chức thảo luận vấn đề nhiều ý kiến khác Có nh thể đợc tính dân chủ xây dựng ban hành luật, hiệu lực, hiệu văn luật vào sống, hình thức mở rộng dân chủ việc xây dựng pháp luật góp phần cho xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Tiểu kết chơng Thực QCDCCS đà góp phần làm thay đổi diện mạo đời sống xà hội tất lĩnh vực từ kinh tế đến trị, xà hội văn hóa, t tởng nhân dân huyện Nam Đàn nói riêng nớc nói chung Từ kết nghiên cứu việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDCCS huyện, đà cho thấy QCDCCS chủ trơng lớn, lâu dài quan trọng Đảng Nhà nớc ta; có ý nghĩa to lớn định đến tồn vong, hng thịnh đất nớc Tuy nhiên, thực QCDC sở vấn đề khó, cần tiến hành thận trọng, vững chắc, chạy theo hình thức hiệu Vì vậy, để thực tốt QCDC sở, phải tiến hành đồng hệ thống giải pháp, đựoc xem yếu tố vật chất tinh thần quan trọng vừa có ý nghĩa tác động trực tiếp, vừa gián tiếp, vừa cụ thể trớc mắt, lâu dài cho thành công việc xây dựng, triển khai thùc hµnh QCDCCS 49 KÕt LuËn Trong thêi gian qua, dới lÃnh đạo Đảng, trình dân chủ hãa ë níc ta ®· cã bíc chun ®ỉi râ rệt; phơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra bớc vào sống với biểu phong phú, đa dạng đợc thể chế hóa Điều dễ hiểu nhân dân làm chủ, tham gia tích cực vào quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế xà hội, kiểm tra giám sát cán bộ, đảng viên đẩy lùi tham nhũng, quan liêu Để phát huy quyền làm chủ nhân dân, từ việc hoạch định chủ trơng, pháp luật, sách kinh tế, trị, văn hóa, xà hội đến xây dựng máy tổ chức cán cải tiến phơng thức lÃnh đạo, phong cách làm việc quan đảng quyền cấp, ngành đề phải mang tính dân chủ Thực tốt chế làm chủ nhân dân; làm chủ thông qua đại diện mình, làm chủ trực tiếp hình thức tự quản sở, để từ nhân dân hoàn toàn tự nguyện cam kết thực quy ớc, hơng ớc sở trí đề ra, phù hợp với pháp luật nhà nớc; hình thức nhân dân tự quản đợc mở rộng góp phân tích cực nâng cao ý thức vai trò làm chủ nhân dân Đảng nhà nớc tiếp tụ đổi phong cách làm việc, tiếp tục đổi tổ chức phơng thức hoạt động MTTQ đoàn thể trị - xà hội Xác định rõ trách nhiệm tổ chức đảng cấp, tổ chức sở đảng việc lÃnh đạo thực quy chế dân chủ sở; phát huy tốt vai trò MTTQ đoàn thể nhân dân tổ chức vận động, tập hợp nhân dân thực quy chế dân chủ sở Nâng cao trách nhiệm MTTQ đoàn thể giám sát phản biện xà hội, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tổ chức vận động nhân dân thực quy chế dân chủ sở; đổi nội dung phơng thức hoạt động đoàn thể hớng vào giải vấn đề xúc đời sống nhân dân, xây dựng chế phối hợp có hiệu MTTQ đoàn thể với tổ chức khác đoàn thể để thực tốt quy chế dân chủ sở 50 Danh mục tài liƯu tham kh¶o 10 11 12 13 Ban d©n vËn Trung ơng (2000), Dân biết, dân bàn, dân kiểm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 6/12 cđa Bé trëng Bé Néi vơ ban hµnh quy chÕ tổ chức hoạt động thôn, Tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngµy 16/01 cđa Bé trëng Bé Néi vơ vỊ viƯc ban hành quy chế tổ chức hoạt động thôn, Tổ dân phố, Hà Nội C Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 21, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 28/5 ban hành Quy chế thực dân chủ sở, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7 ban hành Quy chế thực dân chủ xÃ, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10 cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa VI, Nxb Sự thật Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 7, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998) Chỉ thị30 TW/ Bộ Chính trị nghày 18/2 xây dựng thực QCDC sở, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa IX đổi mới, nâng cao chất lợng hệ thống trị xÃ, phờng, thị trấn, Hà Néi 51 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 10 - CT/TW ngày 28/3 Ban bí th Trung ơng Đảng tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực QCDC sở, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam (1992, sửa đổi 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Nam Đàn, Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp huyện Nam Đàn, nhiệm kỳ 2004 - 2011 Hội đồng nhân dân huyện Nam Đàn (2007), Báo cáo kỳ họp HĐND huyện khóa 18 Hội đồng nhân dân huyện Nam Đàn (2009), Báo cáo kỳ họp 14 HĐND huyện khóa 18 Huyện ủy Nam Đàn (2008), Báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ 2005 2010 Hồ Chí Minh (1989), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật bầu cử đại biểu HĐND (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Mặt trËn Tỉ qc ViƯt Nam (1999), Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội Luật tổ chức HĐND UBND (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tỉnh ủy Nghệ An (2003), Báo cáo tổng kết năm thực Quy chế dân chủ gắn với xây dựng hệ thống trị sở Mục lục Trang Mở đầu 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài .2 Mơc ®Ých nhiệm vụ nghiên cứu Đối tợng phạm vi nghiên cøu cña khãa luËn .3 Cơ sở lí luận phơng pháp nghiên cứu Những đóng góp míi vỊ khoa häc cđa khãa ln KÕt cÊu cña khãa luËn .4 Néi dung .5 Ch¬ng C¬ së lÝ ln vỊ dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện 52 d©n chđ trùc tiÕp thùc hiƯn quy chÕ dân chủ sở .5 1.1 Dân chủ, dân chủ xà hội chủ nghĩa, dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 1.2 Nội dung vai trò QCDC sở 12 1.3 KÕt hỵp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thùc hiÖn QCDCCS .17 Ch¬ng Thùc trạng giải pháp kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ xà địa bàn huyện Nam Đàn - NghÖ An 27 2.1 Đặc điểm khát quát tình hình thực quy chế dân chủ địa bàn huyện Nam Đàn - Nghệ An 27 2.2 Đánh giá kết việc kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC xà địa bàn huyện Nam Đàn 31 2.3 Giải pháp đảm bảo kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC xà địa bàn huyện Nam Đàn 45 KÕt luËn 61 Danh mục tài liệu tham khảo 62 CáC Từ VIếT TắT TRONG Đề TµI TT 10 11 12 13 14 15 Chữ viết tắt CHXHCNVN H§ND MTTQ MTTQVN UBMT UBMTTQ UBND UBTVQH UBTWMTTQ Pgs.ts QCDC qcdccs qcthdccs ts XHCN Néi dung Céng hßa x· hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng nhân dân Mặt trËn Tỉ qc MỈt trËn Tỉ qc ViƯt Nam đy ban MỈt trËn đy ban MỈt trËn Tỉ qc đy ban nh©n d©n đy ban Thêng vơ Qc héi đy ban Trung ơng Mặt trận Tổ quốc Phó giáo s, tiÕn sÜ Quy chÕ d©n chđ Quy chÕ d©n chđ sở Quy chế thực dân chủ së TiÕn sÜ X· héi chñ nghÜa 53 54 Lêi cảm ơn Sau trình lao động nghiêm túc, khóa luận tốt nghiệp cuối khóa với đề tài: Kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở đà thức đợc hoàn thành Thành mà có đợc phần lớn dựa vào hớng dẫn tận tình thầy giáo - ThS Đinh Ngọc Thắng, đóng góp ý kiến quý báu thầy, cô giáo Hội đồng khoa học trị; thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Khoa Luật - Trờng Đại học Vinh; động viên giúp đỡ chân tình ngời thân, bè bạn Nhân dịp này, cho phép đợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo toàn thể bạn Do trình độ lực có hạn nên khóa luận nhiều thiếu sót, mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đọc để khóa luận đợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng năm 2010 Sinh viên Hồ Thị Sơng 55 ... Chơng Cơ sở lí luận dân chủ, kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực quy chế dân chủ sở 1.1 Dân chủ, dân chủ xà hội chủ nghĩa, dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 1.1.1 Khái niệm dân chủ, ... kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp thực QCDC sở, yêu cầu khách quan cần tăng cờng kết hợp thực quy chế dân chủ sở - Phân tích thành tựu hạn chế kết hợp dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp. .. đơn vị hành sở, nơi nhân dân trực tiếp thực quy? ??n làm chủ họ Tại đây, nhân dân thực quy? ??n làm chủ thông qua phơng thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Dân chủ đại diện sở đợc thực thông qua