công cụ kinh tế được sử dụng trong quản lý môi trường

Bảo vệ môi trường ngày nay đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta

CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I/ Khái niệm công cụ quản lý kinh tế Khái niệm Vai trò Nguyên tắc việc sử dụng công cụ kinh tế II/ Một số công cụ kinh tế sử dụng quản lý mơi trường Chính sách thuế Phí mơi trường Hệ thống đặt cọc – hồn trả Giấy phép mơi trường chuyển nhượng Ký quỹ môi trường Trợ cấp môi trường Nhãn sinh thái KẾT LUẬN CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG LỜI MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thối cố mơi trường Trong biện pháp mà nhà nước sử dụng lĩnh vực này, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Sự xuất vai trò ngày tăng quy định pháp luật môi trường kể từ đất nước chuyển sang kinh tế thị trường biểu rõ nét cấp bách vấn đề môi trường dẫn đến hệ tất yếu phải đào tạo, giáo dục công dân kiến thức pháp luật môi trường Nền kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa loại quan hệ kinh tế đa dạng Điều địi hỏi khơng thể áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ mơi trường mà địi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng loại công cụ mà đặc biệt công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế gồm nhiều loại, kinh nghiệm nước áp dụng loại biện pháp, loại công cụ giản đơn với vài biện pháp, vài công cụ đơn lẻ điều đa dạng chủ thể phương thức sản xuất quản lý bảo vệ môi trường Các cơng cụ kinh tế để quản lí mơi trường như: phí,thuế mơi trường, giấy phép nhiễm, quyền sở hữu, thuế đầu vào, thuế sản phẩm, thuế xuất nhập khẩu, thuế phân biệt, hệ thống đặt cọc – hoàn trả, phí sử dụng tài nguyên, phí tiếp cận, lệ phí quản lí hành chính… CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG I/ KHÁI NIỆM CÔNG CỤ QUẢN LÝ KINH TẾ KHÁI NIỆM Công cụ quản lý môi trường phương thức hay biện pháp hành động thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học sản xuất Công cụ quản lý môi trường đa dạng, công cụ có chức phạm vi tác động định, liên kết hỗ trợ lẫn Khi nhắc đến công cụ quản lý môi trường không nhắc đến công cụ kinh tế Công cụ kinh tế ( cịn gọi cơng cụ thị trường hay cách tiếp cận thị trường) ngày nhiều nước sử dụng Đây sử dụng sức mạng thị trường để bảo vệ môi trường, đảm bảo cân sinh thái Tuy nhiên, áp dụng công cụ cân nhắc cách chặt chẽ để công cụ phù hợp với hệ thống tài chính, tập quán, truyền thống lực hệ thống hành chính, hệ thống thể chế cùa nước VAI TRỊ Cơng cụ kinh tế sách, biện pháp nhằm tác động tới chi phí lợi ích hành động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây hủy hoại môi trường đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trường Từ ứng dụng thực tiễn cho thấy, vai trò công cụ kinh tế việc sử dụng quản lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường, hẳn với loại công cụ khác công cụ điều hành kiểm sốt : CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG → Tăng hiệu chi phí: từ thực tiễn việc áp dụng công cụ kinh tế cho quản lý môi trường, người ta rút kết luận mục tiêu môi trường cần đạt sử dụng công cụ kinh tế (EIs) so với công cụ điều hành kiểm sốt (CAC) cơng cụ kinh tế có chi phí thấp Sử dụng công cụ kinh tế liên quan đến giá cả, việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cả, cho phép cá nhân doanh nghiệp tìm kiếm đến chi phí có tính hiệu khả lựa chọn họ → Khuyến khích nhiều cho việc đổi mới: công cụ kinh tế không lệnh cho chiến lược kiểm sốt mà người gây nhiễm phải chịu trách nhiệm Tuy nhiên, có tác động đến hoạt động kinh tế cách tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm sốt hiệu mà không theo quy ước → Khả tiếp nhận xử lý thông tin tốt hơn: nêu trên, công cụ kinh tế dựa vào thị trường, thân chúng phát chiến lược hiệu chi phí, cho phép gặp gỡ mục tiêu môi trường cần đạt thông qua việc chi phí hiệu Cơng cụ kinh tế hướng tới sức mạnh thị trường để xác định việc lựa chọn cơng nghệ có chi phí thấp nhất, với tính chất vượt trội cho thấy sử dụng cơng cụ CAC khó thực → Tăng hiệu sử dụng nguồn tài nguyên bảo vệ mơi trường: chi phí thấp sử dụng chúng, mặt khác chúng tác động đến quyền lợi kinh tế cá nhân hay doanh nghiệp, người ta phải tính đến việc sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm hiệu mà không ảnh hưởng tới doanh thu lợi nhuận → Hành động nhanh chóng mềm dẻo hơn: công cụ kinh tế cho phép thực cách nhanh chóng, linh hoạt mềm dẻo so với việc sử dụng cơng cụ CAC, lẽ điều chỉnh kịp thời thông qua chế giá thị trường, sử dụng tín hiệu thị trường thường cho phép nhận thông tin phản hồi nhanh nắm bắt CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG tính hiệu việc thực quản lý sử dụng EIs Ngồi vai trị tính hẳn công cụ kinh tế nêu trên, công cụ kinh tế cịn có vai trị khác việc thúc đẩy định hướng hành động ngày thân thiện với môi trường hoạt động kinh tế - xã hội diễn thường xuyên; đồng thời, làm cho thay đổi hành vi người sản xuất người tiêu dùng kinh tế, yếu tố quan trọng liên quan đến công cụ giáo dục nâng cao nhận thức quản lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm hướng tới phát triển có tính bền vững Cơng cụ kinh tế áp dụng có hiệu kinh tế thị trường Hiện nạy, công cụ kinh tế ứng dụng rộng rãi giới đặc biệt nước công nghiệp phát triển OECD Ở nước phát triển, sách mơi trường thường sử dụng hai loại cơng cụ chủ yếu mệnh lệnh kiểm soát ( hay pháp lý) kinh tế Các công cụ khác công cụ kỹ thuật quản lý, công cụ giáo dục, truyền thông sử dụng nhằm bổ sung, hỗ trợ góp phần hồn chỉnh hai cơng cụ pháp lý kinh tế CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG VIỆC SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường áp dụng dựa hai nguyên tắc quốc tế thừa nhận nguyên tắc " Người gây ô nhiễm phải trả tiền" (PPP) " Người hưởng thụ phải trả tiền" a- Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền bắt nguồn từ sáng kiến Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đề xuất hợp tác vào năm 1972 1974 Nguyên tắc xuất phát từ luận điểm Pigow kinh tế phúc lợi Trong đó, nội dung quan trọng kinh tế lý tưởng giá loại hàng hóa CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG dịch vụ phản ánh đầy đủ chi phí xã hội, kể chi phí mơi trường ( bao gồm chi phí chống nhiễm, khai thác tài ngun dạng ảnh hưởng khác tới môi trường) Giá phải "nói lên thật" chi phí sản xuất tiêu dùng hàng hóa dịch vụ Nếu không, dẫn đến việc sử dụng bừa bãi nguồn tài nguyên, làm cho ô nhiễm trở nên trầm trọng so với mức tối ưu xã hội “Người gây ô nhiễm phải trả tiền “ có nghĩa buộc người gây nhiễm(doanh nghiệp , cá nhân hay quyền ) phải trả hồn tồn chi phí phá hoại mơi trường hoạt động họ gây Điều khuyến khích người ta giảm phá hoại đó, mức mà chi phí biên việc giảm nhiễm chi phí biên tổn hại nhiễm gây Phương pháp sử dụng cơng cụ kinh tế nhấn mạnh ích lợi công cụ kinh tế dùng để thay đổi thái độ người thông qua chế giá Muốn tổng chi phí sản xuất hàng hóa hay dịch vụ bao gồm chi phí tất tài nguyên sử dụng phải tính đủ vào giá Việc sử dụng khơng khí, nước, hay đất cho việc loại bỏ hay cất giữ chất thải sử dụng tài nguyên giống đầu vào sản xuất Tình trạng định giá khơng tính đủ chi phí sử dụng tài nguyên môi trường không xác định rõ quyền sở hữu tài nguyên môi trường dẫn đến việc khai thác sử dụng mức làm phá hủy hồn tồn nguồn tài ngun Ngun tắc “Người gây nhiễm phải trả tiền” tìm cách sửa đổi “thất bại thị trường” cách buộc người gây nhiễm phải tính tốn đầy đủ chi phí sản xuất ( chi phí sử dụng tài nguyên làm ô nhiễm )thông qua công cụ thuế nhiễm, lệ phí nhiễm, giấy phép ô nhiễm b- Nguyên tắc " người hưởng thụ phải trả tiền" chủ trương tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường Đối nghịch với việc người trực tiếp gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng thụ môi trường cải thiện phải trả khoản phí Có thể hiểu nguyên tắc tắc tất hưởng lợi có mơi trường CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG lành khơng bị nhiễm, phải nộp phí Nguyên tắc đưa giải pháp bảo vệ mơi trường với cách nhìn nhận riêng Ngun tắc chủ trương việc phịng ngừa nhiễm cải thiện môi trường cần hỗ trợ từ phía người muốn thay đổi người khơng phải trả giá cho chất gây ô nhiễm II/ MỘT SỐ CÔNG CỤ KINH TẾ ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG THUẾ TÀI NGUYÊN Trong trình hoạt động sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp đơn sử dụng thành phần môi trường chủ yếu doanh nghiệp vừa sử dụng thành phần môi trường vừa khai thác sử dụng tài nguyên Như thông qua cấu kinh tế, chinh sách thuế chia làm hai loại: Thuế tài nguyên thuế môi trường *) Thuế tài nguyên: "Là loại thuế gián thu, thu từ hoạt động khai thác tài nguyên, người sử dụng tài nguyên đóng góp" Từ trước đến tình trạng khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta nước khác phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên suy thối mơi trường Trước thực tế đó, việc phát triển cải tiến loại thuế sử dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên có vai trị cốt yếu Mục đích thuế tài ngun : CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên - Hạn chế tổn thất tài nguyên trình khai thác sử dụng - Tạo nguồn thu cho Ngân sách điều hoà quyền lợi tầng lớp dân cư việc sử dụng tài nguyên Thuế tài nguyên phải sử dụng bước đế tránh làm cân kinh tế, phải hợp lý điều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Nếu muốn giảm suy thối tài ngun nhiễm mơi trường, Chính phủ cần tăng thuế Ngước lại muốn tăng việc làm, giảm thất nghiệp cần giảm thuế Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải thay đổi phù hợp với khả công nghệ doanh nghiệp, phương thức quản lý Nhà nước điều kiện địa chất kỹ thuật khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có phân biệt doanh nghiệp hoạt động gây tổn thất tài ngun suy thối mơi trường mức độ khác nhau; nguyên tắc chung là: hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun suy thối mơi trường phải chịu thuế cao Việc xác định đắn phương pháp tính thuế tài nguyên quan trọng , góp phần thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư công nghệ , kỹ thuật lực quản lý nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên , đặc biệt tài nguyên không tái tạo Thuế tài nguyên gồm: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài ngun khống sản… *) Thuế mơi trường: Tại khoản 1, điều 112, luật bảo vệ môi trường 2005 quy định: " Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh số loại sản phẩm gây tác động xấu, lâu dài tới môi trường sức khỏe người phải nộp thuế mơi trường" Theo quy định thuế mơi trường khoản đóng góp thể nhân pháp nhân sử dụng thành phần mơi CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG trường Như vậy, trường hợp này, thuế sử dụng vào thành phần mơi trường có xu hướng phát triển thêm thu nhập cho ngân sách nhà nước Thuế mơi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trường, hạn chế tác nhân gây ô nhiễm vượt tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế: thuế phải lớn chi phí để giải phế thải khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu thay nguyên, nhiên liệu gây ô nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm Các loại thuế môi trường chủ yếu: - Thuế ô nhiễm bầu khơng khí - Thuế nhiễm tiếng ồn - Thuế nhiễm nguồn nước Chính phủ nước áp dụng biện pháp giảm thuế nhằm khuyến khích hoạt động có lợi cho mơi trường giảm thuế cho ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hóa học, ngành công nghiệp xử lý rác thải, nước thải, sản xuất " sản phẩm xanh" Do sử dụng thành phần môi trường nên tổ chức, cá nhân bắt buộc phải nộp thuế khơng mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp cho người sử dụng thành phần mơi trường mục đích việc đánh thuế môi trường nhằm bảo vệ môi trường, giữ cho môi trường lành phục vụ nghiệp phát triển lâu bền đất nước PHÍ MƠI TRƯỜNG Phí mơi trường cơng cụ kinh tế nhằm đưa chi phí mơi trường vào giá sản phẩm theo ngun tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Việc áp dụng phí mơi trường có CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG hậu rõ nét nhằm thay đổi hành vi đối tượng gây nhiễm, khuyến khích họ giảm lượng chất gây nhiễm thải ngồi mơi trường Ngồi phí bảo vệ mơi trường cịn có mục đích khác tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư, khắc phục cải thiện môi trường(thu gom xử lý phế thải, nước thải , hỗ trợ nạn nhân ô nhiễm ) Hiện nước thải, khí thải loại chất thải rắn sở sản xuất kinh doanh, nhà hàng nguồn gây nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí Để có vốn đầu tư, khắc phục cải thiện môi trường khuyến khích đối tượng gây nhiễm có biện pháp kiểm sốt giảm thiểu nhiễm, Nhà nước ta xây dựng chương trình thu phí bảo vệ môi trường giải pháp sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường Theo đó, "phí khoản thu ngân sách nhà nước nhằm bù đắp phần khoản chi đầu tư, bảo dưỡng cơng trình cơng cộng trì hoạt động nhà nước" Phí mơi trường coi cơng cụ kinh tế để góp phần bảo vệ mơi trường áp dụng với mục đích: để chi cho hoạt động cải thiện mơi trường sinh thái, hai khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải mơi trường Như vậy, phí mơi trường khoản tiền phải trả cho việc sử dụng môi trường với tư cách nơi chứa đựng chất thải Thực nguyên tắc " người sử dụng phải trả tiền" nhiều nước quy định thu phí lệ phí tùy theo mục đích sử dụng hồn cảnh như: phí vệ sinh thành phố, phí ni giết mổ gia súc thị, phí cung cấp nước cho sinh hoạt tưới tiêu đồng ruộng, lệ phí đường phố, lệ phí sử dụng bờ biển, danh lam, thắng cảnh Việc áp dụng phí vấn đề kiểm sốt nhiễm thường khó chấp nhận Phạm vi áp dụng loại phí mơi trường gồm: *) Phí đánh vào nguồn nhiễm: Là loại phí đánh vào chất gây ô nhiễm thải môi trường nước (BOD, COD,TSS, kim loại nặng …) , khí quyển( SO2, cacbon,CFCs), đất(rác thải, phân bón ) gây tiếng ồn, ảnh hưởng tới mơi trường xung quanh Biện pháp có tác dụng 10 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG khuyến khích tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải môi trường tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ để sử dụng vào việc cải thiện chất lượng mơi trường Phí đánh vào nguồn gây nhiễm sử dụng rộng rãi chất gây ô nhiễm nguồn nước mặn Ngoài ra, số nước, phí cịn dùng để đánh vào chất gây nhiễm khơng khí, tác nhân gây tiếng ồn( máy bay) Phí đánh vào nguồn gây nhiễm xác định sở khối lượng hàm lượng ( nồng độ) chất gây ô nhiễm Tuy nhiên việc áp dụng loại phí chất gây nhiễm khơng khí có phần phức tạp rât khó kiểm sốt lượng nhiễm thải để tính mức thu phí *) Phí đánh vào người sử dụng: Là tiền phải trả sử dụng hệ thống công cộng xử lý cải thiện chất lượng mơi trường hệ thống nước, thu gom xử lý rác thải, phí sử dụng nước , phí sử dụng đường bãi đỗ xe , phí sử dụng danh lam thắng cảnh, phí hành chính, nhằm đóng góp tài cho việc cấp phép , giám sát quản lý hành mơi trường Các khoản thu từ loại phí dùng để góp phần bù đắp chi phí bảo đảm cho hệ thống hoạt động Loại phí chủ yếu áp dụng loại chất thải kiểm sốt Chính có cách thu chủ yếu thu theo số lượng chất lượng chất thải; thu theo mức cố định tổ chức cá nhân( phí gọi phí vệ sinh) Mục đích phí chủ yếu nhằm tăng nguồn thu cho Chính phủ đối tượng thu cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ cơng cộng Phí đánh vào người sử dụng cịn nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng mức dịch vụ mơi trường *) Phí đánh vào sản phẩm: 11 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG Là loại phí áp dụng loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường chúng sử dụng trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng Loại phí áp dụng với sản phẩm chứa chất độc hại với khối lượng định chúng gây tác hại tới môi trường Ví dụ : PVC, CFCs, kim loại nặng , xăng pha chì , nguyên liệu chứa cac bon , sulphat , thủy ngân , chai , hộp ,túi nilong… Phí đánh vào sản phẩm sử dụng thay cho phí gây nhiễm lý người ta khơng thể trực tiếp tính phí chất gây nhiễm Loại phí đánh vào ngun liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm, tùy theo trường hợp Phí có mục đích khuyến khích giảm nhiễm giảm việc sử dụng, tiêu thụ sản phẩm bị thu phí tăng nguồn thu cho Chính phủ Mức phí tùy thuộc vào mục tiêu đặt loại phí Phí đánh vào sản phẩm sử dụng rộng rãi nước OECD dạng phụ phí tính vào giá xăng dầu , phân bón , thuốc trừ sâu , bột tẩy giặt … HỆ THỐNG ĐẶT CỌC – HOÀN TRẢ Hệ thống đặt cọc hoàn trả bao gồm việc ký số tiền cho sản phẩm có tiềm gây nhiễm Nếu sản phẩm đưa trả số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau sử dụng, tức tránh khỏi bị ô nhiễm, tiền ký thác hồn trả.Mục đích hệ thống đạt cọc- hồn trả thu gom thứ mà người tiêu thụ dùng vào trung tâm để tái chế ,tái sử dụng tiêu hủy cách an toàn mơi trường Hệ thống áp dụng cho sản phẩm mà chúng đòi hỏi tập trung cao để tái sản xuất nhằm đảm bảo an toàn cho việc đặt cọc hạn chế bớt hàng hóa có giá trị sử dụng mà lại gây mức ô nhiễm nhiều Ví dụ như: chuyến tàu thủy vận chuyển xe ô tô, container thuốc trừ sâu Khi có 12 CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG hoạt động có nguy ảnh hưởng xấu tới mơi trường, chủ doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải sản xuất kinh doanh phải đặt cọc khoản tiền đảm bảo việc thực biện pháp khắc phục môi trường Hơn cấu kinh tế áp dụng nâng cao tài nguyên xử lý vi phạm dễ dàng chủ doanh nghiệp khơng khơi phục mơi trường nhà nước sử dụng số tiền để thuê tổ chức, cá nhân khác tiến hành khôi phục môi trường Bởi vậy, đặt cọc hoàn trả coi ứng cử viên sáng giá cho sách nhằm giúp kinh tế khỏi chu trình sản xuất tuyến tính ( khai khống > ngun liệu thơ -> sản phẩm -> phê thải ) hướng tới chu trình tuần hồn tài ngun tái chế , tái sử dụng tới mức tối đa Phạm vi sử dụng hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm : - Các sản phẩm mà sử dụng có khả gây ô nhiễm môi trường xử lý , tái chế tái sử dụng - Các sản phẩm làm tăng lượng chất thải , cần bãi thải có quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy - Các sản phẩm chứa chất độc , gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý , tiêu hủy không cách gây nguy ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe cho người Hệ thống đặt cọc hoàn trả tỏ thích hợp với việc quản lý chât thải rắn Các quốc gia thuộc tổ chức OECD áp dụng thành công hệ thông đặt cọc – hoàn trả sản phẩm đồ uống , bia , rượu (đựng chai nhựa thủy tinh ) mang lại hiệu cao cho việc thu gom phế thải Hiện nước mở rộng hệ thống đặt cọc – hoàn trả sang lĩnh vực khác vỏ tàu, ô tơ cũ , dầu nhớt , ắc quy 13 CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG có chứa chì , thủy ngân , cadimi,vỏ chai đựng thuốc trừ sâu , đồ điện da dụng máy thu hình , tủ lạnh , điều hịa khơng khí… Thực tiễn cho thấy mức đăt cọc yếu tố quan trọng tác động đến hiệu hệ thống đặt cọc-hoàn trả Các mức đạt cọc thấp không tạo động kinh tế đủ mạnh cho việc thu gom tái chế phế thải Ngoài yếu tố nhận thức ý thức người sản xuất tiêu dùng vấn đề thu gom phế thải , khả tổ chức , quản lý hệ thống thu gom vấn đề công nghệ tái chế có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động thành cơng hệ thống GIẤY PHÉP MƠI TRƯỜNG CĨ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG Giấy phép mơi trường chuyển nhượng ( hay cịn gọi quota nhiễm) loại giấy phép xả thải mà người sử dụng cấp có quyền chuyển nhượng số lượng, chất lượng xả thải sở cho người khác(đơn vị cần giấy phép để xả thải ) Loại giấy cho phép đổ phế thải hay sử dụng nguồn tài nguyên đến mức định trước pháp luật quy định chuyển nhượng cách đấu thầu sở quyền sử dụng có sẵn Giấy phép môi trường thường áp dụng cho tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu thường bị sử dụng bừa bãi khơng khí, đại dương Cơng cụ áp dụng số nước, ví dụ giấy phép (quota) khai thác cá ngừ sử dụng nước Australia, giấy phép nhiễm khơng khí Mỹ, Anh số nước thành viên OECD Canađa, Đức, Thuỵ Điển.Thị trường giấy phép xả thải vận hành theo quy luật cung cầu thị trường thông thường lại có đặc điểm gần giống thị trường chứng khoán chỗ giao dịch chứng chỉ, giấy phép mang giá trị định với giá định đoạt theo chủ quan, kỳ vọng dự báo bên tham gia giao dịch Nguyên lý thị trường giấy phép thải (hay thị trường môi trường) việc đặt giới hạn tối đa lượng khí thải nước thải mức thống với tiêu mơi trường vùng hay khu vực cụ thể Một tổng 14 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG lượng thải cho phép thấp lượng thải mà đơn vị hoạt động vùng muốn thải tạo nên khan quyền thải làm cho có giá thị trường Để thực công cụ này, trước hết Nhà nước phải xác định mức sử dụng mơi trường chấp nhận để sở phát hành giấy phép Việc không đơn giản địi hỏi chi phí thực lớn Sau quy định mức thải tối đa vùng, phát không giấy phép cho doanh nghiệp hoạt động địa bàn dựa số tổ chức bán đấu giá Cách thực nhiều người tán thành phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm trạng tác động mơi trường doanh nghiệp, nói cách khác thừa kế quyền thải khứ Khi có giấy phép, doanh nghiệp tự giao dịch, mua bán lại số giấy phép đó; giá giấy phép thị trường điều tiết nhu cầu phạm vi tổng hạn mức Những giấy phép chuyển nhượng ưu việt thuế trường hợp cần xác lập mức độ tối đa số rác thải định mức sử dụng tài nguyên Giấy phép chuyển nhượng khơng có hiệu lực phế thải bị hạn chế đến tỉ lệ nhỏ so với tồn chi phí sản phẩm, lúc khơng cịn tác dụng khuyến khích tham gia Nói chung, coi biện pháp tạm thời chờ đợi đạt tiêu chuẩn xác Tuy nhiên, ưu điểm đáng kể loại công cụ kết hợp tín hiệu giá , hạn mức nhiễm,và cải tiến công nghệ So với loại thuế môi trường hay phí nhiễm thị trường giấy phép mang tính chắn, bảo đảm kết đạt mục tiêu mơi trường dù giao dịch mua bán tổng lượng giấy phép nằm phạm vi kiểm soát số phát hành ban đầu - Khi phép mua bán quuota ô nhiễm hình thành thị trường quota nhiễm, từ tổng chi phí giảm thải xã hội giảm xuống - Khi tác nhân gây ô nhiễm khác dẫn đến chi phí giảm nhẹ nhiễm 15 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG khác Người gây nhiễm có biện pháp giảm nhiễm rẻ việc mua giấy phép xả thải họ bán lại giấy phép cho người gây ô nhiễm khác Bằng cách người gây ô nhiễm tối thiểu hóa chi phí nhiễm mức phát thải nhiễm - Trong trường hợp có thêm nhiều sở gây ô nhiễm đưa vào hoạt động, đường cầu quota nhiễm dịch chuyển sang phải Trong trường hợp nhà nước muốn trì mức nhiễm giữ mức cấp giấy quota W, giá lại tăng từ P lên P'.Như doanh nghiệp phải lựa chọn phương án: + Mua quota ô nhiễm việc đầu tư để giảm nhẹ ô nhiễm cao + Sẽ đầu tư trang thiết bị để giảm nhẹ ô nhiễm, đầu tư để giảm nhẹ ô nhiễm thấp mua giấy phép Điều chứng tỏ lợi ích quota việc tối thiểu hóa chi phí nhiễm xuất phát cho cải tiến công nghệ, kỹ thuật có lợi cho mơi trường Tuy có ưu điểm thị trường giấy phép chưa áp dụng rộng rãi nhà môi trường cơng chúng nói chung chưa quen với khái niệm “quyền thải” nên khó chấp nhận việc doanh nghiệp có giấy phép thải khí hay nước thải vào mơi trường Các nhà quản lý cho việc kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm sốt so với việc thu thuế hay phí mơi trường quen thuộc, có sẵn máy hành tài để thực Hơn nữa, việc quan trắc mơi trường, theo dõi mức độ ô nhiễm thành môi trường doanh nghiệp theo tiêu đề chương trình giấy phép coi vấn đề khó khăn, phức tạp Kinh nghiệm số nước cho thấy cơng cụ giấy phép thích hợp cho việc áp dụng số điều kiện định sau: - Chất ô nhiễm cần kiểm soát thải từ nhiều nguồn khác gây tác động mơi trường tương tự (ví dụ nhà máy điện thải SO góp phần vào nguy chung nạn mưa axit) 16 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG - Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp nhiều yếu tố (cơng nghệ, tuổi thọ máy móc, thiết bị, quản lý ) - Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo thị trường mang tính cạnh tranh động KÝ QUỸ MƠI TRƯỜNG Ký quỹ mơi trường cơng cụ kinh tế áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động hệ thống ký quỹ môi trường tương tự hệ thống đặt cọc - hồn trả Nội dung ký quỹ môi trường yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước tiến hành hoạt động đầu tư phải ký gửi khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, giấy tờ có giá trị tiền) ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm cam kết thực biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thối mơi trường Mục đích việc ký quỹ làm cho người có khả gây ô nhiễm, suy thoái môi trường nhận thức trách nhiệm họ từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngưà nhiễm, suy thối mơi trường Trong trình thực đầu tư sản xuất, doanh nghiệp / sở có biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xẩy nhiễm suy thối mơi trường, hồn ngun trạng mơi trường cam kết họ nhận lại số tiền ký quỹ Ngược lại bên ký quỹ khơng thực cam kết phá sản số tiền ký quỹ rút từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng để chi cho cơng tác khắc phục cố, suy thối mơi trường Ký quỹ mơi trường tạo lợi ích cho Nhà nước khơng phải đầu tư kinh phí khắc phục mơi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường khuyến khích doanh nghiệp tích cực hoạt động bảo vệ mơi trường Các doanh nghiệp có lợi ích lấy lại vốn không để xẩy nhiễm suy thối mơi trường 17 CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG Với mục đích ngun lý hoạt động vậy, rõ ràng số tiền ký quỹ phải lớn xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục môi trường doanh nghiệp gây ô nhiễm suy thối mơi trường Nếu số tiền ký quỹ q nhỏ so với chi phí bảo vệ mơi trường, doanh nghiệp có xu hướng từ bỏ việc nhận lại số tiền ký quỹ khơng thực cam kết bảo vệ môi trường Cơng cụ ký quỹ mơi trường thực nhiều nước giới, đặc biệt với hoạt động công nghiệp khai thác mỏ, khai thác rừng đại dương TRỢ CẤP MÔI TRƯỜNG Trợ cấp môi trường công cụ kinh tế quan trọng sử dụng nhiều nước giới, đặc biệt nước thuộc tổ chức OECD Trợ cấp mơi trường dạng sau: - Trợ cấp khơng hồn lại - Các khoản cho vay ưu đãi - Cho phép khấu hao nhanh - Ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Chức trợ cấp môi trường giúp đỡ ngành công - nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm mơi trường điều kiện tình trạng nhiễm môi trường nặng nề khả tài doanh nghiệp khơng chịu đựng việc xử lý nhiễm Trợ cấp cịn nhằm khuyến khích quan nghiên cứu triển khai cơng nghệ sản xuất có lợi cho mơi trường công nghệ xử lý ô nhiễm Tuy nhiên, trợ cấp gây khơng hiệu Các nhà sản xuất đầu tư mức vào kiểm sốt xử lý nhiễm (làm giảm ô nhiễm nhiều so với mức tối ưu khơng hiệu quả) 18 CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG Trường hợp ngược lại, trợ cấp khơng hạch tốn tồn vào chi phí giảm nhiễm mà phần dùng để hạ thấp chi phí sản xuất cá nhân, làm tăng lợi nhuận Trợ cấp môi trường biện pháp tạm thời, vận dụng khơng thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế trợ cấp ngược với nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả tiền”, tạo thay đổi số công ty (vào - tự ngành công nghiệp), thay đổi mức hoạt động ngành cơng nghiệp mà mục đích giảm nhiễm lại khơng đạt Vì vậy, trợ cấp mơi trường thực thời gian cố định với chương trình có hoạch định kiểm soát rõ ràng, thường xuyên NHÃN SINH THÁI Theo tổ chức thương mại giới WTO Ngân hàng giới WB thì: Nhãn sinh thái loại nhãn cấp cho sản phẩm thoả mãn số tiêu chí định quan phủ tổ chức phủ uỷ nhiệm đề Các tiêu chí tương đối tồn diện nhằm đánh giá tác động môi trường giai đoạn khác chu kỳ sản phẩm: từ giai đoạn sơ chế, chế biến, gia công, đóng gói, phân phối, sử dụng bị vứt bỏ Cũng có trường hợp người ta quan tâm đến tiêu chí định đặc trưng cho sản phẩm, ví dụ mức độ khí thải phát sinh, khả tái chế, v.v… Các tiêu chuẩn để đánh giá khía cạnh mơi trường sản phấm Nhãn sinh thái quy định hệ thống tiêu chuẩn ISO 14024:1999, ISO 14021:1999 ISO 14025:2000 *) ISO 14024 (Nhãn loại I/ Công bố môi trường kiểu I): Việc dán nhãn phải bên thứ ba công nhận (không phải nhà sản xuất hay đại lý bán lẻ thực hiện), dựa 19 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG phương pháp đánh giá chu trình sống sản phẩm (Chu trình sống giai đoạn liên kết với hệ thống sản phẩm, từ tiếp cận nguyên liệu từ phát sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên thải bỏ cuối cùng) Theo tiêu chuẩn sản phẩm phải đáp ứng yêu cầu khác thường phụ thuộc vào mức độ khắt khe tiêu chuẩn vào quan quản lý tiêu chuẩn *) ISO 14021 (Nhãn loại II/ Công bố môi trường kiểu II): Do nhà sản xuất đại lý bán lẻ tự nghiên cứu, đánh giá cơng bố cho mình, đơi cịn gọi “Cơng bố xanh”, cơng bố lời văn, biểu tượng hình vẽ lên sản phẩm nhà sản xuất đại lý bán lẻ định Công bố loại phải đáp ứng số yêu cầu cụ thể như: phải xác không gây nhầm lẫn, minh chững kiểm tra, xác nhận, tương ứng với sản phẩm cụ thể sử dụng hồn cảnh thích hợp định, không gây diễn giải sai… Còn việc lựa chọn biểu tượng đặc trưng dựa sở chúng thừa nhận sử dụng rộng rãi, ví dụ vịng Mobius, dùng cho công bố hàm lượng tái chế tái chế được: *) ISO 14025 (Nhãn loại III/ Công bố môi trường kiểu III): Bao gồm thông tin định lượng sản phẩm dựa đánh giá chu trình sống sản phẩm Mục đích cung cấp liệu môi trường định lượng dùng để thể so sánh sản phẩm Cũng giống với nhãn kiểu I việc công bố phải bên thứ ba công nhận thông số môi trường sản phẩm cịn phải thơng báo rộng rãi Báo cáo kỹ thuật Điểm chung ba loại phải tuân thủ nguyên tắc nêu tiêu chuẩn ISO 14020:1998 (nguyên tắc tiêu chuẩn đánh giá, điều khoản áp dụng, thủ tục, phương pháp…) đó, điểm mấu chốt thơng tin đưa phải khoa học, xác dựa kết q trình đánh giá vịng đời sản phẩm, thủ tục phải không cản trở cho hoạt động thương mại quốc tế 20 ... KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG → Tăng hiệu chi phí: từ thực tiễn việc áp dụng công cụ kinh tế cho quản lý môi trường, ... bắt CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MƠI TRƯỜNGNG tính hiệu việc thực quản lý sử dụng EIs Ngồi vai trị tính hẳn cơng cụ kinh. .. phí sử dụng tài ngun, phí tiếp cận, lệ phí quản lí hành chính… CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNGN LÝ MÔI TRƯỜNGNG I/ KHÁI NIỆM CÔNG