Phân tích cơ sở khoa học hình thành cơ cấu tổ chức quản lý. Trình bày nội dung các loại hình cơ cấu tổ chức. Liên hệ thực tiễn cơ cấu tổ chức bộ máy ở đơn vị đồng chí
Trang 1Câu 05-KHQL: Phân tích cơ sởkhoa học hình thành cơ cấu tổ chứcquản lý Trình bày nội dung các loạihình cơ cấu tổ chức Liên hệ thực tiễncơ cấu tổ chức bộ máy ở đơn vị đồngchí
BÀI LÀM
Từ khi xuất hiện nền sản xuất xh,nhu cầu liên kết con người, phối hợpcác hoạt động riêng lẽ càng tăng lênvà quản lý theo quan điểm của C.Mácnhư người chỉ huy dàn nhạc :”Tất cảmọi lao động xh trực tiếp hay lao độngchung nào tiến hành trên quy mô tươngđối lớn thì ít nhiều cũng cần tới sự lãnhđạo” Và như vậy, quản lý đã trở thànhmột hoạt động phổ biến mọi nơi, mọilúc, mọi lĩnh vực, mọi cấp độ và cóliên quan đến mọi người Đó là hoạtđộng xh bắt nguồn từ tính chất cộngđồng dựa trên sự phân công và cộngtác lao động sản xuất Và chính sựphân công lao động XH là tiền đềkhách quan của sự hình thành và pháttriển cơ cấu tổ chức quản lý.
Cơ cấu tổ chức quản lý là 1 chỉnhthể gồm các bộ phận có chức năng,quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, cómối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, đượcbố trí thành từng cấp, từng khâu, thựchiện các chức năng quản lý nhằm đạtmục tiêu đã xác định
Mỗi cơ cấu tổ chức quản lý có 2MQH cơ bản :
Theo QH ngang, cơ cấu tổ chứcquản lý chia thành các khâu quản lýkhác nhau Giữa các khâu là QH hợptác trong sự phân công lao động quảnlý.
Theo QH dọc, cơ cấu tổ chức quảnlý được phân chia thành các cấp quảnlý Cấp quản lý là 1 thểä thống nhất cáckhâu quản lý ở cùng 1 bậc trong hệthống cấp bậc quản lý: như cấp TW,cấp địa phương, cấp cơ sở…
Cấp quản lý chỉ rõ MQH phục tùngbởi quyền uy của cấp trên và bởi tínhchất nhiệm vụ to lớn, bao quát của cấpcao.
Với những nội dung nêu trên thì đểxây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chứcquản lý phải đảm bảo những yêu cầu :Tính tối ưu, tính linh hoạt, đảm bảo độtin cậy trong hoạt động và đảm bảotính kinh tế trong quản lý.
Trong thực tiễn quản lý, trên thếgiới đã xuất hiện nhiều kiểu cơ cấu tổchức quản lý khác nhau Trong đó có 1số mô hình tiêu biểu sau:
1.Cơ cấu tổ chức kiểu trực tuyến:(sơ đồ SGK trang 89)
Mô hình này ra đời vào khoảng TK10, đây là mô hình cổ xưa nhất Nó tồntại từ thế kỷ thứ 10 cho đến nay, môhình này đặc biệt phù hợp với sản xuấtnhỏ, sản phẩm đơn giản.
Mô hình cơ cấu tổ chức kiểu trựctuyến là mô hình tổ chức quản lý, trongđó mỗi người cấp dưới chỉ nhận sựđiều hành và chịu trách nhiệm trước 1người lảnh đạo trực tiếp cấp trên.
Đặc điểm của loại hình cơ cấu nàylà MQH giữa các nhân viên trong tổchức bộ máy được thực hiện theo trựctuyến, tức là quy định QH dọc trực tiếptừ người lảnh đạo cao nhất đến ngườithấp nhất; người thừa hành chỉ nhậnmệnh lệnh từ 1 người phụ trách trựctiếp.
-Ưu điểm : mô hình này tạo ĐKthuận lợi cho việc thực hiện chế độ 1thủ trưởng, đề cao vai trò thủ trưởng,bảo đảm nguyên tắc 1 thủ trưởng Doquản lý trực tuyến nên thông tin chỉđạo trực tiếp, nhanh chóng, chính xác,tạo ra sự thống tập trung cao độ, chếđộ trách nhiệm rõ ràng.
-Nhược điểm : Mô hình này chỉ ápdụng cho tổ chức có quy mô nhỏ Yêucầu người lảnh đạo phải có kiến thức
toàn diện, chuyên môn sâu nhiều lĩnhvực để chỉ đạo tất cả các bộ phận quảnlý chuyên môn Hạn chế việc sử dụngcác chuyên gia có trình độ nghiệp vụcao về từng mặt quản lý Và đặc biệtkhi cần hợp tác, phối hợp công việcgiữa 2 đơn vị, hoặc 2 cá nhân ngangquyền thuộc các tuyến khác nhau thìphải đi theo đường vòng qua các kênhđã định.
2.Cơ cấu tổ chức quản lý theo chứcnăng: ( sơ đồ SGK trang 90 )
Khi nền kinh tế thế giới phát triển,đòi hỏi có mô hình cơ cấu tổ chức quảnlý phù hợp hơn nên cơ cấu tổ chứcquản lý kiểu chức năng ra đời vào đầu
TK 20
-Cơ cấu tổ chức quản lý theo chứcnăng là loại hình cơ cấu tổ chức quảnlý trong đó quan hệ giữa cấp trên vàcấp dưới thông qua các bộ phận chứcnăng.
-Ưu điểm : Phù hợp với quy môlớn, thu hút được lao động có chuyênmôn giỏi do vậy người lảnh đạo đượcsự giúp sức của các chuyên gia giỏichuyên môn nên giải quyết các vấn đềchuyên môn tốt hơn, quyết định chínhxác hơn nên không đòi hỏi có kiếnthức toàn diện chuyên sâu nhiều lĩnhvực mà chỉ cần có năng lực giỏi.
-Nhược điểm : Cấp dưới phải phụctùng nhiều đầu mối chỉ đạo khác nhaucủa 1 cơ quan quản lý cấp trên nên sẽgây khó khăn cho việc thi hành, cácquyết định chồng chéo nhau nếu cácbộ phận không hợp tác nhau, vi phạmchế độ 1 thủ trưởng Trong thực tế cơcấu này ít được sử dụng, hầu như nóchỉ có ý nghĩa về mặt lý thuyết.
3.Các cơ cấu tổ chức quản lý kếthợp: Loại cơ cấu kết hợp được dùngphổ biến là:
a.Cơ cấu trực tuyến- tham mưu: sơđồ SGK 91
-Dựa trên nguyên tắc quản lý trựctuyến, nhưng bên cạnh người lảnh đạocác cấp có bộ phận tham mưu (phòng,ban tổ hoặc cá nhân) để giúp ngườilảnh đạo ra quyết định
-Trong cơ cấu trực tuyến- thammưu, người lảnh đạo ra quyết định vàchịu trách nhiệm đối với việc thực hiệnquyết định của người thừa hành trựctiếp của mình Bộ phận tham mưu cónhiệm vụ chuẩn bị các dự án, cácquyết định, đảm bảo luận cứ và chấtlượng của quyết định quản lý và theodõi việc thực hiện Bộ phận tham mưukhông có quyền ra quyết định.
-Ưu điểm : Đảm bảo nguyên tắc 1thủ trưởng và đề cao vai trò lảnh đạocủa thủ trưởng Đồng thời vẫn sử dụngđược các chuyên gia có trình độchuyên môn cao về tổ chức; có chế độtrách nhiệm rõ ràng đồng thời bảo đảmsự thống nhất trong toàn tổ chức (mangtính tập trung cao, chính xác).
-Nhược điểm : Do bộ phận thammưu phân tán nên không phát huy sứcmạnh tổng hợp của nhóm chuyên gia.Trong trường hợp do mâu thuẩn, bấtđồng về quan điểm hoặc lợi ích trongmối quan hệ giữa những người lảnhđạo các tuyến và những người thammưu có thể trở nên căng thẳng đếnmức gây bất lợi cho tổ chức (phối hợpkhông tốt sẽ gây bất lợi cho tham mưuvà lảnh đạo).
b.Cơ cấu tổ chức kiểu trực chức năng: sơ đồ SGK 92
tuyến Ra đời năm 1930, là kiểu cơ cấuphối hợp hữu cơ 2 loại cơ cơ cấu: trựctuyến và chức năng Người lảnh đạo tổchức được sự giúp sức của các phòngban chức năng để chuẩn bị và ra quyếtđịnh, hướng dẫn và kiểm tra việc thựchiện quyết định Những người lảnh đạocác tuyến chịu trách nhiệm về kết quảhoạt động và được toàn quyền quyết
định trong đơn vị mình phụ trách.Những người lảnh đạo chức năngkhông có quyền ra quyết định trực tiếpcho những người ở các tuyến.
-Ưu diểm: Do kết hợp hai kiểu cơcấu trực tuyến và chức năng nên môhình này có ưu điểm của cả hai môhình trực tuyến và chức năng Đó là :bảo đảm nguyên tắc 1 thủ trưởng, hútđược nhân viên có tài về nhiều lĩnhvực vào tổ chức Lảnh đạo có thể chiasẽ công việc với các bộ phận chứcnăng > quản lý tốt hơn.
-Nhược điểm : Do có nhiều bộphận chức năng nên dễ làm bộ máycồng kềnh.; các bộ phận chức năng cóquyền ra những quyết định chức năngnên dễ dẫn đến việc ra quyết địnhchồng chéo nhau (cần có quyết định rõràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộphận); Người lảnh đạo chung phải luônđiều hòa, phối hợp hoạt động của cácbộ phận để khắc phục hiện tượngkhông ăn khớp (ra các quyết địnhchồng chéo), cục bộ…của các cơ quanchức năng
III.Liên hệ với cơ cấu tổ chức đơnvị đ/c đang công tác :
Trong hoạt động quản lý, xuất phát từnhu cầu tăng cường vốn đầu tư, nêncơng tác quản lý, sử dụng nguồn vốn cĩhiệu qủa cần được chú trọng, vì vậy cầncĩ bộ máy tổ chức phù hợp để thực hiệnquản lý các dự án đầu tư Hiện nay, dưluận, báo chí, Quốc hội đang đề cậpnhiều đến sự lãng phí, thất thốt trongđầu tư xây dựng cơ bản.
Tùy thuộc vào tính chất và năng lực thựccĩ các nhà đầu tư cĩ thể lựa chọn nhữnghình thức quản lý khác nhau như : Chủđầu tư trực tiếp quản lý dự án, Chủ
Trang 2nhiệm điều hành dự án, Chìa khoá traotay, Tự thực hiện dự án
Trên địa bàn tỉnh bình thuận, tất cả cácchủ đầu tư được giao quản lý dự ánthuộc vốn ngân sách đều đươc UBNDTỉnh giao thực hiện dưới hình thức chủđầu tư trực tiếp quản lý dự án
Vai trò của chủ đầu tư, xác định chứcnăng nhiệm vụ, quyền hạn của các banQuản lý dự án trong quản lý chất lượng,sử dung vốn đầu tư để mang lại hiệu qủacao là vấn đế rất quan trọng Đã có nhiềuNghị Định của Chính Phủ, thông tư củacác Bộ quy định và hướng dẫn việc thựchiện công tác này Tuy nhiên, hoạt độngquản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũngcòn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giảiquyết
Thứ nhất, Việc phân công, phân cấptrong hoạt động quản lý đầu tư xâydựng cơ bản còn chồng chéo, chưa rõràng :
Do khối lượng quản lý đột biến tăngtrong vài năm gần đây và không có sựchuẩn bị trước về con người và chủ độngtính toán, sắp xếp bộ máy nên phát sinhdự án ở đâu, tổ chức bộ máy tới đó Việcphân, giao các chủ đầu tư và thành lậpcác Ban quản lý dự án còn mang tínhhành chánh, máy móc Ngành nào, địaphương nào cũng thành lập Ban Quản lýdự án riêng, trong khi trình độ quản lýđa số không theo kịp yêu cầu Nhiều dựán hổn hợp không thuộc riêng ngànhnào, thì UBND Tỉnh, lúc giao cho chủđầu tư này, lúc giao chủ đầu tư khác nên
việc triển khai thực hiện gặp rất nhiềukhó khăn, không tích luỹ kinh nghiệm,hiệu qủa kém
Thứ hai, Sự bất cập của đội ngũ lãnh đạo và viên chức của các Ban Quản lý dự án :
Qua tổng kết phần lớn các ban QLDAđều thiếu cán bộ hay có nhưng rất mỏng,Hơn nữa, xuất hiện một số cán bộ cửaquyền, nhũng nhiểu mà phần lớn lại ởnhững cán bộ thiếu trình độ Vừa qua,với chủ trương kiểm tra, thanh tra cáccông trình XDCB do các Ban quản lý dựán tổ chức quản lý trong Tỉnh, đã pháthiện nhiều sai sót, gây lãng phí, thấtthoát vốn đầu tư công trình Nguyênnhân cơ bản chủ yếu không phải là thamnhũng, hối lộ, cố tình làm sai mà dotrình độ, năng lực của nhiều cán bộ làmcông tác XDCB, làm sai nhưng khôngnhận thức được, không hiểu được căn kẽcông việc mình làm.
Việc thành lập quá nhiều các Ban quảnlý dự án trong khi trình độ cán bộ cònbất cập là sự khiêng cưỡng lớn, nókhông những gây tác hại cho công việcchung mà trách nhiệm của cán bộ khimắc phải sai sót là không lường trướcđược.
Sắp xếp các Ban Quản lý dự án :
- Tổ chức các Ban Quản lý dự án
theo hướng chuyên ngành.
- Mổi Sở xây dựng chuyên ngành nên thành lập 2 Ban quản lý dự án, mỗi ban quản lý quản lý nhóm dự án có tính chất khác nhau như sau :
+ Một Ban Quản Lý dư án chuyênquản lý các công trình chuyên ngànhthuộc vốn ngân sách Tỉnh, theo phân cấpdo cấp Tỉnh quản lý đầu tư.
+ Một Ban Quản Lý Dự Án chuyênquản lý các công trình thuộc vốn do cácBộ, ngành Trung Ương cấp trên ủy thác,vốn thuộc các dự án nước ngoài giao choTỉnh quản lý, và làm dịch vụ quản lý dựán các công trình do thành phố, huyệnlàm chủ đầu tư nhưng do quy mô, kỹthuật phức tạp nên hợp đồng lại
- Mỗi Huyện, Thành Phố thành lậpBan quản lý dự án để triển khai dự án dođịa phương quản lý.
- Cấp xã không thành lập Ban Quảnlý Dự án, có thể chọn lựa, hợp đồng vớicác Ban Qủan lý dự án cấp huyện hayTỉnh để quản lý.
* Ưu điểm của phương án này là :- Sử dụng có hiệu qủa năng lực hiện cócủa số cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ,nâng cao tính chuyên nghiệp, đơn vịquản lý có khả năng tài chính tạo điềukiện làm việc cho cán bộ, viên chức,hiện đại hoá trang thiết bị phục vụ côngtác.
- Nâng cao mức sống cho cánbộ viên chức từ đó giảm quan liêu, vòivĩnh
- Cán bộ công chức có điềukiện làm việc nâng cao trình độ, đáp ứngyêu cầu công việc.
* Khuyết điểm :
- Sẽ có một bộ phận cán bộ côngchức do được giao nhiều quyền để giảiquyết công việc nên không bằng lòngvới thu nhập chính đáng, sinh ra quanliêu, cửa quyền, vòi vĩnh.