Phát triển bền vững kinh tế thành phố thái nguyên đến năm 2020

Sự cần thiết của đề tài Phát triển bền vững PTBV với ba trụ cột là phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường, ba trụ cột này là một quá trình toàn diện, bao

Trang 1

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

NGUYỄN THANH BÌNH

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy

THÁI NGUYÊN - 2013

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chính xác Những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình!

Thái Nguyên, tháng…… năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Bình

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn

TS Trần Quang Huy đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình

thực hiện Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học

- Trường ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học và trình bày luận văn này

Tôi

hiện thành công luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng…… năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Bình

Trang 4

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH Error! Bookmark not defined DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3

4

6 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ 5

1.1 Khái niệm và nội dung của phát triển bền vững kinh tế 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về phát triển, phát triển bền vững và phát triển bền vững kinh tế 5

1.1.2 Nội dung phát triển bền vững kinh tế 15

1.1.3 Các điều kiện bảo đảm phát triển bền vững kinh tế 22

1.2 Một số kinh nghiệm về phát triển bền vững kinh tế 28

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 28

1.2.2 Kinh nghiệm phát triển bền vững trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi 33

Trang 5

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên và thành phố Thái Nguyên

trong phát triển bền vững kinh tế 37

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39

2.2 Lựa chọn địa bàn nghiên cứu 39

2.3 Cơ sở phương pháp luận 39

2.4 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 40

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 40

2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 40

2.4.4 Phương pháp phân tích 40

2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2006-2012, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 46

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội ảnh hưởng tới phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên 46

3.1.1 Vị trí địa lý 46

3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 46

3.1.3 Đặc điểm khí hậu, thuỷ văn 49

3.1.4 Dân số, lao động 49

3.1.5 Điều kiện cơ sở vật chất - hạ tầng 50

3.2 Thực trạng phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên 52

3.2.1 Quá trình thành lập và phát triển Thành Phố Thái Nguyên 52

3.2.2 Tổng quan về phát triển kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên 53

ể ế thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2012 59

Trang 6

3.3.1 Đánh giá tốc độ và chất lượng tăng trưởng 59

3.3.2 Đánh giá về mức độ phát triển bền vữ 71

3.3.3 Đánh giá tác động tăng trưởng đến xã hội, văn hóa, môi trường 77

3.4 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế Thành phố Thái Nguyên 82

3.4.1 Điểm mạnh 82

3.4.2 Điểm yếu 83

3.4.3 Cơ hội 84

3.4.4 Thách thức 85

2020 86

Chương 4 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 89

4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu 89

4.1.1 Quan điểm phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên 89

4.1.2 Định hướng phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 90

4.2 Giải pháp chủ yếu phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Ngyên 92

ởng kinh tế và bền vững 92

4.2.2 Phát triển bền vững và chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế 94

4.2.3 Phát triển bền vững và chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế hướng vào xuất khẩu 95

4.2.4 Phát triển kinh tế bền vững và việc làm, thu nhập 96

4.2.5 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch và đầu tư phát triển 97

4.2.6 Phát triển khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực 98

Trang 7

KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

105

Trang 8

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

CNH Công nghiệp hóa

GDP Tổng sản phẩm nội địa (viết tắt của Gross

Domestic Product) HĐH Hiện đại hóa

PTBV Phát triển bền vững

Trang 9

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Thống kê dân số thành phố Thái Nguyên 49

Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2006 - 2012 60

Bảng 3.3 Đóng góp của Lao động, Vốn và TFP vào GDP thành phố Thái Nguyên từ 2006 - 2012 65

Bảng 3.4 Dự báo tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2020 70

Bảng 3.5 Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế giai đoạn 2006 - 2012 71

i Nguyên 75

77

Bảng 3.8 Tỷ lệ hộ nghèo của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2012 80

Trang 10

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Phát triển bền vững (PTBV) với ba trụ cột là phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường, ba trụ cột này là một quá trình toàn diện, bao gồm những biến đổi về kinh tế, cũng như những biến đổi về xã hội, văn hóa và giáo dục, khoa học và công nghệ, về môi trường

và sự phát triển của con người PTBV là nhu cầu tất yếu và đang thách thức cho mọi quốc gia, nhất là trong điều kiện toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Việc lựa chọn con đường, biện pháp và thể chế, chính sách bảo đảm PTBV luôn là mối quan tâm hàng đầu của các nước trong quá trình phát triển Đối với Việt Nam, để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước và thực hiện cam kết quốc tế, ở cấp quốc gia, Chính phủ đã ban hành “Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam” (Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) Theo đó, định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam là chiến lược khung, bao gồm những định hướng lớn làm cơ sở pháp lý để các Bộ, ngành, địa phương và các tổ chức và cá nhân có liên quan triển khai thực hiện, đồng thời thể hiện sự cam kết của Việt Nam với quốc tế

Khái niệm "phát triển kinh tế bền vững" là một khái niệm, một phạm trù đang được toàn thế giới trong đó có Đảng và Nhà nước Việt Nam hết sức lưu tâm Đại hội XI của Đảng đã thông qua nhiều văn kiện quan trọng, tạo tiền đề cho việc xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội Quán triệt và triển khai thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cùng với việc đề ra chương trình hành động với những giải pháp nhằm phát triển nhanh, bền vững nền kinh tế đất nước là một nhiệm vụ chính trị quan trọng của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân

Tỉnh Thái Nguyên với trung tâm là thành phố Thái Nguyên nằm trên vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, có nhiều lợi thế so sánh về vị trí địa lý,

Trang 12

khí hậu thuận lợi, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên rừng đa dạng phong phú, nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng cao để phát triển một nền kinh tế đa dạng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) Trong những năm vừa qua, Thái Nguyên đã đạt được những thành tựu rất quan trọng trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh và xây dựng hệ thống chính trị

- Bởi vậy, việc nghiên cứu và đưa ra những giái pháp về phát triển bền vững nền kinh tế tại đây cần phải được thực hiện và thực hiện một cách thật hệ thống, nhất là đặt

nó trong mối liên hệ tương tác với các thành tố quan trọng khác như môi trường, xã hội để có thể phát huy hết những tiềm năng kinh tế trên địa

bàn Từ những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài “Phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên đến năm 2020”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trang 13

Đánh giá, phân tích thực trạng phát triển kinh tế thành phố Thái Nguyên và đề xuất một số giải pháp cơ bản đảm bảo phát triển bền vững kinh

tế trong thời gian tới đối với thành phố Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về phát triển bền vững kinh tế; Tổng hợp và phân tích một số kinh nghiệm của các nước trên thế giới trong việc bảo đảm phát triển bền vững kinh tế;

- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế thành phố Thái Nguyên trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhận rõ những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong phát triển bền vững kinh tế của thành phố Thái Nguyên

- Đề xuất những giải pháp phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến phát triển bền

vững kinh tế trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung phát triển kinh tế thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2011, hướng đến 2020 trên quan điểm phát triển bền vững

- Không gian: Đề tài nghiên cứu trên phạm vi địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Thời gian: Đề tài sử dụng hệ thống số liệu giai đoạn 2006 - 2012

- -

,

Trang 14

- -

-

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển bền vững kinh tế Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2012, hướng đến năm 2020

Chương 4 Giải pháp phát triển bền vững kinh tế thành phố Thái Nguyên, hướng đến năm 2020

Trang 15

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KINH TẾ

1.1 Khái niệm và nội dung của phát triển bền vững kinh tế

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về phát triển, phát triển bền vững và phát triển bền vững kinh tế

Theo Từ điểm Bách khoa Việt Nam thì “phát triển là phạm trù triết học chỉ ra tính chất của những biến đổi đang diễn ra trong thế giới Phát triển là một thuộc tính của vật chất Mọi sự vật và hiện tượng của hiện thực không tồn tại trong trạng thái khác nhau từ khi xuất hiện đến lúc tiêu vong nguồn gốc của phát triển là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập” [17]

Phát triển kinh tế là phạm trù kinh tế xã hội rộng lớn, trong khuân khổ một định nghĩa hay một khái niệm ngắn gọn không thể bao hàm hết được nội dung rộng lớn của nó Song nhất thiết khái niệm đó phải phản ánh được các nội dung cơ bản sau:

- Sự tăng lên về quy mô sản xuất, làm tăng thêm giá trị sản lượng của vật chất, dịch vụ và sự biến đổi tích cực về cơ cấu kinh tế, tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, có khả năng khai thác nguồn lực trong nước và ngoài nước

- Sự tác động của tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cơ cấu xã hội, cải thiện đời sống dân cư

Trang 16

- Sự phát triển là quy luật tiến hóa, song nó chịu tác động của nhiều nhân tố, trong đó nhân tố nội lực của nền kinh tế có ý nghĩa quyết định, còn nhân tố bên ngoài có vai trò quan trọng

Có nhiều định nghĩa, nhiều khái niệm khác nhau về phát triển kinh tế nhưng một cách chung nhất “phát triển kinh tế” được xem là tiến trình mà theo đó các nước tăng cường khả năng sản xuất các hàng hóa và dịch vụ đáp ứng nhu cầu hàng ngày càng tăng của xã hội Vì vậy, phát triển kinh tế là phương thức duy nhất giúp cho tất cả các dân tộc trên khắp thế giới sống tốt hơn, đặc biệt là các nước có mức thu nhập thấp và trung bình Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế, dù muốn hay không muốn, tất cả các nước

dù nghèo hay giàu đều phải đối mặt với những thách thức lớn về môi trường

và những vấn đề này lại luôn liên quan chặt chẽ đến các nỗ lực nhằm xóa đói, giảm nghèo và cải thiện mức sống

Việc sử dụng khái niệm “phát triển” thay thế “tăng trưởng kinh tế” từ lâu đã là bằng chứng cho sự hạn chế của việc sử dụng các thông số đo lường như GDP để đánh giá sự phồn vinh của quốc gia Thực tiễn phát triển ngày nay cho thấy, khái niệm “phát triển” liên quan nhiều đến những vấn đề rộng hơn, ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống như thành tựu giáo dục, tình trạng dinh dưỡng, giá trị của những quyền tự do cơ bản và đời sống tinh thần Sự chú trọng vào tính bền vững của phát triển đã đưa ra cách nhìn mới, cho rằng điều quan trọng là các nỗ lực của chính sách phải nhằm đạt được những thành tựu phát triển dài lâu trong tương lai Theo cách tiếp cận này, nhiều nỗ lực phát triển trong lịch sử chỉ mang lại lợi ích trước măt

1.1.1.2 Phát triển bền vững

Khái niệm “phát triển bền vững” được nhắc đến vào những năm 30 - 40 của thế kỷ XX Phát triển bền vững là một nhu cầu khách quan, là một tiền đề của lịch sử, không chỉ liên quan đến sự tồn vong mà còn liên quan đến sự

Trang 17

trường tồn của mỗi quốc gia Đến những năm 1950 - 1960, trên thế giới bắt đầu xuất hiện những quan điểm khác nhau về phát triển bền vững, đó là sự phát triển của các nước công nghiệp, họ coi trọng mục tiêu tăng sản lượng và tăng trưởng thông qua chỉ tiêu đánh giá về tổng thu nhập quốc dân (GNP), thu nhập quốc nội (GDP), hai chỉ tiêu này được các nước công nghiệp lấy làm tiêu chuẩn về hiệu quả kinh tế cho những hoạt động trong nền kinh tế

Cho đến đầu những năm 1970, nạn nghèo đói gia tăng ở các nước đang phát triển đã khiến những người nghiên cứu về phát triển tập trung mọi nỗ lực vào vấn đề cải thiện phân phối thu nhập Quan điểm về phát triển lúc đó được chuyển hướng sang sự tăng trưởng, song có bổ sung thêm nội dung phải bảo đảm bình đẳng xã hội và đặc biệt là vấn đề giảm nghèo đói Chỉ tiêu này được đánh giá là một tiêu chuẩn quan trọng ngang bằng với tiêu chuẩn về hiệu quả kinh tế

Những năm 1980, khi hàng loạt bằng chứng về sự xuống cấp nhanh chóng của môi trường đã trở thành những thách thức nghiêm trọng đối với phát triển thì vấn đề bảo vệ môi trường đã trở thành mục tiêu thứ ba của sự phát triển Cũng khoảng thời gian này, thuật ngữ “phát triển bền vững” bắt đầu xuất hiện và được nghiên cứu cụ thể

Đã có nhiều định nghĩa, khái niệm về phát triển bền vững được nêu ra qua các hội nghị, hội thảo quốc tế Tuy nhiên, định nghĩa do Ủy ban thế giới

về môi trường và phát triển đưa ra trong Báo cáo “Tương lai của chúng ta” năm 1987 dường như nhận được sự tán đồng của đa số quốc gia và nhiều nhà nghiên cứu về phát triển bền vững Nội dung của định nghĩa “Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu của hiện tại song không xâm hại tới khả năng thỏa mãn của các thế hệ tương lai” [22]

Nội hàm của định nghĩa trên rất rộng vì gắn với nhu cầu ngày càng cao của con người, của sự kế tiếp các thế hệ Song có thể thấy một lôgic là cứ những vấn đề nào quyết định hoặc liên quan đến sự sống, sự tồn tại và phát triển của

Trang 18

con người hẳn sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gắn với PTBV Vào thời điểm đó, người ta mới chỉ nhận thấy ba yếu tố: kinh tế, xã hội và môi trường, còn một thành tố vô cùng quan trọng được tiếp tục nhận thức trong cả quá trình tiếp theo

đó là văn hóa Các cách tiếp cận trên thể hiện trong các nội dung:

Thứ nhất, cách tiếp cận kinh tế: Dựa vào luận điểm về tối đa hóa thu nhập với chi phí tối thiểu của Hick - Landahl, bao gồm: chi phí nguồn tài sản,

tư bản, lao động [15] Ngoài ra, người ta còn dùng cách tiếp cận sử dụng tối

ưu và có hiệu quả những nguồn lực khan hiếm Tuy nhiên, có một số vấn đề nảy sinh khi sử dụng cách tiếp cận này Chẳng hạn, dùng phương pháp gì để xác định những loại tài sản không được đánh giá trên thị trường như tài nguyên, hệ sinh thái Mặc dù vậy, luận điểm này được áp dụng rộng rãi nhất

là ở các nước đang phát triển và các nước trong hệ thống xã hội chủ nghĩa trong những năm 1950 - 1960 và đầu những năm 1970 Mục tiêu hàng đầu của các nước thời kỳ này là làm sao để giải được bài toán cho tăng trưởng và

ổn định kinh tế với hiệu quả kinh tế cao

Thứ hai, cách tiếp cận xã hội: Với cách tiếp cận này, con người được coi

là trung tâm trong những quyết định về chính sách phát triển Bên cạnh mục tiêu phát triển kinh tế còn có quan điểm phát triển mang tính xã hội, nhằm bảo đảm duy trì sự ổn định xã hội; giảm bớt những tác động tiêu cực về xã hội của sự phát triển kinh tế; đảm bảo tính công bằng xã hội với mục tiêu giảm tỷ lệ dân số phải sống trong nghèo đói Đây là mục tiêu phát triển cơ bản của đất nước

Thứ ba, cách tiếp cận môi trường: Được phổ biến rộng rãi từ đầu những năm 1980, tập trung vào các vấn đề môi trường đang ngày càng trở nên nóng bỏng trên thế giới Quan điểm này lưu ý tới sự ổn định của hệ sinh thái và của môi trường sinh thái Đó cũng chính là những đối tượng chịu tác động mạnh của các hoạt động kinh tế tại cả các nước đã phát triển và các nước đang phát triển

Trang 19

Thứ tư, cách tiếp cận về văn hóa: Càng ngày người ta lại càng ý thức được rằng, nếu một đất nước tăng trưởng nhanh, giàu có, nhưng tệ nạn xã hội vẫn tràn lan, môi trường bị hủy hoạch một cách chủ ý hoặc vô ý thì không thể đảm bảo sự PTBV Căn nguyên là do xung đột của các nền văn hóa, trình độ văn hóa thấp Như vậy, quốc gia đó không thể gọi là một nước phát triển, chưa nói là PTBV Cuối cùng, vấn đề văn hóa từ lâu nay thường không được

đề cập nhiều, nay đã dần dần được nhìn nhận một cách khách quan hơn, được đánh giá đúng với vị tri vốn có của nó Hàng trăm khái niệm về văn hóa ra đời, các chỉ tiêu nhân bản HDI (chỉ số phát triển con người - Human Devolopment Index) đã được phân tích và bổ sung dần Tiêu chuẩn về kinh tế

đã được kết hợp cùng với tiêu chuẩn về văn hóa - xã hội và môi trường Đó là một nhận thức hết sức quan trọng

Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB): “phát triển bền vững là một loại hình phát triển mới, lồng ghép một quá trình sản xuất với bảo toàn tài nguyên và nâng cao chất lượng môi trường PTBV cần phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không phương hại đến khả năng của chúng ta đáp ứng các nhu cầu của các thế hệ tương lai” Định nghĩa này đã đề cập cụ thể hơn về mối quan hệ ràng buộc giữa sự đáp ứng nhu cầu hiện tại với khả năng đáp ứng nhu cầu tương lại, thông qua lồng ghép quá trình sản xuất với các biện pháp bảo toàn tài nguyên, nâng cao chất lượng môi trường Tuy nhiên, định nghĩa này vẫn chưa đề cập được tính bản chất của các quan hệ giữa các yếu tố của PTBV và chưa đề cập đến các nhóm nhân tố cụ thể mà quá trình PTBV phải đáp ứng cùng một lúc, đó là nhóm nhân tố tạo ra tăng trưởng kinh

tế, nhóm nhân tố tác động thay đổi xã hội bao gồm những thay đổi cả về văn hóa và nhóm nhân tố tác động làm thay đổi tài nguyên, môi trường tự nhiên

Theo FAO - Tổ chức lương thực và Nông nghiệp thế giới: Phát triển bền vững là việc quản lý và giữ gìn cơ sở của các nguồn tài nguyên thiên

Trang 20

nhiên và định hướng các thay đổi về công nghệ và thể chế nhằm đạt được và thỏa mãn nhu cầu của con người cho thế hệ ngày nay và thế hệ mai sau Phát triển bền vững với các kỹ thuật phù hợp, có lợi ích lâu dài về mặt kinh tế và được xã hội chấp nhận cho phép gìn giữ đất, nước, các nguồn tài nguyên di truyền thực vật và động vật, giữ cho môi trường không bị hủy hoại [3]

Như vậy, PTBV là một phương thức phát triển kinh tế - xã hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường với mục tiêu đáp ứng tốt hơn các nhu cầu của thế hệ hiện tại đồng thời không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau Hay nói cách khác: PTBV đó là sự phát triển hài hòa cả về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường ở các thế hệ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sống của con người Với khái niệm này có thể mở rộng với ba cấu thành cơ bản về PTBV:

Về kinh tế: Một hệ thống bền vững về kinh tế phải có thể rạo ra hàng hóa và dịch vụ một cách liên tục, với mức độ có thể kiểm soát của chính phủ

và nợ nước ngoài, tránh sự mất cân đối giữa các khu vực làm tổn hại đến sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ

Về xã hội: Một hệ thống bền vững về xã hội phải đạt được sự công bằng trong phân phối, cung cấp đầy đủ các dịch vụ xã hội bao gồm y tế, giáo dục, bình đẳng giới, sự tham gia và trách nhiệm chính trị của mọi công dân

Về môi trường: Một hệ thống bền vững về môi trường phải duy trì nền tảng nguồn lực ổn định, tránh khai thác quá mức các hệ thống nguồn lực tái sinh hay những vận động tiềm ẩn của môi trường và việc khai thác các nguồn lực không tái tạo không vượt quá mức độ đầu tư cho sự thay thế một cách đầy đủ Điều này bao gồm việc duy trì sự đa dạng sinh học, sự ổn định khí quyển và các hoạt động sinh thái khác mà thường không được coi nhu các nguồn lực kinh tế

Trang 21

Với ba trụ cột của PTBV là: tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, PTBV đã tập trung và nhấn mạnh đến việc phải thực hiện đồng thời ba nội dung trên [1]

1.1.1.3 Phát triển bền vững kinh tế

a Khái niệm phát triển bền vững kinh tế

Phát triển bền vững kinh tế ngày nay đã trở thành một thuật ngữ quen thuộc ở nước ta cũng nhu các nước trên thế giới và đã trở thành một quan điểm chỉ đạo trong chiến lược và chính sách phát triển của nhiều quốc gia Có rất nhiều quan điểm về phát triển bền vững kinh tế, vậy PTBV kinh tế được hiểu như thế nào?

Theo nghĩa hẹp là sự tăng trưởng về kinh tế một cách hợp lý, hiệu quả

và bền vững Là sự tăng trưởng cao phù hợp được duy trì trong thời gian dài, thu nhập quốc dân và thu nhập bình quân đầu người tăng lên

Tăng trưởng hợp lý, hiệu quả: điều này không có nghĩa phải duy trì tốc

độ tăng trưởng thật cao, mà chỉ cần cao ở mức vừ đồng thời duy trì một

cơ cấu kinh tế ngành một cách phù hợp và từng bước có sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo đúng xu thế phát triển Tăng trưởng kinh tế đồng thời với việc đảm bảo các cân đối vĩ mô một cách hợp lý

Theo nghĩa rộng: PTBV kinh tế chính là phát triển kinh tế thể hiện sự lan tỏa tích cực của nền kinh tế đến bền vững về văn hóa, xã hội và bền vững môi trường

Tóm lại, phát triển bền vững kinh tế là sự phát triển thỏa mãn nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không ảnh hưởng đến việc thỏa mãn nhu cầu của thế

hệ tương lai, đảm bảo cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Hay nói cách khác, phát triển bền vững kinh tế chính là quá trình đảm bảo cho sự phát triển được diễn ra liên tục

Trang 22

b Phát triển bền vững kinh tế - con đường tất yếu, hợp quy luật của phát triển

PTBV kinh tế trong điều kiện hiện nay trở thành đòi hỏi khách quan đối với toàn cầu cũng như đối với mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành Tính tất yếu khách quan xuất phát từ những yếu tố:

Thứ nhất, PTBV kinh tế là xu hướng phát triển phù hợp với phát triển hiện đại, bảo đảm sự hài hòa giữa kinh tế - xã hội - môi trường; giữa các ngành, lĩnh vực; giữa các vùng lãnh thổ; giữa hiện tại và tương lại và giữa các thế hệ

Thứ hai, PTBV kinh tế còn có nhiều mặt hạn chế như chất lượng tăng trưởng, những vấn đề về văn hóa, xã hội, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường

Nhiều quốc gia đã không thành công khi quá chú trọng về mặt lượng trong tăng trưởng kinh tế (các thước đo đánh giá chủ yếu thông qua GDP, GNP, thu nhập đầu người của mỗi quốc gia) Những thước đo đánh giá về mặt lượng thể hiện cách tiếp cận hẹp, chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế Ngày nay cùng với những thành tựu về kinh tế của một số quốc gia, nhiều vấn

đề đặt ra đó là đói nghèo, suy dinh dưỡng, bất bình đẳng về thu nhập, thất nghiệp, các điều kiện sống và việc làm đang trở thành vấn đề toàn cầu ảnh hưởng đến phát triển bền vững

Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) đã khuyến cáo 5 loại tăng trưởng xấu ảnh hưởng đến phát triển và phát triển bền vững đặc biệt là phát triển bền vững kinh tế, gồm: [19]

Tăng trưởng không việc làm: Đó là tăng trưởng kinh tế song không mở rộng những cơ hội tạo thêm việc làm hoặc phải làm việc nhiều giờ và có thu nhập rất thấp với những công việc có năng suất lao động thấp trong nông nghiệp và trong các khu vực không chính thức

Trang 23

Tăng trưởng không lương tâm: Đó là tăng trưởng mà thành quả của nó chủ yếu đem lại lợi ích cho người giàu, còn người nghèo được hưởng ít, thậm chí số người nghèo còn tăng thêm, khoảng cách giàu nghèo gia tăng

Tăng trưởng không có tiếng nói: là tăng trưởng kinh tế không kèm theo việc mở rộng nền dân chủ hay là việc trao quyền lực cho dân, chặn đứng tiếng nói khác và dập tắt những đòi hỏi được tham dự nhiều hơn vào đời sống xã hội

Tăng trưởng không gốc rễ: là sự tăng trưởng khiến cho nền văn hóa con người trở nên khô héo

Tăng trưởng không tương lai: là tăng trưởng trong đó thế hệ hiện nay phung phí những nguồn lực mà các thế hệ trong tương lai cần đến Trong đó, đặc biệt phải kể đến môi trường và tài nguyên thiên nhiên

Trên thực tế, sự tăng trưởng của nhiều quốc gia không những không làm cho mọi người dân được hưởng mà ngược lại còn gây ảnh hưởng xấu đến tính bền vững và phát triển Các quốc gia đã và đang trả giá cho sự tăng trưởng nhanh và phiến diện, tăng trưởng không đi liền với phát triển Nó được thể hiện trên các khía cạnh sau:

Một là, tạo nên sự chênh lệch quá xa về mức sống, mỏ rộng bất công trong xã hội Ở thập kỷ 90, khoảng cách giữa giàu nghèo chẳng những không được rút ngắn mà còn tăng lên, đây chính là một trong những nguyên nhân trở thành lực cản, phá hoại tăng trưởng các nền kinh tế

Hai là, sự tăng trưởng nhanh chóng vì những động cơ, lợi ích cục bộ đã đưa tới tình trạng tàn phá môi trường, môi sinh ngày càng nghiêm trọng Theo tính toán của UNDP, thập niên 80 diện tích rừng bị tàn phá bình quân 11 triệu ha/năm, tới thập niên 90 diện tích rừng bị tàn phá tăng lên 17 triệu ha/năm

Ba là, tạo ra sự khủng hoảng về xã hội và gia đình, nhất là không có thái độ đúng đắn với con người và quan hệ con người Hiện nay, nhiều quốc gia đi cùng với tăng trưởng kinh tế là sự xuống cấp về đạo đức của đời sống

Trang 24

tinh thần, mối quan hệ giữa con người trong xã hội Biểu hiện cụ thể nhất là các tệ nạn xã hội gia tăng, giá trị nền tảng gia đình xuống cấp

Bốn là, gây ra sự mất ổn định về chính trị Sự giàu có về của cải vật chất chưa phải đã đem lại sự ổn định về chính trị, đây chính là hậu quả của tăng trưởng phiến diện, tăng trưởng không đi đôi với phát triển

Vấn đề đặt ra là phải tăng trưởng như thế nào, có nghĩa là tăng trưởng phải bảo đảm bền vững Dự thực tế và một số chỉ tiêu phát triển chủ yếu của các nền kinh tế, có thể nhận thấy rõ những cách tiếp cận khác nhau đối với chiến lược tăng trưởng kinh tế của các nước Đối với các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu của công nghiệp hóa, việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng được đặt lên hàng đầu Tuy nhiên, đối với phần lớn các nước này, do

qu chú trọng tới việc đạt được mục tiêu về tốc độ tăng trưởng nên đã phải trả giá bằng những tổn thất to lớn về môi trường, những méo mó về xã hội, đẩy lùi quá trình phát triển kinh tế xã hội của mình Những vấn đề này, tồn tại một cách rõ rệt khi các chính phủ coi tăng trưởng kinh tế nhanh là yếu tố quyết định mà bỏ qua hoặc không chú ý một cách thích đáng đến các vấn đề xã hội

và môi trường

Để đạt được bền vững trong phát triển thì mục tiêu đặt ra đối với mỗi quốc gia là tăng trưởng phải có chất lượng, nghĩa là ngoài sự phát triển kinh tế còn bao gồm các tiêu chuẩn rộng hơn như giảm đói nghèo, phân phối thu nhập bình đẳng, môi trường sống cần được quan tâm và bảo vệ Đến nay, tiêu chí để đánh giá một nền kinh tế được coi là tăng trưởng có chất lượng hay không chỉ khi đảm bảo được hai yếu tố: (1) tốc độ tăng trưởng cao cần được duy trì trong dài hạn; (2) Tăng trưởng đó phải đóng góp trực tiếp vào việc nâng cao chất lượng cuộc sống Từ đó, phát triển bền vững kinh tế phải được đánh giá trên ba mặt: tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và đảm bảo môi trường môi sinh [12]

Trang 25

1.1.2 Nội dung phát triển bền vững kinh tế

1.1.2.1 Phát triển bền vững kinh tế

PTBV kinh tế là một bộ phận cấu thành quan trọng của PTBV ở mỗi quốc gia hiện nay, đó là sự biến đổi về quy mô, cơ cấu, chất lượng của nền kinh tế gắn với việc bảo đảm công bằng, tiến bộ xã hội và sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường Như vậy, nội dung cơ bản của PTBV kinh tế gồm: đạt được mức tăng trưởng tương đối cao và ổn định, với cơ cấu kinh tế hợp lý và tiến bộ, sử dụng nguồn lực tiết kiệm và hiệu quả

- Tăng trưởng tương đối cao và ổn định: Tăng trưởng kinh tế thường được đo bằng tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay tổng thu nhập quốc dân (GNI) Tăng trưởng kinh tế có vai trò quan trọng, không chỉ thể hiện mức tăng tiến về quy mô của nền kinh

tế, mà tăng trưởng còn là điều kiện, tiền đề để giải quyết các vấn đề kinh tế -

xã hội của quốc gia cũng như từng địa phương Để bảo đảm tính bền vững, tăng trưởng phải đáp ứng tối thiểu ba yêu cầu cơ bản: (1) Mức tăng trưởng tương đối cao: Việc duy trì tăng trưởng ở mức cao không chỉ nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng do dân số và quy mô tiêu dùng tăng, nhu cầu sản xuất tăng mà còn là con đường để rút ngắn khoảng cách với các nước Thực tế đã chứng minh, các nước NICs Châu Á duy trì được tăng trưởng trên 6% trong hơn 20 năm đã đưa các từ kém phát triển trở thành nước có thu nhập cao và phát triển như Hàn Quốc, Singapore ; (2) Tăng trưởng cần bảo đảm tính ổn định: Đây là yêu cầu rất quan trọng để đảm bảo tính bền vững trong phát triển kinh tế Tính ổn định của tăng trưởng vừa thể hiện năng lực sản xuất ổn định, khả năng bảo đảm nguồn lực cho tăng trưởng và khả năng chống chịu được với những biến động bên trong và bên ngoài nền kinh tế; (3) Tăng trưởng cần bảo đảm chất lượng cao: tức là tăng trưởng cần dựa trên yếu tố chất lượng,

Trang 26

chiều sâu là chính, tăng trưởng gắn liền với việc nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả [11]

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ đồng nghĩa với việc phát triển các ngành, lĩnh vực, vùng có lợi thế so sánh, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển tất yếu trên thế giới Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, cơ cấu chuyển dịch theo hướng tiến bộ có nghĩa là tăng dần tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ trong GDP và giảm dần tỷ trọng lao động trong nông nghiệp, nông thôn; Tăng

tỷ trọng các sản phẩm chế biến sâu; giảm tỷ trọng xuất khẩu sơ chế Thế nhưng bản thân cơ cấu kinh tế không có mục đích tự thân, cơ cấu phản ánh một mức độ nhất định của quá trình huy động các nguồn lực cho quá trình kinh tế tăng trưởng, bởi vậy một cơ cấu kinh tế tiến bộ như trên chưa thể là đủ

mà còn phải bảo đảm cho tính bền vững của sự tăng trưởng Điều đó có nghĩa

là cơ cấu kinh tế hợp lý, bảo đảm huy động và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nhất các nguồn lực, đồng thời tạo ra những giá trị phù hợp với nhu cầu chung của thị trường

- Phát triển kinh tế gắn với việc giải quyết các vấn đề xã hội cơ bản như tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm bình đẳng và tiến bộ xã hội Tạo việc làm và tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo không chỉ là vấn đề xã hội gắn với quyền được làm việc, gắn với an sinh xã hội, mà còn là những vấn đề kinh

tế cơ bản, gắn với sử dụng nguồn lực Hơn nữa, nếu phát triển kinh tế nhưng không bảo đảm được công bằng và tiến bộ xã hội, hay nói cách khác, sự nghiệp và thành quả phát triển kinh tế chỉ tập trung vào một nhóm người nào

đó thì không thể vững chắc được

- Phát triển kinh tế gắn với sử dụng nguồn lực hiệu quả và bảo vệ môi trường sinh thái: Trước hết, phát triển kinh tế cần gắn với việc sử dụng tiết

Trang 27

kiệm và hiệu quả các nguồn lực Điều này có nghĩa là việc phát triển và tăng trưởng kinh tế không nên dựa chủ yếu vào khai thác tài nguyên, xuất khẩu nguyên liệu và sản phẩm sơ chế, mà cần gắn với quá trình giảm tiêu hao nguyên, nhiên liệu, giảm chi phí trung gian, tăng tỷ trọng các yếu tố phi vật chất trong giá thành sản phẩ, tăng giá trị gia tăng trong sản phẩm Bên cạnh

đó, phát triển kinh tế cần gắn với bảo vệ môi trường theo hướng: bảo vệ rừng

và trồng rừng, bảo vệ nguồn nước, thay thế nguyên nhiên liệu truyền thống bằng nguyên nhiên liệu mới, kiểm soát ô nhiễm

1.1.2.2 Tiêu chí mức độ phát triển kinh tế bền vững

Xác định các chỉ tiêu đo lường mức độ bền vững của phát triển kinh tế có

ý nghĩa quan trọng đối với từng quốc gia, vùng lãnh thổ và từng địa phương Có nhiều cách tiếp cận về đánh giá và đo lường chỉ số PTBV kinh tế Các chỉ tiêu đánh gía tính bền vững trong phát triển kinh tế chủ yếu tập trung vào PTBV nói chung, trong đó nhấn mạnh lĩnh vực môi trường theo nghĩa rộng (bao gồm cả tài nguyên thiên nhiên và của môi trường sống con người) Hơn nữa, các tiêu chí đánh giá chủ yếu về thực trạng, bao quát được những vấn đề về PTBV nhưng chưa thực sự sát với những quá trình vận động đặc thù của kinh tế, cho dù các mối quan hệ này luôn nằm trong sự tương tác hữu cơ với nhau

Trước hết, xét từ góc độ các tiêu chí về bền vững môi trường Đầu năm

1990, Chương trình Môi trường của Liên hợp quốc (UNEP) đưa ra mô hình đánh giá PTBV về môi trường với tiêu đề “áp lực - tình trạng - ứng phó” - PSR (Pressure - State - Respone)

Mô hình PRS ngay lập tức được nhiều tổ chức và quốc gia chấp nhận

và sử dụng để đánh giá mức độ bền vững của phát triển Theo đó, việc đánh giá mức độ PTBV không dừng lại ở đánh giá thực trạng (State) mà còn cả nguyên nhân (áp lực nào) và hành động của con người (ứng phó) Từ đó, hình thành nên hệ thống các chỉ tiêu của “Ma trận về PTBV” Có ba nhóm tiêu chí

Trang 28

cơ bản là: nhóm chỉ tiêu kinh tế, nhóm chỉ tiêu xã hội và nhóm chỉ tiêu về môi trường Từng nhóm này lại bao gồm cả các chỉ tiêu “thực trạng”, các chỉ tiêu

“áp lực” và các chỉ tiêu “ứng phó”

Trên cơ sở mô hình PSR của UNEP, một số tổ chức quốc tế như Tổ chức hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD), Ngân hàng thế giới (WB), Viện Tài nguyên thế giới (WRI) đã phát triển thành các mô hình đánh giá PTBV theo mục đích riêng của mình

Việc đánh giá và đo lường mức độ PTBV nói chung và PTBV kinh tế nói riêng là rất phức tạp, đòi hỏi phải có những nghiên cứu nghiêm túc, chuyên sâu và công phu Hiện nay, có một số tổ chức quốc tế

ng PTBV của các nước như: Trung tâm Thể chế - Chính sách về môi trường của Đ i học Yale (Mỹ) cùng với Trung tâm về Mạng thông tin Khoa học Trái đất của Đại học Columbia (Mỹ) đưa ra xếp hạng về PTBV của

146 nước trên thế giới với 27 tiêu chí về môi trường, được tổng hợp từ 76 loại

dữ liệu từ báo cáo của các nước Việt Nam được xếp thứ 125/146 với 42,3 điểm; Phần Lan là quốc gia đứng đầu với 75,1 điểm; Triều Tiên đứng cuối bảng xếp hạng với 29,2 điểm [24]

Tuy nhiên, trong trường hợp không có hệ thống đầy đủ các chỉ tiêu PTBV thì có thể đánh giá qua hệ thống một số chỉ tiêu định lượng và định tính thông qua phân tích, đánh giá các nhân tố tác động đến PTBV kinh tế

Có nhiều yếu tố tác động đến PTBV kinh tế, một số nhà khoa học trường Đại học Kinh tế Quốc dân Việt Nam cho rằng có 3 nhóm nhân tố bảo đảm cho PTBV kinh tế gồm: các nhân tố kinh tế (các nguồn lực), quản lý của Nhà nước, các yếu tố phi kinh tế Các nhóm nhân tố này kết hợp với quá trình sản xuất, bảo đảm hiệu quả kinh tế, cơ cấu hợp lý và năng lực cạnh tranh cao [4]

Một số nhà nghiên cứu khác cho rằng, các nhân tố cơ bản đối với PTBV kinh tế không phải là nguồn lực dưới dạng thô mà là hiệu suất sử dụng

Trang 29

nguồn lực, nguồn lực ở dạng tinh xảo, đã được “tinh luyện” ở mức cao hơn Chẳng hạn, Tatyana P.Subbotine (2005) chú trọng ba nhóm nhân tố là: vốn vật chất, vốn con người và vốn tự nhiên [13]

Những cách tiếp cận trên đều có những nhân tố hợp lý, tuy nhiên cần

có cách nhìn tổng quát hơn, gắn với môi trường và điều kiện của quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương, gắn với năng lực của Nhà nước Các nhân tố tác động và điều kiện bảo đảm cho PTBV kinh tế được mô tả như hình sau

Hình 1.1 Các nhân tố tác động đến phát triển bền vững

Từ mô hình trên có thể thấy các nhân tố cơ bản tác động đến phát triển kinh tế nói chung và phát triển bền vững về kinh tế nói riêng bao gồm: các nguồn lực, các nguồn v n, năng lực sản xuất - kinh doanh và tác động của nhà nước

Trình độ cơ cấu ngành kinh tế thể hiện bản chất của sự phát triển, là dấu hiệu đánh giá các loại phát triển kinh tế Để phân biệt các giai đoạn phát triển hay so sánh trình độ phát triển kinh tế giữa các nước với nhau, người ta thường dựa vào dấu hiệu về lượng cơ cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt được Do đó, cơ cấu ngành kinh tế được chuyển dịch như thế nào và đóng góp

Trang 30

cho PTBV kinh tế ra sao là một trong những tiêu chí đánh giá kinh tế phát triển bền vững

Tăng trưởng kinh tế đi đôi với nâng cao chất lượng của tăng trưởng:

Chất lượng tăng trưởng thể hiện trên nhiều tiêu chí đánh giá nhưng tựu chung

là ở chỗ người dân được thụ hưởng bởi kết quả tăng trưởng đó như thế nào

Do đó, chất lượng tăng trưởng có mối quan hệ hữu cơ với PTBV và PTBV kinh tế, chẳng hạn:

- Thu nhập theo đầu người ngày càng tăng;

- Tỷ lệ nghèo đói có xu hướng giảm mạnh;

- Chỉ số phát triển con người (HDI) tăng;

- Đời sống kinh tế có dịch chuyển rõ nét theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa;

- Năng suất lao động ngày càng tăng;

- Hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường

Chất lượng tăng trưởng liên quan đến những vấn đề thuộc nội hàm của PTBV kinh tế, như vấn đề xã hội, môi trường sinh thái Nhưng để đánh giá sát hợp hơn người ta thường dựa vào các yếu tố đánh giá về mức độ hưởng, được hưởng của con người đối với kết quả tăng trưởng kinh tế [4]

Như vậy, chất lượng tăng trưởng phải hướng tới sử dụng tốt nguồn nhân lực, nghĩa là việc khai thác, sử dụng và nâng cao nguồn lực nhân lực trên tất cả các phương diện: số lượng và chất lượ cạnh kinh tế và khía cạnh xã hội như nâng cao khả năng cá nhân, tăng năng lực sản xuất và khả năng sáng tạo thông qua giáo dục đào tạo, nghiên cứu và hoạt động thực tiễn Mức độ phát triển nguồn nhân lực được đo lường chỉ số phát triển nguồn nhân lực (HDI) Chỉ số này được Tổ chức Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) nghiên cứu, đánh giá và công bố hàng năm đối với hơn 170 nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam Chỉ số này được xác định bằng công thức:

Trang 31

3 Trong đó: IA: Chỉ số tuổi thọ; IE: Chỉ số kiến thức: IW: Chỉ số thu nhập

Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải thiện chỉ số HDI, cần cải thiện tình trạng sức khỏe, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực sáng tạo; phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập bình quân đầu người

Tăng trưởng kinh tế đi đối với đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội:

Tăng trưởng kinh tế nhanh mà không bảo đảm được sự hài hòa trong xã hội, tạo ra hố ngăn cách giàu - nghèo lớn, sự khác biệt giữa nông thôn và thành thị quá mức thì sớm mu tăng trưởng đó cũng không thể bền vững được Chẳng hạn, do đời sống nông thôn quá thấp sẽ gây ra các dòng di dân từ nông thôn ra thành thị một cách tự phát, tệ nạn xã hội, tai nạn giao thông và các xung đột xung quanh khác liên quan đến an ninh gây bất ổn về mặt chính trị Không những thế, sự cùng cực của cư dân nông thôn tích tụ lâu ngày có thể gây ra các xung đột về mặt xã hội

Tăng trưởng kinh tế gắn với bảo vệ môi trường sinh thái: Bên cạnh

những biện pháp như kiểm tra giám sát xử lý chất thải, áp thuế, phí môi trường, tăng cường giáo dục ý thức thì một trong những biện pháp mạnh để giải quyết các vấn đề môi trường là phát triển công nghiệp môi trường Phát triển nhanh công nghiệp môi trường được coi là chiến lược nhằm bảo vệ sự bền vững góp phần phát triển kinh tế Tuy nhiên, hiện nay việc chi phí cho khâu bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp chính là tăng thêm vốn đầu

tư cho việc xử lý chất thải trong quá trình sản xuất - kinh doanh, nên những chi phí đầu tư đó không làm tăng thêm sản lượng cũng như lợ , mà ngược lại làm giảm sản lượng và lợi nhuận Cho nên, không ít các doanh

Trang 32

nghiệp sản xuất vì mục tiêu trước mắt, cạnh tranh thu hút đầu tư mà xem nhẹ hoạt động bảo vệ môi trường

1.1.3 Các điều kiện bảo đảm phát triển bền vững kinh tế

1.1.3.1 Hoạch định chiến lược và kế hoạch

Trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế thế giới, bất ổn trên thị trường, lạm phát tăng cao, cán cân thương mại và ngân sách thâm hụt có thể được giải quyết bằng một số biện pháp mạnh, bằng việc thực thi quyết liệt các biện pháp đó trước nguy cơ bất ổn xã hội Để tăng trưởng và phát triển bền vững thì các quốc gia, nền kinh tế, các địa phương cần phải xây dựng những tiền đề

về chính sách, cơ chế, chiến lược và kế hoạch nhằm hạn chế những vấn đề bất

ổn trong nền kinh tế vĩ mô cũng như kinh tế vi mô

Phát triển bền vững giai đoạn hiện nay và tương lai, các quốc gia cần hiểu được đặc tính của cơ chế chính sách trong giai đoạn mới, đặc tính này gồm hai vấn đề:

Thứ nhất, khác với giai đoạn trước trong đó tăng trưởng chủ yếu do động viên, sử dụng các yếu tố sản xuất như lao động, tư bản, đất đai, giai đoạn mới này đòi hỏi phải tăng năng suất tổng hợp đa yếu tố dựa trên việc áp dụng công nghệ tiên tiến, cải tiến quản lý, giảm phí tổn giao dịch Dù trước thời đại toàn cầu hóa, một nền kinh tế muốn phát triển bền vững phải liên tục tăng sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Thị trường mở rộng, tham gia phân công quốc tế sâu hơn và do đó sức cạnh tranh phải mạnh hơn là điều kiện phát triển sâu và bền vững Ở thời đại toàn cầu hóa, các đặc tính này càng quan trọng hơn

Thứ hai, Sang giai đoạn mớ thị trường phải phát triển sâu rộng hơn, hệ thống tài chính tiền tệ phức tạp hơn, dòng vốn lưu thông đa dạng hơn nên vấn đề ổn định phải được quan tâm Mặt khác, do sự tham gia phân công

Trang 33

quốc tế và hội nhập với thế giới ngày càng mạnh, kinh tế dễ biến động theo những thay đổi trên thị trường thế giới

Như vậy, để phát triển bền vững, phải xây dựng một cơ chế, một hệ thố lược khác về chất và ở trình độ cao hơn so với giai đoạn trước Những cơ chế, chính sách này bao gồm các điểm chính như sau: (1) Tăng cường sự minh bạch, tăng khả năng dự n và tăng năng lực quản

lý Nhà nước để vừa giảm sự không ổn định, giảm sự rủi ro đối với nhà đầu tư,

để các nhà đầu tư mạnh dạn tiến vào những lĩnh vực mới, vừa tránh đầu cơ, tránh tham nhũng và giảm các chi phí giao dịch (2) Doanh nghiệp quốc doanh phải được cải cách triệt để, tạo sân chơi bình đẳng giữa các chủ thể kinh tế, tránh các thiệt hại của chiến lược cải cách (3) Có chính sách công nghiệp tích cực để xây dựng các ngành công nghiệp có lợi thế so sánh động, như vậy vừa chuyển dịch cơ cấu lên cao vừa cạnh tranh được trên thị trường thế giới (4) Trong các loại thị trường, thị trường lao động thường hoạt động ít hiệu quả và manh mún, có sự không ăn khớp trong cung cầu giữa các loại lao động hoặc giữa các vùng Do đó, cần có chính sách về đào tạo, về hạ tầng xã hội để xóa hoặc giảm sự bất ăn khớp đó (5) Chấn hưng giáo dục, nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ phù hợp với chính sách, cơ chế của Nhà nước [23]

1.1.3.2 Lựa chọn cơ cấu kinh tế hợp lý

Hiệu quả cuối cùng để đánh giá một sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế có tiến bộ có thể bằng thu nhập chung của nền kinh tế hay mức sống của dân cư được cải thiện rõ nét nhưng rất lưu ý đến “độ chễ về mặt thời gian”, có nghĩa

là tác dụng của một biện pháp nào đó trong việc huy động và sử dụng các nguồn lực hiệu quả có thể đem lại sau mấy năm chứ không phải có tác dụng ngay tức thì Bởi vậy, muốn lựa chọn cơ cấu kinh tế hợp lý bảo đảm sự phát triển bền vững kinh tế trước hết phải tính đến các yếu tố:

Trang 34

- Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với phát triển văn hóa - xã hội

- Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế

- Phát triển kinh tế phải gắn liền với xây dựng quốc phòng an ninh

- Thực hiện nhất qu đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; chính sách đối ngoại mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế

- Phát triển kinh tế - xã hội cần chú trọng những vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa để từng bước tiến kịp miền xuôi Không để tình trạng mất cân đối giữa các vùng miền, tầng lớp dân cư, giữa các loại hình doanh nghiệp, ngành nghề nhằm đảm bảo công bằng xã hội

- Đầu tư xã hội cần quán triệt về hiệu quả kinh tế, không đầu tư mang tính chủ quan như chính sách công bằng xã hội, chính sách xã hội, cơ cấu đồng đều giữa các vùng, miền

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải có mục tiêu song không phải bất chấp những khó khăn trở ngại để đạt được mục tiêu mà phải biết dừng khi chuyển dịch có hiệu quả, chuyển đổi sang mục tiêu khác hợp lý hơn tránh tổn thất về n, nhân lực

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần quán triệt phát huy thế mạnh của từng địa phương, vùng miền, không nên cào bằng, bình quân Tân dụng nguồn tài nguyên và nguồn lao động trong nước để phát huy có hiệu quả các nguồn lực Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần đảm bảo nền kinh tế có tính linh hoạt, thích ứng nhanh nhạy với những thay đổi của thị trường, hài hòa giữa các bộ phận cấu thành của nền kinh tế, bảo đảm ổn định về chính trị - xã hội, tăng trưởng kinh tế cao và chất lượng tăng trưởng tốt

1.1.3.3 Kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật

Trang 35

Đầu tư xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng trong nền kinh tế quốc dân là một trong những chính sách quan trọng, có tác động tích cực đến sự thành công quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để PTBV kinh tế, chính sách này càng quan trọng đối với các nước đang phát triển, chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng được hiểu là chính sách huy động và phân bổ nguồn lực bằng tiền, tài sản vật chất và sức lao động bỏ vào đầu tư để tạo ra những kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, các hoạt động kinh tế khác trong thời gian dài Kết cấu hạ tầng phát triển sẽ là điều kiện đảm bảo chẳng những cho kinh tế tăng trưởng nhanh mà còn có khả năng cạnh tranh cao trong nền kinh tế thị trường Hơn thế nữa, kết cấu hạ tầng giao thông, thông tin liên lạc

có tác dụng to lớn trong việc tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các khu vực, các vùng miền góp phần tạo ra môi trường bình đẳng trong phát triển

và hưởng thu thành quả tăng trưởng kinh tế

1.1.3.4 Vốn đầu tư phát triển

Vốn là yếu tố sản xuất cơ bản, bao gồm: vốn vật chất và vốn tài chính Vốn vật chất là toàn bộ tư liệu vật chất tích lũy được trong nền kinh tế như nhà máy, thiết bị, máy móc, nhà xưởng và các trang thiết bị được sử dụng như những yếu tố đầu vào của sản xuất

Vốn tài chính là nguồn vốn tích lũy chủ yếu dưới dạng tiền từ các nguồn tích lũy cơ bản trong nền kinh tế như: tích lũy từ ngân sách nhà nước, tích lũy của doanh nghiệp và các tầng lớp dân cư Việc phát huy nguồn vốn, đặc biệt là nguồn tích lũy nội bộ có ý nghĩa lớn đối với PTBV Để tăng cường huy động nguồn vốn, tăng lượng vốn huy động trong nền kinh tế, đa dạng hóa hình thức huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn vốn, đặc biệt là vốn đầu tư

Hiệu quả của vốn đầu tư thông qua chỉ số ICOR, là một chỉ tiêu kinh tế tổng hợp cho biết để tăng thêm một đơn vị GDP, cần tăng thêm bao nhiêu đơn

vị vốn đầu tư thực hiện [7]

Trang 36

1.1.3.5 Trình độ khoa học, kỹ thuật và công nghệ

Đó là khả năng nghiên cứu, sáng tạo ra các công nghệ mới và năng lực

tổ chức chuyển giao, ứng dụng công nghệ vào thực tiễn sản xuất - kinh doanh Như vậy, nguồn lực khoa học - công nghệ gồm hai nội dung chủ yếu: (1) Nghiên cứu khoa học tạo ra công nghệ mới; (2) Tổ chức chuyể t quả nghiên cứu vào sản xuất và đời sống Để tăng cường nguồn lực khoa học - công nghệ, cần thiết phải phát triển tiềm lực khoa học công nghệ mà trước hết

là đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học; chú trọng đào tạo và sử dụng nhân tài; đầu tư kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học, tăng cường chuyển giao công nghệ; tiếp thu và nội địa hóa công nghệ từ bên ngoài, có chính sách hỗ trợ phát triển khoa học - công nghệ phù hợp

1.1.3.6 Phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực thực chất là đảm bảo đáp ứng về nguồn cung nhân lực để phát triển quốc gia hay cộng đồng trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm sự tiếp tục đáp ứng các nhu cầu phát triển của quốc gia hay cộng đồng trong tương lai xa Một nguồn nhân lực được coi là phát triển bền vững phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Thứ nhất, việc xây dựng phát triển và sử dụng nguồn nhân lực của quốc gia hay cộng đồng không mang tính tự phát mà phải được đặt trong tổng thể chiến lược và kế hoạch xây dựng, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực chung của quốc gia hay cộng đồng đó

Thứ hai, trong quá trình xây dựng, phát triển và phát huy nguồn nhân lực của quốc gia hay cộng đồng phải luôn giữ được một cơ cấu về số lượng một cách hợp lý, có nghĩa nó phải được xây dựng trên một quy mô dân số vừa phải không quá đông cũng như không quá ít so với yêu cầu phát triển của quốc gia hay cộng đồng Nếu dân số quá đông sẽ dẫn đến hiện tượng thừa nhân lực, ngược lại dân số quá ít có thể dẫn đến hiện tượng thiếu nhân lực

Trang 37

Thứ ba, chất lượng nguồn nhân lực phải đảm bảo tăng dần phù hợp với nhu cầu và trình độ phát triển nền kinh tế-xã hội của quốc gia, hay cộng đồng Chất lượng của một nguồn nhân lực có tính bền vững phải phản ánh được mức độ đáp ứng yêu cầu phù hợp với khả năng phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu

Thứ tư, việc sử dụng nguồn nhân lực phải đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước trong từng giai đoạn Tính hợp lý và hiệu quả trong sử dụng nguồn nhân lực thể hiện ở chỗ xã hội tạo ra những công việc phù hợp nhằm tận dụng tối đa năng lực nguồn nhân lực hiện có; bố trí và sử dụng nguồn nhân lực cũng phải phù hợp với cơ cấu số lượng và chất lượng của nguồn nhân lực được sử dụng trong từng ngành, vùng và lĩnh vực cụ thể

Trong quá trình đổi mới và hội nhập quốc tế, việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực theo hướng bền vững là một trong những yêu cầu đặt ra hàng đầu đối với nước ta hiện nay Một nguồn nhân lực bền vững có thể trở thành một lợi thế quan trọng trong quá trình cạnh tranh quốc tế, đồng thời nó cũng là yếu tố quan trọng không chỉ đảm bảo cho việc phát triển, sự tăng trưởng một cách ổn định trong trường hợp có những tác động tiêu cực từ môi trường cạnh tranh quốc tế mà còn là cơ sở bảo đảm an sinh xã hội [9]

1.1.3.7 Vấn đề thể chế và quản lý của Nhà nước

Năng lực quản lý, điều hành của Nhà nước: là nhân tố quan trọng không chỉ đối với phát triển kinh tế mà còn đối với việc đảm bảo tính bền vững Năng lực quản lý, điều hành của Nhà nước thể hiện trên nhiều mặt như: hình thành thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế, điều tiết sử dụng nguồn lực có hiệu quả, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, kiểm soát gây ô nhiễm [4]

Để PTBV kinh tế cần có các điều kiện và môi trường cần thiết đảm bảo như: môi trường chính trị, môi trường pháp lý, môi trường kinh tế vĩ mô, môi trường văn hóa - xã hội

Trang 38

Môi trường chính trị - pháp lý được coi là một trong những điều kiện rất quan trọng đảm bảo cho PTBV Thực tế cho thấy, nền kinh tế chỉ có thể PTBV nếu có hệ quan điểm và các định hướng đúng đắn về phát triển; nhận thức và thái độ đúng đắn về PTBV; xây dựng thể chế, hình thành các chuẩn mực hành vi về PTBV Môi trường chính trị - pháp lý có tác động định hướng hành vi của con người trong việc sử dụng nguồn lực, phát triển sản xuất, ứng xử với môi trường

Môi trường kinh tế vĩ mô ổn định cũng là điều kiện, tiền đề quan trọng cho PTBV Trong đó, đặc biệt là kiểm soát lạm phát ở mức chấp nhận được, đảm bảo toàn dụng nhân lực hay duy trì tỷ lệ thất nghiệp ở mức tự nhiên, cân bằng cán cân thanh toán Ngoài ra, trong điều kiện kinh tế thị trường, cần có biện pháp tích cực và chủ động trong khắc phục chu kỳ kinh doanh, hạn chế mức thấp nhất khủng hoảng kinh tế - xã hội và tác động tiêu cực của các cuộc khủng hoảng

Năng lực điều hành, đó là khả năng của chính quyền các cấp trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm phát triển kinh tế - xã hội Năng lực quản lý điều hành của chính quyền là yếu tố có tính tổng hợp, có vai trò phối hợp, điều tiết việc huy động, sử dụng nguồn lực; tạo môi trường, điều kiện cho phát triển các yếu tố nội lực khác

1.2 Một số kinh nghiệm về phát triển bền vững kinh tế

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc vào đầu thập niên 1960 là nước kém phát triển nhưng sau đó vượt qua giai đoạn phát triển ban đầu và thành công trong giai đoạn phát triển bền vững, trở thành nước tiên tiến trong thời gian rất ngắn Thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước này bắt đầu từ khi Park Chung-hee nắm chính quyền (năm 1961), thiết lập thể chế độc tài nhưng với quyết tâm phát

Trang 39

triển đất nước Chế độ độc tài kéo dài đến hết thời Chun Doo-hwan, trải qua mấy biến cố chính trị sôi động, đến năm 1987 họ đã thành công trong việc chuyển sang thể chế dân chủ bằng cuộc bầu cử tổng thống đầu tiên Năm

1988 Hàn Quốc tổ chức thành công Thế vận hội Seoul và năm 1996 được kết nạp vào khối OECD Từ lúc bắt đầu kế hoạch phát triển đến khi trở thành thành viên của tổ chức các nước tiên tiến, Hàn Quốc chỉ mất có 35 năm Nếu

kể từ khi chiến tranh Triều Tiên chấm dứt thì cũng chỉ có 43 năm Hàn Quốc cũng bị ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính Á châu nhưng đã khắc phục được ngay (GDP đầu người chỉ giảm năm 1998) nhờ nền tảng cơ bản của nền kinh tế vững chắc và các nhóm tài phiệt mà hoạt động cho vay và đầu

tư không hiệu quả của họ đã gây ra khủng hoảng là những tổ hợp tư nhân, ảnh hưởng ít đến cả nền kinh tế

Tại sao Hàn Quốc thành công trong quá trình phát triển liên tục, chuyển

từ giai đoạn tăng trưởng ban đầu sang giai đoạn phát triển bền vững? Rất nhiều công trình nghiên cứu về kinh nghiệm nước này Từ góc độ tham khảo

và đặt tiêu điểm vào mặt cơ chế, đặc biệt chú ý đến các yếu tố sau:

Thứ nhất, ngay từ đầu đã có ngay sự đồng thuận của xã hội về sự cần thiết phải phát triển, phải theo kịp các nước tiên tiến, nhất là theo kịp Nhật (nước láng giềng từng đô hộ mình) Để có sự đồng thuận, năng lực, ý chí và chính sách của lãnh đạo chính trị là quan trọng nhất Dù dưới chế độ độc tài, quyết tâm phát triển của lãnh đạo chính trị được thể hiện bằng các chiến lược, chính sách do lớp kỹ trị xây dựng, quan chức được tuyển chọn theo năng lực, người tài được trọng dụng Như nhận xét của Evans (1995, p 51), ở Hàn Quốc, Nhà nước có truyền thống chọn được nguời tài ra làm việc nước từ những người giỏi nhất ở các đại học danh tiếng nhất Đặc biệt, Park Chung-hee lập Hội đồng hoạch định kinh tế (Economic Planning Board) quy tụ những chuyên gia học ở Mỹ về, được giao toàn quyền hoạch định chiến lược

Trang 40

Trong bối cảnh chung đó, tinh thần doanh nghiệp, nỗ lực học tập kinh nghiệm nước ngoài của giới kinh doanh rất lớn Giữa thập niên 1980

chiến lược đuổi bắt công nghệ của doanh nghiệp , cho thấ đưa ra khẩu hiệu phải theo kịp khả năng công nghệ của công ty hàng đầu của Nhật trong ngành Những người có kinh nghiệm du học cùng với sinh viên Hàn Quốc cũng dễ dàng thấy nỗ lực học tập của họ Quốc sách theo kịp nước tiên tiến không phải là khẩu hiệu chung chung mà từng thành phần trong xã hội đều nỗ lực thực hiện

Thứ hai, Hàn Quốc xây dựng được một cơ chế rất hiệu suất, hiệu quả

về quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp Trong quá trình đuổi theo các nước tiên tiến, mục tiêu cụ thể là tích cực đầu tư, tích lũy tư bản (nhưng tỉ lệ tiết kiệm ban đầu quá thấp phải vay nợ trong thời gian dài), đồng thời bảo hộ các ngành công nghiệp còn non trẻ và đẩy mạnh xuất khẩu để có ngoại tệ nhập khẩu nguyên liệu, công nghệ và trả nợ Như vậy vai trò của Nhà nước rất lớn Trong tình hình đó, ở nhiều nước khác, doanh nghiệp cấu kết với quan chức để được tiếp cận với vốn vay ưu đãi, với ngoại tệ khan hiếm và với các nguồn hỗ trợ cho xuất khẩu Nạn tham nhũng dễ phát sinh từ đó Nhưng Hàn Quốc đã tránh được tệ nạn đó nhờ có cơ chế minh bạch, nhất quán, công minh

có tính cách kỷ luật (discipline) Cụ thể là doanh nghiệp được nhận ưu đãi phải có nghĩa vụ tăng năng lực cạnh tranh, chẳng hạn phải xuất khẩu nhiều hơn trước Nếu không hoàn thành nghĩa vụ sẽ không được hưởng ưu đãi trong giai đoạn sau Nói chung, các doanh nghiệp phải cạnh tranh nhau, đưa ra mục tiêu phấn đấu khả thi mới nhận được ưu đãi của Nhà nước Khi đặt xuất khẩu

là mục tiêu của quốc gia thì người lãnh đạo cao nhất phải thườ

Thứ ba, nhận xét của Amsden (1989) rất chính xác khi cho rằng Hàn Quốc đã thực hiện công nghiệp hóa trên cơ sở của học tập (industrialization

Định dạng
Số trang	116
Dung lượng	6,15 MB