[ M862, ỦY BẠN NHÂN DAN TINH LAM ĐỒNG
! 485 CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỀN NƠNG LẦM NGHIỆP
VÀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN —>—
ĐỀ ÁN
HOAT ĐỘNG TÀI CHÍNH PHỤC YỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
NÔNG - LÂM - NGHIỆP VÀ NÔNG THON NĂM 1994 ĐẾN NAM 2000
"CHỦ NHIỆM : NGUYEN XUAN TIEN
me et 2m ng mma 166
BA LAT THANG 10 NAM 1994
Trang 2a
DE AN
HOAT ĐỘNG TÀI CHÍNH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN
KINH TẾ NONG LAM NGHIEP VA NONG THON NAM 1994 - 1995 BEN NAM 2000
ĐẤT VẤN ĐỀ,
“Tài chính là hệ thống các quan bệ phản phối đưới hình hức giá tị toàu bộ của cải cquốc gia để nh thành các quỹ iu tệ ohầm sử đụng cho trục địch tăng trưởng kinh tế, cái thiện và ung cao đời sống vật chất nh thin ahaa da và bảo vệ dal nước Trong điều kiện đổi mới quản lý kính tế theo cơ chế th tường có sự quản lý của nhà nước Tài chỉnh được sử đụng như một công cự quản lý vì'nơ nhạy bén để thúc đẩy các thành phản kính tế phát tiểu và điều chính các boạt động kinh tế xã hội theo hướng XHCN
“Trong công cuộc cải cách kinh tế nói chang roug chính sách phát triển kinh tế troop nog ld nghiệp và sông thôn nổi tiêng nến chống ta chỉ đơa rà các chính sách
TUỆ Serr ati tổïNg ti về” XÁM i celle nh ng TẾ ấn HE Pa (HP 20 ảnh hệ h i SA ie CAE Rn ag a ae me fA EE
i nae ft Ne Thôi Tho A bã es Lea aaa
“n§ băng và nguời li chi 2k dbo Va eh’
— Trong tên kinh tế Ùị uvòng cho phếp ti.sả.các thành siên đước huy đội ¬guồn, vốn để phục xÐ.cho mục đích tHng trường kônh tế, các cơng cụ tychín!
cảng phái tiểu và mồ rộng để pục vy cho yêu cầu về tăng trưởng Kiêf iÊ - Sức
fom nhất của nên kinh tế thị trường là ô ede eBay cu ai chính ; chính sổ đã làm cl tình tế sói động ong quế ánh sản xuất kinh doanh địch vụ Chính số với điển tốn: NSNN wi chioh đồh nghiệp IÀi chính các hộ gỉa nh và các t ‘81 chiah tring giản cổa mình sè hướng các gu tài chính vào những điểm xui chất ŠÌLhiết phẫi có hiệu quả nhất để tạo ra những chuyển biển mạnh ri về sỉ với sự tăng trường cla tiểu kinh tế và của xã hội
Trang 3
PHẨN THỨ NHẤT
‘THYC TRANG VE HOẠT ĐỘNG TÀI CHINA TRONG
NONG LAM NGHIRPVA NONG THON CUA TINE TA
Là một nh miễn núi thuộc khu vực nam Tây nguyên địa hình khá phúc Lạp “độ cao so với mặt biển từ 300 - 1.80Ôm Khí hậu cha làm hai ruùa rõ rệt: lùa mưa từ thấng 3 đế thắng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 aăm sau Tổng điện ch đất ý nhiền 1.017.260 ba ;có nhiều loại đất khác nhau Troxg đ6 có trên 200.000 ha đất đỗ Baglan và 50.000 ha đấi ph sa Voi dé igo thé nhường và khí hậu như Vậy Lâm Đồng có điển kiện phát tiển các loại cỉy công nghiệp dài ngày như chè, cà phê,dâu điển, và các loại ruu,hoa,cây đặc sản
“Tổng điện tích đất tự nhiện được sử đụng như a0:
“Tổng điện ích đất tự nhiên: 1.017.260 ha 400%) ‘Sit dung tong adng nghiệp 86.400 ba chiém 85%
- Đất có rừng 974416 bà ~ 565%
- Đất ống , đổi ni trọc 223172b ˆ 219%
- Đất khác 133212ba 7 111%
( Số liệu : Tổng quan 327 của Lâm Đểng )
Đâu số toàn nh nằm 1993 theo_ số liệu thống kế 746 ngần người với lực Tượng lao động rên 364 ngàn người Trong đó đấu số nơng thịn chiếm rên 65 % với
3 ngàn lao động lâm nghiệp chiếp 25 f lực lượng lao động xã hội
“Tỉ lệ tăng dân số hàng nấm bình quân 2.5 St ưoog đó khu vực thành thị > 1 3.3 5# khu vực nông thôn 26 - 2.65 ; khu vực kính tế mới 26 % vũng đồng bào đân tặc 3:8 % (Chưa kể số dân tăng cơ bọc có KH và khơng có KH )
ĐỂ đánh giá đững mức về thực trang hoạt đặng của tài chính trong ah vực dng Him nghiệp và nống thôn lẫn lượt chứng ta điểm qua về thực ng kinh Lễ nóng lâm aghiệp và xây đựng nông thôs , những chính sách đang thực hiệu „ những kết cquả mang lại của các chính sách đó
as JÁT THY
THƠN CỦA TÍNH TA
"Những nam gắn đây nhất là từ khi có nghị quyết 10 của Bộ chính tị ( Khóa `VT nh hành kinh lể xã hội ô khu vực tông thôn của cổ nước nói chug và cổa tỉnh ta nối riêng có shiễu chuyển biến tốt Đối với nh 1a gif tr sẵn lượng nƯg nghiệp tình quận bàng năm tng 16 S và chiếm tỷ trọng từ 53 - 55 % Ieong tổng giá tị sẵn phẩmm xế bội của âu tính Một số vùng nơng thơn có điều kiện gần đây đã có sự chuyển địch cơ cấu theo hưng sẵn xuất hàng hỏa gấn vớt xây dựng cơ sở họ tỉng và chăm lo đời sống văn hóa xã bội nông thôn
“Cây công aghiép dai ngày như chề, cà phê, dân tầm my có khó khăn về thi trường tiêu thụ sơng vẫn có sự tăng trưởng bing nbn 9:7 % Sảu lượng lương thực đại mức 130.000 tấn / nh: Sản xuất :au hoa và các loại cây đc sấu , cây ăn Gói có bước phất triển khá
ÔNG NGHIEP VA NONG
Trang 4“Công nghiệp iển thả công nghiệp nhằm chế biến các trật hồng tông du có shiễu tiếu bộ đặc biết là chế biến tr lầm đã gốp phẫu thức đẩy sẵn xuất hàng, "hóa phái tiểu
'Chính sách kinh tế nhiều thành phần đã thực sự tháo gở được những khó khăn
ở khu vực nơng aghiệp sông thôa Năag lực sẵn xuất từng bước được giải phóng và
phát huy được hiệu quả., sâu xuất nồng nghiệp ð nông (hôn năng động bơn Đi sống
"Yật chất và nh thắn cổa bà con đã được cả tiện một bước đáng kể
'Những kết quả nêu três đáng khích lệ nhưng trêu thực tế kết quả đó chưa xhiêu „ chưa đến và chua thật vững chấc Thực wang tên kinh tế ở nông thơn tỉnh ta
“chưa thốt khối tình trạng sản xuất nhỏ cơ sở vật chất còn nghèo nàn , lạc hận Năng
sa ao độg còn quá thẤp, tÊn sẵa xuất cịo mang tính tý cấp, tự túc ð nhiều vũng
‘Tidm ning về lao động dài nguyễn đất đai chưa được sử dụng và phất huy có
‘Riga qué; nhiễu người chưa có việc lâm , boặc việc làm khơng ổa định, tài nguyên khoáng sản chưa được quảa lý chặt ch, lìah trạwg phá rừng khai thác là! nguyện
'ừu bãi chưa được xgăn chặn gây duh bưởng xấy đến môi mung sinh thấi Thực
iện chính sách gìao đất gizo rừng cho đồng bào còn gập nhiều lũng tỉng và chữa thịt sự có hiện quả
“Quản lý đất đai ở nông thân còn lỏng lêo woag khi đó việc đo đạc để cấp
cquyề sử đụxg đấ tiến hành chậm Diện tích đất nơng nghiệp được quảu lý còn thấp
rất nhiễu so vốt điện tích đất thực (ế canh tác Điểu đó đã xảy ra tnh trạng tranh
hấp đất đai không công bằng ong xã tôi và thất ủø thuế NSNN,
Ce edu sin xuất tông nghiệp chữa chuyển biến được ch cách cơ bin Bai -với các vàng ven đường quốc lộ go thành phố, tị xã kh trang tôm cơ sở bạ ting ikhf có điều kiện chuyến dịcb cơ cẩn kinh tế theo hướng sắn xuất hàng hóa sosg số ny chưa shiễu chữa phổ biển Số con lại nhất Ià vũng kinh tế mới vũng đồng bào đâu tộc, vùng căn cứ kháng ciến c] tì vẫn cịn nàng về tinh trang thuần canh, thuểs nÖng, sấu xuất theo kiểu tự tíc tự cấp đời sống của nông din gặp rất nhiều
khó khăn đặc hiệt là cịa tình trạng đói xảy ra trong vụ giáp bại
Hoạt động của kinh lế tập tưể ở nơng thơn cịn lúng ứng Sau khi có chính
sách khốn đến hệ nông dân, các HTX tập đồn sản xuất nơng nghiệp hấu như:
khơng cịn tổn tại và nến còa tấn tại cũng chỉ là bình thớc.Mơ hình mối của HTX để
phà bợp với cớ sở kinh tế mới hấu tư chứa có và áo đó chế độ tài vụ kế tofu cla TTX nông nghiệp my nhà nước có bạn hành: nhưng không được Vận dụng tong bạch
tốn sẩu quất nơng nghiệp k
"Ngắn sách xã trong thời gìan vừa quá chỉ mi thực hiện được nhiệuh vụ phục
vụ cho chính quyển cơ sở boạt động , có đầu tư được một phẩn xây dựng cơ sở hạ
dũng cho nông thôn thông qua phương chân nhà nước và nhõa dân cùng lam, Chưa
-đã sức để đắn tư cho phi tiễu kinh tế nưog thơn đúng nghĩa của tổ,
Hoạt động của ngân bằng mới đầy (uy có chính sách cho hộ nông dân vay để
sắn xuất từng còn rất nh so vối abu edu cts ba con
Trang 5bệnh tật và trể em trong độ tuổi đi học không được đến trường chưa được khấc phục
“Trình độ dân trí thấp và một số nơi cèn tổn lại và phát triển các hủ tục mẽ tin đị
đoan, Theo số liệu đều tra lĩnh trạng giàu nghêo năm 1993 thì rong khn vực nồng,
thôn của inh la có đến 34.68 %& hộ nghèo khổ, 54.9 % hộ trung bình và chỉ có 10.43 '% hộ khá giàu, Đặc biệt gắn đây đã xuất hiệu tình ưạng phần hóa giàn nghèo ðkhụ
“vực dày diễn ra rất nhanh, chênh lệch thụ phập và mức sống giv người giàn và
người nghèo có chiêu hướng ngày cảng cách Xa
1I- THỰC HIỆN VỀ HOẠT ĐÓNG TÀI CHÍNH TRONG LĨNH VỤC NÔNG
LÂM NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN
1 Th tang Gah tinh ài chính những năng ga:
Thời kỳ từ 1981 - 1983 Đáng và Nhà nước ta đã đưa ra nbiểu chủ trương đổi
ri và cái cách Tình Hình kinh tế và tài chính quốc gia đã có những chuyển biến đáng kế gốp phản quan trọng vào việc ẩn định từng bước nẻo kính tế xế hội Tuy
nhiên nên kinh tế nối chung và tài chính sói riêng vẫn trong ủnh trạng khủng hoảng
tắm trọng chưa có tích lũy nội bộ kêu kinh tế thiếu vn thiểu ngoại tệ nghiêm trọng tợ oước ngoài lổn và cấn cân thagh toán quốc tế thâm trọ nận sẽ
'Từ sau khi có nghị quyết TW 6 ¡ khóa 6) năm 1989 với quan điểm đổi mới cơ
chế quae ty kin tế, phát iển kinh tẾ hằng bóa nhiên thành phẩu ển kinh tế và tà chính quốc gia có những thay đổi: cớ chế thị VỜng ttng bước hình thành thay thế
dan cơ chế Kẽ hoạch hóa tập trung Các biện pháp kình tế „ tài chính đả tập trung
vào chống lạm phất áp dụng lãi uất agần hàng có nh chải tình thế Xóa bỏ tỷ giá Xếi tốn nội bộ, cải cách hệ thông h1, chuyỂn cơ chế cũng ng vật tự và lương thực
sang kình đoanh thất chật chí tiêu ngân xách, (ãnạ cường vay dân giảm (Ỷ ưọug
phất hành Đã km chế được cơn lạm phát sốt c0 ,giảm tốc độ tầng giá ình quản
từ 14.2 % tháng 5/88 xuống còn 2.5 tháng 5⁄89 và giữ mức đó đến mặt số năm
sau Đến năm 93-4 chỉ số ướt giá ở mức dưới 10% / năm
Tỷ lệ động viên vào NSXN có chiều hưởng tăng đáng kỂ Xăm 91 đạt 147%, nấm 93 đạt 15% và nấm 93 là 19% (sp với GDP ), Thủ NS năm 91 lãng 73% so v6i năm 90: năm 92 tĩng 71% so năm 91: nấm 93 lăng 445 so năm 92, Da
từng hước đi đến chấm dứt việc phát hàoh tiểu để bù dấp bởi chí ngân sách , góp
phản bảo đấm các yêu cầu tiếu đùng thường xuyên và giành một (Ÿ lệ thích đáng
cho đản tư phát triển kinh tế Năm 92 chi cho tiến lương tăng 2.5 lấn nãm 93 táng
30% Các loặt thuế lẫn lượt ra đời tạo nốn sự bính đẳng về nghĩa vụ nộp thuế trong
các (hành phần kinh tế và nẵng cao tỉnh thâu trách nhiệm cửa các đoanh nghiệp và
nhấn đản , thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh ong nến kinh tế Tổ chức bộ máy của ngành tài chính củng được cũng cố , kiện toàn đã lách ngành thuế độc lập và thống
"nhất từ TW đến địa phương Thành lập cơ quan Kho Bạc Nhà Nước để hoàn thiện
sơ chế quản lý quỹ NSNN, Do đố các khoản thu đã được tập trung và ip tht be, Đôi với nh Lâm Đồng , một nh miễn mối có nguồn wi nguyên phong phí nhưng chưa cố điện kiện để phát huy thế mạnh của minh Nguồn thy NSNN bing năm luy có tầng so Với tâm trước
"Năm 9] so với năm 90 tăng ID "Năm 92 so với năm 9 tng 59%
Trang 6Năm 93 so với xăm 92 tăng 70% Năm 94 so với nấm 93 ng 20%
Nhưng tỷ lệ động viên vào ngân sách sơ với GDP còn quá thấp sơ với ghức tỷ lệ huy động của cố nước Năm 90 đạt G395, năm 91 đạt 8.2% năm 92 đạt 9,08%, năm 93 đại 12,12% ( ti liệu TỢT NS năm 90-93 số liệu thống kế năm 90- 94) Có thể nối nguồn thu huy động vào ngân sách hàng năm chưa tương xếng với tiêm năng kiah (ể của nh ta Nguyên nhân chỗ yếu là do thất thụ thuế v cả đổi tượng và doanh thu , nguào thú của NS lại phêu tín Mật khác do cơ cấu Xinh tế căm tỉnh tá foy cổ chuyển dịch theo hướngtăng tỷ trọng của công nghiệp chế biển song tỷ
tượng nông nghiệp vẫn chim tỷ trọng cáo 'Tỷ trọng giá trị sắu phẩm tăng thêm của qgành nông nghiệp so với GDP hàng,
sadam sau:
Năm 90 : 5079% Năm9L : 4824% Năm 92 : 4665% Nam 93 : 416%
"Thuế huy động từ khâu sông nghiệp do luật quy định thấp bơn sơ với các ngành sẵo xuất khác ( chỉ th (huế hộng nghiệp )
"Tương ng với tỷ lệ tăng thu, hang aim chi agtn sách địa phương cũng đã
tăng đáng kể Cụ thể như sau :
"Năm 1991 so với 1980 tăng 97.3% Năm 1992 so với 1991 ng 70 %
Năm 1993 so với 1992 tăng 58,4%
"Nhìn ching f} Ig ting chi hing wim cao hơa so với lệ tổng tìm
'Cơ cấu chỉ được giành tỷ lệ tbổa đáng cho các ngành sẵn uất vật chối : năm, 1990 18 24.47% ;n§m 1991 :27.82% ; năm 1992 : 24,96% và 1993 : 7.538 Có thế
i tỷ trọng đó là hợp lý
Đánh giá tổng an(Ltab bịnh NS cha Lim ang abe gam qua “Toàn cảnh bức tranh ngân sách cỉa Lâm Đồng những nõm qua chưa thật sinh động sơ với tiêm xăng kinh tế cÈa nh nhà; Ủn tại địa phường chứa để để chỉ nhà
hàng năm còa phải nhận trợ cấp của Trung vong trêu đới 30% nhụ cấu chỉ
'Nguôn thỏ ngấn sách năm saa c6 ting so vếi nôm ước nhưứng chưa thất vững, hfe Thu có tính chất ích lJy còn chiếm tỷ trọng thấp so với tổng tm ¡ong khi đó tha bề đếp cế xu hướng ting , Điển đó thể hiện sự quan tấu bổi dưỡng nguễi th
chưa đứng mức
'Nhìn nhậu khách qxan thì mấy nấu qua kinh tế nh tx phất tiếp khá song các thế mạnh kính tế của tỉnh nhà phát tiểu chưa tương xông với tiêm năng Do đó
(rong các ngành then chốt chưa thể hiện được vị tí đó trong số tìm nộp NS Trong khí đó nguồn hủ lại phận tín, qn lý thu cịa bung lỏog ð một số khân
Trang 7cơ chế kế boạch hóa (ập trung ; quấn lý chí có phân chưa được chải chế Hoạt động ‘oda các doanh nghiệp nhà nước chưa đi ghạnh vươa lên giành thế chủ đạo rong sên kinh tế try đã được cảng cố một bước sơng cấc doanh nghiệp nhà đước chưa thịt sự đổ định vẻ phương thếc sẵn xuất tiêu thụ sẵn phẩm và thị rường lâu đài
Luật tind cla nhà nước tuy để có tác dụng lạo sự bình đẳng giữa các thành
phản kình tế ương sản xuất kinh doanh sơng sự chấp hành luật chưa nghiêm „ chưa đổng bộ., cơng tíc n uyên pháp luật còn yến
Đội ngủ cán bộ tài chính nhìn cúng tuy có được đào tạo khế bài bản song, chưa theo kịp với yêu cấu đổi mối nhất là khẩu quản lý tài chính đoạoh nghiệp nhà nước và quản lý tài chính đối vối hoại động đu tr nước ngoài đậu tự cho và nôn
thôi gion Vừa Q18 :
.2.1- Chính sách đầu tự của, ngắn sách nhà gước
"Ngân sách nhà xước đẫu tự cho kăn vực nông, lâm nghiệp và nông (hôn thối gian qua rực tiếp và gián tiếp cổ di nhiễn Khẩu , nhiền bình thức nhưng liêu quan thiểu nhất đó là chính sách KTM-ĐCĐC ; chính sách phát triển và bảo “Chính sách KTM-ĐCPC vệ rừng
'Từ trước đến nay đảng và nhà nước ta đã zất chú ưọng đếu đầu tư để
dưng KTM-ĐCĐC nhầm điều hùa lao động giữa các vững rong cổ qước và ẩn đi sống cho nhân dân Tuy nhiều mi thi kỳ khác nhau thì hình thức đầu tư khác hấu
+ Thời kỳ bao cấp ahà nước giao chỉ 2a đón đân ngồi ah để xáy dựng
các vùng KTM tại Lâm Đồng Ngoài chỉ tiêu hàng nấm đón bao nhiêu đân từ tỉnh nào vào, Nhà nước đã chủ trương xây đựng cơ sở hạ tẳng với một số mục tiêu chỉ
syết là Trường bọc, rạn! xế, HTX mua bán và tạ sở làm việc của ƯBND Xã với 4
cơng trình theo chí tiêu kế hoạch vốn chỉ đủ xây dựng tạm hoặc bán kiên cổ chỉ sử
dụng được troag tồi gian cử 2 đếu 3 dăm là đã hư bông Trong .đường giao thông và một số công việc khác cũng chỉ đẫn tư không đáng Ể mang khi đổ việc xây dựng nặng tính bao cấp, giàn trải Với chính sách đều Iư giần trải như vậy thì cơ sở hạ
tầng của đảu vòng ở KTM không được xây đựng một cách cơ bầu và xuống cấp hư
bỗnh nhanh trong khi đó người đi xây đựng KTM tì sau 3 năm chứa thể có cuộc ống đư dật để đồng gp xây dựng cơ sở hạ tẳng “Chính sách hỗ trợ lượng thực và giếng cho dẫn đi xây đựng KTM cũng được
áp dựng chung như các vùng khác Do đó người dăn vào Lâm Géng xay dug KTM để trổng cây công nghiệp dài ngày san 3 - 6 tháng được hỗ trợ lương thực thủ chưa c6
điều kiện để tự tóc lượng thực t đó tội sổ hộ sau thi gian được shà nước We cấp không đã ăn đã trổ về quê củ Trong khi đó Lâm đồng lại quá nghèo không đủ điều
kiện để đẳn tư thỏa đáng giúp đồng bào vượt qua khó khả
'Định canh định cự co đồng bào dân tộc cũng theo chỉ tiêu kế hoạch arưng,
đặc điểm nh ta thối giao tớ ngoài phong tục tộp quần quen du canh du cơ của
Trang 8-+ Thời kỳ chuyển đổi cơ chế tữ 1992 đếp nay Đâu tư cho KTM - BCDC đã được xác định rõ bơn mục đích của nó Chính sách đầu tư để được (hay đổi một “cách cấu bắn : Từ chỗ đấu hư cấp phái theo i boạch bàng năm chuyển sang đầu tư thea dy án Theo đÓ, cấc vùng các địa phương 3ây đựng các dự án có khả năng tực thí hì đợc hà nước cấp vốu và cho vay vốn Chính sách gầy nhằm khắc phục được ‘ah trạng đâu tư gìần tải không quan tâm đến biện quả kinh tế xã bội như thối ký ước; một khác chính sách ĐCĐC đã gấn v0: chính sách giao đất giao rừng cho đồng bào đản sộc khuyếu khích đẳng bào nhận rừng để chấm sóc bão vệ: - Chính sách phát triển và bảo vệ rừng :
+ Thiol ky bao fp: Chit trọng công tác tảng rừng tập rung và khai thắc sng 48 o6 ngudn thu cho again sch ahd aude cà cho nhu cấu xây dựng,
Đặc điểm của chính sách phát uiển rừng thti ky aay 1a NBA nu6e giao chi dee tebag rng tgp trưng hàng năm cho các lâm trường Ngồi chỉ phí rồng rồng cịa có chỉ phí chăm sóc và bảo vệ cho một số ấm sau
Xbai thác rừng cũng được giao chỉ tiêu hằng năm: đặc điểm của khái thác sng ky này là gín với các Lâm tường do đó Nhà nước không quần lý được khối tượng khai thác của các No trường theo thực tế,
"Bắn vệ tông được giao nhiệm vụ cho lực lượng Kiểm lãm và các lâm trường Xinh phí cho bảo vệ ngân sách Nhà nước cấp cho lực lượng KLND cịa các lãm:
trường thì được đứa vào chỉ ghi và quyết (oág chung với boạt động của lêm trường , ¬+ Thời kỳ chuyển đổi cơ chế quân lý : từng bước tách khâu khai thác ra hôi các êm trường Lâm trường chỉ làm nhiệm vụ lâm sinh và bảo vệ rừng
"Mặt khấc Nhà nước đã đỂ ra chủ trương giao đất giao rừng cho nhần đãn “Theo đó các bộ nững đâu và các doa vj c6 dy 4a khoanh nuôi bảo vệ rừng tì được XXết đưyệt để giao đất giao rừng : công tếc khoanh nuôi, bảo vệ rừng ln có được chứ trọng bơn Còn trống rừng tập ưung hl chi du tư hững dơi trật cản thiết
không gio chỉ iên màn lan như trước Cếc dự án khoanh nhi bảo vệ rững và giao đất giao rừng gía với định canh định cư cho nhân dâu theo đự ấn 327
2.2- Chính sách cẵa ngân tách xã
Cho đến say hiếu pháp vẫn quy định cấp xã là tổ chức chỉnh quyền cơ sở cña bộ mhấy quán lÿ nhà nước có chốc năng nhiệm vụ thực biện mục tiêu nhà ước dơ cđân vì đâu , gi quyết các mốt quan bệ cla nhà nước với đân Ngân sách xã 14 công cụ để cính quyền xã (hực biện chức táng nhiệm vụ trên
Phân cấp quản lý ngân sách xã hiện say vẫn đực hiệu theo Nghị địt 64/ CP ngày 8-4-1972 của Hội Đồng Cbính Phủ và được bể sung ở Nghị Định 138 và Nghi Định 186 của Hội Đông Bộ Trường ( say fà Chính Phi,
“Theo đó khẳng định : ngàn sách xã là một cấp ngân sách của ngắn sách Nhà tước ; Nhà nước quy định các nguên tha cla agin sfeh x2 tà nội dụng chỉ của ngăn sách xi nbn (bực hiệu chức nẵng nhiệm vụ cổa chính quyền cấp xã Các s4 được phtu offp ngăn sách thì shu agân sách xã được để lại chỉ dùng Nếu tiểu thì NSNN cấp bổ sung
“Các khoản thu hiệu nay phân cấp cho ngân sách xã th là : th cổ định ( bao gốm từu từ hoạt động kích tế, xã hội đo xã mang lại hu phí và lệ ghi, thu khác ),
Trang 9
‘tu didu tiết các loại thuế : thuế sát sình , thuế nơng nghiệp và HUẾ gồi quốc -đoanh ( phẩn được cơ quan thuế UF nhiệm thu }
“Các khoản chí giao cho agin sch tã chỉ như chỉ cho bộ máy ð xã, chỉ cho an tinh din quio đu kích xã chỉ văn hóa thơng tin giáo đục y (ế iuộc phần cấp cho xã "Ngoài ra các khôan chỉ cho giáo dục y tế do NSNN chí qua bệ thống giáo dục
tế Ngân sách xã có thể huy động dân đóng góp để xáy dựng cơ sô vật chất 23 Taj ve HTX NN HTX uéo cw:
- Thôi kỳ bao cấp các hợp tác xã, tập đoàn sẵn xuất ở nông nghiệp, nông thơn được hình thành và tổn dại phổ biến Thời kỳ đầu khẩu đào tạo cấu by tog đó có cần bộ làm công tá tài vy kế tnán khá bãi bản Song các tập đoàn HTX hoạt động vê sau tổ rà khơng có hiệu qui Khâu kế tốn tài tụ cuả HTX và tập đoàn si xuất cũng tố ra yến kém chnh thợc sự ở thành công cụ cho công tác quiz If cla ode TTX và tập đoàn sản xuấ HTX dập đoàn sản xuất rên thực tế tổn tại đưới hình thức là ahiểu hon còa kết quá hoại động rất bạn chế Khẩu bạch toga ke toán và thự biện chế độ Lỗi vụ Kong HTX chưa rõ ràng thậm chỉ không trung thực , còa
mang sậng chủ nghĩa thành ích,
- Trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế : Khi hà nước côn shn bộ xã viên là một hộ kinh tế độc lập ; chính sách khoấn đến hộ và người sẫu xuất đã làm cho bà con nông đâu yên lâm đều tự sản xuất trên mảnh đất được giao khoán Năng lực sản suất „ đất dai ài nguyên được sử dụng có Miệu quả HTX nông nghiệp tập đoàn sẵn xuất phẩn lớn khơng cịn tổn tại và tải vụ HTX tà kế toáo ở khu vực này
thâu như không được sể dụng
`.4- Chính sách giá cho boat hiếp nông thôn :
“Trong thối kỹ bao cấp : Chính sách giá ở thời kỳ này vn đã khơng hợp lý thì trong lĩnh vực nông nghiệp tông thôa lại càng bất hợp lý hơn Giá cả nông sẵn rất xế thậm chỉ còn thấp bơn nhiễu so với sẵn xuất nông đôn bổ ra, TY d6 kn ham sự phất triển của nông nghiệp Quan hệ giữa giá cả các mật hàng nông sẵu so với mật hàng công nghệ phẩm là quan bệ cánh kéo theo chiều bất lợi cho người nông dân
“Trong khi đó giá cả vật tr nông nghiệp công ughệ phẩm được nhà nước định ấp và giao vẽ cho các HTX theo kế hoạch tập trung không để cập đến qhu cầu thực tế của người nông dần
Điều kiện sản xuất nơng nghiệp ln gập khó khău bởi thiên tai hạn háo (Eu
hoạch trong nông nghiệp có tính thời vụ do đó có thời kỳ sản phẩm làm ra đến thự
không hết và ứ đọng giá càng rề mạt nhưng chữa có chính sách để rợ giá hay bảo đấm chơ người nông đâu khỏi thiệt thời
“Trong cơ chế thị uường , ty nhà nước để để cập đến sự bất hợp lý giữa giá hùng tông sda và bàng công nghệ phẩm Tuy nhiêu chưa thỏa đáng , chưa sộng khip chưa phổ biến do đó tiếp tục diễn ra quan hệ cánh kéo gia bai khu vực
NN-CN
Trang 10Xinh doanh các mặt hàng đó cồn người nơng đĩa hầu như vẫn ghải gánh chịn cổ cước vận chuyển
‘Vo thu hogch của một số mật hàng đạc sắn có sẵn lượng rất lớn như : cà phê rau, bếp những nhà nước chưa tổ chức tho mua pho lớn sẵn phẩm đó hay khống chế tiếc giá tổ thiển xuất từ đổ bi con baba 6p giế đầu cơ, thậm chí một số nơng đân phải bán cả sẵn để đấm bảo tho nhập của người xông đân bà đấp được chỉ phí sản
phẩm non để có tiên chỉ đồng cho đời sống gia đụh
'2.5- Chính sách bảo hiểu cây trồng „ vật muối
Bo hiểm là một công việc mang tíah nhân đạo lấy số đơng để đẻn bù cho số
(thị Giệt bại "Đối với nến nông nghiệp do thiên tụi hạn hán , bệnh địch hay một sự rồi ro khác mà người nơng đân có thế bị mất trắng „ Trong Khí đ6 chứa có chính sách bảo, biểm đếu người xơng dân th sự rồi rị đố đẩy bọ vào cuộc sống vốn đã khó khăn cảng khó khâu “Trên (bực tế chính sách bảo biểm cấy trồng, vật ni cđa Bảo Việt đã có tử hơn „
lâu nhựag khâu myêx truyền quảng cáo giải thích của nhà nước chưa mạnh Mật
khác đãêy kiện sẵn xuất chăx nuôi cla người nông dân phẫu lớn cịn ghiệu khó kha „ ập quấn chưa quen với hoạt động bảo kiểm Do đó việc bảo biểm cấy rỗng vật ôi chưa thật sự trồ thành chủ cầu của người nông đu
3 Đâu tư về tài chính cho nông lâm nhiệp và pơng thưn những năm qua
'Từ những chính sách trêu đây , những năm qua nhà nước đã có sự đầu tư đáng ể cho kho vực sông lâm nghiệp sông thôn
3.1 Kết quả đÌu tí của KIM - ĐCĐC 1986 - 1993
{ Số liện của ban ĐCĐC và Chỉ cục ĐĐLP Tỉnh )
KIM ĐCĐC Tổng số
1 Tổng số vốn đầu tự (Ti đồng) 12308 1251 19565
1T C§c cơng rình chủ yến : 1) Kha boang (ua ) 12.308 lam 13308
2) XD, Sin li đường GT (len) 339 200 1239
3) Thily Igi tưới tiêu đổng rưộng (ha) 1.280 3.400 4.680 4) XD trường bọc (m2), 9.200 9.990 19.190 5) Tram x 4246 4500 8.746
6) Try s8 UBND xã 1680 3.900 30
T) Giếng mức (giếng) 105 *
'8) Đón đân ngồi tỉnh (hộjkhẩu) 12496 - 12496
43801 2380
®)BCĐC - Giần dix agi vali ho Aga 5.742 2744 92200 14,900 117.944 0612
Trang 11cờn khó khăa nhưng cũng đã có trưởng cho các chấu đến trường cơ bắn các xã đã có trạm y tế để chảm sóc sức kho bao đảu cho nhân dân
Tuy nhiên dơ cơ chế đâu tư chưa hợp lý do đó hiệu quả dẫn tự cịn hạn chế
Tình trạng đầu tư đàn trải của lĩnh vực này đã dẫn tồi cd sd ha tag cla ving KTM
ĐCĐC ngày nay rất khó khảo nhất là tường học trạm xá đường giao thơng
những cơng tình bán kiên cố đã hết thời gian sử dụng Đời sống vật chất của đồng
bào KTM - ĐCĐC vấn còn thấp kếm tinh trạng nghèo đói giấp hại chưa được
khắc phục ¡ việc iếp thu kỹ thuậi mới áp dụng vào sẵn xuất đi sống vẫn còn hạn
chế Chưa cố đội ngủ khuyến gông giúp bà con áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sẵn xuất
3.3: Ngận sách xã từ 1991 - 1993,
Tổng thu NŠ xá = Tho cũ định 3617 triệu 2369 uigu — chiếmyượng - 37% tong để:
“Thụ điển tết “` =-
“Thu tợ cẩn 643l90iệu — chiếm tượng - 3481 - Thn khác 13.538 0í chiếm tỷ trọng — 428% Tổng cụ NS sẽ 23.238 tiêu trong đó
Chi cho QLNN Chỉ sự nghiệp 1108S ucgu — chiếmddượng #17 L979iệ — chiếmượn - 851% - Chỉ XD cơ số
hy dog 10.173 ign chếmtjượng - 4377%
"Nhận xét kết quả tha chí ngân sách xã trong thối giao qua
'Nguờn thu của ngần sách xã hàng năm có được tăng lên rõ rệt cả về thu điều tiết, cổ định và thu khác Đặc biệt nũm 1992 - 1995 ở các xã đã phát sinh nguẫn thủ nhân đán đóng gép đỂ xây dựng cơ sở hạ tẳng khá lớa
Tay nguồn thu của ngân sách xã hạn hẹp dhươg đã giành Lý trọng đáng RỂ cho xây dựng cơ sở hạ tẲng đặc biệt là xây dưng các công th của giáo dục ( 2.874 triệu ) Cơng trình phúc lợi cơng cộng ( 3.480 rida
`Với nguồn lứu trên theo chính sách chế độ chỉ hiện hành , ngâo sách xã đã đăm bảo cơ bẫn nhu cầu chỉ tối thiểu cho chính quyền cơ sở boạt động Mặt khác đã giành được tỷ trọng khá xây dụng cơ sở hạ tổng
'Tuy nhiều nguồn thu còn nghèo và chưa vững chấc tỷ trọng tha từ trợ cấp “của ngăn sách Nhà nước cồn lớu ( 37% năm 91; 52° năm 92 và 47% nấm 93)
Trong 83 xã được phân cấp chỉ có khoảng 19 xã sự cầu đôi được ngậy sách còn lại phải nhờ sự trợ cấp cỉa ngân sách Nhà nước
Đầu tứ cho cơ s8 hg ting khd vé 19 Kong song sổ uyệ đối còn cất nhỗ so với thu cấu chỉ xây dựng cơ sở hạ tng ð nõgg thôn
3.3- Trồng chăm sóc bảo cệ rừng,
Mn Ot Nam 92 Nam 33
4) Khâu lâm sinh = - Trồng ng (ba ) 1565 9 1973
- Chăm sóc vững 2039 338 3.000
Trang 12b) Trông cây nhân dân
~ Số cây 1.261.201 1.530.515, 1,300,000
- Quy đổi điện tch ( bạ ) 60 786 750
3⁄4 - Viến giải quyết việc làm theo NO 120
Nama 1993 thực biện 47 dự ấn với tổng số vố là 10.836 triệu thu hút được 8.728 lao động
.35 - Vếu phổ xạnh đất trống đồi adi unc theo QD 327:
"Tổng cộng năm 1983 trêu địa bèu tính Lâm đổng đã cấp phát cho vay 26 dự a và 9 điểm với tổng số vốn 15.370 triệu, khối lượng đạt được :
- Trồng rũng : 960.7 ha
- Chăm sóc từng 11359 ba
- Khoanh nuôi bảo vỆ zữg 18.132 he
- Trồng cây công nghiệp 1.352 ha
- XIy đựng trường học 1918 mỡ
- Xây đựng trạm xế 684 m2
- Đường giao thông 26 Km đường -4 cần - 13 cổng
- Giếng nước 3 giếng
- Chấu nuôi bò 409 con
- Thấy lợi 04 cơng tình
~ Giải qnyết việc làm cho 2.300 hộ ( có 2.000 hộ dân lộc }
"Đây là một chỗ rương đứng đẩn của Đẳng và Nhà nước nhằm igo điểu kiện
đa định đời sống cho đồng bào dân tộc, vờng nối cao ; Bảo vệ lài nguyên rừng hiện:
có và đã được nhần dân đồng nh ng bộ Toàa bộ vấn đầu đã được đựa vào các
vàng dự ấn và chủ yến là vùng sâu vùng xa, vàng đẳng bào đản tộc ít người lạo được công ăn việc làm cho một số lao động; cơ sở hạ tẳng đã được nắng lên một bước -
Hạn chế nạn đốt rừng làm nvơng sấy, góp chẩn tùng bước chuyển địch cơ cấu kính
tế của vùng sẩn vùng xã
“Song công tức đẩu tư vẫn ch tập ung củn nặng đẮn tư cho cơ sở hạ tng cho nông nghiệp, chứa chữ tụng đứng mde cho lam nghiệp Nhất 1à khẩn khoanh qui
bảo vệ rừng; công tác đẫu tư theo dự án là công việc mới chưa quen với các chủ dự
4 do 46 qu nh triển khai chậm và lúng túng 6 „ ĐẦU tí cũ N$ĐP chg nông, lêm nghiệp :
Nim 90 2.268 Tr chim ¢) wong 8.38 % ương tổng chi NSDP
Naim 91 4843 Te chin trọng? — % trong Wag chi NSDP Năm 92 11.351 Tr chiém 1} wong 12.37 % trong tổng chỉ NSĐP `
Nam 93 773IT: cếmtÿtợng 54 % tong ting chi NSDP Đu tứ đo nững lâm nghiệp hàng năm do có thay đổi chính sách dda tx do Vậy ỷ rụng có biến địng À Ví dụ năm 1999 đâu tr cho lâm nghiệp hẳu hết được thực hiệu theo dự án 3Z7 để nêu trên Tỷ ưọng đấu tư cấa ngâu sách cho nông lâm "nghiệp trên đưối 1O % là tướng đối hợp lý
37 - Nanda vip cog iba:
Trang 13Đánh giá tổng quất kết quŠđẫu tư tài chính trong sông lâm nghiệp và xây đựng nông thôn
`Về chỉ trương và đường lối từng thời kỹ Đăng cà Nhà nước la để đặc biệt quan tâm đầu tư cho Nông lâm nghiệp Tờ đó từng bước đã tạo được sự thay đổi bộ mgt ola nông thô, Hệ thống cơ sở hạ dắng từng bước được sửa sang có những tơi tướng đối hoàn chỉnh
Tuy nhiên mức đầu tự so với du cần cừu nất bạn chế Phương thức đân tư có được điều chính song có những chính sách cu chưa thật hợp lý ví đị cho vay giấi quyết việc làm , chương tình 327 yêu cấu về thủ rục đối vi người nông dân ở ob ta abve vay là không thực tế ( Người nghèo khơng có việc lâm thì khơng thể đồi hồi thủ sục thế chấp ; Người nơng dân chưa có đủ trình độ để xây dựng dự án
Do nlm cẳu vốn lớa khả năng lạt có hạo do đó đầu tư vẫn cịn đàn tri q ahiễu cơng tình kể cả các dy ấn 327 mới đầy và đầu tư vốn của N$ (NSTW, 'NSBP, NSH )
'Ngoằm vấn trong dân dh In song việc tổ chức hướng dẫn uyên truyền để Đà con tự sguyệs góp vốn SX chưa được bao nhiều
PHAN THU HAL
ĐỊNH HƯỚNG VỀ HOẠT ĐỘNG TAI CHINE PHỤC VỤ PHÁT TRIẾN NƠNG LÁM NGHIỆP VẢ NĨNG THÔN NĂM 9é - 95
VÀ NĂM 2000
1+ MỤC TIÊU - QUAN BIỂM CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NĂM 94 95
BEN NAM 2000 Mạc tiêu:
‘Mie tiêu lổng quất của chính sách tài chính là củng cổ tHqe cường tiểm lực của nên ài chính , xây dựng một bệ ống Tài chính thích hợp với nến kinh tế trường nhằm phục vụ đắc lực và có hiệu qu cho sự ẩu định và phát iển kinh tế xã bội đến năm 2009 "Mộ tiêu cụ thể
Kiếm chế và đẩy l lạm phát giữ mức lạm phát dưới 10% năm, giảm 1ỷ lệ mất căn đối của NSĐP để đếp xăm: 1999 - 2000 NSĐP tự cần đổi không phi nhận
trợ cấp của NSTW ; Thực hiệu xóa Đỗ bao cấp qua tin dung ổn định g tị của
đồng tia tạo điền kiện và mỗi tường thuận lợi cho phát tiểu SX ổa định ah hình xã hội, nâng cao dai seg ahaa dx
- Huy động tối đa mọi sguô vốn trong nước (vn trong Tỉnh và ngoài Tinh ) coi đây là nguên vốn chữ yếu để phục tụ phất triển KT - XH NguÊn vốn nước ngoài
là quan trọng Phân phối sĩ dụng vấn hợp lý 06 ite qua
- Hình thành một cơ chế Tài chính phù bợp với nến kỉnh tế tị rvDug và để rà biện pháp thực biện cơ chế đó làm cho Tài chính trở thành cơng cụ quan trọng và
e6 biệu lực của nhà sước đổi sồi nêx kính tế xã hội
‘he quan điểm chủ vết :
Trang 14a
"Nên kinh tế hàng hóa nhiễu thành phần với cơ chế thị trường có sự quần lý
của nhà nước đời bởi chính sách Tài chính phải xáy đựng trên cơ sỞ cấc quan điểm “hủ yếu sau :
~ Đổi tmối cứ chế quản lý Tài chính theo hướng chuyểu từ nền Tài chính đơn abit sang nên Tài chính nhiện thành phẩn bao gằm Tài chính nhà nước, Tài chính cđoạnh nghiệp , Tài chính các tổ chức XH va din cu,
- Mở rộng khả săng và (ăsg nhanh tốc độ lạo vốn :
Huy động nguồn vốn ương nước là chủ yếp và bằng các hình thức biện pháp da dạng phong phí : Liêu doanh, cổ phẩn, ái phi, ứa phiếu, tiết kiệm hop động
báo hiểm, đống góp tự ngiyện bất buộc Đồng thời mê rộng nến quan bệ tài chinh 4 kinh tế đi ngoại để thủ bút vốn nguài nước
- Giải qxyết bài bòa mối quan hệ giữa tích lnÿ và tiêu đùng , giữa tích tụ và tập trung vốn bảo đầm nguyên tắc tiết kiệm và có hiệ quả Chú trọng đẩu tư một
số ngành then chốt tong sên kinh tế để đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa và biện đại hóa đất nước - Quản ý tài chính bïng pháp luật tăng cường công tốc kiểm tr, tbanh tra ti chính
Hoạt động của tài chính trong Nơng - Lam nghiệp và xãy đựng nơng thơn
phối nhỀnm mục đích thực hiệu được mục tiêu, tiếp tục đổi mới một bước eơ bản cơ cu kinh tế nông nghiệp và phát tiểu xông thôo theo hướng sản xuất hàng hóa : tăng khổi lượng sơng lĩm ein hàng bóa xuất khẩu ; phấu đấu đốn năm: 2000 nắng t lệ cơng nghiệp , tiểu thì ứng nghiệp và địch vụ ở nông thôn phải chiếm được 50% trong ng sẵn phẩm xf boi nồng thôn PhẤu đấn tăng thủ nhập bình quân đầu người đại và vượt chỉ tiêu đại hội V
Đảng bộ tỉnh để ra , cải thiện một bước đời tống vật chất, văn hóa tính thắn của ơng dâu khếc phục lình ưng suy dinh dường, thất học ở trẻ em ; tng số hộ giao
về đi An lên 90% Chấm đết đối giấp hạt, chấm det việc phái cừng làm cấy, "ĐẨY mạnh việc Xây đựng eơ sở hạ tắng phục vụ sẵn xuất nông nghiệp và đời
sống nông thôn Phấn đấu đếu năm 2000 có đ trường học vam y tế, đường nông
thân và cơng trình thủy lợi, có điện thấp sáng , có điển vẫn bốa., có ung time giag địch mrna bến boặc chợ sông thôn ở ứng xa -Xây đừng tổ chức Đing,, chính qpyển đồn thể vững mạnh đủ sức lĩnh đạo thực hiệu nhiệm vụ kinh tế XH vì mục tiệu đân gìảu sước mạnh, xã bội văn mẫhh
m 1G AU UY,
HUY DONG NGUON VON
1/ Đinh hưởng chính ích đỀu we
“Chữuh sách đầu tr cho Khu vực nông nghiệp , nông thu một mạt nhằm đáp ng tục tiêu đã uêu trên Mặt khác phải đảm bảo có hiệu quả Vì vậy chính sách đìn tứ phải phù bợp vối tình độ đa tí từng vàng., phủ hợp với điều kiện kính tế xi bội cũa từng vùng nông thôn
Trang 15a
Vig KTM - ĐCĐC, vũng sẵn xuất nông lâm nghiệp đã ổn định nhưng chưa +6 điển kiện để nhất triển têu sản xuất bàng hóa; cùng sn xuấi nổng nghiệp - cây
công nghiệp đá Ỉn định và phít tiến , bước đầu đã bình thành một nên sản xuất
hằng bóa ð nộng thơn ,
4) Đối với vùng KTM - ĐCĐC :
Xuất phất điểm: về mọi mặt cla Khu vực này ất thấp so với nh tình chang Tân số của vous aly khoảng 120.500 người chiếm 25#tổng số dẫn ở nông thôn Bao gém din ¢ Datwoai Daidh Cét Tien „ Lạc Dương , 3xã Lâm Hà , 3 xã Đức Trọng 2xã Bảo Lâm 2 xã Đơn Dương 5 xã Di Linh ( số iệu của cục thống kế xà số liệu điều ta của Ban DY Tab dy)
Dos nếu đặt vấn để xây dựng vùng này để có ngay mộc nêu kính tế hàng hóa đó là hột điều khó có thể thực hiện được V\ vậy chính sách đầu tr đối với vũng này là nhầm đu định đồi sống của đổng bào xây dựng cơ sở hạ tắn tạo điển kiệu giao lưu vẻ văn hóa „ kính tế với các Khu vực khác Trên cơ sỡ đó từng bước phát triển kinh tế văn hóa để theo kịp các vùng khác Bước phát triển phải bợp lý phù hợp với trình khoa học kỷ thuật vào khu vực này độ cđa người dân và có sự vận dụng nh hoạt để đẩy nhanh sự áp dụng các iến bộ
"Nguồn vốn chủ yếu để đầu tư cho kha vực này là sgân sách nhà nước X din av qua; KTM - ĐCBC; các đự ấn về bảo vệ và phát triển rừng, cho vay từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm Cách thức đân tư chú yếu theo dự ân 327 vá 120 và đầu tự qua các lâm tường bằng nguồn vữa NSĐP Ngoại ra cổ thể có các dự ấn để đợi vấn đầu tự ong và ngoại nước, kêu gọi sự việu trợ của các tổ chức nhấn đạo và cá nhẫn rong và ngoài nước
"Mặc tiết đẩy tự
- Trước hếi để ổu định tà từng bước nâng cáo đốt sống vật chất tinh thấn của đồng bào cợ thể là:
+ Đổi với đẳng bảo đi xáy dựng KTM : Ngồi cính sách hỗ rợ về giống, khai boang như hiện nay, Chú trọng mạnh khẩu khuyếu nông Công ắc khuyến nồng ở đây là một việc làm cụ thể” cẳm tay chỉ việc" và thông qua việc làm cụ thé để bà con noi theo Lực lượng làm công tác khuyến nông này khôag phỉi Hành chính "hóa mà một mạt do cần bộ khoa học kỹ thuật có trình độ ở huyện xuống để hướng cđẫu trước hết cho trột số cán bộ cối cấn ð sẽ và từ đỡ lỗa xuống đến bộ Mặt khác khí có giống mới, tiến bộ khoa học mối, eơ qnao chuyên môa của buyện bận bạc thống hất với cơ sổ để xác định mục tiêu vận dụng trên cơ sở đó dự tì kh phí thực hiệu tình UBND huyện để iển khai Toàn bộ kinh phí cho cơng tác khuyến nông ð khu vực này đo NSKN đài thọ
Về ván bóa, giáo đục, v tế đầu tư từng bước cơ bản, có rọag tâm trọng điểm, pt bgp với tâm tự nguyện vọg phong tục tập quấn của nhân đân với khả năng đầu tí của nhà nước,
“Trường học : xây dựng trường bọc kiên cố với số phùng phủ hợp với quy mô “la vùng hoặc tiêu vùng KTM Trước mất đến bết năm 1996 tóa các uường gi bộ Bệnh xế xây đựng kiên cố với trang bị đụng cụ y tế để có khả năng khẩm bệnh thông thường và sơ cứu trong trường hợp cắn iểi
Trang 16
`Vần hóa thơng tín dẫu tư các thiết bị văn hóa cẳu tiết để suyên truyền phổ
"biến đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước
Đường giao thông : san i đưỡng giao thông tiên xã liêa thôn theo quy hoạch đã được duyệt trước tắt đường cấp phối bay đường đá khi có điểu kiện kinh tế sẻ
đầu tư xây dựng kiêo cố
+ Đối với BCPC :
“Gắn vối chính sách giao rừng để kboanh nuôi bão vệ, Đầu tư cho đồng bào theo dy án của vàng phù bợp với điều kiện sinh sống và phong tục tập quáu của bà con
iu tv cho cée đự án này gdm : chỉ củo công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng ( kể cả trồng chấm sóc rừng ong vũng dự ấn ) với hình thức khoán ¡ nghiền cứu đất đai thể phường và diễn kiệu khí hậu để xây đựng vườn hộ cho đồng bào trởng cây cơng nghiệp có giá tỉ kinh tế, ni gia súc phù hợp với điều kiện khí bận và điều Xiệp thức ăn của ng loại gia súc
"ĐỂ tạo điểu kiện cho vùng BCDC hay nói ích khác cho vùng đồng bào dân tộc trọng điểm trung TĨnh sớm có điều kiệo sống ổn định nhà nước cẩn phải điều chỉnh lại một số chính sách như chính sách trợ cước vận chuyển cho vùng sâu vùng 3a dính sách cho khơng các hất bàng thiết yết Xin mạnh dạn để tuất hưởng
điền chỉnh chính sích như san :
* Trẻ cơ sở xác định khả năng của NSNN và như cầu tối thiển cần thiết của bà con ð mí thật sự khó khán về dai sống để cho không + mặt hàng tiết yếu như
kiện tay
* Các vùng có khó khẩm ít ( kế cả vũng KTM ) nên thụ gọn mặt hàng cho khơng có thể là hơi mặt bàng : mud -i và ốc chữa bệnh hoặc cho khơng muối Ì-
-ốtho{c cho không muối Lốt và giấy vỡ bọc siah
* Bồ chính sách trý giá như biện xay toà giúp đỡ bà con theo hướng cho vay hoặc hỗ trợ vốa làm tn ( vấn chăn nuôi, vớa để tồng cây công nghiệp có giá tr cáo ) bằng các quỹ: xóa đối giấm nghèo, cho vay từ quỆ quốc gia di quyết siệc Lâm
“Các đầu tư khíc như văn hóa y tỂ, 8/4o dục clng có chính sách ;ương tự ah ca đến KTM Nhưng tong giáo dục „ m rộng loại bình sóa mù chữ Đăng cách vặn động những người có khả găng kiến (hức văn hóa dạy chữ chủ con em trùng vùng dy
đán, đựa chương tình và oời gian học phù hợp với đạc điểm của đồng bào đân lộc 'Eomyếu khích các loại hình văn hóa dân tộc gắt với truyền thống lâu đời của
bà cơn đi đôi với truyền bá các loại hình văn hóa lành mạnh có tác đọng giểờ đục
truyền thống yêu nước
“Sau khi ến định được đối sống vật chất văn hóa của đồng bào KTM -ÐCĐC (3-5 nd )tững bước hướng dẫn họ tự nguyện tổ chức các tấp đoàa sâu xuất để giúp nhau sức lao động, vốn sẵn xuất và tao đổi kinh nghiệm wong sản xuất đời sống “Tạo toổiliêu kết cộng đẳng mộ cách chặt chế đoàu kết
hấn đấp sau 3-5 nữ sau thối gian củng cổ và thực hiện các chính sách đấu tư uên đời sống của đồng bào ổn định và bước đầu phát uiển kinh tế hàng hóa từ
Trang 17>) Dd với vòng sản xuất Nông Lâm nghiêø đã ổn định dhưyg chưa có điều kiên sản xuất hàng hóc
Đặc điểm cỉa vũng này là đời sống cña nhản đản tương đối ẩn định saq một Số năm xây đựng KTM hoặc đã sắn xuất Nông Lâm nghiệp lêu đời nhưng chưa có điều kiện để phát iển kinh tế hàng hóa ( do bạn chế về trnh độ khẩ nãng về vốn "VỆ điều kiện giao thông iên lạc) Đâu số cũa mơng thơa vịng này khoảng 264,200 “gười chiếm 53%-dân số ca nông thôn
VI vậy đu tự về Tài chính đủ với khu vực này phải phù bợp với đặc điểm trên Nguồn vấn đẩn tí khơng chỉ dựa vào ngâo sách mã phải dùng phương tấm: nhà nước và nhân dân cùng làm Trong đó phu nhâo đâu đóng góp là chủ vốu còn shà nước hỗ tự
"Mặc tiêu ado tế ếp tục tạo điều Kiện để bà con ổn định sắo xuii và đời ống từngbvÓc vươa tới sẵn su hàng hóa , Đặc biệt XD và phất triển cơ sở hạ tng ong then va trêu cơ sở nghiên cửu cụ ế cla từng vàng để hung bà con điền chính cÍo sẵn xnấấ ph hợp để một mật khai thác thể mạnh cña (ứng vàng Mặt khác heo hướng mổ rộng các dịch tụ tiểu thủ công nghiệp tử tấp đếp cao - Trong lãh vực sia xuất : Nhà nước đầu tr hằng cách : Phổ biến và giáp đỡ uột phẩo (có thỂ qua chính sách giá) để bã con iếp xúc với iến bộ kỳ thuật giổng mới có năng suất cao,
THướng dẫu bà con xác định cơ cẩu cây trổng vật nuôi ong khu vực, trén cơ sở đồ hay đối cơ cẩu cây trồng theo hướng rồng cảy đặc sẵn có giá tị cao hoặc những cây có thể với khí hậu đát dai thổ nhường của địa phương ; Nuôi con gi cho phù hợp với điền kiệu và có giá tị kinh tế, Nếu khó khăn về vếo tì động tiền hướng cđẫn họ ha vốn để chăn nuôi vả nến khổ khăn không giải quy được ti có dự án để
‘vay nhà nước
Cảng tác khuyến nông ở vùng nãy cũng phát được chứ ý nhưng hướng đào tạo angus tai chồ để có điền kiện giúp bà coo lãu di
"Đởi với các hoại động địch vụ : Động viên bà con góp tởn để bình thành tập Goan hoe HTX cung ng tật tư nóng nghiệp cho vùng, vối hành thức tự nguyện và lự quản cđa ghững người góp vốn Nhà nước chỉ hướug dấu cách thức hoại động và thông tỉụ các loại vậi tư cẩn thiết ð địa điểm thuận tệ nhất T.ong thờ gian 3-5 năm đẳn miỄn thuế cho các hoạt động tên „
‘Troug điều kiện cụ thể cẩu thiết phải chế biển các loại qông lâm sáễ làm rã đủ cổ thể tình thành tổ hợp làm ra tủ có thể hình thành tổ hợp chế biến với trang bì mấy móc phù hợp với nh độ của bà con Vấn # tưong lĩnh vực này một mái tự bà con đồng go mi khác có dự án (hực sự là đự án của bà con } để xin vay vốn từ các nguồn ía dụng Nhà nước hoậc tín đựng Ngân bàng với Hã suất ta đầi
“Từ các hoạt động sẵn xuấi kinh doanh địch vạ rên nếu có khổ năng về trình độ tổ chức, về nguễn sẵn phẩm và nhủ cẫu âu thụ các sản phẩm cân tiết có the tình thành các khu vực kinh tế tổng hợp rong đồ gấu sẵn xuất với cung đe định vụ để 0g tỷ trọng thủ nhập ừ các định vụ trong tổng thủ nhập của vàng
Phấn đến sa 5 năm lý trọng thu nhập dử địch vụ chiểm khoảng 30-40% trong, Tổng thu nhập
Trang 18
- Đâể với boat động vău hóa - giáo đục - xã hội - xây đựng cơ sở ba ting Phương châm chỗ yếu là nhần dân đóng góp nhà nước hỗ ượ trong điều kiện ofa thiết
Ngân sách xã boại động ích cực để đưa ra kế hoạc cân dối hàng nấm vẻ như fu ph tia vin bod xf hi và giáo đục mẫm non của xã, Có biện pháp huy động vốn ương abt dân xảy đựng eơ sở vật chất mua sim các trang bị cẩn thiếu "Nguyên tắc đầu tư là tập trịng dit điểm khơng đàn tải
“Thông qua agin sich xã huy động dân đồng góp để xây dựng cơ sở hạ tỉng ah đường sá, cầu cống rong thôn bản thy khả năng huy động và nhủ cẩu xây dựng bàng năm có thể để nghị NSNN bổ trợ một phẫu
Đi với xây dựng cơ sử bạ ting : Thực trạng cơ sở hạ tẳng của chính la nối chủng và của các vùng nầy nới riéag còa rất hạn chế, dhu cẩu vốn để xây dựng rất Xu không thể cùng một lúc đầu tư xây dựng được hết vì vậy chính sách đầu tr xây dựng cơ tờ hạ ting vùng này là: Cái gì cẩn Uiết cấp bách cho đời sống của bà con thì làm rước, tận dựng cơ số hiệu có để sửa chữa sử dụng tạm trong vài năm Do "aguỗn vốn ÍIdo đó đầu tư phải có trung tâm rọng điểta; Lên dự án tổng thể cho tổng vũng để xây dựng dẫn trong đó nêu lên đa dạog bóa loại hình đắu tư để xấy đựng ( Nhà nước vì nhân dân cùng làm, Nhân dân lầm nhà aude hỗ trợ, Nhà nước làm hân đân đóng gớp thêm, các trường học trạm xá ngoài các vùng của dự án 327 có thể dhng nguễo vốt từ các chương tình mục tiên của ngànE)
Mặc tiêu đẫu tư và huy ding nhằm đến năm 1996 xoá sổ các trường còa lạm bợ, các xã đêu cổ trạm y tế có trang bị các phương tiện tổi thiểu, có cần bộ y tế, nữ hộ sinh; có đường liên thơn có điều kiện ái lại bình tường c) Đổi với và lất HỘnh nghiÊp cây công 0
wide va 6
an Đặc điểm của vùng này là đường gia thông thuận ệu hoặc tương đổi thuận
tiện, sẩn xuất và đời sống của bà con có điểu kiệu để phát triển sản xuất hang hóa, Tuy nhiên đo điều kiện vẻ vốn, do chưa cố được khái niệm sản xuất hàng hóa một cách đẩy đi thiếu thông tỉ Chưa có người hướng dẫn tổ chức do đó nên sản xuất bàng bóa đó ở mức nự phát và chưa phát huy hết thế mạnh về kinh tế của vùng Dân
số của vũng này chủ yếu dọc quốc lộ 20 và các vùng cây công nghiệp lâu năm của
Bảo lộc, Di linh, Đức trọng có khoảng 113.12 người chiếm 32 % trong tổng số dân
sống ð nông thôn, ẻ
“hể năng về vốn : Đối với vùng này vốn ð rong dân khá đổi đào do đó ngiên
vốn để đâu tư cho vhng này cgổ yếu huy động trong đân Cách huy động vốn cũng
be Sizes du ig Be aca ves mor Hae ial cetB eine aR AO ARP MECN 0V 8 96 hide ava, _
¡EIH(JMSN NG ii l ibe aia 36 86 đản —
Trang 19“
Còn đầu tư chủ yếu là công tác khuyến nông, chuyển giao dây chuyển cũng aghệ cho bè con nông dĩu Khuyến khích hướng đẩn bà con sử đụng giống mi phin bón và thuốc từ sâu theo quy định đỂ không gay ảnh hưởng đến mỗi sình mơi trường Đưx thấy mức vào phục vụ sẵn xuất úy (beo từng điều kiện cụ thể Nghiên cứu mi cy thể để phát triển cây Lồng vật nuôi truyễu thống và giống mới cổ năng suất cáo, chất lượng tố,
"Đầu tự chơ định vụ đây là khẩu chủ yếu đối với khu vực này vì vậy tỳ từng vũng cụ thể để đần tử cho các dịnh vụ sau:
+ Dich vụ cong ứng vật tự nông nghiệp tư liệu sẵa xuất nông nghiệp (Phân "su thuốc trữ sấu, Xãog, dẫu, dựng cụ lào động, mấy móc phục vụ sơng nghiệp ¬+ Dịch vụ cũng ứng hàng tiên dùng bằng ngày,
+ Dịch vụ thụ mua bông lắm sản để tiêu thọ : TỪ lầu bà cơn nông dân vấn chịu tiệt thời do giá cả biến động Nhất là sin phẩm ở thời điểm vụ tho hoạch chính #ƯÁ lại căng rễ và thường bị hư hương ép gồá Vì vậy cầu phải có tổ chức dịch vụ thụ taua Những phải quy định rõ chức năng nhiệm vụ phải tuần thẻ sự quy định giá th mua tối thiểu đo Nhà nước quy định khắc phục tình trạng nâng giá ép giá của tr thương Mật khác do phải thu mua số lượng lớn cần phải có sự hỗ trợ của Nhà nưete "vẻ vốn thơng qua bình thức ta đụng Nhà nước hoặc TDTM với lãi suất ưu đãi “+ Dịch vụ chế biến gông lầm sẵn : Đã có nhiều vũng địch vụ này phát triển khá lối nhưng chưa đều đo chưa nấm: chắc thị trường Vì vậy cắn có sự tổ chức tuyên truyền các thơng tin cẩn thiết để có đi kiện người nông dân được tiếp xúc với một số tơi hay một sô ti liệu tiêu thọ sẵu phim ela bọ để mnạnh đạn sẵn xuất, chế biến THình thức tổ chốc các dịch vụ trên : Cái chung nhất là tổ chức vận động tuyến truyền bưởng đấu để một số bà con có điỄu kiện về vốn tự nguyện góp vốn để hình thành các cơ sở dịch vụ thích hợp với điều kiện cụ thể: có thể một tổ hợp chỉ hoại động hoại động một dịch vụ nhưng có thể 2 bay 3 địch vụ khác nhau
_Nauyên tắc tự nguyện, tự quần giúp những ngời gếp vốn tú tưởng và bắn ra ngvồi quản lý theo ý muốn Trong điểi kiện này Nhà nước phải hướng đấu cách tổ chức hạnh loán kể toán, sổ sách kế toáu và cập nhật chỉ tê: để họ quân lý tối, chất chế và phải công khai hàng tháng về tài cính để bà con yên tâm Riêng về địch vụ (hủ mua nông sẵn nến xơi ào có điều kiện chế biển thi glo với chế biển để têu thụ sắn phẩm đã chế biến Cịn nến chưa có điểu kiện chế biến tửủ phải hợp đồng tiêu thụ với các tổ chức có nhu cầu tiêu thụ Nhà nước cần (NÓng cđẫu thật eụ thể về việc tổ chúc thu ru nông sẵn phẩm để tránh sự tôn đọng bay nợ phát thứ mấy lâu nay
Đầu tự Xây dựng cơ sã bạ ng theo hướng từng bước hiệu đại bóa nơng thơn Vũng này cần có tứ điểm xây dựng vùng nông thơn vàn mình có nh độ dân tự tướng đối cao so với các vùng khác Đầu tư cho cơ sở bạ tổng ở vũng này theo một quy hoạch xhẫua ổn định lầu dài
+ Phát iỂs tường lớp, vổa lình trạng học cả 3
+ Cơ sỡ trạm y tế 1ã có khả năng sở cA và khầm bệnh chơ nhân dân
+ Cơ s văn hót: kây dựnh hình thành khm vui chơi giải tí hình thành các đội thông ta lín động
Trang 20+ Giao thông liên lạc: từng Đước đưa các phương tiện thông tin hiệu đại vào "khu vực
`Yến cho Xây đựng cơn sở bạ dog cũng đước huy động từ trong đần Trữ các chương tình mục tiêu như sinh để có kế hoạch, xóa mù chữ, Ngân sách nhà nước sẽ
hỗ uợ và cấp phát, 2 Nha cấu vu hả năng huy đồng vấp và định hướng phân bổ co từủg vàn, thự bi kỳ, "Dự tính nhụ cẩu vốn của toàn xã hội từ 1994 - 2000,
"ĐỂ đảm bảo [bú nhập bình quấn đu pgười năm 2000 ung gấp đôi sơ với năm, 1980 thì chống ta phải bảo đấm hệ số I-Coor từ 25 - 3 Có nhiều cách tính tốn khác nhau để xác định nh cầu vốn phải có roag 10 năm ( 1990 - 2000 ) Mức vốn đẩu tr thêm hàng năm được nh bÌng công thức sau
* Cách dnh thứ nhất : Theo mơ bình Hamrod Doar Áy= GXAK —— trongđố:
‘Ay: Mite gia ng SLSP
‘bk ‘La mde gia dng về vốn dẫu lư
1: La hp sf ing trvdng - be 6 ndy nổi lên 1 đơu vị du na 66 tgo 1a duge baw nhieu don vi gia Ging vé gid Ui sds long
'Hệ số này ð nước te khoảng 0,5 so với bình quân của các nước thi hệ số này
cao, Nguyên nhân là chúng ta không đầu tư vào kỹ thuật và công nghệ hiện đại mà củi du ny vào những ngành sử đụng nhi lao động
"Năm 1990 : Tổng sản phẩm xã hội của Lâm đồng là 540.882 triệu tương đương 282.445 ngàn USD - Bình quán đ21 USD/LNgười
Dân số của Lâm đồng dự kiết uầm 2000 là 855.000 người Với giá định tên bao vật chối trang tổng sân phẩm xã hội ủi khi GDP tăng gấp đôi sẽ đời bửi ng sẵn phẩm xã hội tăng gấp đơi Khi đó tổng sắn phẩm xã hội là 31 U$D x 2 = 842 'U§D/ 1 người và tổng sắn phẩm xĩ hơi của tồn tnh là 745.170 ngàn L7SD ( 842 USD x 885.000 ngồi) Mi gia uing so với năm 1990 là 462.725 ngần USD Ấp
dụng tơ tình tiêu tá cố
Ak = 462.125.000 USD : 0.5 = 925.450.000 USD * Cách tính thể 2
Tong tài liệu để án tín dụng đấm bảo chương trình phát uiển nơng,}á
sghiệp và xây dựng nông thắn , tính tốn uhu cảu vốn tăag thêm từ 1994 đến 2000 khoảng 9.200 tỷ VNP lượng đương 835 triệu USD (Trong 7 năm)
“Các cách tính chưa hồn tồn chính xác nhưng tbeo tôi để nến kinh tế của ph phát triển khá ti vốn đấu tư dự toán 1O nấm ( 1991 - 2009 ) từ 1 tỳ đến 1.2 tỷ USP
"Bình quận một năm t 109 - 120 triệu USD
‘Nhu cấu về vốn cho nông lâm xghiệp và nôgg thôn kbs 10s va phong phố
‘Saw khí tha thập số liệu vẻ ho cẩu vốn cho lĩnh vực nông lãm nghiệp và xây
dựng sông thôn, nu cầu vốn được xác định như sau:
3) Nhị cầu vốn đẩy tự tbeo dự áp 377, Tự năm 1993 = 2000,
Trang 21"
“Tổng nho cầu về vốn 579 tỷ đồng ( Vấn NŠ 361 tỷ; Vay 198 (ÿ; Huy động 19 ow
- Đẳu tự cho lâm nghiệp 55 %
324m
+ Tedag từg lập ung tảo vệ 0.000 ha
+ Trồng vot ring 70.000 ha
+ Lâm giầu và bảo vệ 90.000 ha
++ Tdi sinh va bdo ve ring 43.000 ha
+ Khoazh nud: bio vé rừng 90.000 ha
- Nông nghitp 25.6% 139g + Trắng dân 15.000 ba + Trồng cả phê 2.000 ha + Trồng chà 5.000 ha + Cây án quả 3.000 ha +Cây điệu $.000 ba + Cay CT- TP 3.000 ba + Đông cô 3.000 ba + Chấn nuối bị 26.000 coa
- Cơng nghiệp - tiểu hũ công nghiệp an
- Xây đựng c0 sd hg tng 14.8 % S73
+ Lâm đường, sửa chữa đương liên xã — 5.560 Km( 5TmKm) + Thông tuyến đường liên thôn 400 Km ( 30 Tefen)
+ Làm cần (cấp#m£U, 3408-10 ( 50 Tricai}
+Tram xã 40 cdi (50 Ted)
+ Phiag boe (CTAn2) 630/1.380 (40 Totediy
+ THỦY lợi bd (CT Aha 5072.50 (10 Tria)
+ Giếng nước 1000 ( 2Tg6fi)
-VouSN 43% ny Phân kỳ đấu tr : TS 93.95 96-2000 - Tổng sổ 579 14 _ “EN 334 9 2 -XN 10 4 1H -CSba ting 87 25 Qa 3 SN ư a 10
+ Thời kỳ 93-95 + Thời kỳ 96 - 2000 chiếm 30 S vấn chiếm T0 S
+ Đắp tư cho các vùng KTM-ĐCĐC và các huyện wong điểm 60-65 % + Đầu tư cho các vũng khác —_ 35-40%
b› Vấp cho vay giải quyết việc làm,
Bình qn mơi xăm 13-17 tỷ từ 94-2000 nguồn vốn từ quỷ quố: gia giải quyết việc làm
Trang 22”
'NSNN bàng năm đẫu tư chơ : gìao thơng vùng sâu vùng xa, thủy lợi nhổ, sự aghiệp tông lắm nghiệp Trên thực tế nh cầu đầu tư từ cấi lớn nhưng để đấm báo tính cầu đối của NS, cân đối gifa tích lủy và tiêu dùng .Hàng nấm: NS đành: kang 10% 48 chi cho nông lâm nghiệp
'Yới tốc độ tăng hn Bink quae haag nfm (ar 1994-2000) dy kien at su:
~ Giai đoạn 94-96 tăng thu bình quản 30% ẫm.Tỷ lệ tăng chỉ rương ứug tỷ tệ
tăng tha,
+ Ước thủ NGNN 94 130 tỷ Số tu dự kiến các năm 95-96 lẩn lượ là 170 tỷ -25ÿ
+ Ước chỉ NSĐP năm 94 170 Số chỉ đự kiến qua cốc năm 95-96 lẫn lượt 1k 220-290 ¥
Nin vy tntde mất 2 năm 95-96 NSBP còn phải nhận trợ cấp cũa Trung ương
1 50-70 tỷ đồng/năm { Chiếm khỏang 22% tổng nho cầu chỉ )
- Giai đoạn 97-2000 Tỷ lệ tăng thu từng bước phải cao bơ ỷ lệ tăng chí ngân sách để đi đến tự cần đối ngân tích vào năn 1999-2000, Dự kiếp mae Ubeg thu ngân sách bàng năm 40 - 45%nm Mi tăng chỉ 204% - 39% Cụ thế:
+Năm 97 Thu NSNN : 315 tý (Tăng 40 %)
Chỉ NSPP 380 tử
Thải nhận TC 6 chiếm 17% phủ cầu chỉ
+Năm 98 Thủ NSNN : 455 ( Tang 45%)
Chỉ NSĐP 400 ý ( Tăng 32 %)
Thải nhận TC : 4Š tý chiếm 9% nhủ cẩu chế
+ Năm 99 Thụ NSNN : 680 tỷ ( Tăng 65 %)
Chỉ NSDP 675 tỷ ( Tăng 33 %)
PhảinhậnTC — : 15 tỷ chiếm 2.2 % tổng nhu cầu ti
+Năn 2000 Thu NSĐP : 925 tỷ (Tăng 40 %)
Chi NSBE 910 tỷ ( Tăng 35 % )
"Dự kiến đầu tự cho nơng lâm nghiệp hàng nấm bình quân 10 % trêu tổng tế
chí Số chỉ của NSĐP cho nông lâm nghiệp hàng năm như sau:
Năm 1994 By Năm 1995 IY Năm 1996 29 * Năm 1997 38 Năm 1998 so Năm 1999 oy Năm 2000 s#
"Tổng mức đản tư của N$ĐP cho nông iầm nghiệp từ 1994 - 3000 khoảng 309 Tỷ Mục tiêu đẩu tư của NSĐP cho khu vực này là chì cho thủy lợi công tác khuyến
nông, làm nghiệp chủ yếu bảo vệ rừng, giao afi giao rừng, xây dựng cơ sở hạ tầng:
“Giao thông, ưng bọc, bệnh viện 4) Vếh th ng,
+ Đầu tư dãi hạn ;
Trang 23+
+ Cho phụ cầu khai hoang 180
~ Cho phát tiểu coy cơng nghiệp nay
~ Chơ phát triển lâm nghí: sO
+ Tang din gia ste 10H
- Phái triển TTCN 10g
~ Khác 105
Công 35015
+ Cho vay ngắn bạu : Tổng đư nợ ngấn ban ndag tim ughiép nam 94 : 420 Â, nam 95: 500
â) Yo huy đồng từ ngập sách xã
Mae ting binh quân ngắn sách xá hàng nấm t 1994 - 2000 là 40 %, Số ứm từ "g0 sách xã qữả các nấm tốc abu sav: - Năm 199
vi tha i855 - Năm 1995 Tô 265 ~Năm 1996 to 37 - Năm 1987 TT $0 dỆ - Năm 1998 " nw Nam 1999 " 100 tý - Năm 2000 4 THÔ tý Cộng dg
Hang năm ngần sách 48 giành 30-35 % chỉ cho sự nghiệp nông lầm nghiệp ở "ông thôn Mức buy động khoảng từ 132 - 155 tý đồng
ply - Để phát triển lâm nghiệp - Khai hoang tăng điện tích 0 ”ự 170
- Tăng đâm ga súc 10 t
- Phất triển TICN 15
~ Xây đựng cơ sở bạ tổng ary
- Khác s8
Cộng 287g cà
Tuy nhiên khả năng huy động còn phụ thuộc nhiều yếu tố khác nha bằng cách thức huy động, đời sống của nhân dân
È) Yến liêi doanh sign ket: 30014 “Chủ yếu để chế biểu nông lâm sản 285 tỷ và các Tinh vực khác 15 tỷ,
PHẦN THỨ BA
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỀ THỤC HIỆN ĐỂ ÁN
Trang 242
pháp để sử dụng vốn có higu qud gidi pháp về bảo hộ giá cả cho nồng dân và chính
sách bảo hiểm cấy trồng vật audi trong các trường hợp cầu thiết
1 Triệt để khai thác Đổi dưỡng sguỗn tho NSN, bố bí chỉ phủ hyp yên cầu
"thay đổi cơ cấu kinh tế, tăng cưỡng công tắc quản lý tài chính
"Trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu nẵu kính tế của tỉnh, có biệu pháp cụ thể thiết
thực nhĩ bay động nguôu thu đáng kể vào NSNN
- Động viên các nguồn tài chính vào NSNN: Cơ ở để hy động các nguủa dài
chính vào NSNN là tha nhập từ sẩn xuất kinh doanh của các thàuh phẩn kinh tế và “dân cư Chính sách tạo vốn của NSNN là vừa bồi dưỡng phát ưiỂn nguồn thu, vừa tập trung khai thấc bế nguỗa thu trêu nguyên tắc phần phổi GDP hợp lý giữa nhà
nước và 1ã hộ, giữa ch tụ và tập trung bảo đảm tính thống nhất, công bẰng và công Khai,
Nguồn th chứ yếu của NSNN là thuế de đó giải pháp quan trọng để thực
hiện cbính sách thu tại địa phương là cương quyết chống thất thu thuế trên mọi
phương diện và bằng mọi biện pháp đưa kỷ luật chấp hành nghĩa vụ thu uộp NSNN
chảnh nggyÊn tắc cao nhất rong hoạt động của các tổ chức và cá nhản Tĩng cường “quản lý cắc loại nhí lệ phí
Dự kiếp tỷ ệ động viên vào ngân sách từ GDP gia đoạn 9 - 96 phẩu đấu huy động bình quân trên 15 % từ GDP vào NSNN,
Giai đoạn 1997 - 2000 phải huy động tình quân tên 20 S GDP vao NSNN
- Chính sách phẫu phổi và sử dựng vốn NSNN: Mội mặt chấm dứt các khốn
chỉ có ính chất bao cấp, phát tuy phương châm nhà nước và nhân dân cùng làu:
đảm bảo nguyês tắc tiết kiệm và có hiệu quả, đời vối cơ sở tinh (oẩn các diab inde
iêu chuẩn và phương pháp cấp phát kính phí NSNN để ừ đó tạo thể chủ động trong
hoại động chỉ tiêu Giành tỷ lệ (hỏa đánh cho đầu tư phát iển Dự kiến tỷ lệ chi cho
khỏan này giai đoạn 1994 - 2000 là 20 - 25% và ổn định 20 - 22% sau năm 2000 'TỂ chức bệ thống quản lý vến XDCB tử tất cả các nguồn đổi mới hình thức
fp phất vấn theo hưởng tách đệng vốn NS và in dụng để giao cho các cơ quan
chức năng quản lý hợp lý ánh chồng chéo
Đổi vôi các khoản chỉ thường xuyên thực biện theo định mức và tiến tối cấp, phát trực tiếp qua kho bạc nhà nước,
- Thực hiệu phẩu cấp quản lý NS theo dự án luật N$NX theo hướng NSNN c6 3 cấp NSTW, NS nh và NS sĩ, có gii pháp cụ thể để xây đựng phát uiển NS xã
- Ong cố kiệu toàn lại bộ máy tài chính ở DNNN phù hợp với cơ chế thới Đào lạo lại đội ngữ kế lốn có đủ uình độ năng lực quản lý vốn tài sản của nhà:
nước, Thống nhất quản lý kế toán trong các doanh nghiệp và các cd quan nhà nước
thông quan cơ quan lài chính Có phượng án ích cục để cổ phẩn hóa một số doanh tghiệp hà nYớc,
- Đổi mới cơ chế quản lý lài chính tạo điều kiện mỗi trường thuận lợi cho gỉ
fim va trong gều kính tế ác đẩy sự kình thành thị tường vốn để phục vy abo cấo phát tiển kinh tế,
- Hình thành bộ máy kiểm toán nhà nước tại địa phương: vận động để thành
Tập Hội kế toán Việt Nam hoại động tbeo điều lệ của Trung vong
Trang 253 Tăng cường củng cổ bỏ mấy chỉnh quyền cơ sĩ
Cũng cố chính quyên cơ sở đó là yên cẩn di yếu trong mọi giai đoạn cách mang Troog điều kiện hiện day hầm vảy dựng và phút tiểu kinh tế dông lâm nghiệp và nông thôn tơtg bước hiện đại hóa cơng nghiệp hóa ở nơng thon thi vai trị của chỉnh quyển cơ sở đồng vị tr quyết định đến sự phát triển „ Vì vấy bỏ máy chính quyễn cơ sở phải tổ chức theo hướng sợu abe và có hiểu quả Muốn vậy đội ngũ cần bộ phải được đào tạo huấn luyện kỹ cảng NSNN phải bổ chỉ phí cho nhiệm vụ đảo tạo cần bộ ð cơ sở
“Từ củag cổ bộ nháy để điển bành công việc chong theo hiểo pháp Mật khác tổ chức và Say dog NS xã thực thụ trở thành công cụ và diễu kiện về vật chất cho chính quyền hoạt động
“Tổ chức bộ máy NŠ xã theo hưởng là một cấp ngân sách cỗa cơ sở nằm trong hệ thống NSNN thống nhất: vì váv nguồn thu chỉ cho NS xả cũng được quy định thống nhất Diễu chỉnh một bước đáng kể vẻ phân cấp XS xã so với hiện nay theo hướng :
Quy định nguên thủ cổ định tại xã thống nhất TứC là các xã Không được đặt ra khoẩn thụ ngoài quy định của Nhà nước cấp nh ở lên - Điễu iết đáng kể khoản thu (huế sử dụng đất nông nghiệp cho NS xi
sát sinh 48 ại cho xã 100%
THủy động đân đồng góp có mục đích Xây dựng có sở hạ lắng
- Kiến nghị Nhà nước có chỉnh sách thôa đáng cho cán bộ cơ sở để họ yên tắm đầm đương công tác "Đi đgủ cấu bộ ngân sách xẽ do cổ quan tài chính quấn lý thống nhất trên địa bàn toân nh
`Xã là một cấp ngân sách đo đó nhất thiế câu bộ chó chốt số phải có arm niga về chính sách ti chính và cách điều hành ngân sách Do đó cấn có nhiều lớp đào tạo huấn luyện nghiệp vụ ải chính - ngân sách cho cần bộ chỉnh quyền cơ số
3 Tổ chức các hình thức sẵn xuất phù hợp
3) Đối với vũng có điền kiện sản xuất hàng hóa ( vùng vẫn xuất nông ughiệp cây công nghiệp đã ổn định) Nhanh chóng tổ chức các loại hình dịch vụ để cung đục vật tử, thụ mua sẵn phẩm chế biển và iêu thụ các sản phẩm đã chế biển hoặc thú
dhuế
bjĐối với các vùng sẵn xuất nông nghiệp lâm nghiệp chưa ổn định: _ „
+ Ni trang vàng của các dự án 127 thị đẩy mạnh tiến độ thực hiện dự án tỂ
©đức cho bà con sản xuất theo dự ấu mạt khác có điều chỉnh cho phù hợp
-+ Trong vồng các tông trường, lâm trường : giao khodn dat, rg cho bd con ưng dẫu họ cách thức rồng cây chăn nuối Nông tướng lâm trường chỉ yến
wee one và cung ứug địch vụ và làm côgg tác khuyến tông , chuyển giao công
Trang 26
Pr
phải hết sức cụ thể và có khả nắng thự thì để ít nhất cũng lâm cho đồng bảo nhận 'Đức được chủ trung của Đẳng về nhiệm vụ bio vé ring
©)Đối với vùng sẵo suất nỡng nghiệp tương đổi ổa định : từng bước tổ chức cấp tập đoàn sẵn xuấi và cũng ứng địch cụ
.4 Tổ chức uy đồng vấp :
| Doi voi khoin vin do nhân dân đóng số
"Đây là tốn chủ yếu để phục vụ sự phát triển kinh tế nông oghiệp và nởng thơn Tuy nhiên tình thức huy động phải phong phí phì hợp đặc điểm từng cùng từng thời điểm „
~ Hy động đồng góp xây đựng cơ sở hp wag thong qua NS xẻ
"Hình thức đồng góp có thể bằng tiên hay ngày công lao động để xây dựng cơ sỡ bạ tẳng nông thôn,
Phương chẳm nhà nước và nhân dẫn cùug làm Trong đó ở vũng có điền kiện 1H) ni nước chỉ bỗ trợ (hơng dua chủ trương và có (bể cất một phần vốn Đối với "vùng nơng thơn chả tơng đản có cuộc sống ương bình thì có thể đóng gớp 50 - 70% Ce vùng kinh tế mới khuyến khích đồng góp bằng ngây công lao động
"Tất cả các khoắn huy động được đên phải thể hiện qua NS xt 6) Viến của NSNN hoặc tín đụng ghà nước
“Tơng qp& cấc dy dn theo chủ trương chính sách ca nhà nước Giúp người cđân nhận (hức đẩy đã chủ trưởng của Đẳng và nhà mước về mục đích và mhục tiêu đấu tự và cho vay theo dự Án Trên cơ sỡ đó hướng đẫn họ rực tiếp xây đựng dự án phù bợp kh năng quản lý cla họ Các dự án ên da dang phong phú Trước tất các đang s
- Dạng dự ấn theo QĐ 120 về quỹ quốc gia về giải quyết việc làm cho tất cả đi tượng chưa có việc làm do thiếu vấn sản xuất điền kiện cho vay có thể đơn giản những phải gấn với các đoàn thể và chỉnh quyền xẻ
"Khuyến khích các dự ấn phát iển địch vụ chế biển nơng sẵn có thu hút người vào làm việc
- Dự ấn vay vốn tía dụng nhà aude nhằm xây dựng cơ sở sẵn xuất chế biến nông sẵn
- Dự án theo QÐ 327 vẻ phủ xanh đất trống đôi núi rọc, chú ý khoanh nuôi bảo vệ rừng gấn với vige giao dit giao rg vA ĐCĐC lâu đài cho đồng bào,
- Ngoài ra NSNN ( Thông qua NS xd } cịn đấu tư hỗ trợ sơng thên để xây dựng cơ sở hạ tắng theo phương chăm nhà nước và nhân dân cũng làm nêu tồn: và
chỉ chợ cán bộ làm công tác khuyến nơng theo chính sách đến tận cơ sơ
©) Góp vấn để phất tiếu sân xuất: ‘Vein wong aha dia qua ting ke không phải là nhỏ dhưug từ trước đến nay chứng ta chưa có chính sách huy động nhân đâu bộ vốn vào sản xuất Từ đó do quan hộ cũng cu đã xuất hiệu các tình thức ún đụng tự phát thông qua bình thức hêu họi "hay thơng qua hình thếc cho vay nặng Mã gây hậu quá xấu đến kỉsh tế xế hội ở nông thôo Nối vậy nhưng việp by động vốn đười hình thức TX un dụng cho đến nay cũng chữa có s bình nào hợp lý
Trang 27`VI väy có thể đựa ra hình thức h6 vốn sản uất theo đỗ nhà nước hướng đẫn khuyến khích các Rộ nơng dâu có khi năng về góp vốn trành lập rên cơ sồ tự ‘guyén ching ahém những tập đoào để phái triển sản xuất địch vụ ngay lại địa phương mình
Hình thức góp vn trên e sở dự kiến mục đích phát triển sắn xuất địch vụ để uy động lưƠng vấn, Về hạch loáu the sổ sách kế toáu cla nhà nước ban hành và quản tý heo hình thức tự quản, bào tồn vớn góp Thợc chất dây là thị tường di chính Ð nơng thêu bình tbảnh ở mức độ sơ khai
ĐỂ khuyến khích hành lập các tổ chức đó hoạ: động của các tổ chốc này ở ông thôn bước đâu miễn thuế và tầy trường hợp cụ thể có thể miễn gim thời gian đài để bà con yên tâm bổ vốn làm ăn
Phân chìa lợi nhuận theo tỷ lệ vốn gứp, Chỉ phí quản lý của cơ sở sẵn xuất “được hạnh loấn vào giá thành sận phẩm hoặc dịnh vụ
3 TỂ ch: quận LÝ tài chính thống nhát trgx nh vực uông lâm aghiêp và nóng
- Thếng nhất về chế độ thự chủ N xã
“Thống nhốt các khoản mục chỉ phí, giá thành, phi lưu thông của các cơ sổ su nlf, kiqh doanh địch tụ ở nông thôn
- Thống nhất chế độ hạnh toán kể toán ti vụ ở các tập đồn TTX theo Hình thức thích hợp
Quản lý các dự án theo cam kết của các chỉ dự án có sự giếm ái cửa các cơ uan chức năng
“Các lâm trưỡng các nơng trưởng hạnh tốn kể toán theo hệ thống tải khoản thống nhất của nhà nưộc ban hành mặi khác nếu giao khoán sẵn xuất giao đất giơ sug thi haoh todn đẩy để các chỉ phí nhà nước cho phép nhằm chỉ rà kịp thời đệy 40 cho cée hộ nhận khoấn dái cug 9 Giải pháp về giá cả
Có tĐỂ nổi về lầu về dài giải pháp về giá cả dể khuyến khích sơng lâm: "Hiệp và gông thôn phất uiển phải có một để tài tiếng để phán iích tý mĩ về guyêu lý lình thình gỉi cã giá thành trong sha xuất nông nghiệp và nhữờg điều chưa bập ý về giá như hiệu nay Trước mất xin nếu muột số vấn để cắn thiết Cần có cnh sách trợ giá vận chuyển các mi hàng : Phân bón, (hụếc uit Sav cho ba cow, Trước đến nay để có chính sách này nhưng cách tổ chức chư hợp lý và hẩu nhw nhà ước ượ cước vận chuyển để chơ bà con mua được giá rẺ nhưng lại không đến được (ay người ơng đảo Vì ậy tỉnh cầu có quy chế ‹ỡ rằng, cu thE để báo vật lự phâu bổn, thốc từ sâu đếp tậu tay người sử dụng theo giế đã bù cước vận chuyển
tiên
"Hình thành quỹ bình ổn giá nông sẵn của địa phương nhà nước ủã có chính sách lắp quỳ binh do giá rong cả nước, ĐỂ giúp tông đân giảm bối thệt thời do thm hoạch mùa vụ, gi4 cả sông sân thấp, Tỉnh cân có chính sách bình ổn gi tơng sản
theo mùa vụ Theo 46 nhầ nước quy định giá tối thiểu các mặt Hằng nông sản ở các
Trang 28414 bị tưng tì đùa quỹ bình ổn giá để bù đấp cho cơ quan tho mhua hoặc chỉ trí cho người nơng đân,
-— Nghiên cứu kiến ng chính phủ từng bước điều chỉnh giá các mặi hàng nóng
Sản nhằm lạo điễu kiện c lãi hợp lý cho bà cơn sản xuất nông lâm nghiệp
- Đối với vùng đân tộc xa xôi bẻo lánh, nhà nước cắn hỗ trợ bằng cách : Chơ
&hông một số mặt bàng tiết yếu hư muối ăn thuốc sốt rớ giấy vỡ học sinh 7 Tín dụng ngận hàng,
Cính sách huy động và dan wr qua tin ding ngân bàng là một bộ phận (rong
chính sách tài chính tiểu tệ vì vậy việc tổ chức mạng lưới tín dựng phù hợp shất là
tin đụng sông hên sẽ gếp phẩo đáng kể để thực hiệu chính sách vốn cho tơng lâm "nghiệp và xây địng nổng thơn,
Cẩn thiết phẩiIổ chức mơ hình úa dụng nhân dân, tín đụng nơng thơn hợp lý
va tổ chức huy động vốn để đỉu r cho sản xuất vừa đảm bo ăn tồn và có hiệu quả, bộ thấy phải gợn shẹ phủ bợp vớ trnh độ của bì con tổng dăn, 8 lín bảo hiểm:
“Tương tự về chính sách giá, về lâu dài chính sách bảo hiểm đổi với sông
nghiệp là vấn để lớn cẩn được quan tâm Hiện tại nhà nước đã có chính sách bdo tiểm về cây rồng vật nuôi trong tưởng nghiệp nhưng thực tế tỉnh (a chưa áp dụng được bao nhiều Bảo hiểm là môi việc làm vừa ‘Mang tính chất nhấn đạo vừa mang
tính chất kh doanh nhất là oạt động tong eơ chế thị tường Riêng tong lĩnh vực
nông nghiệp trước hết có lẽ phải theo phương thức cố #Ăng lự trang trải Nhự vậy
Yữa có thể bổi thường cho tường hợp cli ro tong sẵn Xuất nông nghiệp vừa bảo
đảm cho đơn vị bảo hiểm tổn tại Trước mắt cần bảo hiểm các loại + Bồ ( kế cổ bò sử, bò thịt và bò sinh sẵn }
~ Heo ( kể cã heo nấi, heo thịt và eo giống )
~ Bau gA, vt
- Bắo hiểu cy rau ở vùng rap hoặc cấy đậc sẵn ở vùng nay - Bảo hiểm cây chờ, cà phê
9 Hình đại u tự phát tiển nóng
Phát triển nông lâm nghiệp và sông thởn là một nhiệm vụ có tính chất chiến
ước lâu dài, Vì vậy cẩn thiết phải hình thành Quỷ phát triển nông lâm nghiệp và
ông thôn Nguôn hình thành ck: NSN wich mee phn, huy động các ngưồu khác
như từ các tổ chức kinh (ế, xã hội trong và ngoài tỉnh, viện trợ của nước qgoài Quỹ
3ây giao cho một cơ qsan trong hệ ống tài chính quản lý và cấp phá cho vay theo
cdy án được UBND tỉnh phê duyệt
10 TẾ chức chị đao tập truna thống ghất rook chương tình nhất uiến dâng a xây dựng tên
“Các để án đưa t đã thực biện, s tầng buộc ấn nhau nhường chỉở mật lý luận xi vậy đờ hỗi phải cổ sự chỉ đạo cụ thé và thống nhất của các để án; kết quá của đề ca này phải là tiễn đ, là điều kiện để thực biệc cấc đề án khác tà luôn luôn bổ sung
Trang 312 G VECO SONA Y
CUA CAC XA HOG THE
(hee ta ba batt Tra nig HR cls cae HOG Ye Ý, ~
THC TRANG ee
Trang 35Bái S“€
CO CAD eMC TANG CAC NGUOW Ti NGRH SxCH XR
 Sẽ Lên quydh Toth agin Seth sự }
Trang 36Đi? S
CƠ CẤU ¿ MMỨC TXNG cx£ KHOẢN CHỈ
NOAH BSH ok
(er Les cquyst